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烏克蘭的非軍事區 故事作者:西蒙‧舒斯特 •14小時 •閱讀時間:5分鐘

 

烏克蘭的非軍事區

故事作者:西蒙‧舒斯特

 

·德里斯科爾讓所有人都等了很久。這位美國陸軍部長原定於今天稍早抵達美國駐基輔大使官邸,與北約成員國的外交官會面。來賓都渴望了解德里斯科爾代表川普政府向烏克蘭總統澤倫斯基提交的28點和平計畫。然而,當德里斯科爾最終抵達時,他所說的話激怒了一些歐洲人。 “我感到噁心,”一位外交官事後告訴我們,“感覺就像世界在我們周圍崩塌,而我們正在親眼目睹這一切。”

據三位知情人士透露,德里斯科爾向歐洲人提出的方案是,一旦交戰雙方同意停火,就在烏克蘭前線建造一條「堅不可摧的非軍事區」。他們告訴我們,德里斯科爾的語氣表明,他預期這項提議會受到歡迎。然而,他提及朝鮮半島非軍事區,卻描繪出一幅川普政府對烏克蘭未來黯淡的圖景。朝鮮半島非軍事區橫跨朝鮮半島約160英里,自1953年朝鮮戰爭結束後修建以來,已成為凍結衝突和未解決敵對行動的象徵。

北緯38度線上的那片無人區,連同柏林圍牆(本月是柏林圍牆倒塌36週年),是冷戰時期最具象徵意義的標誌之一。非軍事區絕非和平之地,兩側架設火砲,地下挖掘入侵地道,空中巡邏軍用飛機。多年來,已有數百名士兵在違反停火協議的衝突中喪生。

在過去的訪談中,澤連斯基曾將非軍事區視為烏克蘭若效法將付出慘痛代價的衝突解決模式。 「那將是一個死區,」他三月對我們中的一位說道。

烏克蘭的戰線綿延600多英里,貫穿該國東部和南部的主要工業和農業區,周圍環繞著數千個城鎮和村莊。澤連斯基在3月份的採訪中表示:“當戰線如此之長時,凍結的衝突必然會導致某種形式的軍事衝突。”他回憶起2月份在橢圓形辦公室與特朗普總統舉行激烈會晤時,曾向他解釋過這一點:“當你這樣分裂人民時,這些城鎮永遠不會迎來和平。”

德里斯科爾並沒有向歐洲人詳細說明歐洲這道新的鐵幕會是什麼樣子,如何建造,以及由誰來守衛。 「但他對它的高科技含量感到非常興奮,」一位歐洲外交官告訴我們,他回憶起美國承諾的先進技術,例如無人機和感測器,這些技術比分隔朝鮮半島的防禦工事更具21世紀的科技感。

川普的28點計畫中提到,一旦烏克蘭軍隊撤出該國東部的頓內茨克州,就會建立一個「中立的非軍事緩衝區」。根據多份關於該計劃條款的報道,該區域將被承認為俄羅斯所有。德里斯科爾的一位發言人在今天的會晤後告訴我們,國務卿討論了「美國的意圖、緊迫性以及我們取得的進展。這是一次積極的交流。」澤連斯基今天上午向全國發表講話時表示,烏克蘭正面臨「我們歷史上最艱難的時刻之一」。他繼續說道,美國的提議給烏克蘭提供了一個選擇:「要么失去尊嚴,要么冒著失去一個關鍵夥伴的風險。」當天晚些時候,川普證實了媒體報道,即美國已設定感恩節為烏克蘭接受該提議的最後期限。 「我設定過很多最後期限,」川普在福斯新聞廣播電台說。 “但如果一切進展順利,你往往會延長最後期限。但我們認為,週四是一個合適的時機。”

自從澤連斯基二月在白宮會面以來,川普的特使兼密友史蒂夫·威特科夫就與俄羅斯外長基里爾·德米特里耶夫共同製定了烏克蘭和平計劃的框架。兩位知情人士告訴我們,川普的女婿賈里德·庫許納也在這過程中發揮了重要作用。

該提案的第一點承諾「烏克蘭的主權將得到確認」。但其他條款將阻礙烏克蘭行使主權決定自身未來的權利。該計畫將迫使烏克蘭從頓巴斯地區的幾個城市和大片領土撤軍,而俄羅斯多年來一直試圖佔領這些地區,但都以失敗告終。該計畫還將限制烏克蘭軍隊的規模至60萬人,並使其加入北約的目標——這一目標已寫入烏克蘭憲法第102條——化為泡影。而俄羅斯則將以正式成員的身份重返國際社會,恢復其在七國集團(G7)中的地位,並解除國際制裁。

[閱讀:澤連斯基的盲點]

在基輔與德里斯科爾會晤時,一些與會者對美國在起草這份直接關係到北約未來的提案時未與北約盟國進行磋商表示不滿。當被問及為何美國提案未徵詢其他北約成員國的意見時,一位與會者告訴我們,德里斯科爾回答說:“人多了反而會把飯菜弄砸。”

這種對歐洲人採取的強硬態度一直是川普結束烏克蘭戰爭策略的一部分。他的和平談判特使基思·凱洛格將軍在2月的一次歐洲官員高峰會上表示,美國在與俄羅斯談判時會考慮歐洲人的利益,但不會邀請歐洲人直接參與談判。 “我們不想進行大規模的集體討論,”他在慕尼黑峰會上說,“我們想盡快結束這場戰爭。”

這正是川普一直以來的意圖。在競選期間,他承諾在24小時內結束戰爭。然而,在他就職後的幾個月裡,和平進程卻遲遲沒有進展,他私下里對交戰雙方都頗有微詞,稱俄羅斯總統普京一邊向他保證克里姆林宮希望實現和平,一邊卻繼續對平民發動殘酷襲擊,這讓他感到難堪。澤連斯基拒絕接受俄羅斯毫無勝算的事實,這也令川普感到沮喪,因為他正試圖以此為自己的諾貝爾和平獎申請增添一項停火協議。

近幾個月來,川普表現出拒絕莫斯科提出的結束戰爭的最高要求的意願。但他並未深度參與新方案的起草。 “川普並不在意細節,”一位熟悉總統對這場衝突想法的外部顧問告訴我們,“他只是厭倦了這場戰爭,厭倦了思考它,也厭倦了被問及它。他只想盡快結束這場戰爭。”

在與德里斯科爾會面期間,一些歐洲官員感到美國的立場並非鐵板一塊。 「他試圖安撫各方情緒,」一位歐洲高級外交官在談到德里斯科爾時告訴我們。 「他非常委婉地表示,這些問題需要討論,我們不會強迫烏克蘭接受任何方案,」這位外交官補充道。 “但設定的最後期限卻讓人覺得他們是在強迫澤連斯基接受。”

川普和平計畫要求烏克蘭做出重大讓步

 

川普和平計畫要求烏克蘭做出重大讓步

洩漏的提案顯示,烏克蘭將被迫割讓領土,而俄羅斯將獲得獎勵。

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烏克蘭常駐聯合國副代表表示,基輔已收到川普總統的和平計畫草案,並準備「建設性地」參與其中,同時強調了烏克蘭不可談判的底線。圖:Anatolii Stepanov/路透社

川普政府提出的烏克蘭和平計畫要求基輔做出廣泛的領土和安全讓步,同時向莫斯科提供重大的經濟和政治激勵,包括美國承認其對烏克蘭部分地區的主權聲索,以結束這場持續近四年的戰爭。

自從川普總統1月上任以來,白宮一直在尋求達成一項結束衝突的協議,但直到現在,他和他的高級助手向俄羅斯總統弗拉基米爾·普丁和烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基提出的條款細節一直處於保密狀態。

白宮證實,網路上發布的一份藍圖草案是真實的,該草案呼籲烏克蘭將目前由其控制的東部頓巴斯地區割讓給莫斯科,並接受俄羅斯對烏克蘭其他地區(前線將被凍結)的實際控制。 

烏克蘭軍隊人數將被限制在 60 萬人以內,其加入北大西洋公約組織的目標也將被否決。

總體而言,這些提議旨在回應普丁長期以來提出的許多結束戰爭的要求。而向烏克蘭提供的優惠則要有限得多,這反映出川普優先考慮的是結束流血衝突,而不是維持美國對克里姆林宮2022年全面入侵目標的支持。

庫皮揚斯克

盧甘斯克

頓巴斯地區仍有11.3%的土地由烏克蘭控制。

萊曼

俄羅斯

波克羅夫斯克

烏克蘭

頓內茨克

俄羅斯軍隊

亞速海

100英里

100公里

資料來源:戰爭研究所和美國企業研究所的關鍵威脅項目

白宮的許多想法與烏克蘭長期以來的立場如此相悖,以至於一些分析人士稱該方案根本無法用於談判。 

除了這份28點計畫外,一份單獨的美國文件列出了白宮官員準備向烏克蘭提供的安全保障,以防俄羅斯再次發動戰爭,其中包括「情報和後勤援助」或經與盟友磋商後認為合適的「其他措施」。 《華爾街日報》審閱的文件副本顯示,該文件並未承諾美國提供直接軍事援助。這些保障措施有效期為10年,並可延期。

如果這項總體協議獲得通過,俄羅斯將被邀請重新加入八國集團,並預計在具體問題上逐步解除制裁,這些制裁已使克里姆林宮損失了數千億美元的收入。根據這項包含28項內容的計劃,華盛頓和莫斯科將在人工智慧、資料中心、能源交易和北極稀土開採等領域開展合作。

白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特在一份聲明中表示:“經過四年毀滅性的戰爭,為了找到最佳的雙贏方案,讓雙方都能獲得比付出更多的回報,我們制定了這項計劃。”

美國官員表示,他們正在與基輔方面仔細協調協議條款。萊維特說,烏克蘭國家安全與國防委員會秘書魯斯捷姆·烏梅羅夫在與美國官員的會談中認可了「該計畫的大部分內容」。

烏梅羅夫週五否認他曾支持該計劃。他在社交媒體上發表聲明稱:“我沒有對任何一點進行評估,更沒有表示任何批准。”

自從二月與川普發生衝突以來,澤連斯基一直試圖與白宮保持密切聯繫。週四,在聽取了有關該計劃的簡報後,澤連斯基採取了和解的立場,表示他準備與美國合作,結束戰爭。

烏克蘭總統澤倫斯基會見了美國陸軍部長丹尼爾·德里斯科爾。
烏克蘭總統澤倫斯基週四在基輔會見了美國陸軍部長丹·德里斯科爾。圖片來源: 烏克蘭總統新聞處/法新社/蓋蒂圖片社

一位烏克蘭高級外交官在聯合國安理會表示,烏克蘭反對將領土割讓給俄羅斯以及該計畫的其他條款。烏克蘭常駐聯合國副代表赫里斯蒂娜·哈約維申說:“烏克蘭不會接受對其自衛權或武裝部隊規模或能力的任何限制。”

除了旨在停止戰鬥的條款外,該提案還要求基輔同意在 100 天內舉行選舉,這可能導致澤連斯基下台,因為他和他的政府在國內正艱難應對日益嚴重的腐敗醜聞。

美國政府高級官員過去一個月一直在製定這份藍圖,並在近日與烏克蘭方面進行了討論。美國官員表示,該提案只是一份工作文件,很可能會在與俄羅斯和烏克蘭的談判過程中進行修改。

克里姆林宮發言人德米特里·佩斯科夫週四表示,俄美雙方並未積極參與停火談判,任何協議都需要解決戰爭的根源——這是莫斯科對北約東擴、烏克蘭親西方傾向以及西方不承認俄羅斯大國地位的不滿的委婉說法。

莫斯科必須承諾不再入侵烏克蘭,與基輔和歐洲締結互不侵犯條約,並且不在烏克蘭單方面割讓的領土上駐軍。但該文件指出,盧甘斯克、頓內茨克和克里米亞地區將被“承認為事實上的俄羅斯領土”,包括被美國承認。 

此外,還將設立家庭重建計劃,以回應烏克蘭民眾對數千名烏克蘭兒童被強行綁架並失蹤至俄羅斯的憤怒。烏克蘭將保留加入歐盟的權利。 

烏克蘭新兵學習使用7.62毫米FN MAG機槍。
烏克蘭新兵在某個秘密地點接受訓練。 烏克蘭武裝部隊/法新社/蓋蒂圖片社

該計劃中有一項條款旨在安撫烏克蘭鄰國對莫斯科威脅的擔憂,其中指出「預計俄羅斯不會入侵鄰國」。歐洲官員表示,截至週四晚間,歐洲各國政府既未參與該計畫的起草,也未被告知其內容。

同時,美國將從烏克蘭的重建中獲益,而重建的部分資金將來自世界銀行。美國將重建烏克蘭的天然氣管道,並協助建立一個基金,用於在烏克蘭建造人工智慧計畫和資料中心。一個由川普擔任主席的和平委員會將監督這些計畫的實施。 

美國的方案還要求將烏克蘭札波羅熱核電廠的電力分配在俄羅斯和烏克蘭之間進行劃分。莫斯科在戰爭初期就佔領了這座歐洲最大的核電廠。 

該框架旨在規定如何處理俄羅斯中央銀行3000億美元的閒置資產,其中大部分資產存放在歐洲。 

歐洲領導人正在製定自己的反方案,以替代條款結束戰爭,並試圖說服烏克蘭支持其方案。此方案旨在對基輔更有利。歐洲希望在幾天內完成該方案,但基輔迄今尚未承諾加入。 

一名居民走過烏克蘭科斯蒂安蒂尼夫卡被俄羅斯軍事打擊破壞的公寓大樓附近。
烏克蘭頓內茨克地區,多棟公寓大樓遭俄羅斯空襲損毀。 (烏克蘭武裝部隊/路透社)

參議員林賽·格雷厄姆(南卡羅來納州共和黨籍)是川普的堅定盟友,他還沒有看過這份 28 點計劃,但他表示“任何和平協議都應該提交參議院審議”,並補充說:“我認為他們需要向我們解釋他們打算做什麼。”

一位美國高級官員表示,烏克蘭大幅修改了網路上公佈的28項內容草案中的一項。該草案原本要求對烏克蘭收到的所有國際援助進行審計,顯然是為了揭露所謂的腐敗行為。修改後的措辭改為:所有各方都將獲得「對其在戰爭期間行為的完全赦免」。

烏梅羅夫在周五的聲明中否認烏克蘭修改了該條款。

請致函 Alexander Ward (alex.ward@wsj.com)、Lara Seligman (lara.seligman@wsj.com)和 Laurence Norman (laurence.norman@wsj.com)。

更正與補充:
魯斯捷姆·烏梅羅夫是烏克蘭國家安全與國防委員會秘書。本文先前版本錯誤地稱其為烏克蘭國防部長。 (已於11月20日更正)

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2025 年 11 月 21 日印刷版刊登文章標題為「美國對烏克蘭和平的條件揭曉」。

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