伊莉莎白·艾柯諾現任胡佛研究所哈格羅夫資深研究員。她被《政客》雜誌評選為「中國政策領域十大關鍵人物」，2021至2023年間擔任美國商務部中國事務高級顧問，並著有多部關於中國政治與政策的權威著作，最新作品為《中國眼中的世界》。
美國優先，中國戰略最後
在最激烈的大國競爭中，美國的外交政策卻迷失了方向。
2025年10月6日星期一
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八十年前，勝利的美國陸軍司令喬治·C·馬歇爾將軍肩負著新的使命。他要為杜魯門總統所說的「未來這個嶄新而未知的時代」制定美中政策。總統的首要任務是結束二十多年前爆發的中國內戰，並提出有針對性的政治、經濟和軍事援助，以支持共產黨和國民黨軍隊之間實現和平的目標。儘管這位特使未能成功，但指示卻很明確。在隨後的幾十年裡，歷任美國總統都就美國應如何對待中國提出了不同但同樣清晰的戰略願景，從遏製到接觸——直到現在。
唐納德·特朗普總統第二任期內的對華政策難以解釋。
川普總統指責中國領導人習近平與俄羅斯和北韓合謀對抗美國，同時也表示自己與習近平關係良好。川普總統曾採取行動吊銷中國學生簽證，但隨後又呼籲發放60萬份中國學生簽證。他的政府曾對向中國出口先進人工智慧晶片實施管制，但四個月後才解除。
與以往各屆政府不同，甚至與川普自己的第一任期不同，川普的對華政策缺乏連貫、清晰的策略。相反，對華政策已成為川普「美國優先」議程的副產品。但該議程在應用於中國時，卻產生了相互衝突的必要性。
美國減少對外承諾和全球關稅戰增強了中國的實力，而那些本應增強美國實力的舉措，例如美國的技術優勢和印太安全，正因“美國優先”的優先事項而受到破壞，旨在削弱政府的作用和與盟友的合作。由於缺乏明確的關係管理框架，「美國優先」將美國政策引向相互矛盾的方向，使其更難確定優先事項並為其提供充足的資源，並損害了美國的長期戰略利益。
霸權已不復存在
川普「美國優先」外交政策的一個顯著特徵，是其對美國領導地位的狹隘看法。歷屆政府都擁護美國作為「寬宏大量的霸主」的角色——一個以開明的利己主義創造並維持國際秩序，並從中獲取巨額利益的國家。正如新加坡外交部長維文·巴拉克里希南所說，美國「在其創造的體系中每產出一美元，就收穫40美分」。
相較之下，川普認為聯盟和國際機構是代價高昂的干擾因素。他已讓美國退出《巴黎協定》、聯合國教科文組織和世界衛生組織。他也關閉了美國國際開發署，並掏空了國務院──這兩個機構可以說是美國展現全球影響力的關鍵。
這些舉措使中國成為更可靠的國際力量，並透過「一帶一路」等倡議、擴大在聯合國的影響力以及在金磚國家和上海合作組織等多邊組織中發揮領導作用來推進自身的政治和經濟利益。例如，在2025年9月舉行的上合組織峰會上，中國國家主席習近平提出了一系列新的合作技術投資項目，中國將與上合組織成員國共同主導，涵蓋人工智慧、清潔能源和數位經濟領域——而這些領域目前美國已不再與合作夥伴共同推進全球議程。
川普政府對美國領導層的狹隘看法也延伸到其拒絕意識形態驅動的外交政策。它採取行動，取消了美國全球媒體署（US Agency for Global Media），該機構是美國之音和自由亞洲電台的母公司，為中國公民及其他人士提供獨立新聞。美國國務院大幅削減民主和人權項目，並在白宮的指示下，停止報道對集會自由的限制、不公平的選舉以及對人權組織的騷擾——這些疏忽只會讓中國和其他威權國家受益。
最後，川普退出聯合國人權理事會，標誌著華盛頓將不再與北京在政治價值或治理模式上競爭。
科技和其他力量
「美國優先」的貿易議程也適得其反。白宮「一刀切」的談判策略——徵收關稅並威脅失去美國市場准入——在對華問題上失敗了。
川普政府嚴重誤判了其影響力以及習近平願意被視為屈服於美國壓力的程度。
自川普第一屆以來，中國已減少對農業、能源和技術等關鍵領域的依賴。美國在中國貿易中的份額已從2016年的約16%下降到2023年的10%。同時，美國仍高度依賴中國的核心經濟投入，例如對技術和國防工業至關重要的稀土元素。當中國對幾種稀土元素實施出口管制時，白宮迅速改變了立場。白宮取消了對美國技術出口的限制，甚至阻止台灣總統進行例行過境美國，並且沒有因中國購買俄羅斯石油而對其進行懲罰，儘管美國對親密的安全夥伴印度實施了同樣的製裁。
美國政府力爭引領全球科技發展，並在全球範圍內推進美國人工智慧技術體系，這應該使美國能夠與中國及其全球技術基礎設施「數位絲綢之路」直接競爭。白宮的人工智慧行動計畫明確將中國列為美國的技術競爭對手，並主張採取措施應對。美國政府人工智慧事務高級官員戴維·薩克斯表示：「我們必須對中國保持警惕……我們不希望中國趕上來。」他的做法很簡單：在除中國以外的所有地區，對美國技術出口進行有限的限制，同時對美國尖端人工智慧產品和晶片向中國出口實施嚴格的出口管制。
但川普透過撤銷自己的出口限制削弱了這項策略，導致許多國家安全界人士譴責該政府。
此外，本屆政府也推行了多項削弱美國長期技術競爭力基礎的政策：提議削減美國國家科學基金會、美國國家航空暨太空總署、美國能源部和美國國立衛生研究院高達56%的經費，凍結高達110億美元的大學研究經費，並提高美國公司僱用外國專家的成本。
在安全方面，美國政府已將印太地區列為僅次於邊境的第二大國家安全優先事項。在2025年5月的香格里拉對話會上，美國戰爭部長皮特·赫格塞斯警告稱，“中國尋求成為亞洲霸權”，任何試圖改變南海或第一島鏈現狀的行為都是不可接受的。五角大廈入股稀土開採加工公司MP Materials，也是減少國防製造業核心投入對中國依賴的重要一步。然而，這些訊號被白宮威脅削減盟國安全保障（除非合作夥伴支付更多費用）、對親密盟友（即使是像英國和澳洲這樣對美國沒有貿易順差的國家）徵收高額關稅以及總統對台灣安全的模糊承諾所掩蓋。威脅退出AUKUS核潛艇條約進一步使人們對美國對印太安全承諾的力度產生了懷疑。
最後，五角大廈警告歐洲防衛夥伴不要介入印度洋-太平洋地區是烏龍，只會增加華盛頓本身為維護區域安全所必須付出的代價。
尋找連貫性
儘管川普政府對中國言辭強硬，但其運作模式和源自「美國優先」理念的政策往往會加速中國崛起成為全球主導，而犧牲美國的利益。川普退出全球機構，為中國塑造規則和擴大影響力留下了空間。關稅戰對盟友的負面影響遠大於對中國的負面影響，並引發了人們對美國經濟領導地位的質疑。而貶低民主則浪費了美國最強大的競爭優勢之一。
最具破壞性的是，美國政府缺乏連貫的對華戰略。它各自為政，缺乏整合和遠見。這限制了其做出明智權衡、利用協同效應和預測後續後果的能力。例如，削弱美國外交機構和民主倡議工作，不僅削弱了美國對抗北京政治模式的能力，也削弱了美國在全球推廣其技術的能力。
川普的交易風格與中國的長期規劃不符。
川普急於達成貿易協議，卻犧牲了自己的國家安全和科技優先事項。他允許中國企業獲得他們迫切需要的出口管制晶片和晶片設計軟體；避免因中國購買俄羅斯石油而對其進行懲罰；並為了討好北京而將親密合作夥伴台灣排除在外——所有這些都沒有贏得類似的讓步。即使是一些前景光明的舉措——比如川普政府對稀土的投資——也仍然支離破碎，與更大的計畫脫節。
歸根結底，雖然川普的「美國優先」方針可能帶來一些戰術上的勝利，但它從根本上誤解了二十一世紀大國競爭的本質。
美國要勝過中國，就必須擁有清晰的願景、連貫的策略，並願意投入人力和財力，優先考慮長期戰略利益而非短期戰術勝利。此外，影響力的建立需要持續的參與，以及向合作夥伴提供令人信服的共同繁榮和共同體願景的能力。
川普的「美國優先」其實就是美國獨自一人——而美國獨自一人無法取勝。
伊麗莎白·易明（Elizabeth Economy）是胡佛研究所哈格羅夫高級研究員。易明被《政治報》 （Politico）評為「對華政策領域十大重要人物」之一。她曾於2021年至2023年擔任美國商務部中國事務高級顧問，並撰寫了多部關於中國政治和政策的有影響力的著作，最新一部是《中國眼中的世界》。
