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中美關係的未來:競爭、共存與合作

 

中美關係的未來:競爭、共存與合作

研討會參與者和專家組成員。圖片來源:Bethany Versoy

美中關係的未來走向如何? 2022年11月18日(星期五),哈佛大學費正清中心和 哈佛肯尼迪學院拉賈瓦利亞洲研究所在劍橋聯合 舉辦了一場 研討會 ,匯聚了許多中國問題領域的權威人士,共同探討華盛頓和北京雙邊關係的未來。超過30位世界頂尖專家就政治、經濟、安全、新聞、法律和外交等領域發表演講,闡述了這一全球最重要的雙邊關係所面臨的挑戰。本次研討會得到了亞洲協會美中關係中心和加州大學聖地牙哥分校21世紀中國中心的大力支持。

Mark Wu 和 Tony Saich 談共存 2.0

閱讀 Mark Wu 和 Tony Saich 在我們研討會上的開幕致辭

這項活動標誌著自2020年以來,美國頂尖中國問題學者首次齊聚哈佛大學,共同探討在習近平獨裁統治下,中國國內外立場發生巨大變化所帶來的政策影響。與會者對於美國應採取哪些措施有分歧,但普遍認為,在習近平時代,中美關係難以改善。哈佛商學院教授梅格·裡思邁爾強調了美國在對華關係中面臨的挑戰,她指出:「中國的政治經濟模式已經轉變為與過去一代人所實踐的全球資本主義模式不相容的模式。」加州大學聖地亞哥分校21世紀中國研究中心主任蘇珊·希爾克表示,習近平自上而下的「個人獨裁」導致了「權力過度擴張」。中國政策變化的例子包括「戰狼外交,即挑釁鄰國、激怒美國;在國內,則表現為加強鎮壓和更國家化的經濟體制。」這一切都要求美國和其他自由社會認真重新思考與中國的交往方式。

在研討會開幕式上,費正清中心主任吳明光強調了當前美中關係的核心挑戰:「地球上兩個領先的國家正陷入戰略競爭。」鑑於兩國在政治、經濟和社會治理模式方面根深蒂固的差異,以及兩國領導人堅信自身模式更優越,吳明光斷言,日益加劇的衝突將在未來一段時間內持續存在:現實情況是,在多個領域,另一方衝突將試圖改變現狀。他指出,“即便在這種競爭中”,也“存在合作的必要性”,並以氣候變遷、全球疾病和恐怖主義為例。吳明光也指出:「這兩個國家的絕大多數公民都追求著同樣的東西:物質安全、人身安全、機會以及為子孫後代創造更美好的未來。」在研討會開幕式上,他表達了希望,「今天的小組討論能夠激發彼此之間更多的對話……因為我們將找到應對美中關係未來時期和動盪局勢的方法艱難時期。」

在活動開幕致詞中,哈佛大學拉賈瓦利亞洲研究所所長兼大宇國際事務教授托尼·賽奇強調,“如果沒有美中在諸多關鍵領域的合作,就難以在全球公域、全球合作和全球監管中實現全球公共產品。”賽奇指出美國近期禁止向中國出口晶片和半導體,以及美國的國家安全戰略,並質問道:“華盛頓採取這些行動的最終目的是什麼?僅僅是為了改變中國某些做法,特別是那些被認為不符合世貿組織協定和其他已簽署協定的做法嗎?還是真的想阻礙中國的經濟發展,防止中國對美國的霸權構成任何挑戰”

中國對中美關係的看法

研討會的氣氛反映出人們對中美關係日益悲觀。在開幕式小組討論中,兩位中國知名的美國問題專家證實,這種觀點在中國國內也普遍存在。

上圖:黃亞生主持開幕式小組討論:「中國人對中美關係的看法」。下圖:魏達透過Zoom發言。

趙道炯透過Zoom在研討會上發言

北京大學國際政治經濟學教授查道炯指出,美國雖然實力依然無可匹敵,但其關鍵問題在於國內所得分配。此外,對中國而言,由於需要進入海外市場和獲取能源,「相互依存是自然而然的,也是結構性的,包括與美國的相互依存」。因此,查道炯強調,「中國幾乎沒有任何理由將『冷戰2.0』作為中美關係的模式」。然而,儘管“我們很難梳理出中美關係出現問題的根源或發展脈絡”,但他承認,“現實情況是,中美之間已經六年幾乎沒有任何接觸”。查道炯也指出,在某些方面,美蘇合作甚至比當今的中美合作更為緊密,並以美國在疫情期間實施的製裁為例。

清華大學國際安全與戰略研究中心主任達維也直言不諱地表示:“就當前中美關係而言,我認為,當然是糟糕的。”達維進一步指出,他接觸過的所有中美兩國專家都“非常悲觀”,許多美國觀察人士認為“我們已經與中國陷入了一場新的冷戰”,但這尚未成為北京的主流觀點。然而,鑑於近期拜登與習近平在峇裡島的會晤,達維表示希望「明年我們可以透過加強官員和民眾之間的交流,逐步穩定雙邊關係」。

在查先生看來,將此次研討會的框架設定為尋求美中「共存」本身就存在問題,而且在雙方試圖定義雙邊關係之際,從中汲取的歷史教訓也是錯誤的。查先生指出,他隨後 在《南華早報》上發表了一篇評論文章, 詳細闡述了這一觀點 。然而,正如麻省理工學院教授黃亞生所指出的那樣,“無論‘第二次冷戰’的說法是否恰當,它確實描述了許多美國人的焦慮”,因為美中關係不再朝著積極的方向發展。

圖片來源:Bethany Versoy

中國國內的現實

中國面臨日益嚴峻的國內政治環境。下一場研討會重點討論了這些挑戰如何影響政府的行動,而這些行動反過來又加劇了中國與世界其他國家關係的緊張。與會發言者一致認為,中共中央總書記習近平的專制和意識形態驅動的治理方式有效地壓制了不同的聲音,導致國內鎮壓加劇,國際上採取了更為強硬的姿態。

小組討論首先圍繞中國共產黨自身的性質及其目標展開。喬治華盛頓大學中國政策計畫主任、教授大衛尚博(David Shambaugh)將其描述為「精神分裂」。在回顧習近平總書記在近期召開的中共二十大上的報告時,尚博強調,“一方面,中國共產黨充滿傲慢、驕傲、自信,甚至自吹自擂”,而另一方面,“又存在著深深的不安全感和防禦心理”。他警告說,缺乏安全感的人「常常會反應過度、過度補償,並以傲慢自大的方式行事」。此外,尚博指出,習近平領導下的現政權是「新極權主義」的。令人擔憂的特徵包括:紀律嚴明、軍事化的等級制度、教條主義意識形態的回歸以及個人崇拜的復興。總的來說,尚博認為,“這是一個非常不安全的政權,充滿恐懼,甚至有些偏執”,導致公民社會信任度下降,監控國家日益壯大。

與會專家一致認為,中國政治辯論的日益狹窄限制了黨內不同觀點的出現,也使其難以與習近平的意識形態優先事項相抗衡。尚博強調了黨內缺乏回饋機制,並對「在經濟或外交政策方面務實精神」的消失感到惋惜。他也指出,近期黨的報告日益強調安全和國家安全威脅,而對經濟的關注度則有所下降。 

圖片來源:Bethany Versoy

「中國國內的現實」小組討論的發言者。

埃德·坎寧安主持了題為“中國國內的現實”的小組討論。

圖片來源:Bethany Versoy

Gavekal創始合夥人亞瑟·克羅伯認為,習近平對安全和控制的優先重視與其說是對近期歷史的突破,不如說是貫穿中國共產黨統治的長期歷史張力的延續。克羅伯指出,雖然“首要目標始終是維護共產黨的權力壟斷”,但歷史上“經濟增長議程始終緊隨其後”,以使黨能夠“維持一個國內繁榮、國際影響力強大的體制”。在探討了中國希望以犧牲美國為代價成為地區強國的願望、科技在這一過程中扮演的重要角色以及黨近期加強對科技公司控制的舉措之後,克羅伯宣稱:“我認為目前的形勢本質上是黨幾十年來為維護控制和經濟增長議程而進行的長期鬥爭的延續,這兩者顯然存在張力,但在某種程度上又是互補的。”

克羅伯進一步指出,中國正在興起一股扶持國內產業、減少對外國進口依賴的趨勢:「中國有著明確的自力更生戰略,他們意識到美國對中國抱有敵意,美國的資本和技術將不再可用,因此有必要扶持國內產業和技術。」 然而,克羅伯認為,對於尋求更大程度技術脫鉤的西方決策者而言,短期內對外國企業的影響可能有所不同。克羅伯強調,儘管美國政府加強了製裁力度,但中國尚未對美國企業採取強而有力的報復措施。 「他們想要自力更生,但他們意識到這是不可能的。因此,他們展現出的策略實際上是試圖加強相互依存,以此作為應對日益敵對和難以預測的世界局勢的防御手段。”

隨後,討論轉向了國內不平等問題,這也是查大炯之前提到的一個主題。哈佛大學社會學副教授雷亞文重點指出中國政府面臨的幾項挑戰,其中包括社會各階層巨大的收入差距。 「政府,尤其是習近平主席,正竭力強調意識形態的作用。但問題是,當你如此強調意識形態時,如何應對官方社會主義原則與現實中巨大的不平等之間的巨大鴻溝呢?」雷亞文問道,「當人們將不平等視為一個嚴重的問題時,他們更有可能降低對政府,尤其是中央政府的信任度。」

加州大學聖地牙哥分校21世紀中國研究中心主任、新書《過度擴張:中國如何毀掉其和平崛起》的作者蘇珊希爾克指出,近年來中國的行為助長了「反制聯盟」的興起,這是國際社會對中國的反彈。 “我所說的過度擴張不僅僅是指野心,而是指在外交和內政政策上走得太遠,最終適得其反。”

她指出鄧小平的遺產是習近平自2013年以來能夠集中權力的原因之一,「鄧小平對毛澤東時代的問題有著非常深刻的理解,他談到權力過度集中以及導致決策專斷的體制。[鄧小平]建立了集體領導制度作為一種制衡手段,但他去毛澤東化的力度不夠,也不夠根本。

談到習近平目前的執政,希爾克指出,「習近平對下屬施加了巨大的自上而下的壓力……迫使他們必須以某種方式證明自己的忠誠才能保住飯碗。」他還補充說,正在進行的反腐運動(「同時也是一場清洗」)已經影響到多達500萬名黨政官員。 「這導致了過度服從。這種激勵機制導致了這種過度擴張——戰狼式外交、挑釁鄰國、激怒美國;在國內也是如此,鎮壓力度加大,經濟更加國家化。當然,悲劇在於,習近平並沒有因此而更加安全。事實上,他製造了一種偏執的氛圍。」希爾克預測,習近平的第三個任期「可能會更加極端」。

整體而言,與會專家並不樂觀地認為,國內挑戰會促使中國政府做出調整,進而改善而非惡化雙邊關係。相反,希爾克預測,習近平的第三個任期「可能會更加極端」。

安全、理念與規則領域的競爭與合作

在關於美中安全競爭的小組討論中,艾漢‧艾利森首先指出,當今局勢與美國在十九世紀的崛起有著歷史上的相似之處。 「我試著從歷史的角度來審視這個問題,並探討美國崛起以及西奧多·羅斯福對外國勢力進入西半球的看法……從歷史的角度來看,隨著中國日益強大,它尋求在區域內擴大影響力,這難道不是理所當然的嗎?」 隨後,小組成員們就艾利森提出的問題展開了討論,即中國是否決心取代美國成為亞洲的主導力量。

安全領域的競爭與合作:理念與規則專題討論會上的各位嘉賓。圖片來源:Bethany Versoy

大多數與會專家都認為中國正試圖實現這個目標。  海軍戰爭學院戰略學教授、哈佛大學政府系客座教授安德魯·埃里克森指出,他“非常擔憂”,因為前一個小組討論的新極權主義政權“正在進行危險的過度擴張”,並且“很少接受或做出任何可信的承諾來遵守持久的約束和保障措施”。麻省理工學院安全研究計畫主任M·泰勒·弗拉維爾指出,中國渴望獲得地區霸權並不令人意外,但我們面前更重要的問題是「中國試圖以多快的速度實現這一目標,以及為此付出了多大的代價」。

弗拉維爾在談到中國作為地區強國的地位時指出,中國「面臨著複雜的安全環境,必須在各個方向平衡其戰略重點」。他認為,在這種環境下,中國更加關注區域安全問題,並需要確保對其周邊地區的控制。哈佛大學甘迺迪政府學院榮休教授、前院長約瑟夫·奈進一步補充道,中國有雄心壯志並不意味著它就能成功,尤其是在美國目前能夠比中國更有效地動員全球更大範圍的資源並整合人才的情況下。 

然而,康乃爾大學政府學教授傑西卡·陳·魏斯(Jessica Chen Weiss)警告說,將當代政治與過去進行類比可能會滋生一種必然性:「美中關係中存在重要的結構性驅動因素和歷史相似之處,但我們不應依賴這些相似之處來解釋當代的結果,」她說。 “這樣做會剝奪我們和中國選擇其他方案的自主權。” 

隨後,與會專家討論了陳偉斯近期發表在 《外交事務》 雜誌上的文章,該文章批評了美中之間的「零和競爭」。艾莉森重述了陳偉斯的論點,即拜登政府目前的對華政策不僅可能引發“災難性衝突”,而且“威脅到美國在世界上的領導地位的可持續性以及美國國內社會和民主的活力”。

陳維斯首先強調,她在《外交事務》雜誌上發表的文章旨在創造空間,以確保「在我們努力創造和領導一個包容、自由和開放的世界的這些言辭背後,我們確保我們採取的行動能夠支持這一願景」。 

格雷厄姆·艾利森在研討會上發言。圖片來源:貝瑟尼·弗索伊

奈伊贊同陳維斯關於美國反應過度的觀點:「我覺得我們過度使用了與恐懼和結構性必然性相關的比喻。」弗雷維爾也同意陳維斯關於不要將歷史解讀為未來的警告:「我擔心美國對挑戰反應過度,華盛頓用必然性論調來論證中國未來的發展方向。 在談到中國的軟實力潛力時,奈伊進一步指出,理論上「軟實力可以是一種雙贏博弈。

相較之下, 美國海軍戰爭學院戰略學教授、費正清中心非常駐研究員安德魯‧艾瑞克森則認為,美國的政策並非反應過度。埃里克森對美中合作的未來持悲觀態度:“我認為習近平和拜登的會晤並沒有為深入合作奠定基礎。看看香港、南海以及中國在烏克蘭問題上的立場:很遺憾,我們目前處境艱難。”

貿易、投資與技術領域的競爭與合作

Mark Wu在「貿易、投資與科技領域的競爭與合作」專題討論會上發言。圖片來源:Bethany Versoy

在下午第一場小組討論中,費正清中心主任、哈佛大學法學院亨利·L·史汀生講席教授吳明光向與會專家提出了一個問題:中美兩國期望的「部分脫鉤或選擇性脫鉤」的程度如何?其最終目標又是什麼?吳明光進一步闡述道,中美兩國在技術、貿易和投資方面的長期目標並不一致;因此,雙方合作將舉步維艱,在技術、網路空間和美元霸權等諸多方面都必然會發生衝突。

與會專家一致認同此觀點。榮鼎集團聯合創辦人兼合夥人丹‧羅森指出,中國市場改革的停滯導緻美國重新評估與中國進一步的經濟合作。 「中國核心菁英致力於推動市場經濟模式,探索如何建構繁榮的社會,如何在經濟福利之間取得平衡,但這種努力已經觸及瓶頸。超越這瓶頸,進一步的經濟現代化需要一定程度的政治自由化,而這一點目前尚未被接受。」羅森表示,“美國擔憂的是體制不相容。美國對經濟合作持開放態度的基礎已經改變,因為這種開放態度曾經取決於北京試圖通過痛苦而艱難的經濟改革來實現的目標 ——而北京 也確實在數十年間堅持並實施了這些改革,直到最近才開始動搖。”

圖片來源:Bethany Versoy

伊麗莎白·伊科諾米在研討會上發言

丹羅森在研討會上發言

圖片來源:Bethany Versoy

隨後,專家小組轉而討論美國近期對華科技政策的轉變,這一轉變導緻美國在某些領域的前沿技術被大量排除在中國企業之外。吳詢問各位專家,是否認為這種政策轉變是反應過度。 

對此,哈佛商學院工商管理教授梅格·裡思邁爾(Meg Rithmire)給出了肯定和否定的答案。她認為,鑑於國家安全方面的考量,加強技術管控是合理的,因為「中國的政治經濟模式已經轉變為與過去一代所實踐的全球資本主義模式不相容的模式」。此外,她補充道,「我們無法斷言一家中國企業將來不會成為中國政府對抗美國或其他國家的資產。」她指出,雖然這些擔憂不無道理,但同時也存在著政策過度管控或過度排斥的風險,並以美國司法部的「中國倡議」和國務院的「清潔網路倡議」為例。

史丹佛大學胡佛研究所高級研究員、美國商務部長高級顧問伊麗莎白·伊科諾米回應稱,中國正在「加強國家安全法和情報法……尤其是在數據主權和網路主權方面」。這導緻美國政策發生更為根本的轉變,伊科諾米認為這種轉變有充分的理由,包括「經濟和安全方面的考量」以及「對中國構成的挑戰有了新的認識」。此外,她還補充說:“自新冠疫情爆發以來,人們對威脅和挑戰的思考方式發生了改變,這重塑了我們對美中關係中供應鏈相關威脅和挑戰的認知。”

羅森進一步補充道,鑑於技術的不斷變化以及「未來國家、中國等各方將如何在市場環境下運用技術」的不確定性,美國的科技限制措施未來可能會繼續動態演變。伊科諾米和里思邁爾對此表示贊同,羅森隨即表示,三位專家「一致認為,拜登政府近期採取的科技政策與對當前情勢的合理理解相當吻合」。

伊科諾米進一步指出,當中國設定前提條件且態度僵化時,經濟合作將變得更加困難:“美國願意在諸多問題上進行雙邊合作,但中國也需要展現出同樣的意願。中國有很多紅線,如果它因為某個領域的問題而停止在其他領域的合作,就會使合作變得非常困難。”

里特米爾也強調了中國未來發展面臨的一系列其他挑戰——尤其是在中國理順與世界其他地區的經濟關係之際:“中國政府能否通過強制技術幹預來擺脫中等收入陷阱?中國能否在缺乏法治的情況下實現金融發展?中國需要完善其財政和金融體系,這意味著要與全球金融市場合作。”

Fatema Sumar 和 Bopha Phorn 在研討會上演講。照片:Bethany Versoy

在探討其他亞洲國家如何應對中國崛起和中美緊張關係的專題討論會上,國際發展中心執行董事法蒂瑪·蘇瑪爾指出,亞洲國家「在許多方面都處於中美基礎設施政治的夾縫之中」。她提出,亞洲國家如何在擔憂中國貸款可能成為「債務陷阱」的同時,兼顧中國投資的正面,以及美國能夠為亞洲提供什麼,與對中國的貿易制裁所帶來的負面影響之間取得平衡。

圖片來源:Bethany Versoy

艾德凱斯透過Zoom從華盛頓特區參加研討會。

Ian Chong透過Zoom從新加坡參加研討會。

圖片來源:Bethany Versoy

新加坡國立大學教授張永明指出東南亞國家面臨的挑戰:“默認立場是‘我們不想選邊站隊’。但就如何制定更多積極的應對方案來保護自身而言,我們還沒有找到真正的解決方案。” 他說,包括新加坡在內的亞洲國家“有點進退兩難。他們非常擔心受到中國的懲罰,而且對美國在該地區的承諾和參與。”

美國眾議員艾德凱斯是太平洋島嶼核心小組的共同主席,他表示亞洲各國對中國的意圖感到擔憂。 「每個人都希望彼此和睦相處,希望我們不必面對如此重大的地緣政治挑戰,即國際規則秩序能否繼續存在,或者是否會有人試圖取代它,或者建立一個替代性的、基於規則的國際秩序,從而迫使各國做出自己的選擇,」凱斯說,“因此,這是一個充滿不確定性的時期。”

目前在哈佛大學擔任尼曼研究員的柬埔寨記者博帕·蓬(Bopha Phorn)將柬埔寨與中國日益密切的關係形容為一把雙面刃。一方面,中國在柬埔寨基礎設施——道路、橋樑、電力——方面的投資「對柬埔寨服裝業的運作至關重要,而服裝業是柬埔寨經濟最重要的部門」。另一方面,蓬指出,伴隨中國投資而來的還有腐敗現象的加劇。

邁向共存2.0:美國該怎麼做?

在題為「邁向共存2.0」的小組討論會上,主持人威廉·阿爾福德向梅蘭妮·哈特提問。圖片來源:貝瑟尼·弗索伊

在當天最後一場小組討論中,專家們就美國應如何應對中國的崛起​​表達了不同的看法。美國負責經濟成長、能源和環境事務的副國務卿辦公室中國政策協調員梅蘭妮·哈特指出,美中關係的下滑對於那些畢生致力於中國問題的專家來說「令人難以接受」。哈特說:“但我想強調的一點是,一個巴掌拍不響,我們必須面對我們眼前的中國。我們必須面對習近平,面對我們目前所處的中華人民共和國政府。”

在這種情況下,哈特強調需要「採取果斷行動捍衛美國國家利益、捍衛美國國家安全、維護美國價值」。然而,她補充說,美國也「對與中華人民共和國的合作敞開大門,並積極尋求合作」。哈特指出,美國已努力與中國在氣候和糧食安全問題上合作,但她也表示,北京尚未推出具體的政策措施。 “目前還沒有出現隆重的慶祝合作的時刻,因為我們還沒有得到多少回報,”哈特說,並補充道,“激烈的競爭需要強有力的外交努力。”

「我們必須捫心自問,為什麼(美中接觸時代)結束了?……這其中存在著一場悲劇,與習近平的性格以及他根深蒂固的疑慮密切相關,而這種疑慮貫穿了中國當代歷史,」亞洲協會美中關係中心主任奧維爾·謝爾說道。 「一直以來,中國都存在著一種根深蒂固的不信任感,認為美國試圖對中國做的,無論如何都是要推翻中國共產黨。而所謂的接觸,不過是另一種推翻共產黨的手段罷了。」他補充道,習近平「深受毛澤東的影響,毛澤東視萬物為敵,他對世界的哲學構想充滿了矛盾……唉,習近平正是這樣看待美國的。

哈佛大學法學院法學教授比爾·阿爾福德提出了這樣一個問題:「從提升美國實力和安全的角度來看,我們應該如何定位自己?有原則的接觸又應該包含哪些內容?向中國出口某些半導體技術是否有利於提升我們的實力和安全?或者反過來說,這是否會激勵中國更快地發展出同樣的技術?」

圖片來源:Bethany Versoy

梅蘭妮哈特(右)與裘德布蘭切特(左)在「邁向共存 2.0」小組討論會上發言。

奧維爾·謝爾在「邁向共存2.0」小組討論會上發言。

圖片來源:Bethany Versoy

對此,波士頓學院政治學教授、費正清研究中心研究員羅伯特·羅斯指出,鑑於二戰以來美國在南海的軍事主導地位,中國在南海的行為並不令人意外。羅斯表示,美國「實際上在南海打造了一個美國內湖,美國海軍艦艇可以進入中國領海,有時甚至可以肆無忌憚地進入中國領海」。 “任何新興大國都不會接受這種情況,我們預料到中國會予以反擊,而中國也正在這樣做。”

羅斯批評了美國對中國崛起的應對措施。 「我們決心不讓中國成為世界第一。就這麼簡單。」他表示,透過美國近期的官方聲明和政策,「我們已經明確表明:我們必須主導世界秩序,絕不允許中國影響世界秩序。」為此,羅斯認為,美國發動了貿易戰、科技戰和意識形態戰,同時也改變了對台政策。 「美國為此付出的代價非常高昂,」他說道,無論從地緣政治還是國內層面來看都是如此。 

羅斯的建議是? 「前進的第一步是接受兩極格局。然後才能展開競爭。而且可以進行精準競爭……你可以藉鑑歐洲的做法,借鑒日本的做法……比如,不是針對所有技術,而是針對這家公司,那家公司……但在大多數情況下,你可以在技術和貿易領域保持合作。」

針對羅斯的言論,哈特強調:「我們的目標並非遏制中國的崛起​​。我們歡迎中國經濟發展,歡迎中國在公平競爭的環境下與美國開展蓬勃發展的交流,並且這種交流不應損害美國的國家利益或普世價值。」她為美國禁止向中國出售某些半導體產品的措施辯護,強調被禁產品僅占美國對華半導體銷售額的不到1%,並且“專門針對用於大規模殺傷性武器、中國軍事現代化以及新疆大規模監控的高端芯片、高端製造設備和超級計算能力。”

關於如何避免因台灣問題爆發戰爭,戰略與國際研究中心弗里曼中國研究講席教授朱德·布蘭切特強調,美中雙方都負有責任:「中國應該採取更加實質性的措施,確保其無意訴諸武力解決台灣問題,」他說道,「而美國則應在其一個中國政策上保持清晰一致的立場。」他指出,眾議院議長更適得其反。

同時,布蘭切特強調了認真思考美國對華政策後果的重要性:「挑戰在於要牢記這一切的人性,要跳出『黨』或中國的抽象概念,記住我們談論的是人類尊嚴的問題。當我們說『我們希望中國經濟放緩』時,我們實際上是在說,我們希望看到經濟增長放緩

圖片來源:Bethany Versoy

歷史告訴我們什麼?

在研討會閉幕式上,美國前駐華大使溫斯頓·洛德指出,「當初美國對華開放時,我們認為從長遠來看……中國會在遙遠的未來重新崛起。但誰也無法預料到中國會發展如此迅猛,如此迅速地躋身世界兩大強國之列。」他還回顧了個人如何對雙邊關係的發展軌跡產生巨大影響關係。

溫斯頓洛德大使透過 Zoom 在研討會上發表講話,研討會由托尼賽奇和奧維爾謝爾主持。

回顧過去,洛德大使強調了我們目前所處的獨特時刻:“歷史上第一次,中國以平等的身份與外部世界打交道。這是一種複雜的心理狀態——既有自信和傲慢,又夾雜著屈辱感和復仇心理。在習近平身上,我們看到了自信和宏偉計劃,但也夾雜著偏執……以及一種受到西方挑戰的感覺。”

在思考美中關係的未來走向時,大使的表態比研討會上其他人更為積極:「坦白說,我們應該嘗試溝通,應該嘗試談判,」他說。 「我認為,我們與中國成功並改善關係的關鍵在於我們自身在國內的行動……捍衛我們的民主,重新投資於我們的未來以保持競爭力,然後與其他國家結盟以增強對中國的影響力,此外,還要以和平的方式競爭,這不僅是美國及其全球政策的最佳選擇,而且我認為這將贏得中國的尊重和關注。」

總的來說,洛德大使認為,目前將問題分為三類——可能的合作領域、競爭領域和無法解決的問題——的做法是“正確的”,也是“最有可能成功的做法”。然而,他在會議結束致辭時悲觀地提醒大家:“只要習近平還在台上,我就感到悲觀。”

觀看研討會的小組討論

歡迎致詞:吳馬克和東尼賽奇
中國人對中美關係的看法:黃亞生、偉達、查道炯
中國國內的現實:東尼賽奇、亞瑟克羅伯、雷亞文、大衛尚博和蘇珊希爾克
變化世界中的美中關係:格雷厄姆·艾利森、安德魯·埃里克森、M·泰勒·弗拉維爾、約瑟夫·奈、傑西卡·陳·魏斯
貿易、投資與技術領域的競爭與合作:馬克‧吳,伊莉莎白‧伊科諾米
亞洲國家如何看待中國及中美競爭:法蒂瑪·蘇瑪爾、國會議員艾德·凱斯、伊恩·張、波帕·蓬
邁向共存2.0:美國該怎麼做?威廉·阿爾福德、裘德·布蘭切特、梅蘭妮·哈特、羅伯特·S·羅斯、奧維爾·謝爾
歷史告訴我們什麼?溫斯頓洛德大使和奧維爾謝爾

「共存2.0」研討會完整演講嘉賓名單

美中關係動態:競爭、衝突還是合作?

 

美中關係動態:競爭、衝突還是合作?

本文是美中動態 系列的一部分,由 Muqtedar Khan、Jiwon Nam 和 Amara Galileo 編輯。

從全球政治的角度來看,中國的崛起​​以及美國的因應措施或許是當今時代最重要的議題。在本系列文章中,我們計劃透過檢視現有霸權國家與新興挑戰者在不同領域和不同地區的互動方式,為探討二者之間是否存在競爭或衝突這一宏大問題貢獻一份力量。我們將從移民、氣候變遷、投資和全球秩序等議題,以及在非洲、中東和歐洲的領導地位等方面,審視美中關係。本系列文章的核心貢獻在於,將關鍵議題和地區置於美中關係的動態背景下進行分析。我們將特別關注美國的宏觀戰略以及共享霸權的可能性。諸如施維斯(Schweiss,2003)等學者提出了美歐作為盟友共享霸權的觀點。在此基礎上,我們將進一步探討美中之間是否存在共享霸權,而非兩極競爭?美國和中國能否既是地緣政治和經濟競爭對手,又共同承擔維護惠及所有人的全球秩序的責任,並共同應對氣候變遷等全球性挑戰?

2022年俄羅斯入侵烏克蘭已演變為俄羅斯與西方之間的代理人戰爭。俄羅斯透過吞併烏克蘭部分領土挑戰西方支持的秩序,而西方則透過武裝和資助烏克蘭來捍衛這項秩序。俄羅斯持續獲得來自中國的援助,中國大幅增加了從俄羅斯的進口,這不僅維持了俄羅斯經濟的運轉,也使其能夠在西方經濟制裁和脫鉤的情況下繼續為其戰爭行動提供資金。烏克蘭已成為挑戰現有秩序的戰場,而中國顯然在雙方之間搖擺不定——它幾乎沒有採取任何行動來捍衛現有秩序,但也沒有直接透過軍事手段來破壞它。

在撰寫這篇引言之時,美國已被捲入另一場西方霸權受到挑戰的戰場,而這次的挑戰者是一個非國家行為體-哈馬斯。美國似乎致力於武裝、支持甚至資助以色列發起的長期軍事行動,而以色列在打擊哈馬斯的戰爭中,在許多人看來違反了國際法和國際準則。以色列的回應也違反了美國在俄烏戰爭中捍衛的「基於規則的秩序」的核心原則。在這場戰爭中,中國並未直接援助交戰雙方,但2023年10月聯合國安理會的討論凸顯了世界兩極化的現狀:西方陣營與世界其他地區,而中國始終處於後者陣營。在東亞地區,中美兩國在台灣問題上也保持對立的軍事姿態。儘管西方許多對華鷹派人士預期會爆發熱戰,但就目前而言,東亞的和平程度仍高於歐洲和中東。

拜登總統承認與中國存在地緣政治和地緣經濟緊張關係,但他強調美中兩大超級大國之間不存在衝突,也不存在類似冷戰的局面。拜登的口號很簡單——“我們尋求競爭而非衝突”,正如他在2023年國情咨文中所述。在與中國國家主席習近平舉行峰會後,他重申了這一立場,並表示美國希望在應對全球性問題(例如疫情和氣候變遷)時與中國合作。另一方面,中國認為美國武裝台灣並將其作為一個獨立國家納入全球體系,正在破壞一個中國政策。中國仍然將台灣視為一個省份,並希望像對待香港一樣將其納入中國版圖。中國也對美國干涉其內政(例如維吾爾族問題)以及美國為阻礙其經濟發展而實施的製裁和地緣政治舉措保持警惕。中國領導人言辭間彷彿發展中國家,只尋求擺脫西方殖民主義和帝國主義的統治,維持主權獨立,並專注於本國經濟發展。然而,他們的國防投資、軍事和地緣戰略行為卻表明,他們的思維方式更像是反霸權主義,甚至是擴張主義強權。中國的行為引發了印太地區許多民主國家的安全困境,尤其是印度、澳洲和日本。 「一帶一路」倡議及其所謂的「債務外交」也令西方國家擔憂,認為中國試圖以經濟依賴取代西方在南半球的霸權,從而使中國主導全球經濟和資源格局。

中國令人矚目的經濟成長和軍事建設不僅威脅西方霸權,也威脅國際自由秩序。西方擔心,中國的崛起​​最終將導致新的全球秩序出現,使國際局勢向有利於中國的方向傾斜,從而鞏固其全球領導者的地位,並使其主導地位長期存在。因此,無論我們如何稱呼它——競爭或衝突——我們都在目睹一場爭奪全球秩序主導權的競賽。然而,我們想指出,事實與戰略論調之間存在著脫節。例如,人們一直在討論俄羅斯對烏克蘭的戰爭和新冠疫情如何引發去全球化,以及美中緊張關係可能導致經濟脫鉤。但數據顯示,2022年美中貿易額創下6,900億美元的紀錄,美國對華出口也達到1,530億美元的歷史新高。光是這些數字就足以凸顯美中兩國之間巨大的經濟相互依存關係,並強調兩國合作的必要性。

有三個關鍵原因可能促使這兩個超級大國不僅在各種問題上合作,而且共享主權:(1) 衝突將損害兩國經濟和全球經濟,因此衝突帶來的任何收益都將是得不償失的;(2) 中國將受益於現有的全球秩序,在短短四十年間從一個發展中國家發展成為超級大國,並且很快將擁有世界最大的經濟體。它為何要尋求不同的全球秩序? (3) 俄烏戰爭對世界經濟的影響,導致糧食安全問題、供應鏈中斷、能源短缺和高通膨,這預示著如果中美發生衝突,將會出現更大規模的後果。因此,兩國可能傾向於共享霸權,而不是進行一場破壞全球的競爭。 

文章摘要

《美中權力鬥爭還是和平共處:能否避免修昔底德陷阱? 》一書中穆克吉闡述了近年來中國的崛起​​如何重新引發了人們對西方政治體系中「修昔底德陷阱」概念的關注。作者指出,這項動態的兩個關鍵驅動因素是:新興大國日益增強的權利意識和對更大話語權及影響力的需求,以及既有大國不安全感的加劇,從而強化了其維護現狀的決心。艾利森認為,這種動態產生的壓力通常會導致衝突;而穆克吉則認為,如果美中兩國能夠就彼此在全球經濟中的優勢和劣勢達成共識,那麼共同主導全球霸權就成為可能。

《美國的民粹主義潛力及其對國際體系的脆弱掌控》一書中,阿克蘇認為,由於川普政府在外交政策上的民粹主義特徵,例如缺乏妥協、抵制多邊主義而支持雙邊主義、外交關係多元化以及採取集權化和個人化的外交政策制定方式,其不太可能建立並維持共同霸權的構想。川普的「美國優先」政策以及對盟友和多邊主義的蔑視,斷絕了任何共同治理的希望。如果他在2024年再次當選,則意味著與中國的合作將會減少。

《共存的影響:中美在歐洲的競爭》一書中,懷特認為,隨著美國和中國在21世紀中葉繼續爭奪國際體系的控制權,這兩個超級大國與第三個強大集團——歐洲——的關係可能​​會變得日益重要。美國與歐洲之間由來已久的軍事和經濟聯盟可以追溯到20世紀初,自二戰以來,這一聯盟一直幫助美國維持在世界舞台上的主導地位。美國很可能會依靠跨大西洋夥伴關係來抵禦中國在歐洲潛在競爭中日益增長的威脅。中國正在不斷擴大其在國際貿易中的份額,並提升其關鍵技術的產量。儘管美國在軍事、經濟、技術、政府和規範影響力方面對歐洲保持著顯著優勢,但這個東亞強國正在為未來加強與美國的關係做好準備。

《俄羅斯對中美競爭的反應》一文中,哈利洛娃解釋說,美國歷來對中亞缺乏興趣,部分原因是中亞與美國的競爭對手——俄羅斯、中國和伊朗——距離很近。儘管美國制定了《2019-2025年中亞戰略》,但作者認為,美國對該地區的政策是臨時性的。哈利洛娃主張,美國應更加關注中亞地區,尤其為了維護其全球領導地位,並制定更清晰的中亞戰略。哈利洛娃認為,儘管中亞國家感到受到外部民主力量的影響,但美國仍應加強在該地區的影響力,特別是透過經濟措施。中國在該地區的優勢源自於其經濟關係,尤其是「一帶一路」倡議的推動。哈利洛娃也探討了俄羅斯及其後蘇聯勢力範圍的影響,更具體地說,是俄羅斯對美國在該地區活動的不容忍態度。哈利洛娃對中亞各國共享霸權的前景持謹慎樂觀態度,這源自於中亞各國外交政策戰略的多向性。其中一個潛在的利益交會點是該地區的反恐合作。哈利洛娃最後向美國提出幾項建議,以改善其與中亞的關係,包括運用軟實力、與歐盟在該地區開展合作以及避免干涉這些國家的內政。 

《美伊中關係邁向新的戰略聯盟》一書中,拉特費爾德斯探討了在以美國為主導的等級制國際體系中,中國影響力日益增強的背景下,美伊中三方關係的發展。他從中東,特別是波斯灣和伊朗的角度出發,提出了美國應採取的政策建議,以應對中國對其全球領導地位的挑戰。拉特費爾德斯認為,恢復《聯合全面行動計畫》(JCPOA)是美國應對中國挑戰美國主導的全球階級制度的最佳途徑。然而,全面恢復JCPOA的最初版本不太可能。因此,美國應該尋求的是JCPOA的縮減版本。

《美中競爭與非洲的未來》一書中,伽利略追溯了美國與中國與非洲大陸互動的歷史。她指出,近年來,隨著俄羅斯、土耳其和印度等國加強與非洲主要參與者的關係,非洲地區日益受到關注。此外,在拜登政府的領導下,美國在政策措施方面更加重視非洲。歷史上,美國在非洲大陸的參與在二戰後開始加強,主要集中在經濟和醫療衛生領域(例如,克林頓總統時期的《非洲成長與機會法案》和小布希總統時期的《總統愛滋病緊急救援計畫》)。中非關係更為深遠,可以追溯到中世紀,但近年來,雙方更重視經濟合作,尤其是「一帶一路」倡議。伽利略認為,未來美非中關係的走向尚不明朗。然而,在以下五個關鍵領域存在潛在的合作:氣候變遷、公共衛生、反恐、促進和平與安全以及基礎建設。還有三個可能成為爭論焦點的領域:經濟領域、文化領域和政治領域。 

《尋求糧食安全:中美在非洲的霸權競爭》一書中阿穆桑和阿古尼亞伊探討了非洲在全球糧食安全中所扮演的角色。歷史上,中美兩國在非洲的角色一直以競爭為特徵,尤其是在糧食安全方面。儘管被譽為“世界糧倉”,但由於過度依賴進口糧食,非洲很容易受到這種霸權競爭的影響。阿穆桑和阿古尼亞伊認為,中國與許多非洲國家的關係主要出於投資和利潤的考量,而非非洲大陸的長期永續發展。另一方面,美國利用非洲——特別是透過布雷頓森林體系——將非洲大陸置於其主導的全球資本主義體系之下,使其成為主要的原材料供應國。作者重點分析了中美在非洲的競爭性互動的一些案例。阿穆桑和阿古尼亞運用農業生態理論(一種與社會建構主義相關的理論)來倡導一種解決糧食安全的方案,該方案強調科學知識與傳統知識的融合。最後,作者建議中美兩國在支持聯合國永續發展目標(SDGs)——特別是目標1、2、14和15——在非洲的實現方面開展合作。 

《美中在安地斯地區的競爭》一文中,維達特和基丘亞指出,過去十年間,中國在拉丁美洲的影響力不斷增強,削弱了美國的傳統影響力。然而,當人們從拉丁美洲以外的視角看待該地區時,似乎會看到一群語言、文化和歷史都較為相似的國家。儘管這些國家之間存在著許多聯繫,但與美國關係密切的墨西哥和中美洲國家的利益與南美洲的優先事項卻有所不同。隨著中國影響力的不斷增強以及美國自身利益的鞏固,兩國都希望在安地斯擴大影響力。本文探討了中美兩國在經濟、科技、政治和軍事領域的競爭。儘管中美之間的競爭確實存在,但其程度尚未達到危及安地斯地區利益的程度。

《合作還是競爭:美中氣候變遷動態》一書中,南指出,氣候變遷已成為21世紀人類面臨的最迫切威脅之一。書中特別強調了美中兩國採取行動的重要性,因為身為全球兩大溫室氣體排放國,兩國排放量佔全球年度溫室氣體排放量的40%以上。鑑於美國對氣候變遷的關注度普遍提高,以及中國提出了發展再生能源以保障清潔空氣的具體計劃,美中在氣候變遷領域合作的可能性依然存在。然而,值得注意的是,兩國合作也面臨一些潛在障礙。政治權力格局、貿易爭端和人權問題都可能阻礙美中在氣候變遷領域的合作。儘管存在這些潛在障礙,美中在氣候變遷領域的合作仍具有顯著的正面影響。這些正面影響既惠及全球,也惠及​​雙邊關係。

《美中兩國在應對流離失所問題上的共同霸權前景》一文中,斯坎倫探討了美中兩國在應對被迫流離失所問題上可能存在的共同霸權前景。她認為,有效的因應流離失所政策可以成為軟實力的潛在來源,並提升一個國家的國際形象,因為這既是一個人道主義問題,也是一個集體性問題。作者分析了流離失所問題對美中兩國大戰略決策的潛在影響,重點闡述了中國面臨的內部限制因素(快速城市化、高資源消耗、環境問題)、意識形態制約因素(對多元化的壓制)以及當前在流離失所問題上的外交政策,例如作為難民接收國以及在相關多邊協議中加強領導和合作。另一方面,斯坎倫指出美國面臨諸多限制(美國公眾普遍存在的反移民情緒)、實際限制因素(氣候變遷日益惡化的影響)以及當前的流離失所問題外交政策,其中包括接收難民和在2021年提高難民接收上限。最後,作者斷言,在流離失所這一非競爭性領域共享主導權,最符合國際體系、美國和中國的利益。 

《稀土與半導體:美國政策制定與中美競爭》一書中,宋教授探討了稀土元素與半導體在中美關係中所扮演的角色。他運用威廉·馬特爾的理論框架,論證了美國應在此領域採取戰略性外交政策,以重建國內實力基礎,透過發揮美國領導作用遏制對美國利益的威脅,並建立夥伴關係和聯盟以應對全球穩定威脅。宋教授認為,美國應透過國內生產和加強與現有盟友的聯盟,維持戰略物資(包括稀土元素)和先進半導體的安全永續供應。宋教授認為,如此一來,美國能維持在科技領域的霸權地位,而這對於遏制中國的崛起​​至關重要。 

這十二個觀點涵蓋了所有大洲和大多數影響全球政治的關鍵議題領域,描繪出一幅複雜多變的圖像。人們有條件地希望能夠避免既有霸權國家與新興挑戰者之間發生嚴重衝突。但顯然,在某些領域,激烈的競爭和利益分歧可能引發衝突,甚至導致類似冷戰的局面。這種希望源於人們認識到,中美兩國的政策精英和領導層都充分理解其中的利害關係,並能夠以一種不那麼對抗的方式來應對當前權力平衡的轉變。

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