日本如何幫助遏制中國在拉丁美洲的擴張
日本如何幫助遏制中國在拉丁美洲的擴張
最近圍繞著薩爾瓦多拉烏尼翁港的外交僵局，完美地體現了華盛頓當前對拉丁美洲和加勒比地區政策的結構性缺陷。北京已經意識到，在西半球確立主導地位最有效的途徑，就是直接買下門戶：其戰略性海港。
當包括國務卿馬可·盧比奧在內的美國官員向布克萊政府施壓，要求其限制中國對豐塞卡灣戰略港口的控制時，一個顯而易見的現實卻被忽視了：在不提供經濟替代方案的情況下，要求地緣政治上的忠誠會將該地區推入進退兩難的境地。尤其值得注意的是，華盛頓甚至對最合作的地區夥伴之一也採取了這種強硬手段。
如果美國對一個在關鍵安全優先事項上與華盛頓立場一致的盟國政府進行公開訓斥，那麼這種「訓斥和威脅」的策略會在西半球其他較為獨立或持懷疑態度的國家中引發怎樣的外交摩擦，就不難想像了。對國家安全的警告並不能建立基礎設施。
實際情況與美國外交官的警告空泛而談，而北京卻用實際行動證明了這一點。薩爾瓦多就是一個完美的縮影：就在華盛頓向布克萊總統施壓，要求其拒絕中國對薩爾瓦多港口的投資之際，北京卻在同時為該國建造一座耗資數百萬美元的現代化國家體育場，該項目已完成75%。僅僅依靠演講和訓斥，是無法對抗北京的「體育場外交」和基礎建設資金投入。
華盛頓依賴脅迫性外交很容易落入陷阱，這主要是因為這種策略有時確實能立竿見影。去年，川普總統威脅要「收回」巴拿馬運河，理由是中國對其營運控製過度，這就是一個典型的例子。在華盛頓的猛烈外交攻勢和直接威脅下，巴拿馬調整了策略，限制了中國企業在巴拿馬的業務，並將美國利益置於優先地位。由於美國對巴拿馬擁有壓倒性的歷史和經濟影響力，這種「訓斥加威脅」的策略奏效了。
然而，華盛頓犯了一個危險的誤判，它將巴拿馬的短期戰術勝利與整個西半球的長期遏制戰略混為一談。脅迫外交不能成為拉丁美洲和加勒比海地區的永久政策。你不能在不提供替代方案的情況下，僅僅威脅整個地區就迫使其屈服。當發展中國家面臨巨大的基礎建設缺口時，北京的支票簿仍然極具吸引力，往往是唯一的選擇。
如果華盛頓真想阻止北京在其西半球悄無聲息的後勤擴張，就必須超越威脅外交，認清真正的戰場。當五角大廈耗資數十億美元在西太平洋巡邏一條現代化的馬其諾防線時，中國共產黨正在美洲實施一場經典的後勤側翼包抄行動。在這個戰場上，北京的「航空母艦」並非真正的軍艦；它們是不透明的信貸方案、直接授予的合約以及旨在拉攏政治精英、確保供應鏈安全的龐大基礎設施項目。
北京在拉丁美洲和加勒比海地區的後勤網路並非未來威脅，而是多速運作的現實。這種滲透可以分成三個不同的階段來理解。
首先是那些整合起來的樞紐，它們是區域貿易的關鍵。其中最耀眼的當屬秘魯的昌凱港，該港口由中國遠洋海運集團控股，從根本上改變了南美通往上海的貿易路線。即使在加勒比海地區，中國企業集團也在巴哈馬群島的自由港（距離佛羅裡達海岸不到100英里）維持著重要的物流佈局。
其次是目前正在進行的項目，也就是新敲響的警鐘。秘魯最近將新建的馬爾科納大型港口計畫授予中國資本，鞏固了其對太平洋礦產出口的物流壟斷地位。同時，在尼加拉瓜與台灣斷交後，北京正積極就布盧菲爾茲深水港的建設進行談判，以確保在加勒比地區獲得重要的立足點。
第三點是爭議目標，即直接的外交戰場。這包括前文提到的薩爾瓦多拉烏尼翁港，以及中國持續不斷地試圖在火地島（靠近戰略要地麥哲倫海峽和通往南極洲的門戶）建立物流樞紐。
面對這張日益擴張的鋼鐵和混凝土網絡，拉丁美洲和加勒比地區的領導人必須展現出戰略上的成熟度。該地區的目標不應是與中國徹底實現經濟脫鉤——中國是這些國家大多數的第一或第二大貿易夥伴——而是進行審慎的「去風險化」。將一個國家的關鍵基礎設施、電信和海上通道抵押給單一外國勢力，將剝奪其政府的政治自主權。
拉丁美洲和加勒比海地區的真正國家利益在於平衡各方力量。讓多家全球競標者參與基礎建設項目競標，能夠使東道國重新掌握談判主動權，避免它們落入中國壟斷企業常常附加的不透明條款的陷阱。然而，如果西方不提供任何與之平衡的方案，拉丁美洲和加勒比地區的領導人就無法實現這種平衡。
現在正是行動之時。在整個地區，務實的新一代政府正在積極尋求替代性的戰略夥伴關係。這些政府面臨著實現經濟成長和建設現代化基礎設施的迫切需求，但它們越來越擔心過度依賴北京。它們渴望找到一條“第三條道路”，一個可靠、高品質的合作夥伴，一個尊重其主權的合作夥伴。地緣政治土壤肥沃，但一旦中國簽署合約、動工，這扇機遇之窗將迅速關閉。
幸運的是，我們無需重新發明輪子。唯一可行且互惠互利的方案已經擺在眼前：日本提出的「自由開放的印太地區」（FOIP）願景。日本作為中立、獨立的行動者，擁有無可比擬的信譽，並以其對國際法治的堅定捍衛而聞名。東京透過日本國際協力機構（JICA）提供巨額資金、技術轉移和高品質的基礎設施，而無需背負美國干涉主義的歷史包袱。
美國和歐盟無需從零開始製定新的遏制戰略；它們只需在政治上全力支持「自由開放的印太地區」（FOIP）戰略，並在經濟上給予充分支持。三方協同是與北京抗衡的關鍵。歐盟透過「全球門戶」倡議發揮其規範性影響力，華盛頓提供外交和安全保障，而日本必須繼續保持其在執行戰略方面無可爭議的先鋒地位。
華盛頓不可能不勞而獲。美國決策者是時候認識到，指責鄰國接受中國投資是一種失敗的策略。如果美國能明確支持日本在美洲的自由開放印太戰略，便可維護其半球安全，提升日本的全球領導地位，並為拉丁美洲和加勒比地區提供保障其主權未來所需的高品質基礎設施。
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