客座論文
當發生真正的國家安全危機時會發生什麼事？
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經過蘇珊·E·賴斯
賴斯女士曾任歐巴馬總統的國家安全顧問。
與許多閱讀過《大西洋月刊》發布的Signal 聊天記錄的 人一樣，我對川普總統的國家安全團隊的魯莽疏忽感到震驚，他們透過商業應用程式傳達了有關即將在也門進行的軍事行動的高度敏感細節。作為曾擔任過與邁克爾沃爾茲相同職務近四年的前國家安全顧問，我還對其他一些事情感到震驚。
為什麼國家安全顧問要去做建立聊天群組這樣繁瑣的行政工作，而這些工作本來應該由他的特別助理去做？為什麼 Waltz 先生要使用 Signal，而不是成熟、安全的流程？記者到底是怎麼被加進這個群組的？為什麼聊天中的任何一位負責人都沒有對在非機密系統上討論機密審議和操作細節表示擔憂？這是懶惰、權宜之計還是習慣？還是為了故意將談話內容排除在適當的、合法的管道之外，以確保談話內容永遠不會被洩露？
川普新政府的首次重大軍事行動以一種疏忽和不嚴肅的方式展開，這對於其如何處理更為複雜的國家安全突發事件或幾乎不可避免的重大危機來說，是一個不祥之兆。這應該引起警惕。正如政府效率部正在快速行動並打破常規一樣，伊隆馬斯克風格——整個機構、聯邦勞動力、關鍵項目——國家安全團隊似乎也在魯莽地進行決策。
對胡塞武裝的打擊相對簡單。在拜登政府的領導下，美國軍方已經做好了計畫。我軍在也門地區行動多年，對也門情況非常熟悉。依照國家安全標準，需要做出的決定並不複雜。
川普政府可能會面臨一系列全球挑戰，這將對最有經驗、最有能力的國家安全團隊進行嚴峻考驗。想像一下與伊朗的戰爭。美國本土發生致命的外國恐怖攻擊。死亡率很高的禽流感大流行。中國封鎖或攻擊台灣。俄羅斯入侵北大西洋公約組織的盟友。中國贏得了超級智慧競賽，並將我們的經濟和安全置於危險之中。每種意外情況都不僅僅是可以想像的。在充斥著兄弟會品質表情符號的 Signal 文字鏈上，沒有人能夠負責任地處理這些表情符號。
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為了了解事情的利害關係，讓我們回顧一下事情的進展。在Signal 上發起短信鏈時，沃爾茲所做的似乎只是請求與內閣級別的同行或“負責人”取得聯繫，以便他們能夠在計劃的軍事行動前輕鬆獲得最新信息。該請求本身似乎並非機密（但可能透露了中央情報局秘密特工的名字）。
正是副總統 JD Vance 的干預，使得一個原本無害的簡訊鏈變成了機密審議。當副總統插話表達對打擊胡塞武裝計劃的擔憂時，胡塞武裝一直在騷擾紅海的商業航運，他開始了一場機密討論，而這場討論絕對不應該在 Signal 上進行。
國家情報總監長期以來的指導方針都將可能影響「美國外交關係和對外活動」的資訊列為機密資訊。涉及我們與外國關係的審議，或是否以及何時攻擊外國對手，本質上都是機密。披露可能對我們的與歐洲盟友的關係產生不利影響的資訊顯然符合這一標準。其中包括國防部長皮特·赫格塞斯將歐洲人的行為稱為“可悲的”，以及白宮副辦公廳主任斯蒂芬·米勒透露特朗普明顯有意向歐洲和埃及勒索經濟利益，作為促進航行自由的補償（儘管他們沒有要求美國採取軍事行動）。
國防部長極度疏忽大意，不僅使用 Signal 進行機密審議，還在攻擊發生前幾小時分享有關軍事行動的具體作戰細節。情報機構的指導意見明確指出「軍事計畫、武器系統或行動」是機密的。原因很簡單：如果外國對手提前發現美國正在策劃攻擊，它可以採取措施阻止攻擊或減輕損害，包括針對美國人員或資產。透過將時間安排、武器系統和軍械部署到非機密系統，赫格塞斯先生冒著資訊被駭客入侵並與胡塞武裝共享的風險，胡塞武裝可能會襲擊美國人員、飛機和軍艦。他對營運安全的魯莽漠視，甚至在利用這條鍊子宣揚所謂「OPSEC」的維護，如果不是那麼危險的話，都會令人發笑。
正如最近的 報導所表明的那樣，聊天中沒有人對在商業應用程式上討論機密問題表示擔憂，這一事實強烈表明這種行為可能是本屆政府的常見做法。考慮到許多參與者在其職業生涯中直接負責保護機密信息，這種情況尤其令人震驚。國務卿馬可·盧比歐曾任參議院情報委員會副主席。中央情報局局長約翰·拉特克利夫擔任國家情報總監。現任國家情報負責人塔爾西·加巴德 (Tulsi Gabbard)、沃爾茲先生和赫格塞斯先生均為前軍官。他們都知道。
被抓後，他們為使用 Signal 進行此類目的進行辯護。司法部長 Pam Bondi 告訴福克斯新聞，Signal 是一種“非常安全的通訊方式”，並補充道，“據我所知，我認為外國對手無法破解 Signal”。拉特克利夫稱 Signal 是「傳遞敏感訊息的合適管道」。此類言論表明，川普團隊可能會繼續將美國機密拱手讓給俄羅斯、中國、伊朗和北韓。
幾十年來，各國政府一直遵循完善的國家安全決策程序。以對外國對手進行打擊為例。此類問題應成為一系列會議的主題，首先是與副部長，然後是內閣成員，這些會議均在白宮戰情室的安全範圍內進行。所有相關人員都應參加，包括參謀長聯席會議主席和地區作戰指揮官，他們都沒有被列入信號聊天。如果無法親自參加，每位校長都可以全天候存取安全通訊。
這些會議將圍繞提前分發的議程、詳細的選項文件、軍事行動概念、外交戰略和溝通計劃進行組織。審議應權衡政策選擇、擬議軍事行動的風險和利益，以及區域和全球外交、經濟和安全影響。負責人應確保採取充分的預防措施，保護美國人員和我們在中東的合作夥伴免受潛在的報復行動。所有這些都應該在主要負責人向總統提出建議之前進行考慮，最好是在總統主持的白宮情況室國家安全委員會會議上進行。如果副總統希望重新討論這個問題，就像萬斯在聊天中所做的那樣，國家安全顧問應該重新召開一次面對面的會議，進行進一步的安全審議。所有這些會議均以書面形式提交給各機構和國家安全委員會，並根據法律要求作為總統記錄保存。
一旦總統決定進行軍事行動，國防部應在高度安全的環境下向白宮和其他機構通報行動的時間、發動和影響。還記得那張著名的照片嗎？歐巴馬總統的國家安全團隊擠在一間小房間裡，在擊斃奧薩馬·本·拉登的行動中接收即時更新資訊。這樣一來，那些需要知道的人就能獲得訊息，而我們的對手卻不能。
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