台灣軍事改革在最關鍵的地方失敗了
當台灣年輕的義務兵自稱「炮灰」時，這標誌著政府不容忽視的信任危機。台灣政府已將義務兵役期從2024年起從四個月縮短至一年。改革一年後，國防部承認在義務兵訓練方面落後於計畫。同時，義務兵對現行製度的不滿日益加劇。台灣應該借鏡美國後備軍官訓練團（ROTC）和瑞士的兵役制度，在現有ROTC計畫的基礎上，尋求一個更完善、更有效率的製度。
徵兵改革實施一年後，台灣軍方在實施計畫過程中遭遇重重挫折。根據《華盛頓郵報》 2024年的報道，國防部長顧維鈞承認，裝備和教員短缺導致改善預備役訓練的計畫被推遲。 2024年，只有6%符合一年期兵役條件的義務兵選擇入伍，多數人選擇延後服役以進入大學。由於一年期義務兵人數較少，無人機、地對空毒刺飛彈和反戰車火箭彈的訓練也被延後。
這些令人失望的結果表明，如果不妥善解決軍隊內部以及整個徵兵制度的系統性缺陷，改革努力可能會失敗。徵兵改革已經表明，系統性問題對軍事徵兵制度產生了負面影響。台灣軍人人數將從2022年的16.5萬人下降到2024年的15.3萬人。
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同時，義務兵被視為全職軍人的臨時助手；因此，軍事訓練減少的主要原因之一是人手不足和缺乏教員。解決軍隊人員和教員短缺問題，可以採取兩種方式：聘請退伍軍人擔任教員，或為服役後期的義務兵開闢一條途徑，讓新兵學習基本訓練技能。
此外，台軍自殺率高得驚人，也動搖了民眾對軍隊的信任。據《記者報》獨家報道，2016年至2024年，共有134名軍人自殺身亡。報告指出，過重的工作量和人手不足，對軍人心理造成巨大衝擊。立委吳思堯指出，「持有專業證照的全職心理諮商師」與全體人員的比例為1：2318。這不禁讓人思考：如果軍人連心理戰都打不贏，又該如何對抗外敵？因此，為了建立信任和韌性，台灣應該向民主夥伴尋求靈感，建立更有效的徵兵制度。
美國的預備軍官訓練團（ROTC）和瑞士的義務兵役制都是值得借鏡的優秀模式。台灣已有國防部推出的ROTC項目，但與美國模式相比，規模仍相當有限。根據TVBS報道，國防部已與11個教育中心和129所學校簽署協議，目標是招募18至26歲的年輕人。該計畫要求學員畢業後承諾服役五年，並在學習期間獲得三年的經濟援助和津貼。在目前的ROTC計畫中，學員可以就讀民間大學並參加常規課程，同時還要接受軍事訓練，例如每週的軍事課程和寒暑假的軍事訓練。該計畫的畢業生將獲得少尉軍銜，畢業後將接受專門的軍事訓練。
台灣國防部應充分利用該計劃，擴大其規模並使其更加靈活，例如允許義務兵在大學畢業後選擇是否繼續服役。對於有意參軍的，國防部可以繼續提供學業津貼和經濟援助；而對於畢業後不願參軍的，則僅限於服役期間的常規津貼。
有人可能會批評後備軍官訓練營（ROTC）計畫會削弱應徵入伍士兵的軍事紀律。解決這個問題的一個辦法是舉辦一個類似常規應徵入伍士兵參加的基礎訓練營，為期五週。完成基礎訓練後，應徵入伍士兵可以在參加後備軍官訓練營的同時繼續上大學。
台灣可以為台灣男學生開發兩條途徑，作為一年兵役制的替代方案，適用於希望在國內和國外大學學習的學生。這項改革對於減少一年兵役對應徵入伍者的個人、學業和職業發展造成的損失至關重要，也有利於那些在國內外都有學術抱負的學生。
對於前者，台灣可以採用目前美國陸軍預備役軍官訓練團（ROTC）的模式，取代一年期的徵兵制度。學員除了參加學術課程、定期體能訓練、夏令營和野外訓練外，每週還將參加倫理、戰術、領導和軍事科學等課程。畢業後，學員可以選擇服役一段時間，或加入預備役。
同時，選擇出國深造的學生可以選擇數位課程，參加與國內後備軍官訓練隊（ROTC）課程類似的線上軍事教育計畫。為了補充線上學習內容並保持身體狀態，需要在學術假期期間進行強化強制性訓練。畢業後，這些學生可以選擇加入現役或預備役計劃。
加強預備役部隊的訓練同樣重要。與台灣類似，瑞士軍隊主要由義務兵組成，服完兵役後立即加入預備役，但瑞士預備役部隊定期有義務參加定期再訓練課程。台灣軍人目前擁有166萬名預備役軍人，他們可以從類似瑞士模式的定期再訓練課程中受益。
根據瑞士憲法第58條，每個公民都必須承擔公共義務，服務其社區。服役義務在瑞士根深蒂固，是其社會的重要組成部分。相較之下，台灣社會對徵兵制度的有效性缺乏共識，對軍隊也缺乏信任。改革義務兵役制度，使其更靈活，將有助於改善民眾對軍隊的認知。
借鑒美國和瑞士的模式可以為台灣年輕男性在個人、學術和職業發展方面帶來長期利益，因為這使他們能夠平衡個人計劃和對國家的責任。
台灣要有效改革其徵兵制度，還有很長的路要走。這項全面改革應該能夠緩解義務兵的焦慮，並藉鏡美國和瑞士的經驗，改善徵兵制度的結構。為了確保年輕公民願意並準備好服役，台灣必須改變其徵兵制度的做法，將其視為義務兵發展的機會。一個明智的徵兵制度不僅關乎國防，也關乎賦能台灣的未來。
Patrick Ko 是 Safe Spaces 的政策分析師，Safe Spaces 是一家總部位於台灣和華盛頓特區的政策顧問公司，他的工作重點是東亞和拉丁美洲的國際事務。
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