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中美關係似曾相識
沒有什麼比美國保持世界最強軍事力量更重要的了。我們不希望中國超越我們,
深入Paul Heer分析
保羅·希爾(Paul Heer)對美中關係的深入分析
保羅·希爾(Paul Heer)是美國資深中國與東亞事務專家,曾任美國國家情報總監辦公室東亞國家情報官(National Intelligence Officer for East Asia,2007-2015年),這段期間涵蓋了美中關係從合作轉向戰略競爭的關鍵轉折。他在中央情報局(CIA)服務30年,專注東亞分析,並擁有外交歷史博士學位,其博士論文聚焦喬治·凱南(George F. Kennan)在冷戰初期對東亞政策的影響。希爾目前擔任芝加哥全球事務理事會(Chicago Council on Global Affairs)非駐在資深研究員,以及國家利益中心(Center for the National Interest)傑出研究員。他的分析以務實、歷史導向為特色,避免意識形態偏見,強調美中關係的「雙重性」:競爭不可避免,但和平共存至關重要。以下從歷史脈絡、核心觀點、近期評論及政策建議四個面向,深入探討其分析,特別聚焦其2023年國家利益雜誌文章《美中緩和前景的黯淡》(The Diminishing Prospects for U.S.-China Détente),該文被視為其代表作,揭示華盛頓對中國意圖的誤讀如何阻礙對話。
1. 歷史脈絡:從接觸到競爭的轉變
希爾的分析常以冷戰歷史為鏡,比較美蘇對抗與當今美中關係。他認為,美中關係的挑戰不同於蘇聯的意識形態衝突,而是源於中國崛起對美國相對優勢的「結構性衝擊」(structural challenge)。在1970-2010年代,美國推動「接觸政策」(engagement policy),期望經濟整合促成中國民主化與融入國際秩序;希爾親歷這一轉變,指出2007-2015年期間,中國經濟軍事崛起(如軍費增長至美國的1/3)讓華盛頓從「機會」轉向「威脅」視角。
他將美中關係分三階段:
- 1970s-2000s:接觸奠基:正常化後,美國視中國為平衡蘇聯的夥伴,希爾強調貿易(如WTO入世)帶來互依,但忽略中國的「防禦心態」——源於「百年國恥」(Century of Humiliation)。
- 2010s:摩擦升級:奧巴馬的「亞太再平衡」(Pivot to Asia)與中國南海主張碰撞,希爾批評美國低估中國的「合法利益」(legitimate interests),如區域經濟權益。
- 2020s至今:戰略競爭:川普的貿易戰與拜登的「投資、結盟、競爭」(invest, align, compete)框架加劇脫鉤,希爾警告,這強化中國的「被圍堵」認知,增加對抗風險。 他引用數據:美中貿易額雖達5,600億美元,但美國赤字與科技禁令(如對華為)凸顯不平衡,預測到2030年將進入「多極穩定」(multipolar stability)模式,但需避免「修昔底德陷阱」。
2. 核心觀點:誤讀中國意圖與互信缺失
希爾的核心論點是,華盛頓對中國的「妖魔化」(bogeyman)形象——視其為追求全球霸權、輸出治理模式的「修正主義勢力」(revisionist power)——與現實脫節,這阻礙和平共存。他主張,中國專注「在多極世界最大化財富、權力和影響力」(maximizing its wealth, power, and influence in a multipolar world),而非取代美國。 這與中國官方否認(如不尋求霸權)一致,希爾稱此為「文化與外交傳統的對立」:中國歷史上避免「西方式霸權」,更注重「和而不同」(harmony in diversity)。
- 美國的認知偏差:希爾批評美國國家安全戰略(NSS)誇大中國威脅,拒絕承認中國在印太地區的「合法安全與經濟利益」(legitimate security or economic interests)。例如,在一場華盛頓私人會議上,與會者不願「公開承認中國任何利益」,這「令人震驚」,因為中國就在印太核心。 他指出,這導致「激進化」(radicalization):視中國目標為「不可接受且不可改變」(unacceptable and unchangeable),並獨責北京拒絕妥協。
- 中國視角:北京「真心希望和平共存」(genuinely interested in peaceful coexistence),但懷疑美國意圖,視其為「阻礙發展、否定抱負」(hinder its development, deny the legitimacy of its ambitions)。希爾強調,中國的「灰色地帶」行動(如南海軍事化)是防禦回應,而非擴張。
- 零和思維的危害:在地緣政治中,「認知即現實」(perception is reality)。若美國堅持「中國威脅論」,將自證共存不可能,導致冷戰升級。 希爾引用卡內基報告:美中應承認「互有漏洞」(mutual vulnerabilities),如經濟互依(中國依賴美國市場)。
3. 近期評論:2024-2025年的挑戰與展望
自2023年《黯淡前景》文章後,希爾的評論聚焦特朗普第二任期與全球多極化。2024年東亞論壇文章《美中緩和2024年仍遙不可及》(US-China Détente Likely to Remain Elusive in 2024)中,他預測關係惡化風險高:台灣、南海未有實質進展,中國間諜氣球事件(如2023年)破壞峰會勢頭。 2024年國家利益文章《美中國家安全並非不可調和》(U.S. and Chinese National Security Are Not Irreconcilable)強調,拜登NSS雖認中國為「最重大地緣挑戰」(most consequential geopolitical challenge),但忽略重疊利益,如氣候與核擴散。
https://eastasiaforum.org/2024/01/11/us-china-detente-likely-to-remain-elusive-in-2024/
https://nationalinterest.org/feature/us-and-chinese-national-security-are-not-irreconcilable-205566
在2025年11月(當前日期),希爾於芝加哥理事會播客中重申:美國需「機會分析」(opportunity analysis),而非僅壞消息。 他樂觀指出,中國「耐心」(patient),策略是「系統挫敗美國重申霸權」(blunt US attempts at reasserting primacy),迫使華盛頓適應多極世界。對特朗普政策,他警告「交易式外交」可重啟對話,但需避免單邊主義;同時,中國經濟放緩(GDP降至4.5%)提供談判籌碼。 希爾預測,若趨勢持續,北京將被迫「更對抗與激進」(more confrontational and aggressive)。
https://globalaffairs.org/commentary/podcasts/should-us-embrace-or-reject-engagement-china
https://nationalinterest.org/feature/us-and-chinese-national-security-are-not-irreconcilable-205566
4. 政策建議:從競爭到共存的路徑
希爾主張「競爭中合作」(competition with cooperation),提出「互惠調適」(reciprocal accommodation)框架:
- 加強外交:復興「戰略與經濟對話」(Strategic and Economic Dialogue),擴及科技與氣候;測試「互惠妥協」(mutually beneficial compromises)。
- 戰略同理:美國承認中國「中華民族復興」敘事為防禦性;中國透明軍事意圖,避免「傲慢與脅迫」(arrogant and coercive)。
- 盟友與多邊:聯合歐盟、日本形成「民主供應鏈」,但探索「最佳混合政策」(optimum mix of engaging, binding, and balancing)。 希爾引用蘇珊·史爾克(Susan Shirk):需「強化外交潛力」。
- 人文與經濟:維持學生交流(中國留學生貢獻美國研究30%),並管理供應鏈風險,而非全面脫鉤。
- 共享願景:超越分歧,追求「更好未來願景」(vision for a better future),如聯合應對全球挑戰。希爾強調:「替代方案是基於錯誤前提的冷戰升級」(escalating cold war based on false premises)。 世界多數國家希望美中共存,這是共同責任。
總結而言,希爾的分析體現「現實主義樂觀」:美中關係面臨「戰略競爭高峰」,但歷史(如美蘇避免熱戰)證明,對話可化解危機。 他呼籲華盛頓擺脫「冷戰思維」,承認中國崛起不可逆,轉向「和平共存情景」(realistic scenario for coexistence)。 這不僅關乎兩國,更影響全球穩定——如其所言,「美中若無共存,世界將更糟」(the world worse off)。(若需特定文章全文或最新演講,可查詢芝加哥理事會資源。)
Heer是美國少數真正懂中國的高級官員之一(他曾任東亞國家情報官)。
阿諾·貝特朗
@RnaudBertrand
這篇由@PaulJHeer撰寫的文章,對美中關係提出了幾個至關重要卻令人沮喪的觀察。Heer是美國少數真正懂中國的高級官員之一(他曾任東亞國家情報官)。 https://nationalinterest.org/feature/diminishing-prospects-us-china-d%C3%A9tente-213361
Heer描述了他試圖向華盛頓決策者證明他們誤讀了中國意圖的失敗經歷:
「中國專注於在多極世界中最大化其財富、權力和影響力,而不是爭奪全球霸權;中國尋求的是讓其治理與發展模式獲得合法性,而不是期望其他國家採用它。」
我完全同意:任何稍微了解中國和中國歷史的人,都會覺得「中國一心追求西方式全球霸權、試圖按照自身形象重塑世界」的說法可笑。這恰恰是中國完全不想做的事——這與他們的文化和外交傳統根本對立。正如Heer正確指出的,這種中國形象是華盛頓製造的「稻草人」(bogeyman),與現實幾乎無關……
然而,眾所周知,在地緣政治中,認知就是現實。「和平共存」的核心挑戰在於,你必須先承認對方願意與你共存;如果你認定對方一心要摧毀你,自然就會認為共存不可能……
Heer寫道,這導致華盛頓出現一種激進化傾向:
- 認為即使是北京最起碼的戰略目標也「不可接受且不可改變」;
- 拒絕承認「中國擁有合法利益與抱負」;
- 「只責怪北京拒絕妥協」。
他沮喪地提到,在華盛頓一場關於中國的私人會議上,「大多數與會者似乎不願公開承認——或至少具體指出——中國在印太地區的任何合法安全或經濟利益」。這一點令人震驚,因為中國就在印太地區……
北京的情況並非如此。他們「真心希望和平共存」,儘管「懷疑美方是否同樣願意,或已認定美方不願意」(考慮到Heer上述描述,誰能怪他們?)
這不是好趨勢。正如Heer所說:
「北京目前判斷,華盛頓正在抵制多極化,以及美中和平共存的可能性。如果戰略趨勢持續強化中國對美國試圖圍堵中國、阻礙其發展或否定其抱負合法性的認知,這將增加北京被迫採取更對抗與激進姿態的機率。」
Heer對局勢短期內改善並不樂觀,但他正確強調:
「美中和平共存至關重要……替代方案是基於錯誤前提與錯誤假設而升級的冷戰。」 而且,「世界上大多數國家都希望華盛頓與北京做到這一點。」
我個人——你可能會驚訝——比Heer略微樂觀一些: 中國最擅長的就是耐心。他們明白,美國需要時間適應失去霸權地位,並接受「他國也有合法利益」這一事實。中國的策略是系統性挫敗美國重申霸權與圍堵的每一次嘗試,從而讓美國深刻體會這一新現實。
美國學得並不快,現在正處於「發脾氣/否認」階段,但最終他們別無選擇,只能接受。
Heer的文章至少說明:美國一些頂尖戰略思想家已經走到這一步了。
shing-prospects-us-china-d%C3%A9tente-213361 Heer describes his unsuccessful attempts at showing decision-makers in Washington that they misread China's intentions, that "China is focused on maximizing its wealth, power, and influence in a multipolar world rather than on making a bid for global supremacy and legitimizing its governance and development model rather than expecting other countries to adopt it". Which I completely agree with: anyone who understands China and Chinese history even a little bit finds laughable this notion of a China hellbent on a Western-like global hegemony where it seeks to remake the world in its image. It's exactly what China does NOT want to do: it's completely antagonistic to their culture and diplomatic traditions. As Heer rightly writes, this image of China is a "bogeyman" created in Washington with very little to do with reality... Yet, as we all know, in geopolitics perception is reality and "the central challenge of peaceful coexistence" is that you first need to acknowledge that the other side is ok to coexist with you: if you convince yourself that they're hellbent on destroying you, then you obviously simultaneously convince yourself that coexistence isn't an option... All this, as Heer writes, results in a form of radicalization in Washington which "deems even Beijing’s minimal strategic goals to be both unacceptable and unchangeable", refuses to "acknowledge that China has legitimate interests and ambitions" and "blames Beijing exclusively for resisting compromise". He depressingly relates that at a private conference on China he attended in Washington, "most participants appeared reluctant to concede openly—or at least specify—any legitimate Chinese security or economic interests in the Indo-Pacific", which is pretty mind-blowing if you think about it, given that China is IN the Indo-Pacific... The inverse is not true in Beijing as they are "genuinely interested in peaceful coexistence", although they are "skeptical that the other side is similarly inclined or has already concluded that it is not" (and who could blame them given what Heer relates above...) This is not a good trend because, as Heer writes: "Beijing currently judges that Washington is resisting both multipolarity and the idea that U.S.-China coexistence could be peaceful. If strategic trends continue to reinforce the Chinese perception that the United States seeks to contain China, hinder its development, or deny the legitimacy of its ambitions, this will increase the chances that Beijing will feel compelled to adopt a more confrontational and aggressive posture." Heer doesn't seem to be positive that the situation will change anytime soon but stresses, correctly, that it still must: "peaceful coexistence between the United States and China is imperative... The alternative is an escalating cold war based on false premises and faulty assumptions." Also, "most of the rest of the world wants Washington and Beijing to do this". I'm personally, this might surprise you, slightly less negative than Heer: I think that China is nothing if not patient. They understand it will take a while for the US to adjust to their loss of primacy and accept the idea that others have legitimate interests too. I also think that China's strategy is to systematically blunt all US attempts at reasserting primacy and containing them, so as to impress this new reality upon them. The US aren't exactly fast learners and they're now in their tantrum/denial phase, but eventually they'll have no choice but to get there. If anything Heer's article illustrates that some preeminent strategic thinkers in the US are there already.選擇汪精衛中華帝國會像奧匈帝國鄂圖曼土耳其帝國一樣戰敗解體
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