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中國決定緬甸抵抗運動能走多遠

作者：Kyaw Htet Aung

2025年4月26日

中國決定緬甸抵抗運動能走多遠 — 2023 年 10 月 27 日，緬甸民族民主同盟軍 (MNDAA) 士兵在佔領位於撣邦北部馬格拉塔普山的緬甸軍事基地後，手持 MNDAA 旗幟合影。
圖片來源：Facebook/果敢

自2021年2月軍事政變以來，緬甸陷入了前所未有的混亂。該國在暴力鎮壓和全國各地基層抵抗的重壓下陷入分裂。在短短四年多的時間裡，全國各地出現了500多個新的武裝團體，進一步增強了已經長期存在的民族武裝組織（EAO）。最初只是零星的遊擊戰，現已升級為全面的多線衝突。軍政府武裝與各抵抗組織之間爆發了超過16,000次武裝衝突，這是東南亞近代史上最激烈的國內衝突之一。

2023年10月27日，緬甸迎來了重大轉折點，由若開軍（AA）、緬甸民族民主同盟軍（MNDAA）和德昂民族解放軍（TNLA）組成的三兄弟聯盟發起了1027行動。他們與其他抵抗力量聯手，對軍政府造成了沉重打擊，奪取了部分領土，並將軍方趕出了全國各地的關鍵據點。最具象徵意義的勝利可能是，緬甸民族民主同盟軍及其盟友佔領了位於撣邦北部臘戍的東北地區軍事指揮部，這是緬甸內戰現代史上前所未有的成就。

另一方面，中國長期以來一直是緬甸政治和安全局勢中一個默默但強大的參與者，同時官方堅持「不干涉」政策。然而，自 2021 年政變以來，北京一直在重新調整這一方針——旨在保護其戰略投資免受不穩定因素的影響，同時密切關注其西南邊境的事態發展。在1027行動第二階段之後，中國作為調解人的角色明顯變得更加自信，甚至帶有強制性。中國傳統上被視為軍政府與邊境特別行動組織之間的中立調解者，但其最新一輪調解卻標誌著一個重大轉變 — — 不僅在風格上，而且在戰略意圖上。

這一次，北京強力推動符合自身利益的決議。它試圖維持軍政府和抵抗力量之間現有的權力不平衡，確保沒有任何一個行為者能夠獲得足夠的力量來破壞中國在該地區的影響力。中國透過外交壓力和經濟激勵相結合的方式成功獲得了其想要的結果。 2025 年 4 月，佔領臘戍九個月後，緬甸民族民主同盟軍將該市交還給軍政府——如果沒有中國的干預，這一舉動是不可想像的。

這並不是一個孤立事件。它標誌著一種更廣泛的模式和現象的鞏固：中國在緬甸實際影響結果的能力日益增強。北京不僅越來越決定誰坐在談判桌上，而且決定誰能得到什麼樣的談判結果。對緬甸抵抗力量來說，其影響是深遠的。中國的強硬態度並不局限於軍事行動——它正在重塑政治格局本身。當中國主導決定緬甸的未來時，將產生三個關鍵後果。

第一個重大意義是，中國正在積極限制緬甸抵抗軍追求軍事勝利的戰略上限。對於抵抗力量來說，最終戰略仍然很明確：透過武裝鬥爭瓦解軍政府，這一論點繼續主導著公眾話語和戰術規劃。然而，中國在撣邦北部所表現出來的強制性調解方式，卻巧妙地破壞了這個目標。儘管北京可能不會對每個落入抵抗力量手中的城鎮做出反應，但它已表現出在其核心利益受到威脅時進行幹預的意願。這傳遞了一個明確的訊息：在北京劃定界線之前，抵抗的程度是有限的。

重要的是，這不僅是中國站在軍政府或抵抗力量這邊的問題。相反，它反映了更廣泛的戰略考量 — — 在緬甸動蕩的權力格局中，這可以說是一種刻意的「地面平衡」行為。從北京的角度來看，政治上分裂的緬甸比領土上分裂的緬甸更容易管理。一個弱小、分裂但仍完整的國家更符合中國的長遠利益，使其能夠發揮影響力，而不必承擔國家崩潰或地區不穩定所帶來的風險。北京的理想狀態是緬甸夠弱小，可以輕易改變其政策，但又夠完整，可以服務中國的戰略利益。

第二個關鍵含義是出現了一種“具有中國特色的衝突終止模式”，這可能成為緬甸的決定性參考點。多年來，西方捐助國和政府對緬甸和平進程投入了大量資金，支持停火監督、對話促進和體制機制建設。然而，其結果充其量也只是平平無奇，而且很少有持久的成果。相較之下，中國目前正在推行自己的模式，即積極調解和直接參與停火監督，在最近臘戍政權移交過程中發揮的作用就是一個例證。如果臘戍進程被證明是有效的，它將為緬甸未來衝突的管理樹立先例，並影響北京的戰略考量。

同時，中國在塑造緩和局勢方面日益佔據主導地位，尤其是在美國減少對緬甸多個領域組織的資助之後。此外，北京不僅對國內主要參與者擁有相當大的影響力，對泰國和馬來西亞等有影響力的東協成員國也擁有相當大的影響力——這種影響力不可避免地會影響每一個談判進程。然而，儘管中國可能有能力促進減少暴力，但它不太可能推動實現持久和平所必需的更深層的結構性改革。對北京來說，積極的和平——由正義、公平和長期政治解決方案定義——可能不符合其戰略利益，而且在當今緬甸的背景下，這似乎也不是一個務實的目標。

最後，或許也是最令人不安的影響，涉及中國積極且日益直接地介入緬甸事務所帶來的更廣泛的地緣政治風險。目前，全球舞台上出現了兩種可能的走向：中美之間的「地緣政治忽視」和「地緣政治競爭」。這兩種情況都對緬甸的長期利益構成嚴重風險。

在地緣政治被忽視的情況下，疲憊不堪的國際社會 — — 被其他地方的危機分散了注意力，並被國內事務所困擾 — — 可能會向中國讓步。包括緬甸近鄰在內的地區行為體可能優先考慮短期穩定和保護其戰略利益，而不是可持續的和平建設和民主治理。在這樣的背景下，中國將能夠更好地根據自身戰略利益引領緬甸的衝突後轉型，而不會對其所期望的結果提出任何反對意見。這種被動的默許——實際上讓北京塑造國家的未來——是地緣政治忽視的本質。

然而，另一種選擇可能更加危險。大國競爭再度抬頭，以戰略拒止、破壞穩定以及爭奪影響力和資源為特徵，可能使緬甸陷入更深的混亂。在這種情況下，該國將成為地緣政治競爭的舞台，而不是真正國際支持的對象。權力真空將會擴大，國家機構可能進一步崩潰，從武器販賣到毒品販賣等非法經濟活動將會在由此產生的不穩定中蓬勃發展。簡而言之，第二條道路可能是災難性的。無論是由於忽視或競爭，國際社會未能採取負責任的行動，都有可能使緬甸的未來不再是和平或繁榮，而是脆弱和被外國操縱。

緬甸已遠遠擺脫了 2021 年政變前所面臨的政治危機。該國目前陷入了一場曠日持久且複雜的國內衝突，軍政府和抵抗力量都各自為政，不肯妥協。同時，國際環境日益冷漠，受全球危機的干擾，不願進行有意義的參與。在此背景下，緬甸最終或許必須自己尋找擺脫衝突、分裂循環的出路。

英國殖民學者約翰·西德納姆·弗尼瓦爾曾警告說，「經過一段或多或少較長的無政府狀態之後，我們的後代可能會發現緬甸已成為中國的一個省」。在較為平靜的時期，這樣的聲明可能顯得有些誇張或過於危言聳聽。但在當前極度不穩定的情況下，弗尼瓦爾的話聽起來卻令人不安。儘管緬甸不太可能真正成為中國的一個省，但北京對緬甸政治和領土重組的影響力日益擴大是毋庸置疑的，而且越來越具有決定性。