週末隨筆

川普亂局導致澳洲堅守太平洋防線對抗中國

隨著美國疏遠地區領導人，北京爭奪對南太平洋航道和港口的影響力。

作者：Ben Westcott

2025年5月1日晚上8:24（UTC）

節省

翻譯

澳洲守住太平洋防線對抗中國（音頻）

11:03

在巴布亞紐幾內亞悶熱的叢林深處，總理詹姆斯·馬拉佩和澳洲總理安東尼·阿爾巴尼斯汗流浹背地沿著科科達小徑前行，這條高地小徑曾是二戰期間激烈戰鬥的發生地。

據去年 4 月加入他們徒步之旅的記者稱，在為期兩天的徒步活動中，這兩名男子一直在交談，並經常互稱「兄弟」。對阿爾巴尼斯來說，這是外交上的成功，凸顯了澳洲與南太平洋地區的密切聯繫。

該地區擁有海上航線、深海港口和海底電纜，長期以來一直是戰略競爭的焦點，因為美國及其盟友（尤其是澳大利亞）試圖阻止中國在此站穩腳跟。阿爾巴尼斯政府將於 5 月 3 日尋求連任，該政府在鞏固該地區的安全關係方面取得了重大進展。但由於美國總統川普徵收高額關稅、削減對外援助以及在應對氣候變遷問題上退縮——氣候變遷是受到海平面上升威脅的島國面臨的關鍵問題——導致當地領導人疏遠，這些成果面臨風險。

美國重返亞太為中國國家主席習近平打開了大門，澳洲則成為抵禦北京影響力的最後一道防線。此事關係到中國在聯合國等機構的外交影響力，以及在該地區投射海軍力量的能力。

2024 年 4 月，澳洲總理安東尼·阿爾巴尼斯（右）與巴布亞紐幾內亞總理詹姆斯·馬拉佩一起沿著巴布亞紐幾內亞的科科達小徑行走。

2024年4月，澳洲總理安東尼·阿爾巴尼斯（右）與巴布亞紐幾內亞總理詹姆斯·馬拉佩一起沿著科科達步道行走。圖片來源：總理辦公室/美聯社照片

戰略重要性

乍一看，太平洋地圖是一片廣闊的水域，一邊是美國，另一邊是包括中國和日本在內的東亞，中間是夏威夷。但仔細觀察，你會看到大約 14 個獨立的島國，主要分佈在赤道附近或赤道以下。只有一個國家，即巴布亞紐幾內亞，人口超過 100 萬人。這些島嶼的國內生產總值總計約為 360 億美元，與美國佛蒙特州的國內生產毛額大致相同。

儘管如此，該地區長期以來一直具有重要的戰略意義。 20 世紀 40 年代初，日本與美國及其盟友爭奪這些小島的控制權，這些島嶼被視為重要的前線基地。 1942 年 5 月，慘烈的珊瑚海戰役在巴布亞紐幾內亞海岸附近爆發。所羅門群島的瓜達爾卡納爾戰役被認為是太平洋戰場的轉捩點。

80多年過去了，該地區的重要性絲毫沒有減弱。巴布亞紐幾內亞與澳洲北部大陸的最近距離僅為 150 公里（93 英里），而澳洲北部的達爾文市則駐紮著 2,500 名美國海軍陸戰隊員。吉里巴斯是一個人口僅 13 萬多一點的小島鏈，它與夏威夷的距離就像洛杉磯與紐約的距離一樣近。

南部水域

赤道附近或赤道以下的太平洋島國

馬歇爾

島嶼

密克羅尼西亞

馬來西亞

帛琉

巴布亞紐幾內亞

幾內亞

吉里巴斯

諾魯

索羅門

島嶼

吐瓦魯

印尼

廚師

島嶼

斐濟

紐埃

萬那杜

東加

澳洲

紐西蘭

南太平洋的許多島國還擁有距其海岸 370 公里的廣闊專屬經濟區，包括捕魚權和潛在的海底礦產。它們位於主要的海上貿易路線上，擁有眾多具有商業或國防價值的深水港，而海底也擁有對全球電信至關重要的電纜網路。

分析人士警告稱，如果中國成功在太平洋國家建立軍事基地，它可能會封鎖貿易路線，對美國及其盟友進行更頻繁的監視，甚至對澳洲、紐西蘭或夏威夷發動攻擊。

人們對這種情況幾乎沒有任何準備。今年 2 月，由三艘艦艇組成的海軍特遣隊在澳洲東海岸附近的國際水域進行了實彈軍事演習，明顯彰顯了中國在該地區的存在。坎培拉無法對這些船隻進行 24 小時監視，是從維珍澳洲航空商業航班的飛行員那裡得知射擊演習的消息的。

澳洲對中國

近幾十年來，中國加強了在該地區的外交力度，尋求建立一個在聯合國等論壇上站在中國一邊的國家網絡。 2019年，所羅門群島和吉里巴斯與台灣斷交，轉而承認中國，這對北京來說是一個巨大的勝利。諾魯是世界上最小的島國，面積僅 21 平方公里，去年該國也採取了同樣的措施。

北京也加強了經濟和安全關係。南太平洋地區與中國的貿易額（主要為礦產、能源和木材）將從 1999 年的 7 億美元增加到 2024 年的 128 億美元。據位於雪梨的洛伊研究所智庫稱，2008 年至 2022 年間，中國是南太平洋地區繼澳洲之後的第二大發展夥伴，承諾向該地區提供超過 100 億美元的援助。其中只有大約一半實際已經交付。

在吉里巴斯，中國協助改造了一條飛機跑道，並派遣警員協助社區警務計畫。 2021年暴動期間，中國向所羅門群島提供了包括警用設備在內的援助。在新冠病毒大流行期間，中國與澳洲競爭向巴布亞紐幾內亞等國提供疫苗。

但對美國和澳洲來說，最大的警鐘或許出現在2022年，當時北京透露與所羅門群島簽署了一項安全協議。該協議的最終版本尚未發布，但一份洩漏的草案顯示，中國軍艦將在那裡獲得安全港——距離澳洲海岸線僅 2,000 公里。

自此以後，美國和澳洲採取了一系列行動，承諾提供新的資金來鞏固兩國的友誼。 2022年，喬·拜登總統採取了前所未有的舉措，邀請所有太平洋地區領導人訪問白宮。副總統卡馬拉·哈里斯透過視訊連線向 18 個成員國的太平洋島國論壇發表演說。

中國國家主席習近平2024年7月在北京會見所羅門群島總理馬內萊。

2024年7月，中國國家主席習近平在北京會見所羅門群島總理馬內萊。攝影：劉斌/蓋蒂圖片社/新華社

阿爾巴尼斯和他的高級部長們幾乎每個月都會在該地區訪問，並稱自己是「太平洋大家庭」的一部分。澳洲外交部長黃英賢在就任的第一個月就三次訪問島國，並表示澳洲與中國在影響力方面陷入了「永久的競爭」。

此次推廣活動正取得成效。 2023年11月，澳洲與吐瓦魯簽署了一項安全條約，圖瓦盧人口略多於11,000，正受到海平面上升的威脅。該協議為每年 280 名圖瓦盧公民移民澳洲開闢了途徑。作為回報，坎培拉在圖瓦盧的外交和戰略事務中獲得了更多發言權。

去年 12 月，阿爾巴尼斯與諾魯達成協議，以提供財政支持以換取對未來安全和基礎設施夥伴關係的否決權。

幾天后，他鞏固了與巴布亞新幾內亞的安全關係，並承諾提供 6 億澳元（3.84 億美元）支持當地球隊參加澳大利亞國家橄欖球聯盟比賽——通過對體育的共同熱愛將兩國更加緊密地聯繫在一起。自那時起，他們就開始就雙邊防禦條約進行談判。

從體育角度來說，阿爾巴尼斯已經完成了帽子戲法。

但影響力的競爭依然十分激烈。今年2月，北京與庫克群島達成合作協議，建立戰略夥伴關係，並簽署海底礦產探勘協議。這項聲明令向該國提供國防和財政支持的紐西蘭措手不及。

玩弄政治

澳洲在堅守立場上取得的任何進展都有可能被川普政府摧毀，因為川普政府已經削減了對外援助——一項關鍵的軟實力工具——並讓美國退出了《巴黎協定》。

川普於4月2日宣布的關稅（後來暫停90天）進一步損害了美國在該地區的信譽。人口不到 12,000 人的諾魯被徵收 30% 的關稅，而斐濟則被徵收 32% 的關稅。在瓦努阿圖被徵收22%關稅的同一天，當地報紙刊登了中國向瓦努阿圖警察部隊捐贈新設備、制服和摩托車的報告。

川普的「鑽吧寶貝，鑽吧」的口號也在該地區脆弱的島嶼周圍迴盪。洛伊研究所太平洋島嶼計畫主任米哈伊·索拉表示，儘管太平洋夥伴對川普削減援助的舉措無動於衷，但他在氣候行動上的倒退卻引發了「相當明顯的憤怒」。這種憤慨表明，澳洲大選的結果可能對其與太平洋島國的未來關係產生重大影響。

長期以來，地區領導人一直敦促世界上最大的煤炭出口國之一澳洲採取更多措施減少排放。氣候政策是阿爾巴尼斯領導的中左翼工黨政府與彼得·達頓領導的保守自由黨-國家黨聯盟之間最明顯的分界線之一。阿爾巴尼斯立法制定了該國首個氣候目標，並向再生能源投入大量資金，而達頓則承諾開採和使用更多的天然氣。

達頓表示，阿爾巴尼斯在該地區的政策與他自己的政策並無實質區別，並堅稱最近取得的任何成功都只是前保守黨政府太平洋計劃的延伸。在競選活動的最後幾天，他承諾再撥款 20 億澳元資助該地區的基礎設施項目。

但一些太平洋島國的領導人仍然無法原諒達頓在 2015 年擔任移民部長時嘲笑海平面上升的影響。達頓在一段被熱麥克風捕捉到的言論中，開玩笑說巴布亞新幾內亞的會議開得很晚，並打趣道：「當海水即將拍打到你家門口時，時間就變得毫無意義了。」他在上個月的競選活動中引發了更多爭議，當時他說，如果澳大利亞像阿爾巴尼斯所說的那樣，出資與太平洋國家共同主辦的聯合國國家會議，明年聯合國

帛琉總統蘇蘭格爾惠普斯二世 (Surangel Whipps Jr.) 表示：「這樣的言論會損害兩國關係。」帛琉是西太平洋一個由 300 多個島嶼組成的群島國家。

2024 年 8 月，澳洲國際發展和太平洋事務部長帕特·康羅伊（左）、澳洲總理安東尼·阿爾巴尼斯和東加總理西奧西·索瓦萊尼（右）在湯加努庫阿洛法的太平洋島國論壇上交談。

澳洲國際發展和太平洋事務部長帕特·康羅伊（左）與阿爾巴尼亞和東加總理西奧西·索瓦萊尼（右）出席2024年8月在東加舉行的太平洋島國論壇。攝影師：夏洛特·格雷厄姆-麥克萊/美聯社照片

無論誰贏得澳洲大選，都必須維繫因川普的行動而變得緊張的聯盟。阿爾巴尼斯政府已經在評估美國援助削減將如何影響印度-太平洋地區，以及坎培拉可能需要彌補多少援助不足。達頓是一位外交政策鷹派，其民粹主義語調與川普相似，他表示將試圖說服美國政府在限制援助方面採取更有針對性的措施。

同時，洛伊研究所稱，中國自己的援助機構接手了美國已停止資助的東南亞計畫。沒有理由它不會進入太平洋。

取得《Next China》新聞簡報。

中國目前的狀況以及未來的發展方向。每週交付。

對澳洲影響力的下一個重大考驗將是與巴布亞紐幾內亞正在進行的防禦條約談判。澳洲也希望看到區域警務計畫取得進展，該計畫旨在建立一個可在危機時部署的多國警務人員隊伍。如果其中任何一方開始面臨阻力，這可能表明澳洲在該地區的努力因華盛頓的混亂而受到破壞。

洛伊研究所的索拉表示，澳洲對抗中國的難度將不可避免地增加。他說：“太平洋地區流傳的一個非常簡單的說法就是，美國拋棄了我們，中國甚至不需要製造或放大這種說法。”

他說，雖然坎培拉可以填補援助資金的缺口，但川普在其「價值觀驅動的國際世界秩序」的更廣泛論述中造成的漏洞將更難彌補。 “我們看到它像濕蛋糕一樣逐漸消失。”

未來四年我們似乎不太可能看到川普徒步穿越巴布亞紐幾內亞高地來鞏固兩國關係。阿爾巴尼斯或達頓可能不得不繼續跋涉。

本‧韋斯科特 (Ben Westcott) 是彭博社駐坎培拉的政治記者，負責通報澳洲、紐西蘭和太平洋地區的經濟和政府新聞。