筆記：世界瀕臨危機

 世界瀕臨危機

• 對政策選擇的明智討論。作者認為，應對中國挑戰需要滿足四個要求。他們將第一步稱為“實現創新”，而半導體是關鍵。他們指出，尖端晶片設計和製造的重心已經從美國轉移到亞洲。他們強調，部分能力需要返回美國海岸，美國必須盡一切努力減緩中國在這一領域的進步，因為目前中國在這方面的進步遠遠落後於我們。我們也必須停止成為自己最大的敵人，就像 20 世紀 90 年代末 IBM 指導華為管理和營運一樣。透過移民吸引最優秀的人才也是必要的，我們需要有一個「全政府策略」來促進對人工智慧、生物技術、航空航天和綠色技術的投資。 

他們將第二步稱為「捍衛創新」。本文作者特別批評了美國採購武器的方式。他們聲稱，五角大廈未能集結起對抗中國這樣的「同等對手」所需的武器。 「簡而言之，美國已經沉迷於少量生產的精緻昂貴的武器平台，而忽略了我們大量需要的更簡單、更便宜的武器平台。」只要看看烏克蘭戰鬥的演變過程，就能明白這一點的重要性。同時，我們更好地保護了智慧財產權，使其免受中國網路攻擊。

第三步和第四步分別是「對我們的朋友說是」和「對幹擾說不」。他們和所有人一樣，強調建立聯盟和支持盟友的必要性，當我們的盟友受到北京的欺凌或威脅時，無論是在軍事上（例如中國在南海的侵略行動），還是在經濟上（當中國試圖因北京反對的行動而懲罰我們的朋友時），我們都應支持他們。為此，作者們提議簽署歐洲和亞太開放市場經濟體聯盟市場經濟條約（TAME），其中「第五條」將「引發貿易壁壘、制裁和出口管制等措施…以平衡壓力並對任何不公平地針對聯盟成員的侵略者進行報復」。至於幹擾，作者指出，「最重要的是，我們還必須從對抗中國的角度重新評估和看待我們與俄羅斯的接觸。」他們說，俄羅斯太大了，不容忽視，我們必須確定我們的長期利益並為此努力。 

作者認為美國缺乏戰略和緊迫感。

• 中國比看起來的弱，而我們（和西方）比看起來的更強大。我認為他們對中國面臨的挑戰以及應對這些挑戰將遇到的困難的判斷是正確的。或許因為我是分析師，所以杯子只能是半空的，我還懷疑中國會找到許多解決方法，包括
• 對高端技術的製裁——國家安全顧問傑克·沙利文稱之為「小院子高籬笆」的策略。
• 出於同樣的原因，我對美國的實力以及其未來將如何保持下去不太樂觀。我希望我在這兩點上都是錯的。
• 對美國地位更具威脅性的——是，
• 蘇聯致力於透過更換政府來擴大其權力，而
• 中國則努力改變自二戰結束以來存在的遊戲規則，即基於西方民主價值觀的規則。
• 作者引用了美國國家安全局網路安全主管羅布‧喬伊斯的話：
• 「俄羅斯是一場颶風。中國是氣候變遷。」拉什‧多西 (Rush Doshi) 在他的《長遠博弈：中國取代美國秩序的大戰略》。 
• 他們的想法、他們重視什麼、他們認為成功或失敗是什麼。
• 這也是我牢記的一個教訓，因為我不再關注那些只想偷錢的犯罪團夥，而是關注那些利用我們的經濟優勢、竊取國家安全機密、破壞我們的政治體系的民族國家。
• 民族國家對美國各行各業的私人公司構成了特定的風險，從科技、製造業到國防。
• 只有兩種類型的公司 - 知道自己已被黑客入侵的公司和尚未知道的公司
• 美國政府面臨的挑戰是「我們如何阻止中國？
• 你沒有惡意軟體問題，你有對手問題。
•  2021年12月21日，我在推特上宣布：“我越來越相信，克里姆林宮不幸地決定在今年冬天晚些時候入侵烏克蘭”，並列舉了七個信號，在我看來，這些信號表明俄羅斯並非虛張聲勢。
• 避免與中國發生激烈衝突，同時確保我國在全球舞台上保持主導地位。
• 「一個多世紀以來，沒有任何一個美國的對手或對手聯盟的規模達到美國 GDP 的 60%”，戰略家拉什·多西 (Rush Doshi) 寫道，但中國早在 2014 年就已超越這一水平。
• 正如多西所觀察到的，「中國的規模及其日益增長的全球野心是地緣政治事實，中國正尋求以美國為 20 世紀設定的同樣方式為 21 世紀設定條件。
• 迦太基必須被摧毀
• 我們必須震懾中國。

在夏季颱風和冬季風暴高浪之間，沒有哪個可以預測的完美且輕鬆的時機可以對台灣發動大規模兩棲入侵，尤其是海峽每年約有 150 天的風速超過 20 節，海面波濤洶湧，不利於兩棲艦艇和登陸艇的航行。

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• 在此期間，在台灣多風、淺而多岩石的海灘上登陸都是危險的。
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• 這就是為什麼中國最終決定放棄搶灘登陸，並嘗試對該島的港口和機場設施進行空襲，佔領這些設施將使後續部隊和後勤補給能夠迅速抵達，從而促進成功佔領。
• 美國官員多年來一直警告台灣領導層，在任何情況下都不能先發制人——他們必須承受大陸的打擊，然後才能反擊。
• 實現入侵的主要政治目標——迅速攻擊並佔領台北的關鍵政府設施，包括總統府和國防部——依靠的是數十艘快速 726 型玉義級氣墊登陸艇 (LCAC) 沿淡水河航行的攻擊部隊。
• 習近平選擇2028年11月13日作為中國的“登陸日”，裝載入侵艦隊並發出最後通牒。
• 2028 年洛杉磯夏季奧運會為各國呈現了一場引人入勝的盛會，充滿了柔焦電視專題報道和東道國的自豪感。
•  2028年11 月 7 日選舉日到來之前，奧運慶典活動已經融入了對另一場充滿爭議和緊張的秋季總統選舉的全面報道，這場選舉疊加了 34 場參議院選舉——包括在賓夕法尼亞州、亞利桑那州和內華達州等戰場州的激烈且昂貴的戰鬥——吸引了全國媒體的注意力。
• 2020年代的進展，中國軍事規劃人員提出了一個又一個替代戰略，包括全面入侵的最後機會：海空封鎖，旨在孤立該島，該島嚴重依賴糧食和能源進口，迫使其不戰而降。
• 2021年和2022年，世界各國領導人和美國官員不斷往返於歐洲各國首都和莫斯科之間，討論俄羅斯在烏克蘭邊境令人擔憂的軍事集結，並試圖阻止弗拉基米爾·普京發動入侵，但在2028年，北京仍然遙不可及。
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介紹

 介紹

1990 年代中期，當我在田納西州哈塔努加讀高中時，我和父親創辦了我的第一家公司。

我的父親曾是蘇聯的核物理學家和應用數學家，參與核電廠設計工作，但在美國核工業找不到工作。

自 1979 年三哩島核事故以來，美國核能工業一直處於寒冬，沒有建造新的核反應器。

最後，他在能源產業找到了一份程式設計師的工作，這份工作足以養家糊口，但對他來說並不是特別有刺激性。

他對相對新興的密碼學領域產生了興趣，於是我們成立了一家小公司，致力於加密和開發安全通訊。

我爸爸專注於演算法，而我負責業務方面。

公司最終的經營狀況並不是很好，部分原因是我們倆都沒有時間專注於公司業務——他有全職工作，而我還在上學——但對於一個高中生來說，這是一次了不起的經歷。

它讓我第一次意識到人們在 90 年代才開始意識到的數位世界所面臨的更廣泛的新興挑戰。

我很快意識到加密和密碼學並不是保護我們的資料和電腦系統安全的最終解決方案；

相反，它們只是解決方案的一部分——如果有人偷了你的金鑰，那麼你的程式碼或演算法有多好都無關緊要。

不管你的解決方案在數學上多麼巧妙，如果有人拿到了你的鑰匙，遊戲就結束了。

我意識到網路安全（或當時稱為「資訊安全」）是攻擊者和防禦者之間的貓捉老鼠遊戲，其中沒有人擁有永久的優勢，雙方都會不斷爭鬥，試圖擊敗對方並保護或竊取皇冠上的寶石。

這是我第一次對商業和地緣政治世界有了深刻的了解。

了解你的對手至關重要——他們的想法、他們重視什麼、他們認為成功或失敗是什麼。

這種認知讓我進入了佐治亞理工學院，在那裡我獲得了該校第一個網路安全研究生學位，然後進入了新創公司。

 2003 年大學畢業後，我加入了一家只有 200 名員工的小公司，並偶然發現了一個特定的角落，對手的創新正在以驚人的速度發生：垃圾郵件。

大學畢業後，我參加了一家名為 CipherTrust 的公司面試，該公司專注於建立安全加密電子郵件。

他們對我的密碼學背景很感興趣，我記得在面試過程中問過首席執行官傑伊·喬杜里（Jay Chaudhry，現在是另一家市值超過 300 億美元的網絡公司的首席執行官）：“今天的產品是什麼，它的目標是什麼？

”他解釋說，他的公司暫時將產品開發的重點放在垃圾郵件上，當時垃圾郵件在電子郵件中佔不到 10%。

他說：「我們已經暫停了加密工作，我們將花一兩個季度的時間來專注於垃圾郵件，然後我們才會重新開始研究客戶真正想要的東西——電子郵件加密。

」我最終加入了負責「解決」垃圾郵件問題的研究團隊。

不用說，我們再也沒有使用加密技術。

在大約一年的時間裡，垃圾郵件從佔電子郵件流量的 2% 上升到佔電子郵件流量的 90%——這成為每家公司都在努力解決的問題。

最初，垃圾郵件只是令人厭煩——收件匣裡充斥著宣傳威而鋼和色情內容的電子郵件——但我們的對手很快就發現它有更有利可圖的用途。

這個問題很快就演變為網路釣魚、殭屍網路以及我們今天看到的所有其他惡意活動。

這一切都發生在大約十八個月內。

我坐在前排即時觀察威脅的演變。

21 世紀初，世界上大部分垃圾郵件都來自俄羅斯和其他前蘇聯共和國的犯罪分子，當我研究並努力阻止最新的策略時，我看到我們的對手在學習和適應。

當時，垃圾郵件發送者並不太關注操作安全，利用我的俄語技能，我可以閱讀他們在網路論壇上的公開討論，了解他們在做什麼，以及他們如何改進策略來擊敗我們創建的最新防禦措施。

我意識到，這並不是學習如何在收件匣中封鎖特定的電子郵件——另一邊的人正在從我們的每一個舉動中學習。

我們進化了。

他們適應了我們的對策。

我意識到收集情報並了解對手的動機和目標對於網路安全至關重要。

當我在行業中的工作從打擊垃圾郵件發展到打擊入侵和駭客攻擊時，我會牢記這一教訓。

這也是我牢記的一個教訓，因為我不再關注那些只想偷錢的犯罪團夥，而是關注那些利用我們的經濟優勢、竊取國家安全機密、破壞我們的政治體系的民族國家。

網路安全作為一門科學也是獨一無二的，因為它是少數幾個問題由人為造成的應用科學之一——另一端有一個有意識的對手在觀察和適應你的一舉一動。

與醫學不同，醫學上有一天某種疾病可能會被治愈，但網路安全永遠不會停止：只要有人、犯罪組織和民族國家想要傷害我們，你就必須始終保持警惕並發展防禦能力。

這也是我們要求私營部門直接對抗外國對手的唯一國家安全領域；

在第二次世界大戰期間，我們從未要求福特汽車公司或殼牌汽油公司製定自己的防禦和擊敗納粹的戰略，在冷戰期間，我們也從未敦促米高梅或RJ雷諾茲製造自己的戰鬥機或坦克，以保護他們的公司總部免受蘇聯軍隊的侵害。

然而今天，美國公司日復一日地站在網路戰的前線，保衛自己的網路免受來自中國、俄羅斯、伊朗和北韓的情報機構、軍隊和犯罪分子的攻擊——從索尼影業到殖民管道公司等許多公司都從慘痛經歷中吸取了教訓。

這是我在網路安全職業生涯早期學到的教訓。

在過去二十年裡，我自己的數位戰爭中有一個特別的時刻讓我印象深刻：極光行動。

2009 年時，很少有人思考民族國家是如何在網路空間攻擊組織的。

當時網路的問題主要圍繞著涉及電子郵件垃圾郵件、信用卡詐欺、銀行帳戶外洩和身分盜竊的相對較小的犯罪分子。

網路安全公司專注於此類問題的技術方面，例如限制資料外洩、修補軟體和打擊惡意軟體。

但後來在 2009 年，我發現自己在為當時最大的網路安全公司之一麥克菲工作，並負責調查一系列針對谷歌和其他二十多家美國公司的駭客攻擊事件，這些攻擊事件似乎由一個與中國政府有關聯的實體發起。

這裡有一個民族國家對美國各行各業的私人公司構成了特定的風險，從科技、製造業到國防。

我意識到我所在的行業中的很多人都誤解了：他們談論谷歌駭客攻擊事件時，就好像它是某種被發現的特定惡意軟體或技術工具一樣。

然而，我突然明白了：這與惡意軟體無關。

這與他們如何進入無關。

這與襲擊的技術細節無關。

這是關於誰的。

中國政府曾入侵谷歌，竊取西藏異議人士和其他人士的電子郵件，以收集有關中國人民的情報——這種盜竊行為可能會給這些活動人士帶來生命危險。

更廣泛地說，中國正在竊取美國工業的智慧財產權。

問題「誰」是問題「為什麼」的基礎。

了解你的對手是誰就告訴你需要保護什麼、如何保護自己。

當我和我的團隊檢查谷歌和其他大公司遭受入侵的數據時，我感覺自己正在親眼看著世界發生變化。

在深入惡意軟體的過程中，我發現了「Aurora」這個詞，這個詞立刻引起了我的共鳴，因為我在 20 世紀 80 年代在莫斯科上學期間學習過蘇聯歷史，所以我決定將這次黑客攻擊命名為「Aurora 行動」。

畢竟， 「阿芙樂」號是一艘駐紮在聖彼得堡的克里米亞戰爭時期巡洋艦，1917 年它發射了第一槍，向列寧領導的布爾什維克發動了十月革命。

那一槍改變了二十世紀乃至世界歷史的進程——導致了蘇聯的建立、共產主義在世界各地的傳播以及冷戰的爆發——我立刻感覺到這次黑客攻擊標誌著另一個重大的歷史轉折點。

這是首次有人公開將針對私人公司的重大駭客攻擊歸咎於外國民族國家對手，也就是另一個國家情報部門的駭客對私部門發動的攻擊。

當我開始調查此事時，我意識到還有許多其他相關攻擊正在發生，但很少有人關注，也沒有人公開談論。

 2011年，我和我的團隊揭露了“夜龍行動”，這是中國對西方石油和天然氣公司進行的大規模入侵，目的是竊取數據，為中國國有企業在該領域的發展提供有利條件。

六個月後，我揭露了另一起中國攻擊活動——“暗鼠行動”，該行動的名稱取自攻擊者用來進入受感染網路的“遠端存取工具”。

該行動在五年多的時間裡針對了 71 個組織，從美國國防承包商到國際奧委會。

我發現大規模的網路間諜攻擊隨處可見。

在意識到中國入侵西方公司的範圍後，我創造了另一個短語，這個短語後來成為了常見的網路安全傳說——經常被聯邦調查局和國家安全局局長以及思科等公司的首席執行官引用：“只有兩種類型的公司 - 知道自己已被黑客入侵的公司和尚未知道的公司。

”

夜龍駭客組織尤其粗心，在整個行動中都留下了中國指紋，包括到處都是中文的惡意軟體。

當我們檢查目標時，我們發現駭客一直在竊取數據，特別是中國想要在中亞和世界其他地區競爭的新勘探石油和天然氣項目的數據。

我意識到這種草率可能對我們有利：也許，我第一次可以找到這樣做的個人。

事實上，當我深入調查時，我發現參與建造夜龍線上基礎設施的人員之一曾以自己的名義草率地購買了用於控制惡意軟體的伺服器。

當我們發表研究結果時，我與幾位記者分享了這個結果。

美聯社駐北京的一名記者打電話給我們的嫌疑人，令人驚訝的是，他漫不經心地承認，“僅我們公司就有大量的黑客（作為客戶），”在電話採訪中告訴記者，“我所有的客戶中就有幾百個這樣的黑客。

” 1

這是一個令人震驚的發現：我揭開了網路所謂的匿名性，發現中國有一個人正在幫助攻擊美國公司並竊取經濟數據。

這對麥克菲的現實影響很快就顯現出來：該公司在中國設有一個小型銷售辦事處，中國當局在我們的公開報告發布數小時後就對該辦事處進行了檢查。

他們把這裡弄得亂七八糟，讓員工驚慌失措，並向公司發出明確威脅：不要再公佈有關中國入侵的詳細資訊。

麥克菲領導階層也對我進行了嚴厲批評——該公司不想讓其中國業務冒險，無論是財務損失還是危及中國國內員工的安全。

執行長告訴我不要再與中國打交道了。

我聽了——算是吧。

在我深入調查的下一次攻擊中，我們追蹤到的不是中國，而是北韓。

我們發現駭客確實發動了破壞性攻擊，試圖摧毀韓國銀行的電腦。

對我來說，這證明問題不僅僅在於中國：各國開始認識到網路領域是一個他們可以利用槓桿來脅迫他人並執行其意願的地方。

一次又一次的攻擊讓我相信，我們的產業錯過了周圍正在發生的全球性變化。

在我們進行調查之前，幾乎沒有網路安全公司關注鍵盤背後人員的詳細資訊。

網路安全公司仍然專注於技術：我們如何防禦惡意軟體？

我們如何修補這個特定的漏洞？

這種心態需要改變。

這種認知促使我想要創辦一家專注於對手的公司，並改變整個產業對其工作的看法。

對我來說關鍵問題不是技術性的。

他們很有戰略眼光。

問題不在於如何阻止夜龍駭客入侵你的系統；

美國政府面臨的挑戰是「我們如何阻止中國？

」對此，有技術和非技術解決方案。

在網路問題的每個階段，情報都是根本。

我們必須了解我們的對手，以便應對技術攻擊，這意味著盡可能地歸因於每一次攻擊。

這個認知促使我為離開 McAfee 後創立的公司 CrowdStrike 創建了一個模型，該公司後來成為網路安全產業規模最大、財務最成功的公司之一。

我們的口號很簡單：你沒有惡意軟體問題，你有對手問題。

同樣的思考過程也適用於全球舞台。

作為一個國家，我們沒有網路問題。

我們面臨中國、俄羅斯、伊朗和北韓的問題。

解決每一個問題並不涉及技術，而是涉及人和地緣政治。

我們必須了解我們的對手——以及我們自己——才能知道我們在全球範圍內的影響力在哪裡。

而今天，美國外交政策面臨的最大挑戰就是中國問題。

從今天到序言中所描述的 2028 年 11 月 13 日的虛構事件，還有很長的路要走。

我們應該希望這種虛構的情景永遠不會發生，但在過去的兩年裡，西方似乎已經意識到，我們最終可能會陷入與我所描繪的情景非常相似的情景，也許是在 2028 年或之後的某個時候。

今天，我們正處於美國外交政策、美國在世界上的角色以及更廣泛的二十一世紀的關鍵轉折點——美國及其西方盟友首次嚴肅地面對中國經濟和軍事崛起的影響，思考習近平如何加速中國野心的時間表，以及這對我們的未來以及我們的盟友（如台灣）意味著什麼。

我們的世界正處於崩潰邊緣。

二十一世紀前二十年的美國外交政策，無論好壞──而且在很大程度上是壞的──都是由選擇性戰爭決定的。

未來二十年將取決於美國能否避免與中國開戰，兩國都不認為這是一場可有可無的“戰爭”，但這場戰爭的危險性和利害關係卻十分明確，以至於爆發戰爭的可能性將在未來十年籠罩著兩大國之間的幾乎每一次交戰。

今天，我們經常聽到專家和預言家談論美國的影響力如何減弱，中國的崛起、世界各地的威權主義趨勢、我們在阿富汗慘敗以及俄羅斯入侵烏克蘭等因素意味著全球主要超級大國現在存在於多極世界中，它的敵人更加膽大妄為，而它在全球的影響力正在下降。

經歷了新冠疫情的衝擊，我國在國內外都顯得更加虛弱。

我們被告知，美國世紀已經結束；

二十一世紀屬於中國。

事實更為複雜：是的，世界已經改變，但美國在世界上仍然無與倫比。

這只是打錯了牌並遵循了錯誤的策略。

事實上，美國比我們國家許多人想像的還要強大。

而且至關重要的是，我們的對手比許多人認為的要弱。

中國作為全球超級大國的地位可能不會持續一個世紀，甚至可能持續不到一代。

相反，我們正在進入一個可能只持續三十年的時期，此後中國面臨的人口和經濟挑戰將超過其表面上的成功。

事實上，我們看到我們的兩個主要外國對手——俄羅斯和中國——為自己的國家做出毀滅性的決定，弗拉基米爾·普丁做出了入侵烏克蘭的災難性決定，習近平則採取了零新冠等破壞經濟的政策、在國內打擊科技行業，以及在國外推行敵對的戰狼外交。

近四十年來，中國巧妙地推行了悄然崛起的戰略，以過於微妙或看似過於微小的方式提升其經濟和軍事實力，從而引發西方的強烈反應，但在此之前，中國卻遭遇了這些挫折。

但近年來，缺乏耐心的習近平行動過快、過猛，在中國尚未完成、安全發展之前，就讓世界意識到了中國的挑戰。

俄羅斯入侵烏克蘭也使人們關注習近平和中共領導層對收復台灣和「重新統一」中國的渴望，直到最近，這種威脅似乎在軍事上遙不可及，而且幾乎是一種不合時宜的倒退，回到大國透過武力奪取領土的時代。

今天，我看到一個對手的行為——而且似乎在思考——與最終導致弗拉基米爾·普丁在2022年發動大規模入侵烏克蘭的思路如出一轍。

 2021年12月21日，我在推特上宣布：“我越來越相信，克里姆林宮不幸地決定在今年冬天晚些時候入侵烏克蘭”，並列舉了七個信號，在我看來，這些信號表明俄羅斯並非虛張聲勢。

這一說法令華盛頓內外許多人大吃一驚，因為它與普遍認同的分析相違背。

我的貼文獲得了數千次轉發和數千萬次瀏覽。

如今，台灣周圍聚集的雲層看起來令人擔憂地相似。

但是，儘管在俄羅斯入侵之前我們的軍事跑道只有幾週或幾個月，但最近中國威脅性軍事擴張的進展給了我們時間做好準備。

事實上，這些新的地緣政治訊號，以及習近平最近在國內領導層出現的其他失誤，為我們帶來了重要機會。

我們現在擁有獨特的時機和能力來對抗中國，如果中國在接下來的十年或二十年裡繼續保持較為平靜的發展，這將是不可能實現的。

我們必須充分利用這個小小的機會之窗。

它不會長時間開放。

這些自找的傷痛為美國提供了三十年來最好的機會，讓它重新關註二十一世紀唯一真正重要的外交政策目標：避免與中國發生激烈衝突，同時確保我國在全球舞台上保持主導地位。

我們試圖在太多地方做太多事情，而沒有集中精力於我們國內外政策的首要任務：打贏這場仗。

我的意思是，維護我們無與倫比的地緣政治和經濟實力，同時避免一場災難性的戰爭，這場戰爭幾乎肯定會讓我們付出慘重的血汗和經濟損失。

如今，在數十年將自身力量過度分散、覆蓋過多領域且缺乏戰略性之後，美國正進入冷戰（我在接下來的篇幅中將論證，我們實際上應該稱之為第一次冷戰）開始以來最危險、最不穩定的地緣政治時期：

在這一代人中，中國的經濟和政治實力將達到頂峰，而中華人民共和國將遭受即將到來的人口崩潰的後果，這種崩潰主要是由獨生子女政策的後遺症所驅動，並因幾乎所有發達社會都經歷的不可避免的出生率下降而加劇。

在這個危險的時代，我們需要找到方法最大限度地發揮我們自己的經濟和政治影響力，並在保持和增強我們自身優勢的情況下度過難關。

當今地緣政治格局中沒有任何挑戰能與制衡中國的崛起及其對美國自二戰結束以來領導和培育的全球安全秩序的潛在破壞相提並論。

這將是我們歷史上前所未有的時刻。

在我們近一個世紀的全球領導地位中，美國從未真正面臨過真正同等的競爭對手。

 「一個多世紀以來，沒有任何一個美國的對手或對手聯盟的規模達到美國 GDP 的 60%”，戰略家拉什·多西 (Rush Doshi) 寫道，但中國早在 2014 年就已超越這一水平。

 2正如多西所觀察到的，「中國的規模及其日益增長的全球野心是地緣政治事實，中國正尋求以美國為 20 世紀設定的同樣方式為 21 世紀設定條件。

」3

這項威脅觸及了我們最基本的全球戰略目標和現實的核心。

正如五角大廈2018年國防戰略主要設計人埃爾布里奇·科爾比所寫，美國外交政策和安全目標最簡單的表述就是「維護國家領土完整，並在領土內免受外來攻擊；

維持自由、自治和充滿活力的民主共和政治秩序；

實現經濟繁榮和增長」。

4這項任務只能由我們自己來完成。

如果我們不挺身而出，就沒有人能做到這一點——在世界舞台上，沒有其他力量可以與美國相提並論，也沒有其他地緣政治團隊可以與西方聯盟相提並論。

我們對來自中國的這項挑戰認識得太晚了；

在本世紀的大部分時間裡，美國公司認為中國業務帶來的好處大於潛在的成本——我在網路安全領域親身經歷了這種情況，我目睹中國政府黑客掠奪西方的知識產權，而企業領導人和董事會卻視而不見，以免冒著失去利潤豐厚的中國市場的風險。

一位財富500強公司的高層曾告訴我：「我們知道中國正在搶劫我們。

但我們承擔不起離開他們市場的後果。

我們唯一的希望是，我們的創新速度要快於他們竊取我們研究成果的速度。

」這從來就不是一個有很大成功機會的策略。

與一個一邊對你進行盲目掠奪，一邊又投資於由大量受過高等教育的人口進行的本土研究和開發的國家競爭永遠是失敗的。

實際上，直到奧巴馬政府的最後幾年，美國政策領導人才開始對中國有不同的看法，這一趨勢在川普執政期間加速並變得更加突出，並在拜登執政期間基本延續。

直到 2016年，歐巴馬總統還在強調美國應該支持“一個成功且正在崛起的中國”，但同年，美國海軍承認其正在進入一個新時代：“25年來，美國首次面臨大國競爭的回歸。

俄羅斯和中國都提升了各自的軍事實力，以成為全球大國。

” 5

今天，我們看到並了解一個截然不同的中國，它對近八十年來一直努力避免爆發世界戰爭的國際社會構成了威脅，我們意識到與擁有核武的中國發生對抗是切實存在的可能性。

西方與中國之間的戰爭將是毀滅性的，可能在短時間內造成數萬甚至數十萬人喪生，並造成自大蕭條以來世界從未見過的經濟破壞。

與中國之間不存在小規模、可控制的戰爭。

任何這樣的戰爭都是海戰、飛彈戰、太空戰和網路戰。

幾乎可以肯定的是，這場戰爭從一開始就把盟友和美國領土拉了進來——很難相信，任何與美國在台灣問題上的戰爭不會包括對我們在日本、關島、夏威夷，甚至美國本土的軍事設施進行先發製人或報復性打擊。

從很多方面來說，如果中國確信美國會像拜登總統四次公開承諾的那樣，在不瞄準台灣附近的美國及其盟友的資產的情況下，為保衛台灣而採取任何大規模軍事行動，那麼這對中國來說都是愚蠢的。

一旦發生此類攻擊，美國幾乎肯定會對中國大陸進行報復性攻擊。

事實上，即使中國不先瞄準美國領土，如果美國決定參戰以維護台灣的自由，它可能會選擇轟炸中國的空軍基地，以消除對該地區美國海軍艦艇的威脅——而這種襲擊幾乎肯定會激起中國對美國本土的報復。

這樣的衝突將在何時何地結束——而且是在兩個擁有核武的大國之間——誰也說不準。

避免爆發戰爭必須是美國外交政策的指導方針，但現實是我們已經陷入了一場雖不至於戰爭、但遠非和諧合作和平的衝突。

每個人都有自己不太像戰爭的類比——亨利·基辛格說我們正處於“冷戰的山麓”，而哈佛大學教授諾亞·費爾德曼稱之為“冷戰”，國際關係學者邁克爾·道爾稱之為“冷和平”。

6但沒有一個類比能比得上「第二次冷戰」。

從某種程度上來說，第二次冷戰並不完全是美國與蘇聯之間的零和意識形態鬥爭。

美國和中國在商業上深度交織，這與第一次冷戰時期有很大差異。

我們也被一系列其他問題所糾纏，美國和中國需要或希望在這些問題上合作，例如核不擴散、全球衝突解決和氣候變遷。

但主要的潛在挑戰基本上相同：誰來定義全球安全秩序？

雖然我們很容易將當前的挑戰概括為“美國對抗中國”，但地緣政治格局要複雜得多。

在我們其他的宿敵俄羅斯、伊朗和北韓之前，至少有三個高度獨立的參與者——美國、中國和台灣本身，更不用說亞洲複雜的地緣政治格局中的國家，包括日本、韓國、印度、越南和菲律賓等，以及具有不同經濟驅動重點的歐盟和英國。

 「迄今為止，第二次冷戰的影響範圍還遠沒有那麼廣泛，雙方的立場也不那麼鮮明，」道爾寫道。

7迄今為止，我們還沒有考慮到這種多維動態以及它將如何影響未來的地緣政治挑戰。

從擔任中國最高領導人之初，習近平就把民族復興和中國夢作為其政綱的基石。

正如他所說：「每個人都有理想、有抱負、有夢想。

現在大家都在講中國夢。

我認為，實現中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。

這個夢想凝聚著幾代中國人民的夙願，體現了中華民族和中國人民的整體利益，代表了全體中華恩女的共同願望。

新聞報道，他在舊金山峰會上明確告訴拜登總統「北京將統一台灣與中國大陸，但具體時間尚未確定」。

我們應該認真對待他自己的言論。

我們今天的目標是將美國世紀延續數十年，這個目標很簡單：我們必須做出一些明智的決定，增強我們的影響力，遏制我們的對手，並等待他們結束戰爭，因為從長遠來看，我們擁有所有的優勢，從強大而廣泛的地緣政治聯盟到經濟實力，再到更持久、更適應性更強的政府體系。

但這樣做需要我們重新思考國內政策、全球聯盟，並最大限度地發揮我們在世界各地的影響力。

要打敗中國，我們必須重新建構與俄羅斯、北韓和伊朗等其他較小對手的交往，並以同樣的視角看待我們與印度和越南等盟友和夥伴的合作。

事實上，我們之前已經成功做到了這一點。

在冷戰期間（即第一次冷戰），戰略家們談到了 20 世紀 50 年代的“脆弱之窗”和 1983 年的“最大危險之年”，當時超級大國一度瀕臨核衝突。

然而，透過耐心實施威懾——保護西歐免受蘇聯入侵——並等待蘇聯權力不可避免的經濟衰落，我們贏得了第一次冷戰。

今天，我們需要採取同樣謹慎和有策略的方式來應對這場新的衝突。

中國的成功並非必然，失敗也是如此。

美國的行動將有助於決定誰能贏得全球領導地位的競爭。

如果我們做出錯誤的選擇，如果我們將注意力分散到太多領域，並且在最壞的情況下允許中共成功奪回台灣，那麼中國仍然可能在本世紀佔據主導地位並取得勝利——地緣政治平衡的轉變將對美國經濟、工人和全球安全秩序產生深遠的影響。

然而，只要我們明智地出牌，美國就能贏得二十一世紀，並在國內外變得更強大。

美國科技和金融領域無與倫比的主導地位為美國解決全球挑戰和確保子孫後代國家經濟和地緣政治的未來提供了前所未有的槓桿。

在這個新時代的大國競爭中獲勝所需的武器不僅僅是人員、無人機、飛彈、船艦和飛機，還包括制裁和出口管制、明智的貿易政策、有效的國內產業政策、軟體和硬體。

重新思考和調整美國在二十一世紀的地位需要美國更好地思考、部署和最大化對全球經濟的巨大影響力——從流行文化到美元再到半導體。

未來十年，美國及其西方聯盟必須走一條極其微妙的路線：我們希望習近平每天早晨醒來時都能想到“今天不是入侵台灣的日子”，但同時也能想像明天可能是入侵台灣的日子——畢竟，我們不希望他採取魯莽行動，即使他認為成功的機會很小，因為他已經意識到拿下台灣的窗口即將永遠關閉。

一天天拖延下去是一種勝利策略。

正如第一次冷戰一樣，在第二次冷戰中時間站在了美國一邊。

但我們必須明智地利用這段時間。

兩千多年前，在第三次佈匿戰爭期間，老加圖在羅馬元老院的演講結束時總會喊出他的口號「迦太基必須被摧毀」。

今天，我們的戰鬥口號——本世紀美國外交、貿易、國防和產業政策的核心組織原則——必須是「我們必須震懾中國。

序幕

 序幕

來自未來的快訊

2028 年11 月13日。

台灣的冬季——從十一月持續到三月——非常適合衝浪。

它不是巴厘島或夏威夷，因為海浪的大小和一致性可能會有所不同，但眾所周知，東北季風將寒冷的中國沿岸流帶入台灣海峽，在那裡與來自南方的溫暖的黑潮支流相遇，形成了明顯的海浪。

台灣海峽深度只有大約一百米——這個深度足夠淺，以至於在冰河時代和冰川時期，台灣島與中國大陸物理相連；

但即使在現代，這條兩百英里長的通道——寬度從大約一百海裡到七十海裡不等，是世界上最重要的航運路線之一——也以頻繁的風暴、巨大的夏天和令人眼花繚亂的海浪而聞名，每年都會受到風霧的高潮五月。

在夏季颱風和冬季風暴高浪之間，沒有哪個可以預測的完美且輕鬆的時機可以對台灣發動大規模兩棲入侵，尤其是海峽每年約有 150 天的風速超過 20 節，海面波濤洶湧，不利於兩棲艦艇和登陸艇的航行。

在此期間，在台灣多風、淺而多岩石的海灘上登陸都是危險的。

這就是為什麼中國最終決定放棄搶灘登陸，並嘗試對該島的港口和機場設施進行空襲，佔領這些設施將使後續部隊和後勤補給能夠迅速抵達，從而促進成功佔領。

中國人民解放軍的作戰計畫人員花了數年時間醞釀入侵戰略，並隨著中國自身軍事實力的增長和進步而逐年進行調整。

最終，由於台灣海峽水域波濤洶湧的不可預測性以及台灣人在潛在海灘登陸點周圍建立的嚴密防禦工事，解放軍制定了一項創新的入侵計劃——該計劃的開始階段他們在 2020 年代後期反复練習。

多年來，中國一直進行全面軍事演習——龐大的軍艦和民用艦艇編隊裝載著數萬名士兵、裝備和物資向台灣駛去，演習總是在台灣島領海十二海裡界限附近停留。

他們認為他們可以毫無顧忌地進行演習，因為他們知道台灣絕對承受不起激烈反應的後果。

長期以來，該島面臨的最大防禦困境之一就是無法以武力回應敵對的挑釁和威脅，以免被指控煽動衝突。

美國官員多年來一直警告台灣領導層，在任何情況下都不能先發制人——他們必須承受大陸的打擊，然後才能反擊。

將中國描繪成侵略者將是建立國際證據的關鍵一步，即中國領導人習近平對發動任何戰爭負有全部責任。

風險不可能更高：畢竟，即使台灣在解放軍艦隊越過台灣領土邊界後首先向其開火，北京仍然可以辯稱此次射擊是無端的，並聲稱它發生在國際水域——這將使地緣政治局勢變得更加複雜，以至於台灣有可能失去世界各地關鍵的道德和外交支持。

太多國家想要這個藉口——無論發生什麼衝突，他們都非常渴望繼續與世界第二大經濟體中國進行貿易。

如果台灣要生存下去並團結世界支持其事業，它就不能提出這樣的藉口。

中國人民解放軍的最終計劃正是依靠台灣的克制，當中國的艦船進入台灣水域並逼近至關重要的西北沿海港口台北港時，台北港是一座現代化的設施，於 2012 年竣工，擁有 4500 英尺的所謂泊位空間，為卸貨提供了大量空間。

解放軍計劃利用現有的基礎設施，迅速卸載數十萬軍隊和數千輛坦克、裝甲車、重型工程設備、武器、彈藥以及征服島嶼所需的後勤補給。

雖然台北不是台灣最大的港口，但迅速佔領其碼頭對於行動的成功至關重要，因為其他台灣港口設施距離首都太遠。

由於距離遙遠，加上台灣多山峻嶺、河流蜿蜒，因此解放軍的大批裝甲部隊幾乎不可能從任何其他港口或海灘快速運送到首都。

該作戰計畫要求將八艘現代化的075型玉神級兩棲攻擊艦（每艘排水量超過三萬噸）調至台灣海上邊界，並受到解放軍海軍（PLAN）飛彈驅逐艦的保護。

習近平政權正是為此使命而迅速建造了漁藉助歐洲空中巴士和阿古斯塔韋斯特的安裝設計傳動系統和翼翼安裝）。

中國人民解放軍空軍空降兵的直升機登陸旅（相當於美國的第 101 空降師）將攻擊、佔領並控制港口和機場設施，為後續部隊的裝甲車做好準備，這些部隊將乘坐中國的 Y-20 和俄羅斯製造的 IL-76 運兵機降落在機場。

隨著這些運輸機降落，數十艘大型滾裝渡輪和車輛運輸船——全部根據「國防需求」建造並由中國海軍從中國工業部門購買——將衝進被佔領的港口，卸下數萬名士兵和數百輛坦克和步兵戰車。

解放軍預計台灣可能會在大陸登陸前摧毀港口的基礎設施，因此多年來一直在缺乏碼頭坡道或拖船支援的港口練習快速卸載這些船隻，但貨物處理基礎設施卻很少。

同時，解放軍的陸基飛彈、火箭和轟炸機，以及部署在台灣東海岸的兩艘中國航空母艦上的攻擊機，將猛烈攻擊台灣的空軍基地，試圖在台灣相對較小的空軍投入戰鬥之前使其喪失作戰能力——摧毀跑道、燃料庫和維護基礎設施，並瞄準台灣珍貴的 F-16 戰鬥機機隊。

大陸的精確制導彈道飛彈和巡航飛彈，例如東風-17高超音速飛彈，以及遠程車載PHL-16多管火箭發射器和神風無人機，都將瞄準固定雷達、固定武器平台、關鍵指揮、控制、通訊節點、海軍設施、能源基礎設施以及電視和無線電發射塔，以製造混亂並阻礙台灣軍方高度集中的決策。

美國製造的愛國者防空砲台以及台灣自主研發的天弓系統、部隊營房和反艦砲台也是優先攻擊目標。

實現入侵的主要政治目標——迅速攻擊並佔領台北的關鍵政府設施，包括總統府和國防部——依靠的是數十艘快速 726 型玉義級氣墊登陸艇 (LCAC) 沿淡水河航行的攻擊部隊。

這條寬闊但相對較淺的河流蜿蜒穿過台灣西岸海灘與市中心之間的山脈，並在緊鄰台北港的八里區流入海峽；

其支流流經該市大部分主要政府設施附近。

這樣的地理位置意味著，部署在淡水江口的玉神號兩棲艦上的氣墊登陸艇，由大型燃氣渦輪機提供動力，時速可達八十節，可以在十五分鐘內將一個營的海軍陸戰隊和裝甲車直接運送到台北政府區的中心地帶。

快艇沿著河流逆流而上，空降部隊透過旋翼機和固定翼飛機降落在台北松山機場，這種組合拳將使解放軍能夠迅速將戰火帶到台灣政府所在地。

當解放軍海軍陸戰隊佔領台北的政府和通訊中心時，裝甲師和步兵師將抵達台灣島的西北海岸，在台北市中心山脈另一側的港口和附近的機場卸貨，然後駛上環繞台灣的高速公路，衝向主要的人口中心和軍事基地，希望壓倒性地突破防禦。

該計劃的每個要素都經過了多年的演練，包括在香港附近的珠江上模擬使用氣墊登陸艇對城市進行攻擊，習近平的軍事將領向他保證，該計劃將在世界其他國家，特別是美國，有機會幹預拯救台灣之前，迅速征服台灣。

習近平選擇2028年11月13日作為中國的“登陸日”，裝載入侵艦隊並發出最後通牒。

多年來，習近平一直試圖透過所謂的「灰色地帶」策略，以非暴力的方式迫使台灣選擇與中國大陸進行政治統一，但收效甚微——這些策略包括持續的經濟和軍事壓力、社會和傳統媒體影響力運動、賄賂和勒索政客。

習近平最終得出結論，只有軍事力量才能實現這一長期渴望的目標。

隨著2020年代的進展，中國軍事規劃人員提出了一個又一個替代戰略，包括全面入侵的最後機會：海空封鎖，旨在孤立該島，該島嚴重依賴糧食和能源進口，迫使其不戰而降。

但在一次又一次的會議、一次又一次的演示、一次又一次的軍事演習中，封鎖似乎不太可能成功。

習近平擔心美國會利用其強大的水下和水面海軍艦隊以及空中力量破壞封鎖；

他還擔心經濟影響——世界其他國家將如何應對海峽兩岸的長期對抗，這必將導致台灣發生人道主義災難，並造成台灣以外的供應鏈中斷，其連鎖反應將波及中國本身。

美國及其盟友甚至可能對中國海上石油和天然氣進口發動反封鎖，此舉可能會在中國的封鎖對台灣造成決定性打擊之前使中國陷入癱瘓。

中國的任何海上封鎖都可能促使台灣邁出從未正式採取的一步，即宣布完全獨立並不可逆轉地改變地緣政治現狀。

而對習近平來說，最為關鍵的一點或許是，長期圍攻台灣島的做法違背了他強烈傾向於以迅速果斷的方式解決中國台灣問題的意願——撕掉創可貼，向世界展示中國征服台灣的既成事實以及期待已久的台灣併入中華人民共和國。

因此，在經歷了那個夏天和秋天在北戴河（共產黨精英的海濱度假勝地）和北京中南海舉行的戰略會議、簡報會和獨自沉思之後，習近平決定發起入侵。

他總結道，如果他要採取動員軍隊的措施，冒著與美國發生衝突並可能引起全球強烈反應的風險，那麼最好是全力以赴，盡快結束這一切。

他的將軍和軍事顧問告訴他，勝利將很快到來，台灣的抵抗將迅速被擊敗。

他們向他保證，中國數十年來對新軍事系統、武器和訓練的投資將發揮決定性作用。

習近平和中共中央軍委甚至不清楚，當美國人見識過中國入侵艦隊的威力，當美國人計算過這場戰爭將付出數萬美國人生命的代價時，他們最終會選擇為台灣而戰。

即使他們真的開戰，美軍也距離遙遠──沖繩島距離近五百英里，關島距離一千七百英里。

 「我們可以在足夠長的時間裡牽制他們，同時我們的空降突擊部隊可以迅速奪取島上關鍵的基礎設施資源，我們的登陸部隊可以迅速渡過海峽，確保全國其他地區安全，從而營造一種既成事實的感覺，」習近平的高級軍事顧問在上週的最後一次匯報中承諾道。

習近平認為猶豫不決的時代已經結束。

現在是採取行動的時候了。

在他看來，勝利將屬於他，他的歷史地位也將確立；

他在中國歷史領袖殿堂中的地位無人能及。

對西方來說，警訊已經存在一整年，但心煩意亂的美國卻未能注意到，直到為時已晚。

入侵的準備工作始於2027年秋天，當時習近平再次被選為中國共產黨領導人，進入執政的第三個十年。

他今年七十五歲，是自鄧小平以來最年長的中國領導人。

那年秋天，習近平在中國共產黨全國代表大會（歷來是黨的最重要的會議）上發表講話時宣稱，未來五年將是中國最終實現「民族復興」夢想的五年，而這也是習近平的夢想。

同時，台灣於一月初舉行了四年一度的總統選舉，結果由支持台獨的民進黨中左翼候選人獲勝（並於五月就職），這是一次政治轉變，是對國民黨和泛藍聯盟尋求保持中國大陸與中華民國之間更緊密聯繫的否定。

習近平認為，這次選舉是中國不訴諸武力實現台灣統一願望的最後一根稻草。

自2016年民進黨總統候選人蔡英文當選台灣總統以來，台北與北京的關係持續惡化，歷屆民進黨總統候選人都多次宣稱“台灣不需要宣布獨立，台灣已經是一個獨立的國家”，這一言論激怒了北京。

然而，隨著太平洋地區警示訊號的不斷湧現，美國卻發現自己心事重重——2028 年洛杉磯夏季奧運會為各國呈現了一場引人入勝的盛會，充滿了柔焦電視專題報道和東道國的自豪感。

在 11 月 7 日選舉日到來之前，奧運慶典活動已經融入了對另一場充滿爭議和緊張的秋季總統選舉的全面報道，這場選舉疊加了 34 場參議院選舉——包括在賓夕法尼亞州、亞利桑那州和內華達州等戰場州的激烈且昂貴的戰鬥——吸引了全國媒體的注意力。

與許多選舉年一樣，國會本身已於九月初休會，其議員們將整個夏季的大部分時間都投入到競選活動中。

按照慣例，即將離任的總統政府已開始與兩大政黨的候選人進行過渡對話，但事實是，大多數經驗豐富的政府官員已於今年早些時候離開，前往私營部門。

白宮、五角大廈和國務院人手短缺，組織結構圖中充斥著原本只打算再任職幾週的「代理」官員。

在今年大部分時間裡，一些代理官員一直試圖對台灣發出警告。

波音公司最終預計將在 2029 年初完成 400 枚「魚叉」反艦飛彈的交付，這些飛彈是台灣最初於 2023 年訂購的。

北京曾在 1 月的聲明中警告稱，向台灣交付這些飛彈是中國不可接受的，將對其海軍構成重大威脅——中國海軍曾表示不能也不會容忍這種情況。

2028 年夏末，儘管奧運會佔據了新聞頭條，但《華盛頓郵報》和《紐約時報》的媒體報道援引了匿名情報界消息人士的話，指出中國海軍東海艦隊在寧波、廈門、象山和舟山等港口設施大規模集結兵力。

衛星照片顯示，正在建造新的臨時住房，以容納大量解放軍地面部隊。

 （一些專家指出，該報道在許多方面反映了情報界在 2021 年和 2022 年對俄羅斯入侵烏克蘭的先見之明的警告，但今年很難讓美國人關注地球另一端的島嶼。

）開源衛星圖像追踪了十幾艘中國兩棲攻擊艦和驅逐艦從南海艦隊港口前往廈門的移動，廈門是與台灣相望的一百英里海峽門。

2021年和2022年，世界各國領導人和美國官員不斷往返於歐洲各國首都和莫斯科之間，討論俄羅斯在烏克蘭邊境令人擔憂的軍事集結，並試圖阻止弗拉基米爾·普京發動入侵，但在2028年，北京仍然遙不可及。

習近平和中共抵制一切國際對話的努力－拒絕舉行可能緩解危機的會議、高峰會或訪問代表團。

當這些令人不安的事態發展時，中國保持了其一貫的沉默；

外交部發言人一次又一次地用簡單的一句話來回答問題：“我們不評論中國國內的國家安全問題，這些事與外國無關。

”

美國大選後的第二天早上——甚至在總統獲勝者還未揭曉或美國國會的平衡局面尚無法預測之前——即將離任的白宮國家安全顧問召開新聞發布會，宣布美國已經獲得“高可信度全來源”情報，表明中國計劃在未來幾週內對台灣發動入侵。

國家安全顧問透露，美國正在與北約盟國、日本、澳洲和台灣分享這些情報；

她還說，中國已開始將重型武器（坦克、裝甲車、火砲系統）以及口糧、水和彈藥等後勤物資運送到東海的海軍港口設施，以便裝載到船上。

中國海軍也開始吸收大型民用貨船和中國武裝海岸防衛隊船隻納入其指揮。

同時，美國也將另一個航空母艦戰鬥群調往該地區——世界上最大的戰艦約翰·F·肯尼迪號航空母艦（CVN 79），白宮宣布，該航母將從其位於聖地亞哥的港口駛出，預計在十天內抵達，以配合目前正在駛向關島的羅納德·裡根號·羅斯福（NCVN 76）官員（NCVN 76）官員。

 71）可能將在本月底部署。

當天下午，中國外交部發言人在北京否認了“白宮的謊言”，並宣稱“中國是愛好和平的國家，而美國卻不斷發動侵略戰爭”。

他也表示，台灣問題屬於中國內政，對中國人民至關重要，中國希望所有國家都恪守一個中國的原則承諾，不侵犯中國主權。

我

英國廣播公司 (BBC) 和法國 BFM-TV 電視台 11 月 9 日均報道稱，中國大使似乎已分散到歐洲各國首都，否認中國正在準備入侵。

同時，新聞媒體報道稱，每位大使都帶來了一份非常詳細和定制的演示文稿，展示了各自歐洲國家與中國之間的經濟聯繫、貿易和主要進出口，以及對一個中國原則的歷史敘述。

各國大使都私下發表了一份看似千篇一律的協調一致的聲明，即如果台灣海峽爆發戰爭，那將是台灣分裂政府及其美國支持者的錯——他們暗示，歐洲最好不要介入這種情況。

他們一致表示希望中國與歐洲夥伴的經濟關係能繼續和平發展。

直到11月11日星期六下午3點左右，美國總統大選才揭曉勝負，美國有線電視新聞網（CNN）宣布，選前民調中領先的候選人獲得的選舉人票已超過270張。

 （其他網路很快也紛紛效法。）

然後，北京時間2028年11月13日星期一中午——華盛頓特區時間11月12日星期日晚上11點左右——中國已完成軍事集結並準備入侵，並向台北發出最後通牒，要求民進黨總統簽署協議，自願、和平地加入中華人民共和國，否則將立即面臨後果。

不到一小時，台灣就公開拒絕了這項勒索威脅，台灣總統於台北時間下午6點（華盛頓時間凌晨5點）在國家廣播電視上發表演說。

總統演講剛過四分鐘，全島網路就斷線了，台灣各地電視螢幕一片空白，廣播電台也沉寂了。

值得注意的是，台南科學園區的電力供應依然正常，台灣半導體製造公司的高科技晶片工廠仍在持續生產。

當晚早些時候，白宮戰情室的一部電話響了，同時，位於威斯康辛州麥迪遜酒店的敏感資訊隔離設施 (SCIF) 的另一部電話也響了。

候任總統在該飯店設立了過渡總部。

當即將上任的國家安全顧問去叫醒當選總統時，在華盛頓，即將離任的國家安全顧問也去叫醒總統，在走上總統官邸的樓梯的路上，她腦海中不斷浮現出五角大樓多年來在軍事演習中對與中國因台灣問題爆發戰爭的潛在代價的評估。

數萬名美國人員將在幾天內喪生，數百架飛機和數十艘海軍艦艇也將損失。

此外，沖繩嘉手納空軍基地、日本本島岩國海軍陸戰隊航空站、關島安德森空軍基地等空軍基地也將遭到轟炸，更糟糕的是，彈道飛彈甚至可能瞄準美國本土的基地，如位於聖地牙哥灣科羅納多的北島海軍航空站和密蘇裡州的懷特曼空軍基地（遠程B-2聖地牙哥轟炸機的基地）。

美國國家情報總監辦公室也早已警告稱，中國幾乎肯定會針對美國的能源和交通基礎設施發動網路攻擊；

這場衝突將影響到美國經濟的各個角落。

此外還有發生核交換的風險，這種可能性很難估計，但也不能排除。

這不是像伊拉克或阿富汗那樣的有限衝突，甚至不是像越南或北韓那樣的大規模戰爭。

不，國家安全顧問認為，如果總統和美國決定保衛台灣，那麼與中國的戰爭將是自第二次世界大戰以來美國從未經歷過的。

註腳

i一個中國原則是中國共產黨單方面堅持的、並未得到廣泛承認的立場，即中華人民共和國是「中國」名下唯一合法的主權國家，台灣是中國不可分割的一部分。

而「一個中國」政策則是美國在外交上戰略模糊的立場，它僅僅“承認台灣海峽兩岸的中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分”，但重要的是，它並不認可中國的立場。

結論

 結論

1961 年 8 月，當總統約翰· F ·甘迺迪得知尼基塔·赫魯雪夫正在柏林市中心建造一堵牆時，他感到無比欣慰。

十多年來，這座分裂的德國城市一直是第一次冷戰的中心爆發點，是東德境內西方民主的一個小堡壘，四周被共產主義鐵幕籠罩。

在杜魯門總統任期內，在蘇聯的封鎖下，一次艱鉅的空運也幾乎無法維持西柏林的運轉；

而就在幾個月前的 1961 年 6 月，在維也納，赫魯曉夫還因為這座城市的未來而威脅肯尼迪，當時肯尼迪仍未從豬灣事件的尷尬中恢復過來。

在甘迺迪總統任期的第一年，柏林上空的陰雲逐月聚集，隨之而來的是核子交換的威脅。

美國和北約幾乎不可能保衛柏林免受蘇聯的全面進攻，甘迺迪必須權衡他是否可以帶領他的國家投入戰爭來保護這座德國城市。

 1961年5月27日，美國駐蘇聯大使盧埃林·湯普森給國務卿寫了一封秘密電報，估計世界正處於「戰爭或西方可恥撤退的可能性接近50%」的軌道上。

1

在維也納，這位蘇聯領導人嚴厲斥責甘迺迪，告訴他：「戰爭還是和平由美國決定。」

甘迺迪回答說：

「如果這是真的，那今年的冬天將會很冷。」

五角大廈開始重新制定對蘇聯進行首次打擊的計劃，概述瞭如何在短短十五分鐘內用五十五架遠程轟炸機摧毀蘇聯的核能力並摧毀八十個八角「30個飛彈」。

五角大廈估計，這次襲擊將“充分消除或癱瘓美國面臨的核威脅”，同時不傷及許多蘇聯城市，從而防止蘇聯產生“非理性的複仇衝動”，但這一評估的質量令人懷疑。

2

1961 年 7 月 25 日，甘迺迪宣布美國將在柏林、德國和整個歐洲大規模集結軍事力量，並警告蘇聯不要對柏林採取行動。

甘迺迪當天在全國電視演講中對全國人民說：

“對自由人民的直接威脅來自西柏林，但這個孤立的前哨並非孤立的問題。

威脅是全球性的。

”

我們已經保證，對該城市的攻擊將被視為對我們所有人的攻擊。

對西柏林來說——它位於東德境內 110 英里處，被蘇聯軍隊包圍，靠近蘇聯的補給線，具有多重作用。

它不僅僅是自由的展現、一個象徵、一個共產主義海洋中的自由島嶼。

它不僅僅是與自由世界的紐帶、鐵幕背後的希望燈塔、難民的逃生出口。

西柏林就是這樣的。

但最重要的是，它現在已經前所未有地成為考驗西方勇氣和意志的重要場所。

肯尼迪警告蘇聯：

“我聽說西柏林在軍事上是守不住的。

巴斯托涅也是如此。

事實上，斯大林格勒也是如此。

任何危險的地方，只要有勇士們願意，都是可以守住的。

我們不想打仗——但我們以前打過仗。

”美國總統承諾：“我們不能、也不會允許共產黨把我們趕出柏林，無論是逐步還是使用武力。

” 3

僅僅兩週多後，東德就開始大規模行動，軍隊和建築隊建造了一道屏障，最終將這座城市分割了超過四分之一個世紀。

在華盛頓，當美國情報部門和外交官制定計劃時，總統表達了令人驚訝的反應：鬆了一口氣。

 「如果赫魯雪夫真的想奪取西柏林，他為什麼要建牆呢？」

甘迺迪感到疑惑。

如果他打算佔領整座城市，就根本不需要蓋牆。

這是他擺脫困境的辦法。

這雖然不是什麼好辦法，

但建牆總比打仗好很多。

4

事實證明，甘迺迪的直覺是正確的：儘管第一次冷戰會在第二年透過古巴飛彈危機的黑暗篇章繼續下去，但柏林圍牆代表著轉折點的開始，因為地緣政治格局已經出現了一定程度的穩定。

儘管未來還會有緊張的時刻，以及更多的代理人衝突和傷亡，但柏林圍牆和古巴飛彈危機結束了第一次冷戰前十五年的極度危險。

例如，古巴飛彈危機之後，美國設立了所謂的紅色電話，即

美蘇熱線（或蘇聯人稱之為「蘇美」熱線），

以便兩國領導人在未來的危機中能夠進行溝通並緩解敵對狀態。

隨著時間的推移，緩和局勢逐漸紮根。

美國和蘇聯能夠找到一個長期可持續的解決方案——包括在某些領域的合作以及更明確地闡明雙方都能接受的軍備控制協議和勢力範圍。

這並不意味著敵意消失了，或是冷戰結束了，只是世界並沒有從一個危機陷入另一個危機。

如今，

台灣就是第二次冷戰時期的柏林。

如果台灣問題不再成為中美關係的導火線，那麼未來十年的整個局勢將會有所不同。

如果有一天中國奪取台灣的願望或能力消失，美國和中國之間的主要爭論點仍將存在，但會變得更加有限，集中在供應鏈彈性、貿易爭端、對對手的支持、網絡不當行為和人權等領域。

誠然，這些問題意義重大，但並不真正危險，不會將兩國拖入一場難以想像的破壞性戰爭。

這種不信任和挑戰是可以控制的，就像第一次冷戰期間，在建立相對平衡和相互接受核心利益之後，人們在幾十年內控制了這種不信任和挑戰。

如果台灣對美國和世界來說意味著我們在亞洲失去了一些相對的權力，那麼許多美國人可能會說：

「好吧，我們為什麼要關心亞洲？」

讓中國成為區域超級大國，就這麼定了。

但台灣所代表的遠不止這些——如果不能保衛台灣並為其戰鬥，世界將更加不穩定，全球衝突也更有可能發生。

簡而言之，

今天我們需要對台灣採取杜魯門、艾森豪威爾和甘迺迪在第一次冷戰開始時對柏林採取的同樣行動：

保護和維護台灣作為西方聯盟的堡壘，避免引發毀滅性的全球衝突，直到穩定時代到來。

我們需要認清政治現實：

中共可能會堅持存在幾十年甚至幾代人，即使中國政府變得更加民主，我們與中國之間的許多問題也不會自動消失。

在這個過程中，我們的戰略必須是不斷努力讓中國相信，在現有的全球秩序下運作，尊重領土主權，公平參與全球貿易，並停止對其他國家進行經濟和軍事脅迫的做法，對中國更有好處。

我們必須現實地認識到，這些目標可能需要很長時間才能實現；

中國可能在未來幾年內繼續保持對抗和好戰狀態，第二次冷戰可能仍將保持緊張。

但透過外交手段採取胡蘿蔔加大棒的策略來懲罰惡意行為、獎勵改進，可以緩和中美關係，因為中國日益嚴重的系統性弱點迫使它做出妥協，就像蘇聯在 20 世紀 70 年代和 80 年代的持續時期所面臨的情況一樣。

然而，同樣需要強調的是，

如果中國領導人選擇另一條道路——

衝突和戰爭——

那將導致災難，並可能導致共產黨的毀滅。

正如我在引言中所說，未來十年，美國及其西方聯盟必須走一條極其微妙的路線。

我們希望習主席每天早晨醒來時都能想到

“今天不是入侵台灣的日子”，

但同時也能想像明天可能是入侵台灣的日子，結果五年、七年或十年後的某一天早晨，他醒來時會得出和赫魯曉夫 1961 年 8 月針對柏林所做的同樣的估計：

入侵台灣的窗口已經完全關閉。

一天天拖延下去是一種勝利策略。

減緩中國在這裡一個月、在那裡一年的推進速度至關重要，同樣重要的是讓中國自己犯錯。

正如第一次冷戰一樣，在第二次冷戰中時間站在了美國一邊。

但我們必須明智地利用這段時間。

我們要用我們自己的策略來回應

鄧小平的“韜光養晦”舊戰略：

“少說激進言論，多採取積極威懾”，

這是“溫言在口，大棒在手”的二十一世紀更新版。

衝突並非不可避免，但發生的可能性很高，我們需要盡一切努力避免衝突。

最重要的是，我們必須避免兩種不同但相關的最壞情況——序言中情景的兩種可能結果，即中國決定今天是入侵台灣的日子。

毫無疑問，中美之間的衝突將對兩國和全球經濟造成災難性的影響；

即使是相對有限的戰爭也可能造成可怕的人員死亡——包括數萬名美國軍人和平民——並可能對美國領土（包括美國本土）發動襲擊。

這將對全球經濟造成巨大的、毀滅性的影響，摧毀或中斷數萬億美元的經濟活動，使供應鏈陷入癱瘓，因為台灣製造的半導體等商品的短缺會波及全球。

在一個由全球七個核武大國中的四個（俄羅斯、印度、巴基斯坦和北韓）組成的地區，發生涉及兩個核武大國的更大規模、不斷升級的戰爭，無論這種戰爭是有意還是無意的，都將導致真正的災難。

但如果戰爭是最壞、最壞的情況，那麼還有另一種同樣可怕的最壞情況也

必須避免：

中國不戰而屈人之兵。

如果中國在沒有美國援助的情況下征服台灣，會產生什麼後果？

首先，這對台灣人來說將是一場災難，因為中國將對台灣做出對西藏、新疆和香港所做的事。

 （2023 年夏天，中國駐法國著名戰狼大使預測，中國將不得不「再教育」台灣民眾，「以消除分離主義思想和分裂主義理論」。）5

但從更廣泛的角度來看，這樣的結果將迅速重塑亞洲、太平洋及其他地區的地緣政治權力結構。

美國的主導地位和影響力將大幅減弱。

許多國家對我們的安全保障和保護他們的意願的信心受到嚴重損害，必然會重新平衡與我們和中國的關係。

是的，一些國家可能會投入更多資源改革國防計劃和軍隊，以增強威懾力——

日本、菲律賓、韓國、越南、澳大利亞和印度會感到特別脆弱——

因為重新變得自信、地理上不受束縛的中國開始以比中華人民共和國迄今為止所能做到的更具侵略性的方式在該地區投射軍事力量，但這些國家以及亞太地區的其他國家也將找到更多國家的卓越貿易團隊我們在世界上經濟最重要的地區（實際上也是其他地區）的影響力將會下降，而中國的影響力將會增強。

然而，除了貿易之外，毫無抵抗地奪取台灣將預示著一個更加好戰的中國將會出現，一個堅信強權即公理的中國。

想想中國已經在多大程度上告訴世界不要批評甚至質疑它——

無論是對維吾爾族的種族滅絕和迫害，還是對新冠肺炎疫情的起源——

並想像一下脅迫和侵略行為會擴大一百倍。

一個重新煥發活力、民族主義情緒更加高漲的中國不會容忍對其政策的任何反對，並將不遺餘力地以經濟、外交或軍事脅迫手段懲罰任何發表或容忍此類言論的國家、組織或個人。

正如茲比格涅夫·布熱津斯基曾經說過的那樣，在這個世界裡，

企業和世界領導人首先會問：

「北京會怎麼看待這件事？」

而不是「美國會怎麼看待這件事？」

或

「什麼是道德的做法？」

回想一下，從 NBA 到萬豪等組織都曾因批評中國政策或

「什麼是道德的做法？」

回想一下，從 NBA 到萬豪等組織都曾因批評中國政策或「什麼是道德的方法？」

回想一下，從國際政治領域再次被批評，中國政治領域不僅被認為是國際化和威脅性，這些政治領域不僅被認為在國際政治領域中再次被放過的政治和國家政治顯著，中國政治領域不僅被認為在國際政治領域中再次被放大，中國政治領域不僅被認為在國際政治領域中再次被放大。

如今，中國對這些組織的報復僅限於其在中國的市場准入。

未來，更強大的中國可能會向其他國家施壓，要求它們採取此類行動。

最終，如果中國能夠廉價地控制台灣，那麼這個世界就不再自由。

許多國家——從美國和印度這樣的全球大國到面積較小的太平洋島國——將失去行動自由、決策自由、維護人權和其他核心價值的自由。

這意味著，中國將變得更加強大，隨之而來的是更加不公正，中國將塑造、創造和主導全球世界秩序，並在此過程中削弱美國和西方聯盟的角色。

這不是一個我們願意生活的世界。

但或許更重要的是，這將會是一個更危險的世界。

如果無法阻止中國佔領台灣，未來很可能會引發更具破壞性的衝突。

在成功解決台灣問題之後，中國可能會在其他領土爭端上碰碰運氣——與日本、菲律賓、印度和越南等國家，其中一些國家我們有條約義務保衛它們。

簡而言之，為中國接管台灣鋪路不太可能意味著其在地區乃至全球霸凌行為的結束。

這兩種最糟糕的情況都很糟糕，這就是為什麼在接下來的「決定性十年」——

或者用第一次冷戰的術語來說，

「脆弱之窗」——

美國外交政策的唯一組織原則必須是

「新威脅必須被遏制」 。

必須震懾中國。

為了實現這一目標，我們應該按照本書概述的步驟進行組織，朝著最佳情況的目標邁進。

雖然從某種程度上來說，我們很容易想像本世紀中國遭受的損失的具體結果，但要想像一場可接受的「勝利」輪廓，使其不會導致（雖然不太可能）徹底擊敗中國或中共消失，似乎比較困難。

最終，

美國的目標是為台灣爭取時間——

拖延、拖延、再拖延。

台灣必須建立自己的軍隊，動員、訓練和武裝自己，並向中國表明，戰爭的代價太高，其結果很可能是入侵艦隊的災難性失敗。

我們這次的任務就是買下台灣。

如果我們能夠日復一日、週復一周、年復一年地說服習近平，就像我們說服毛澤東及其繼任者一樣，實現與台灣的「統一」目前是不可能的，而且肯定不可能透過武力實現，那麼我們或許能夠走得更遠，讓台灣及其事實上的獨立和民主的夢想能夠比習近平活得更久。

這並不意味著習近平卸任後問題就能得到解決，不管怎樣——正如本書所示，中共控制台灣的野心在習近平卸任之前就已存在，而且很可能在他卸任後依然存在——但習近平顯然是中國領導人舊模式的回歸者，自毛澤東以來，他比任何人都更願意承擔風險，宣揚自己的政治遺產。

如果他被一位更負責任或更軟弱的繼任者取代，或者如果當局將台灣問題放在次要位置，轉而關注國內問題，這將給我們——以及台灣——關鍵的時間來建立和確保該地區足夠的防禦，這將使即使是最具侵略性的中國領導人也相信入侵是不可能的。

然後，

一旦美中關係中最大的刺——

數十年未解決的台灣問題——

不再是首要議題，

我們就可以努力與中國建立更有成效的關係。

這種新型關係不應該重複過去的錯誤──

錯誤地希望接觸能帶來國家的民主化和自由化──

也不應該建立在中共終有一天會垮台的前提上。

 （當然，如果這些事情發生了，我們都會歡迎，但我們不應該圍繞希望和夢想制定策略。）

在這個過程中，我們必須保持美國的關鍵優勢和西方聯盟的力量——阻止與中國發生災難性的戰爭，同時保持我們在印度-太平洋地區和全球的主導優勢。

這需要維持和加強我們與中國的力量平衡——在軍事能力、半導體以及在其上運行的關鍵技術應用方面，包括人工智慧、生物技術和合成生物學、太空技術以及綠色技術。

除此之外，我們必須投資以人才為基礎的移民，再加上中國即將到來的人口崩潰，這將有助於我們逐漸抵銷中華人民共和國的數量優勢。

 （至關重要的是，我們必須組織起來對抗中國，但不能製造新的紅色恐慌，並確保我們針對中國的政治和經濟努力不會陷入仇外心理，重新點燃過去幾代人以來長期困擾我們與亞洲交往的種族主義。

）如果任其發展，中國經濟面臨的系統性挑戰——中國共產黨似乎沒有任何解決方案的挑戰——將使中國經濟成為世界最大和最強大體的努力變得更加難以實現。

一句話，這個策略就是關於槓桿作用：我們必須增加對中國的槓桿作用，減少中國對我們的槓桿作用。

至關重要的是，這並不是脫鉤，因為完全斷開我們之間的經濟聯繫不僅不現實，而且會增加危險的風險，因為中國會感覺與西方的聯繫減少，並且會更自由地無視我們的利益。

相反，成功的經濟戰略需要集中在透過增加中國對我們供應鏈的依賴，使中國更緊密地融入我們的軌道，同時透過減少我們對中國的關鍵依賴，給予我們更多的迴旋餘地。

這是一種單向糾纏策略——追求單向選擇性脫鉤，同時也增加另一個方向的耦合，以實現激勵和平的平衡。

當然，我們應該充分認識到，中國正在試圖實施「鏡像戰略」。

這場競賽的勝利者很可能將決定二十一世紀的未來。

我們希望，我們的勝利將帶來一個與二十世紀下半葉甘迺迪繼任者所繼承的世界類似的世界，一個雖然被冷戰所籠罩但不會每天都面臨災難威脅的世界。

如果中國共產黨統治下的中國最終也相信，在現有國際秩序的既定規則下行事更好——包括尊重其他國家的領土完整和公平地參與全球貿易——那麼這將大大減少全球緊張局勢和衝突風險。

中美之間的緊張關係和衝突點不太可能消失，就像柏林圍牆倒塌和古巴導彈危機解決之後，美蘇之間的緊張關係和衝突點也沒有消失一樣，但中美兩國可能會發現自己處於一個沒有直接衝突的競爭位置，持續數十年甚至更長時間。我們也許永遠不會與中國成為最好的朋友--數百年的歷史（遠早於習近平甚至中國共產黨）清楚表明中國與西方的關係起起伏伏，但我們仍有可能創建一種富有成效的關係，儘管仍然冷淡。一個我們能與之共存的中國和一個能與我們共存的中國意味著一個更好、更安全的世界。我們仍將面對一個不完美、不公義的世界--在這個世界上，殘忍的、對抗性的專制政權依然存在，甚至大行其道--但總體而言，這將是一個更富裕、更和平、更有能力應對其他迫切的全球挑戰的世界。

為了達到這個目標，我們必須聽取冷戰一開始的前兩位總統的建議和智慧，這兩位總統在甘迺迪之前，曾處理過柏林挑戰的早期階段。

哈里-杜魯門（Harry Truman）在離任時說：

「當歷史說我的任期見證了冷戰的開始時，歷史也會說，在這八年中，我們制定了可以贏得冷戰的方針」。

他的繼任者德懷特-艾森豪威爾（Dwight Eisenhower）在離任時說，他最引以為傲的成就是維護了和平，並補充說，

"人們問它是怎麼發生的--上帝啊，它不是隨便發生的，我可以告訴你。"6

專注並執行一項戰略以及維持和平是很難的，但兩者對我們未來的成功都至關重要。毀滅性的戰爭或建立「中國世紀」並非不可避免，但風險很高。我們是一個瀕臨危機的世界。我們每一個人每天早上起來都應該思考如何避免最壞的情況發生。

9 第九章 第四步－拒絕幹擾

 第九章 第四步－拒絕幹擾

在外交政策圈，幾乎沒有比「重返亞洲」更尖銳的笑話了。

在白宮任職期間，在印尼和夏威夷長大的巴拉克·歐巴馬自稱是“第一位太平洋總統”，並在2009年11月訪問亞洲時多次提到這一說法。

 2011年秋，他和國務卿希拉蕊·柯林頓接受了他們所希望的美國地緣政治的徹底改變，將美國從長期以來的跨大西洋關注點轉向東方。

 2011年10月，克林頓在《外交政策》的一篇文章中宣布這個時代為“美國的太平洋世紀” ，並表示：“政治的未來將在亞洲而不是阿富汗或伊拉克決定，而美國將處於行動的中心。

” 1次月，奧巴馬在另一次亞洲之行中正式宣布“重返亞洲”，以新的跨太平洋參與夥伴關係貿易協定和美國參與夥伴關係東部標誌。

歐巴馬在澳洲議會表示： “我們在該地區的持久利益要求我們在該地區保持持久存在。

美國是太平洋強國，我們會2

在短時間內，這項重心轉移似乎已成為現實，這得益於與韓國達成的新貿易協定、美國海軍陸戰隊向澳洲的部署、美國國務卿半個世紀以來首次訪問緬甸等。

在柯林頓出訪幾週後，北韓領導人金正日去世，這項變革更加凸顯了亞洲，特別是東亞，如今已成為全球的中心。

 2012年，柯林頓再次進行歷史性訪問（這次是去寮國），而歐巴馬本人則成為第一位訪問柬埔寨和緬甸的美國現任總統。

但後來現實卻介入了。

月復一月，年復一年，歐巴馬政府似乎被拉回歐洲和中東。

其中包括敘利亞內戰、美國駐班加西領事館遭攻擊、俄羅斯佔領克里米亞並煽動烏克蘭東部叛亂、伊斯蘭國崛起、沙烏地阿拉伯對葉門的戰爭等等。

儘管美國竭力擺脫世界其他地區事件的影響，並將注意力集中在亞洲，但結果並不樂觀。

川普政府也嘗試過“重返亞洲”，但同樣取得了好壞參半的成功。

有一個很可能是杜撰的故事，當被問及對西方文明的看法時，聖雄甘地回答說：“這將是一個非常好的主意。

” 2019 年，在亞利桑那州立大學華盛頓特區校區的一次屋頂晚宴上，曾於八年前幫助啟動奧巴馬重返亞洲戰略的傑克·沙利文更新了這個笑話：當重返亞洲戰略時，他被問及說：“這將是一個非常好的主意”。

因此，就在歐巴馬發表澳洲演講近十年後，2021 年 10 月美國國家公共電台 (NPR) 的頭條新聞寫道：「長期承諾但屢屢推遲的『重返亞洲』戰略在拜登領導下成形。

」3事實上，它將成為拜登政府 2022 年冬季發布的全面國防戰略的核心。

但隨後又出現了另一個障礙：歐洲爆發了陸戰。

拜登政府最終將《國防戰略》的發布推遲了數月。

然後，2023年10月，哈馬斯對以色列發動野蠻的恐怖攻擊，使中東再次陷入重大衝突。

美國永遠無法完全擺脫與世界其他國家的接觸——在其廣泛的商業和安全利益之間，美國仍然（並且應該繼續！）處於太多多邊機構、國際聯盟、安全協議、貿易路線和地理區域的中心位置，而無法只關注太平洋地區。

雖然我們必須調動盡可能多的外交、經濟和軍事資源來應對本世紀的最大挑戰——避免與中國發生災難性的戰爭，同時保持我們在印度洋-太平洋地區的主導地位——但我們不能完全忽視其他全球問題。

但我們確實需要改變對這些問題和挑戰的看法。

正如第一次冷戰期間美國圍繞在意識形態和軍事上對抗蘇聯制定外交政策一樣，在未來幾十年，我們需要用比今天更簡單的視角來看待世界其他國家。

也就是說，我們應該仔細重新評估我們在歐洲、中東和拉丁美洲的糾葛，並提出這樣的問題：這是否會影響我們遏制和威懾中國的能力，還是會分散我們對這關鍵目標的注意力？

這是關於我們上一代人沒有強迫自己做出的艱難選擇。

美國需要承認它不可能做所有的事情，也不可能無所不在。

正如我們需要強調對朋友說“是”，讓各國更容易與我們結盟並對抗和削弱中國一樣，我們也需要更加重視對幹擾說“不”。

我們需要更加重視評估核心利益，確定我們在世界各地的夥伴關係和聯盟的核心是什麼，並且不要把外交政策中的其他問題視為一次性問題，而要從與中國打交道的角度來看待這些問題。

當然，這些問題中最突出的是另外三個涉及對手俱樂部的常任成員：俄羅斯、伊朗和北韓。

拒絕幹擾並不意味著忽視或屈服於他們的要求——而是意味著認識到這三個國家對美國和我們在世界上的領導地位的挑戰比中國要小得多，特別是如果我們能夠成功地將我們的夢想和願望與實際的核心利益區分開來。

它們是二流大國，可能造成重大的區域問題，但不會造成全球麻煩，我們需要更好地認識到這一事實。

我們不應忽視這三者各自構成的重要安全威脅，但我們必須集中精力解決和穩定這三者之間的地緣政治競爭，這樣我們才能持續關注中國。

最重要的是，我們還必須從對抗中國的角度重新評估並看待我們與俄羅斯的互動。

過去三十年來，俄羅斯未能（坦白說，也不願意）在西方站穩腳步。

德國和日本在第二次世界大戰中戰敗後，在西方秩序中佔據了穩定的地位，而美國則與這兩個國家不同，為了滿足莫斯科在第一次冷戰中失敗後對尊重的渴望，美國邀請俄羅斯加入七國集團（後來俄羅斯被踢出），並於1997年成立了北約-俄羅斯常設聯合委員會，以緩解俄羅斯聯邦對北歐擴張的擔憂。

直到 2009 年，希拉蕊·柯林頓才宣稱可能與俄羅斯「重啟」關係，並向外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫贈送了一個紅色按鈕，意在標明「重啟」的意思。

按鈕上的俄語單字peregruzka 的實際含義是“超載”，這一事實最終被證明是有先見之明的，因為儘管西方積極參與，俄羅斯仍然繼續懷有各種不滿，屈服於有害的民族主義和帝國主義。

然而，美國決策者應該認識到，俄羅斯——世界第九大人口大國，其領土佔世界陸地面積的 11%，幾乎是世界第二大國加拿大的兩倍——不太可能消失，我們需要一個管理這種關係的戰略，即使只是為了緩解兩個最大核國家之間的緊張關係，同時讓中國更難從俄羅斯的弱點中獲益。

當然，美國樂見俄羅斯成為一個民主的國家，一個紮根於西方聯盟的國家，一個不會威脅歐洲鄰國、全面合作參與貿易夥伴關係、尊重國內外人權和法治、發展自由新聞和蓬勃發展的公民社會的國家。

畢竟，這是一些人在整個 20 世紀 90 年代和 21 世紀初懷抱的夢想，但它始終只是一個夢想——即使在相對友好的鮑里斯·葉利欽執政的最佳時期，也是一個無法實現的夢想。

儘管歷史開始將葉爾欽的解凍神話化，但值得記住的是，他反對我們對伊拉克、伊朗和科索沃的政策（更不用說北約的擴張），並且從任職之初就表現出高度腐敗和反民主的傾向。

相反，外交政策界長期以來拒絕面對的現實是——這種拒絕一直持續到 2022 年俄羅斯對烏克蘭發動自取滅亡的種族滅絕入侵——那就是我們的地緣政治利益與俄羅斯的利益是不相容的，無論誰入主克里姆林宮。

我們常常傾向於將政治個人化，認為只要另一個國家的領導人發生變動，地緣政治關係就能發生巨大變化。

但這種轉變很少發生，因為各國的核心利益即使在領導階層更迭後仍會維持不變。

在全球舞台上，改變範式的領導者只是例外，而不是常態。

即使在葉爾欽的領導下，後蘇聯時代的俄羅斯仍然是一個重大的外交問題，而後薩達姆時代的伊拉克也沒有成為喬治·W·布希政府所預測的中東關鍵盟友。

我們錯誤地認為，在米哈伊爾·戈巴契夫等領導人的領導下發生的根本性變化完全是他們個性的結果，而事實上，他們卓越的領導力反映了在社會變革已經發生的獨特時刻合適的人的出現。

國家姿態和政策的劇烈轉變通常不是由個人因素驅動，而是由對地緣政治或國內局勢根本變化的認識所驅動。

當戈巴契夫接替前共產黨總書記契爾年科（1984 - 1985 年）、安德羅波夫（1982 - 1984 年）和勃列日涅夫（1964 - 1982 年）時，蘇聯外交政策發生了巨大變化。

戈巴契夫從來不想在第一次冷戰中輸給美國，也不希望蘇聯解體，但他在1985年入主克里姆林宮時就意識到，在經濟效率低下、腐敗、阿富汗戰爭中難以承受的軍費開支以及軍備競賽等重壓下，蘇聯體系已經萎縮並瀕臨崩潰。

他試圖透過改革和公開化計畫從內部改革體制，並透過與雷根政府建立更好的關係來調整外交政策，以暫停無法承受的軍備競賽，但最終他失去了一切：第一次冷戰、蘇聯和他自己的地位。

他之所以採取這些冒險和行動，並不是因為他試圖透過推行根本不同的國內外政策來推翻鐵幕、擁抱市場經濟，而正是因為他認為這些改變是必要的，也是他維護現狀（蘇聯、華沙條約組織和共產主義制度本身）的最佳機會。

今天，我們必須認識到，無論誰取代普丁——總有一天會有人取代他——俄羅斯試圖主宰其周邊國家的核心利益幾乎肯定會在領導層過渡期間得到維持。

俄羅斯數百年來一直追求成為世界舞台上受人尊敬和重視的大國，這種追求深深植根於俄羅斯人的心靈之中——這種感覺至少可以追溯到伊凡大帝時代。

伊凡大帝是俄羅斯第一位自封的沙皇，他於 1480 年結束了蒙古-韃靼人對俄羅斯的統治，並在 1453 年君士坦丁堡淪陷於奧斯曼帝國之後，將莫斯科視為第三個羅馬。

彼得大帝是俄羅斯第一位自封的皇帝，他使俄羅斯西化和現代化，使其成為海軍強國，並擊敗了當時的強國之一瑞典，從而將俄羅斯帝國擴張到今天的波羅的海國家愛沙尼亞和拉脫維亞，以及現代芬蘭和烏克蘭的部分地區。

這種帝國主義驅動力歷經沙皇、俄國革命、布爾什維克崛起以及蘇聯共產黨的考驗。

它也很可能在普丁的領導下繼續生存。

兩代俄羅斯菁英都拒絕接受國家在蘇聯解體後地位的下降。

雖然我們經常將俄羅斯重新發起國際侵略歸咎於普京，但值得記住的是，1992 年 12 月，俄羅斯外交部長安德烈·科濟列夫在斯德哥爾摩站在歐洲各國外交部長面前，用冷戰式的長篇大論攻擊他們，威脅說俄羅斯將強迫前蘇聯加盟共和國加入由莫斯科領導的新聯盟。

國務卿勞倫斯·S·伊格爾伯格後來表示，他聽完演講後“心跳加速”，而部長們直到半小時後才知道這是個玩笑，當時科濟列夫回到講台上說“只是開玩笑”，並解釋說，這次演講是為了說明如果右翼民族主義者在莫斯科掌權，世界將面對一個什麼樣的俄羅斯。

4我

無論普丁如何面對從統計和精算角度來看不可避免的結局，俄羅斯在可預見的未來都不太可能轉變為自由民主國家。

而且，即使普丁生病或被罷免，下一任俄羅斯領導人是否會更優秀、更願意合作或對西方理念更開放，這一點尚不清楚。

這些選擇最終取決於俄羅斯人自己，而我們影響他們的能力一直極其有限，而且將繼續極其有限。

即使這種不太可能發生的情況真的發生，我們也必須認識到，即使是自由改革派的俄羅斯總統也無疑會繼續推行那些被視為有利於維護俄羅斯在國際舞台上的偉大和獨立力量的政策，這是俄羅斯民眾和精英們的要求，而這些戰略和目標將不可避免地使幾乎所有未來想像中的俄羅斯與美國陷入緊張關係。

沒有一位俄羅斯總統——無論他們是獨裁者還是俄羅斯版的托馬斯·傑斐遜——會心甘情願地接受成為西方聯盟中地位較低且相對無權的伙伴或盟友。

為了實現這一目標，俄羅斯必須接受自身地緣政治力量的喪失，但俄羅斯對此並無太大興趣。

因此，美國需要接受這樣一個事實：我們可能要與一個咄咄逼人、頑固不化的俄羅斯打交道幾十年，甚至更長。

同時，俄羅斯作為一個核子大國，其規模和地緣政治重要性使其不可能成為永久的、孤立的國際棄兒。

而且，正如朝鮮和伊朗等長期令人惱火和麻煩製造者的例子所表明的那樣，這不一定是一條富有成效的道路。

畢竟，七十年來試圖孤立北韓——與俄羅斯相比，北韓是一個幅員遼闊、發展程度低得多的國家——不僅沒有導致其殘酷獨裁政權的轉變，反而使該政權變得更加危險，因為它擁有了核武器以及用於運載核武器的陸基和潛基洲際彈道導彈。

很難想像，任何類似的孤立俄羅斯的舉措是一個可靠的長期解決方案，能夠降低俄羅斯的威脅性。

相反，隨著俄羅斯與西方的聯繫日益疏遠，越來越依賴中國作為其貿易夥伴和重要的國際支持者，我們看到一種有趣的不平等關係正在發展——這種關係有一天可能會帶來一個獨特的機會。

俄羅斯已將能源和礦產出口從過去的歐洲市場轉向中國，其消費者越來越依賴中國進口產品，以取代不再可用的西方產品，人民幣在莫斯科證券交易所的交易中發揮重要作用。

這些變化以及其他變化使北京對莫斯科的影響力日益增強，並實際上將俄羅斯變成了中國的附庸國——這一地緣政治現實最終將成為俄羅斯領導人和民眾的一大煩惱。

二5

儘管過去十年來莫斯科和聖彼得堡的俄羅斯精英們大肆宣揚俄羅斯“轉向東方”，但他們仍然視自己為歐洲人，而不是亞洲人，因此在他們看來，唯一比成為西方的小伙伴更糟糕的事情就是屈從於中國。

畢竟，沒有多少俄羅斯人急於教他們的孩子學習普通話，而不是選擇英語、法語或德語等傳統的外語，而且，當他們習慣了法國、義大利或西班牙時，也很少有人對到中國度假或進行房地產投資感興趣。

儘管由於制裁，俄羅斯人越來越難以前往歐洲度假和購物目的地，但他們仍大批湧向伊斯坦堡和杜拜，而不是中國。

 （兩國間的文化交流也相當有限。

）因此，莫斯科和北京之間當前的友好關係不僅是一種歷史反常現象——兩國曾發生過無數次領土衝突，最近一次衝突結束於 1969 年，當時弗拉基米爾·普京只有 18 歲——而且僅僅是兩國的政治權宜之計。

如今，他們的權宜聯姻不過是單純地聯合起來對抗共同的對手——以美國為首的西方聯盟。

它不一定特別耐用。

北京已開始與莫斯科進行艱難談判，利用其需要出售能源的優勢來談判大幅折扣，並拒絕公開向俄羅斯提供其在烏克蘭戰爭中急需的大量武器和彈藥。

迄今為止，中國一直容忍俄羅斯與印度和越南的獨立關係，並勉強尊重克里姆林宮在中亞的重要作用，但隨著中國逐漸了解並運用其對俄羅斯的巨大影響力，它將尋求以符合自身利益的方式來影響俄羅斯的外交政策。

正如謝爾蓋·拉德琴科和我在《外交事務》雜誌上所寫，“如此強硬的中國政策將使俄羅斯政界有充分的理由反思其對西方根深蒂固的敵意。

莫斯科最終會認識到，通過抑制其在歐洲的侵略衝動，它可以擴大其國際影響力，並增強其對其他大國（包括中國）的影響力。

” 6這種情況將如何發生、何時發生，以及普丁是否將執掌政府，這些都還是未知數，但很難不去想，在不久的將來，俄羅斯精英們將會意識到，中國的脅迫只會加速俄羅斯大國地位的崩潰。

在我們等待這一承認的同時，華盛頓應該“鼓勵俄羅斯人至少想像一個未來，即俄羅斯是全球舞台上一個有影響力的、獨立的參與者，並尋求與西方和平共處、互利共贏”，拉德琴科和我寫道。

我們的目標不是讓俄羅斯脫離冷戰，變成一個對抗中國的盟友——這種「反向基辛格」的舉動是無法實現的夢想，俄羅斯沒有興趣參與其中——而是促進俄羅斯的中立，建立一個與西方和中國等距的不結盟獨立力量的地緣政治國家。

為了實現這一目標，美國必須向俄羅斯傳達它已經知道的事實：中國祇關心自己的利益，只有在俄羅斯是中國實現目標的工具時才關心俄羅斯。

我們可以透過向俄羅斯人強調獨立道路的好處來喚起他們對本國歷史偉大性的認識，這條道路不會讓他們成為西方或中國的次要夥伴或對手。

我們可以提供的好處是與西方建立新的經濟和安全關係，俄羅斯可以利用這種關係來平衡與北京的貿易和安全關係，並在中長期削弱中國的影響力。

但為了獲得這些回報，俄羅斯聯邦必須永久停止對烏克蘭的侵略，並停止威脅其他鄰國。

我們必須牢記，俄羅斯可能永遠無法成為一個擁有法治、新聞自由開放和司法獨立的真正民主國家，但如此高的標準不應該成為俄羅斯願意以合作和非破壞性的方式參與更廣闊世界的先決條件。

從某種程度上來說，75年後，美國對俄羅斯的目標依然是喬治凱南在第一次冷戰開始時所闡述的：美國必須再次採取「耐心但堅定且警惕地遏制俄羅斯擴張傾向」的戰略。

正如凱南自己承認的那樣，“蘇聯不會長久，但俄羅斯會。

” 8

我們需要切實確定我們在俄羅斯的長期利益並努力實現這一目標。

至少，我們希望俄羅斯成為一個遵守和參與國際規範的國家——不侵略鄰國，不使用化學或放射性武器進行暗殺，不透過網路和秘密情報行動破壞國外的民主。

俄羅斯不太可能成為我們的朋友，但它也不必成為我們的敵人——事實上，我們可以繼續在外交和地緣政治領域存在重大分歧和衝突。

相反，我們的目標應該是防止這些分歧引發實際衝突——無論是與我們自己，還是與我們的夥伴和盟友之間的直接衝突。

此外，我們還有很多領域需要俄羅斯的參與。

如果不解決俄羅斯化石燃料的使用和開採問題，我們就無法解決氣候變遷問題；

如果沒有俄羅斯，我們就不會開放北極和通往亞洲的北方航道貿易路線；

如果沒有俄羅斯的援助，我們就無法控制伊朗和北韓的威脅。

最重要的是，如果美國和俄羅斯不能在核武控制領域發揮領導作用並遵守禁止核武試驗的承諾，世界將變得更加危險。

一旦長期存在的軍備控制制度崩潰，越來越多的國家可能會購買核武——這將大大增加改變世界的核武衝突的風險。

對美國來說幸運的是，葉爾欽和普丁的糟糕領導已經摧毀了俄羅斯在經濟和軍事上對西方構成生存常規威脅的能力。

由於不願意或無力應對國家失控的腐敗和對建立在採掘業基礎上的經濟的依賴——石油和天然氣等化石燃料，當然還有鋁、鎳、黃金和鑽石等其他材料——他們已經將俄羅斯推向了經濟強國萎縮的命運；

烏克蘭戰爭加上持續不斷的腐敗，讓西方企業對在俄羅斯境內開展業務而對行，正如它依賴俄羅斯能源的依賴。

所有這些舉措都將削弱普丁對歐洲施加壓力的能力。

此外，烏克蘭戰爭表明，過去幾十年來軍事領導層的腐敗和萎縮已導致普丁的軍事改革失敗，並浪費了數千億美元。

從戰術上看，俄羅斯軍隊已證明自己無力進行現代聯合作戰，並被迫依靠瓦格納集團等僱傭兵以及招募囚犯進行人海戰術，以取得微小的成功。

即使在最好的經濟環境下（顯然俄羅斯目前面臨的情況並非如此），俄羅斯也需要一代人的時間來重建和補充遭到重創的俄羅斯軍隊，俄羅斯已經損失了數千輛坦克、裝甲車和火砲，以及數百架戰鬥機和直升機。

現在，我們的實力比五年前的美國或歐洲都要強大得多，我們需要確保俄羅斯——2014 年至 2022 年間，俄羅斯曾多次成功將我們的注意力從東方轉移開來——不會繼續分散我們與中國打交道的注意力。

顯然，我們不能撤出歐洲或放棄烏克蘭（正如約翰·米爾斯海默等一些對華鷹派人士所主張的那樣），因為這種激烈的舉動不僅會危及我們的俄羅斯遏制政策，還會使我們在對抗中國時更難從歐洲國家獲得幫助和讓步——一個感到被拋棄和不堪重負的大陸很難樂意在其他地方幫助我們。

我們必須取得平衡，並透過與中國的鬥爭來審視我們對俄羅斯的舉措。

該戰略要求採取幾個關鍵步驟：繼續向烏克蘭提供軍事援助，幫助其抵禦當前或未來的俄羅斯侵略；

增強和加強我們的盟友，如波羅的海和東歐國家，使他們能夠抵禦來自俄羅斯的任何可能威脅；

並為俄羅斯未來的參與制定條件。

烏克蘭軍隊正在按照北約標準進行武器庫、理論和訓練的現代化速成課程，同時與俄羅斯侵略者進行殘酷的戰爭。

他們英勇善戰，保衛了自己的國家，不讓其被俄羅斯佔領，並奪回了大部分最初被佔領的領土。

但我們幫助烏克蘭將曾經落後的蘇聯軍隊轉變為一支強大的北約戰鬥力量的任務尚未結束。

儘管烏克蘭已經為軍隊提供了西方的裝甲車、坦克和火砲，並使其轉向西方的短程和中程防空系統，但仍有許多工作要做，以使其空軍從過時的蘇聯時代米格和蘇霍伊戰鬥機轉變為西方平台，例如美國的F-16 和瑞典薩博 JAS 39 鷹獅戰鬥機。

烏克蘭海軍還必須發展阻止俄羅斯黑海艦隊威脅烏克蘭海岸線和對重要港口敖德薩和伊茲梅爾實施封鎖的能力。

並非所有這些都能由美國完成——我們必須優先考慮關鍵能力，例如反艦導彈庫存，以應對亞洲的潛在戰鬥——但我們可以做更多的事情來幫助烏克蘭獲得其他對我們沒有用的外國製造的反艦巡航導彈，例如法國的飛魚或土耳其的 ATMACA 巡航導彈。

我們還必須推動烏克蘭投資本土國防工業。

 2022年之前，烏克蘭在研發自己的「赫里姆-2」短程彈道飛彈（據報道射程達500公里）和「海王星」反艦飛彈方面即將取得重大進展，後者於2022年4月成功擊沉了俄羅斯巡洋艦「莫斯科」號。

在西方的財政支持下，烏克蘭可以而且必須大量儲備這些系統，以增強自身的安全和常規威懾力。

 2023 年夏天，當我參觀基輔的一家軍用無人機工廠時，我感到震驚，看到那裡只有一名機械師，穿著 T 恤和人字拖，每月只能生產一架軍用無人機。

烏克蘭肯定能夠而且必須做得更好，動員其經濟和人口生產關鍵彈藥——無人機、飛彈和砲彈。

除了為國家提供持久的安全之外，更強大的烏克蘭本土國防工業還可以成為這個飽受戰爭蹂躪的國家經濟繁榮的重要來源，因為它可以將其武器系統推向出口，因為這些武器系統已經在與俄羅斯的戰場上證明了其有效性。

同樣，重要的是向與俄羅斯接壤或俄羅斯佔領區的其他國家——從波羅的海國家、波蘭和羅馬尼亞到摩爾多瓦的德涅斯特河沿岸地區——保證其自身安全，免受俄羅斯的潛在入侵。

到目前為止，這些國家對歐洲主要大國德國和法國保衛它們的能力或意願幾乎沒有信心，因此我們必須向這些國家部署小營規模的絆網式部隊——最好是與其他北約夥伴聯合部署——以向它們保證美國致力於保衛它們。

作為交換，我們應該請求他們幫助對抗中國的經濟侵略——或許可以加入我們提議的經濟聯盟TAME，並減少他們在電信等關鍵國家安全領域對中國的依賴。

展望未來，我們需要開始明確我們希望從與俄羅斯的新關係中獲得什麼——莫斯科可以採取哪些措施重新融入全球經濟並重新面向未來？

我們必須提出各種選擇——他們今天可能不會接受，兩年後可能不會接受，但十年後可能會接受——並且公開明確地表明，我們目前的製裁和出口管制不會永遠實施。

我們的目標不是摧毀一個擁有1.4億人口的國家，也不是把俄羅斯變成永久的對手。

相反，我們需要製定我們希望俄羅斯遵守的規則——這個規則可能包括嚴厲的措施，例如對烏克蘭的賠償和可核查的化學武器銷毀，但也包括與俄羅斯規劃未來所必需的平衡的胡蘿蔔加大棒政策。

該路線圖的一部分必須是與俄羅斯的未來一代進行深入接觸——包括為那些可能在一代人之後在國內掌權的人提供簽證和教育機會。

而且，考慮到那些不想回國、受過高等教育、可以作為移民為我們國家建設做出貢獻的人，我們應該讓俄羅斯人更容易在美國定居，並幫助推動我們的經濟和科學知識的發展。

事實上，制定未來參與的路線圖對於削弱普丁對國家的主要論點（即西方要摧毀俄羅斯）至關重要，並且從長遠來看，可以削弱他對權力的控制。

我們需要建立一種反敘事，表明只要俄羅斯準備改變路線並放棄其帝國野心，我們就願意坐下來談判。

那麼我們的利益在哪裡一致呢？

一個明顯的領域是透過重新談判最後一項戰略軍備控制條約——第二階段削減戰略武器條約——來限制核武庫存。

應對氣候變化，從北極到綠色能源革命，是我們必須合作的另一個領域。

即使俄羅斯不再是碳燃料的主要出口國，它仍將繼續大量出口鋁、鎳、鈀、鈦——這些都是我們向綠色技術轉型和實現先進製造業所需的關鍵原料。

令人驚訝的是，許多美國產業和製造商實際上都依賴俄羅斯的資源，從太陽能板到核能。

波音公司很樂意繼續購買俄羅斯鈦金屬；

半導體產業需要氖氣，戰前一直從俄羅斯和烏克蘭購買。

如果不能穩定、可預測地獲得俄羅斯資源，日常生活的許多關鍵方面很快就會變得無利可圖。

但這也是一個機會：我們可以努力鼓勵俄羅斯成為世界自然資源的主要供應國，這些自然資源不僅不會破壞地球，而且實際上有助於拯救地球。

這對他們來說是好事。

這對我們有好處。

這對中國來說不利。

世界上幾乎沒有哪個國家比伊朗和北韓更讓一般美國人誤解，這兩個獨裁政權數十年來一直在追求核武。

在美國人的心目中，這兩個國家都是漫畫人物——一個是由狂熱的毛拉領導的落後政權，一心要摧毀以色列；

另一個是由一個殘暴而愚蠢的獨裁者領導的波將金個人崇拜國家，他迷戀導彈，時尚感很差。

在這兩種情況下，漫畫都讓我們誤解了這些國家以及這些國家的統治者所關心的事情。

在這方面，我們面臨著兩個殘暴政權的挑戰，這兩個政權都認為——無論正確與否——他們的權力在一定程度上取決於他們強烈的反美主義。

透過將他們的國家描繪成與「邪惡的美國帝國主義者」進行生存鬥爭，他們試圖轉移民眾對他們每天面臨的可怕經濟問題的注意力。

兩國也都受到極度不安全感的驅使——他們確信美國正在推行政權更迭政策，而我們的歷史傾向以及我們週期性且往往適得其反的全球民主促進言論強化了他們的這一信念，他們認為這些言論旨在削弱他們的獨裁統治。

我們能否在可預見的未來改變這些心態和局勢令人懷疑，因此，我們對這兩個國家的政策需要集中於保護我們的盟友，並儘量減少這些政權在世界各地從事的犯罪和破壞穩定的活動——無論是伊朗對中東恐怖組織的廣泛支持，還是朝鮮的武器販運、貨幣偽造或加密貨幣盜竊。

設計與北韓和伊朗的未來關係將涉及一些艱難的選擇，並承認這兩個國家實際上都是永久核武國家或核門檻國家，就像伊朗的情況一樣。

幾十年來，美國一直假裝忽視北韓獲得核武大國地位——儘管北韓目前正穩步朝著建造三位一體核武力量的至少兩個支柱——陸基和潛射洲際彈道飛彈的方向發展。

如今，伊朗核協議（JCPOA）的執行陷入困境，伊朗很容易就擁有了自己的核武。

我們必須認識到，在核子時代的歷史上，沒有一個擁有可操作和可投擲核武的核武大國放棄過這些武器。

 （烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克和南非是僅有的放棄這些武器的國家，它們要么像烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦一樣無法對這些武器進行操作控制，要么像南非一樣沒有運載系統。

）但即使有無核化路線圖，伊朗和朝鮮實際上都認為，他們對權力和地區安全的控制取決於他們的核野心，而美國的外交政策在很大程度上證實了這些擔憂。

伊朗和北韓都將美國在伊拉克和利比亞的所作所為視為他們想要避免的案例；

在伊拉克，我們在1991年海灣戰爭後迫使薩達姆·侯賽因放棄核計劃，然後在2003年再次入侵他的國家，並允許伊拉克人處決他；

在利比亞，我們在2003年再次入侵他的國家，並允許伊拉克人處決他；

在利比亞，我們在2003年之後迫使阿邁爾·卡菲爾殺害了他的武裝力量。

尤其是朝鮮，它擁有大量核武庫——我們改變或阻止這種狀況的任何希望都早已破滅。

北韓於2006年引爆第一顆核彈，並於2017年試驗了熱核氫彈；

如今，估計它擁有大約五十枚炸彈和一個大型飛彈庫來投放這些炸彈，其中洲際彈道飛彈可以到達美國領土（儘管這些武器的精確度充其量也值得懷疑）。

好消息是，北韓作為事實上的核武大國二十年來並沒有顯著改變亞洲的安全局勢。

與某些預測相反，這並沒有導致韓國或日本發展核武——這在很大程度上是由於他們對美國安全保障的信任。

它也沒有使北韓成為該地區更受尊重或更強大的國家。

同樣重要的是，這並沒有使北韓變得更加好戰——至少以北韓特殊的言辭標準來看是如此。

北韓對南韓發動的最後一次造成傷亡的侵略行為是 2010 年擊沉韓國海軍天安艦並對延坪島進行砲擊——聯合國稱這是自 1953 年朝鮮戰爭停戰以來最重大的事件之一，造成約 50 人死亡，其中包括兩名平民。

但值得注意的是，這一事件發生在金正日執政時期，而他的兒子金正恩（2011年接替父親）並沒有重複這種主動的侵略行為，儘管他發表了極具好戰色彩的言論，並大力增強常規和核軍事力量。

在此背景下，北韓無核化顯然不是一項現實的政策。

我們今後與北韓打交道的首要任務必須是確保我們在該地區保持可靠的威懾力，以保衛我們的盟友——特別是韓國和日本——並且盡最大努力遏制朝鮮從事非法武器販運、貨幣偽造以及銀行和加密貨幣盜竊的野心。

諷刺的是，川普政府卻表現出美國可以與北韓坐下來進行雙邊和高層會談。

世界並沒有毀滅。

我們可以進行艱難的談判，但需要仔細考慮談判的目標是什麼。

確實，川普政府的出發點過於激進，假裝無核化是一個現實的最終目標，但我們需要承認，核武是金氏家族殘酷獨裁統治的根本內外安全保障。

我們對北韓的目標應該很簡單：緩和半島緊張局勢，特別是北韓飛彈計畫和謳詐行為對南韓和日本的威脅。

實現這一目標的途徑可能是向北韓提供經濟整合和投資，以換取北韓達成可核查的協議，包括不向其他國家擴散核武和飛彈技術、禁止污染大氣的核試驗、建立負責任和非威脅性的遠程飛彈試射框架、以及相互減少非軍事區內的軍事存在。

我們需要把重點放在讓北韓重新融入國際社會，並接受這樣一個事實：雖然我們可能憎惡政權及其對待其公民的方式，但我們的最終目標是減少朝鮮半島爆發戰爭的可能性以及隨之而來的對美國全球公共和戰略利益的風險。

三

同樣，北韓在網路空間的許多不當行為——包括頻繁的全球銀行搶劫、金融詐欺、勒索軟體計畫和其他破壞性和惡意操作——以及其在全球猖獗的偽造、武器販運和毒品販運活動，都是旨在為被切斷所有正常經濟貿易、銀行系統和商業的政權獲取資金的犯罪活動。

我們需要停止這種行為，而此類協議所提供的經濟整合——利用北韓豐富的礦產資源開展旅遊、貿易和工業生產的可能性——將為北韓政權提供一條途徑，以促進全球經濟而不是破壞全球經濟的方式提供急需的現金。

我們希望，全球與北韓的重新融合將改善北韓人民的生活，他們目前面臨著殘酷的條件和普遍的飢荒。

但即使沒有，而且該政權只選擇用新獲得的經濟利益來獎勵自己和朝鮮精英（不僅是明顯的可能性，而且可能是最可能的結果），美國仍然應該尋求這樣的協議，因為它將大大改善我們的安全，並使我們能夠更加關注對美國人生命真正重要的威脅：中國。

我們絕對不能讓完美成為優秀的敵人。

伊朗的核野心可以追溯到 1973 年巴列維國王執政時期，並且它追求這一目標的時間比世界上任何一個國家都要長，但卻未能跨越組裝和測試核武的門檻。

在這個過程中，它經歷了毀滅性的經濟制裁、以色列的空襲和暗殺威脅以及網路攻擊等重重障礙。

川普政府決定退出歐巴馬談判達成的核協議《聯合全面行動計畫》（JCPOA），導致伊朗最終瀕臨取得核武的邊緣。

它已經掌握瞭如何將鈾濃縮至所需濃度 90% 以上的技術，以色列和美國情報部門認為，它已經掌握了這種武器的爆炸設計，並且可能在將這種裝置小型化以便放置在導彈頂部方面取得了重大進展。

阻礙伊朗人真正製造和測試武器的唯一因素是伊朗最高領袖阿亞圖拉哈梅內伊的命令。

無論出於什麼原因，這個伊斯蘭共和國尚未邁出最後一步。

也許是擔心以色列（或許還有美國）的報復，或者是擔心跨越核門檻可能會迫使其地區對手沙烏地阿拉伯或土耳其立即尋求核武。

四

無論伊朗為何迄今尚未開始核“突破”，美國阻止伊朗跨越門檻成為核大國的能力可能非常有限，至少除非發動戰爭或取得外交突破，迫使伊朗重新加入類似《聯合全面行動計劃》的協議，對伊朗核計劃的範圍進行暫時限制。

未來的網路攻擊、破壞行動或對核設施的空襲或飛彈襲擊也不可能永久削弱伊朗的核野心——事實上，風險在於任何此類襲擊都會刺激伊朗最高領袖採取報復行動，從而加速伊朗的核計劃。

這並不是說美國不應該繼續進行外交談判，試圖盡可能長時間地推遲這一突破點，也許是希望未來出現的繼任政府能夠認識到世界已經改變，並選擇一條不同的道路。

然而，我們應該為有朝一日在中東出現一個擁有核武的伊朗的情況做好準備。

就像北韓成為核武國家一樣，伊朗擁有核武——儘管從任何角度來看都不是一個受歡迎的發展——不太可能徹底改變中東。

至少，只要美國保持足夠的威懾力並阻止該地區其他國家發展核武（這將使火藥桶和不穩定地區發生核衝突的風險大大增加），這可能需要向沙烏地阿拉伯提供共同防禦協議，就像我們與韓國和日本所做的那樣。

但最重要的是，伊朗和北韓的首要任務是確保不向其他國家擴散其核技術，就像巴基斯坦在1980年代和1990年代對這兩個國家所做的那樣，當時巴基斯坦核武計畫的「父親」阿里·卡迪爾·汗幫助啟動了伊朗、北韓和利比亞的核計畫。

這種額外的擴散對於美國乃至整個世界來說都將是一場噩夢。

或許過去半世紀最偉大的外交成就之一就是1968年《不擴散核武條約》（NPT）的簽署，這是一項旨在防止核武及其技術擴散的國際議定書。

v 20 世紀 40 年代美國和蘇聯研發出核武之後的 20 年裡，其他四個國家也迅速發展出核武：英國、法國、中國和以色列。

如果不是《不擴散核武條約》及其成功建立的持久核武禁忌，我們今天可能生活在一個有幾十個國家擁有這些毀滅世界的炸彈的世界，這將大大增加意外或故意爆炸的可能性，從而造成可怕的死亡和破壞，並增加毀滅文明的全面熱核戰爭的風險。

每一種新武器和每一個加入核武俱樂部的國家都使得核戰的可怕前景更有可能發生。

為了整個地球的安全，甚至為了我們人類的生存，我們別無選擇，只能盡最大努力限制擁有核武國家的數量。

不得不忍受擁有核武的北韓已經夠糟糕的了——也許很快的某一天伊朗也會擁有核武——但如果看到這些國家推動將核武引入更多國家，那將是一場地緣政治災難。

這些國家要么將這種技術擴散到其他國家，要么直接採用核武器來應對它們所認為的威脅，就像沙烏地阿拉伯或韓國等鄰國將來可能會做的那樣。

我們必須努力避免這兩種情況——透過向受到威脅的盟友和夥伴提供安全保障並加強區域威懾，同時向這兩個流氓國家明確表示，任何擴散企圖都將導致災難性的後果。

歸根結底，處理伊朗和北韓問題的關鍵是認識到美國不僅預算和軍事能力有限，而且官僚機構和時間也有限。

在美國，制定和商定政策的跨部門流程緩慢而繁瑣——我們一次能透過系統處理的事情是有限的，而且高層領導關注的事情也非常有限。

國家安全委員會的主任和高級主任人數有限，而且在將緊迫問題提交總統採取行動之前，能夠將白宮跨部門程序的兩個主要工具（由內閣領導人組成的所謂首席委員會會議和由內閣下級領導組成的所謂副手委員會）聚集到情況室討論和決定緊迫問題的次數也是有限的。

我們必須在官僚機構中騰出空間，騰出時間和精力來專注於早就應該實現的「重返亞洲」策略，使其成為現實。

這意味著我們在俄羅斯、伊朗或北韓問題上能做的只有這麼多——或者實際上在世界上其他眾多衝突中，從委內瑞拉的不穩定，到埃塞俄比亞和蘇丹的衝突，再到敘利亞、利比亞和也門的內戰，以及其他三十多個全球衝突。

對我們來說，專注於真正重要的事情非常重要。

除了控制中國的崛起和阻止中國以武力或脅迫手段奪取台灣的任何企圖之外，我們對其他三個主要國家對手的狹隘核心利益最基本就是這些：遏制俄羅斯，同時等待它有一天認識到，成為一個孤立的流氓國家和中國的附庸不符合它的戰略利益；

盡可能拖延伊朗跨越對門門檻，並打擊其地區侵略和對嚇懾者的支持和對威懾恐怖分子的支持並迫使核武。

在其他問題上，我們必須與盟友分享舞台和領導負擔，從對俄羅斯的製裁政策到非洲和中東的衝突解決外交。

這可能與我們的直覺相反，但也意味著我們應該歡迎中國更多地參與世界外交——至少在某些情況下。

 2023年，當中國與伊朗和沙烏地阿拉伯就外交關係進行談判時，美國外交政策圈內許多人感到憂心忡忡，但參議院外交關係委員會中東問題小組主席克里斯·墨菲參議員正確地將這一發展視為積極因素。

墨菲說：「美國和中國之間並非所有事情都必須是零和遊戲。

」 「我不知道為什麼我們會認為沙烏地阿拉伯和伊朗之間的緩和會帶來不利影響。

」9

事實上，鑑於我們對伊朗缺乏影響力，我們可能永遠無法自己談判達成這樣的協議，而這項協議在一段時間內有助於緩和中東的緊張局勢。

此外，如果中國決定花時間和精力在中東和其他地方談判和平協議，那麼他們將擁有更大的權力——他們的官僚時間和注意力也是有限的，因此這種參與意味著他們花更少的時間專注於接管台灣。

我們不可能做到所有的事情——這必然意味著其他人，無論是朋友還是敵人，都必須填補我們對某些問題缺乏關注而必然留下的空白。

最後，儘管這些其他國際問題每天都顯得重要，但如果我們誤解了中國，那麼其他問題都將變得無關緊要。

註腳

科濟列夫最終發現，21 世紀的俄羅斯政治進程令人不安，因此他移居了美國。

ii鑑於蘇聯幾十年來一直將共產主義中國視為自己的“窮親戚”，這也是一個值得注意且充滿歷史意義的角色轉換。

亞歷山大·加布耶夫在《外交事務》中寫道： “北京認為與莫斯科的關係至關重要，原因有幾個。

”

iii如果成功，美國甚至可能縮減並撤出駐紮在韓國數十年的兩萬七千名美軍中的一部分，這種部署導致了韓國民眾的緊張關係，並且每年的財政成本很高。

iv畢竟，這是以色列自 20 世紀 60 年代首次獲得核武以來一直奉行「核不透明」政策的主要原因之一，以色列基本上拒絕公開承認自己是一個核大國，並多年來堅稱「不會成為第一個向中東引入核武的國家」。

v如今，全球約有 191 個國家加入了《不擴散核武條約》，除五個國家外，其餘均為締約國：北韓、印度、以色列、巴基斯坦和南蘇丹。

8 第八章 第三步——對我們的朋友說“是”

 第八章 第三步——對我們的朋友說“是”

當美國與華為開戰時，最先犧牲的兩位西方人都叫麥可。

這兩家公司都不是美國人，事實上，儘管作為美國遏制華為和中國科技的一部分，它們多年來一直遭受苦難，但大多數美國人仍然從未聽說過它們。

2018 年全年，川普政府和美國國會一直在攻擊華為，但主要是透過激烈的言辭攻擊這家中國電信巨頭所代表的國家安全威脅。

美國政府的幕後壓力導致華為與 AT&T 之間的重要合作關係破裂，今年 2 月，美國聯邦調查局局長克里斯·雷 (Chris Wray) 曾公開警告不要購買華為手機。

 8 月，川普總統簽署了一項禁令，禁止政府僱員和承包商使用華為和中興通訊的產品。

隨後，11 月下旬，司法部和聯邦調查局的行動急劇升級。

具體來說，執法人員發現，華為四十六歲的首席財務官、華為傳奇創始人之女孟晚舟已預訂了國泰航空 CX838 航班，從香港飛往溫哥華，並在溫哥華中途停留後繼續前往墨西哥，與新當選的墨西哥總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾會面，她希望“AMLO”能夠接納華納·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾為產品。

對孟晚舟來說，這顯然是一次高度優先的訪問：儘管 AMLO 在墨西哥宣誓就職，但她還是從香港乘飛機趕來；

他們的會面本應是他的首批公務之一。

美國官員在她抵達後立即要求加拿大逮捕她。

孟晚舟在商界被稱為薩布麗娜 (Sabrina)，她曾定期前往美國，包括 2014 年、2015 年、2016 年和 2017 年。

但在美國對華為與伊朗的業務往來展開刑事調查的公開報道之後，她顯然已經停止了這樣的旅行。

 （由於她的一個孩子在美國上寄宿學校，因此她改變的旅行計劃尤其引人注目。

）美國司法部已於 8 月獲得了對她的密封逮捕令，目前，司法部和聯邦調查局在確定了她的旅行計劃後，迅速聯繫了加拿大同行。

美加執法夥伴關係是世界上關係最密切、最具合作精神的伙伴關係之一，加拿大皇家騎警薩裡支隊迅速採取行動，努力獲得對孟晚舟的臨時逮捕令，並宣誓必要的證詞，概述了孟晚舟如何與華為子公司星通（Skycom）一起秘密與伊朗做生意，違反了美國的製裁。

當孟晚舟的航班降落時，一場精心策劃的長達三個小時的執法芭蕾開始了，邊境官員對她進行了詢問，沒收了她的電子產品——一部華為手機、一部 iPhone、一台玫瑰金 iPad 和一台粉色 MacBook——並將它們鎖在一個安全的袋子裡，以阻止任何遠程擦除它們的企圖。

最終，皇家騎警正式逮捕了她。

 「我？

」她回答。

 “我為什麼會有逮捕令？

”

同一天週六晚上，習近平、唐納德·川普和加拿大總理賈斯汀·特魯多出席了在布宜諾斯艾利斯舉行的二十國集團峰會閉幕晚宴。

目前尚不清楚川普和杜魯道是否知道當晚的逮捕事件，但幾個小時之內，這三個國家之間的關係就會大大冷卻。

得知聯邦調查局逮捕此人後，加拿大安全情報局（相當於加拿大中央情報局）發表了一份預言性分析：「這次逮捕可能會在世界各地引起震動。

」1

回到華為全球總部所在地深圳，喬·凱利（Joe Kelly）於中國時間週日早上被一通電話吵醒。

凱利是英國電信業的資深人士，負責該公司的國際媒體事務。

電話那頭是記者：薩布麗娜已應美國政府的要求在加拿大被逮捕。

有什麼回應嗎？

凱利嘆了口氣，說出了他唯一能說出的話：“我還沒有喝咖啡。

” 2

凱利泡了咖啡，與華為公司高層會合後，華為的反應是企業界的憤怒，但中國官方的反應卻是徹頭徹尾的報復，這令人不快地提醒人們，數十年來法律活動人士為推動中國走向西方式司法獨立所做的努力已經失敗（實際上，頗具諷刺意味的是，這導致許多法律活動人士被監禁）。

任何針對華為的攻擊都被視為對中國共產黨領導層的攻擊，並將遭到強烈反擊。

邁克爾· K·奧夫里格 ( MICHAEL K OVRIG ) 尤其親眼見證了中國法治的衰落和習近平日益專制的國家的崛起。

改革派人士和為數不少的西方政策制定者和官員長期以來一直希望中國能夠緩慢地走向法治，從毛澤東時代反复無常、殘酷的一人統治轉變為類似獨立司法的製度，對政府和中共領導人濫用權力和程序進行有效的約束。

事實上，中國曾經週期性地推行被稱為「黨政分離」的政治改革，並試圖建立真正的公務員制度，但黨的領導人從未允許改革過度推進——而且隨著國家經濟的發展，平衡改革變得越來越困難。

習近平傳記作者黃春漢寫道：「幾十年來，中國領導人一直承諾建立健全的法律制度，以實現良好的治理和社會穩定。

」 「但隨著中國經濟的騰飛，其剛起步的法律體系難以應對貧富差距擴大和腐敗蔓延所引發的社會矛盾。

」3

2014年，習近平親自宣布了司法改革的舉措，為法院和檢察官的獨立創造更多空間，並消除賄賂和恩惠等“潛規則”，這些規則常常導致精英階層的幕後交易出現（並且確實存在）。

他在中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上指出：「司法制度是維護社會正義的最後一道防線。

」 「如果失敗，人們將廣泛質疑（國家實現）社會公正的能力，穩定也難以維持。

」4

但習近平的言論並沒有反映出中國國內正在發生的實際情況。

 2015年，也就是他發表改革言論不到一年後，三百多名中國律師和活動人士在後來被稱為「709大抓捕」的事件中被捕。

 「709大抓捕」因該大抓捕行動於7月9日啟動而得名。

這次逮捕和拘留使所謂的「維權」運動遭受重創，該運動由一群試圖利用司法系統推動改革、揭露濫用權力和促進人權的「維權」活動人士組成。

有些人已被正式逮捕；

其他人則消失了。

人權律師王全章——2015 年 6 月幾週前，他在試圖代理法輪功成員時遭到法院官員的毆打——被單獨監禁三年。

同年12月，另一位著名人權律師浦志強在北京接受審判。

浦志強是維權運動的主要發言人之一，多年來代表了眾多異議人士和記者，其中包括藝術家艾未未，並且是1989年導致天安門廣場大屠殺的民主運動的一部分。

諷刺的是（但也許並不令人驚訝），就在習近平發起改革運動的時候，他實際上已經被捕了，與其他四名參加紀念六四二十五週年異見人士會議的律師一起被拘留。

北京公安局宣布浦志強因「尋挑釁、非法取得個人資訊」被捕。

美國大使館提出抗議後，外交部發言人尖刻地回應道：「我想很多人跟我有同感，覺得美國有些人心胸太寬廣，手太長。

華盛頓應該解決好國內的人權問題，別再想當世界警察或法官了。

」5

在北京對浦志強的審判中，一排排警察守衛著，他們全身穿著黑衣，戴著 N95 口罩以抵禦城市霧霾，並引發了公眾的抗議；

在那裡監視抗議活動的西方大使館官員看到警察衝進聚集的人群，拳打腳踢，並將相機摔在地上。

加拿大曾依賴其大使館外交官邁克爾·科夫里格 (Michael Kovrig) 監督審判過程。

經過八天的庭審，浦志強被判處三年有期徒刑，緩刑；

科夫里格在記錄加拿大大使館的審判、抗議和警方混戰時表示，浦項製鐵的刑罰「比許多觀察家擔心的要輕」。

6

多年來，康明凱一直是中國改革運動的細心研究者。

他出生於加拿大，曾擔任加拿大外交官十年，包括在阿富汗工作四年、在紐約聯合國代表團、香港和北京任職，在北京工作一段時間後，最終進入布魯塞爾的智庫國際危機組織工作。

7透過他在海外的任職以及擔任加拿大外交部官員的經歷，他看到了中國在司法系統方面的失誤。

 《世界正義報告》不斷降低中國在國際法治指數的排名——2014年，中國在當時99個被追蹤的國家中排名第76位，之後逐年下降，到2021年，中國在139個被追蹤的國家中排名第98位。

2018 年 12 月，康明凱為國際危機組織工作，前往北京進行研究旅行，卻成為了該組織的下一個受害者——他從酒店房間消失，成為北京遊戲和濫用司法系統的下一個棋子。

據《華爾街日報》後來報道，習近平已聽取了有關孟晚舟被捕的報告。

在那次會議上，公共安全部提交了一份在中國境內的加拿大人的名單，並提議對其中兩名加拿大人進行報復性起訴。

8

加拿大拘留孟晚舟幾天后， K OVRIG 和另一名加拿大人M ICHAEL S PAVOR 也因莫須有的罪名被逮捕並關押。

i外交部告知加拿大大使館，這兩名男子均被指控危害國家安全，但很明顯他們是官方人質。

中國從未拿出針對他們任何一人的真實證據。

斯帕弗是卡加利本地人，他曾在中國待了多年，致力於與好戰且封閉的鄰國朝鮮建立文化交流項目——他甚至還曾是 2013 年陪同 NBA 球星丹尼斯·羅德曼會見金正恩並與這位獨裁者一起乘坐水上摩托車的團隊成員之一。

 12 月 10 日，他在準備飛往韓國進行例行旅行時從中國邊境城市丹東失踪。

最終，加拿大媒體稱他們為“兩個邁克爾”，被中國扣押了1019天；

儘管中國官方表示，他們正在進行的拘留與孟晚舟在溫哥華的案件完全無關，但每個人都看得出來，這兩名加拿大男子是人質。

加拿大透過麥肯錫前管理合夥人多米尼克·巴頓 (Dominic Barton) 進行了秘密談判，中國官員告訴巴頓，加拿大祇是美國的「哈巴狗」。

。

更糟的是，這甚至不是中國和加拿大第一次因美國的逮捕令而對峙，也不是中國第一次利用斯帕弗所在城市丹東的居民作為地緣政治棋子。

2014 年，一對加拿大夫婦凱文和朱莉婭·加拉特在丹東與一位中國朋友一起吃了一頓看似普通的晚餐。

他們是一對五十多歲的虔誠基督徒夫婦，具有創業精神，他們成年後的大部分時間都生活在鴨綠江對岸朝鮮邊境的這個小鎮上。

加拉特夫婦於 20 世紀 80 年代從加拿大來到中國擔任英語教師，多年來在中國六個不同的城市生活過，並養育了四個孩子，最後定居丹東。

他們在那裡經營一家咖啡店並支持一家北韓孤兒院。

對於遊客和外籍人士來說，加拉特夫婦的生意，彼得咖啡店——距離邊境的中韓友誼橋僅幾步之遙——是西方談話和舒適食物的中心。

 2014 年初，一位澳洲遊客寫道：「在北韓待了一段時間後，我最期待的事情之一就是能喝上一杯好咖啡。

Peter's 咖啡店真是個完美的地方。

」10

2014 年 8 月的一個晚上，吃完晚餐後，加拉特夫婦搭乘電梯從餐廳來到大樓大廳。

門一打開，就看到一群明亮的燈光和拿著攝影機的人群。

加拉特夫婦最初以為他們偶然闖入了某種聚會，也許是一場婚禮。

但隨後一些男子抓住了這對夫婦，將他們分開，並把他們推向等候的汽車。

一切都發生得很快，幾乎沒有什麼意義。

當車輛開走時，凱文和茱莉亞都沒有想到，這是他們三個月來最後一次見面。

直到兩人到達警察局，他們才意識到自己真的遇到麻煩了。

直到很久以後，這對夫婦才明白他們被拘留的原因：他們是在一名居住在加拿大的中國僑民蘇斌被捕後被扣為人質的，聯邦調查局指控蘇斌協助大規模網絡盜竊美國國防機密。

蘇斌是一家加拿大航空顧問公司的老闆，他曾與中國政府駭客合作，竊取了價值數億美元的C-17運輸機和其他美國軍用航空系統的設計方案。

應美國聯邦調查局的要求，加拿大當局拘留了蘇斌，並像孟晚舟一樣開始了引渡程序。

當時加拉特夫婦在丹東被抓獲；

他們所受的指控幾乎與美國對蘇斌的指控完全一樣。

正如他們的律師告訴《紐約時報》的那樣，“中國人明確表示，加拉特案的目的是向加拿大施壓，阻止蘇斌被引渡到美國。

” 11

蘇斌最終意識到，他的引渡程序可能比美國的監禁持續時間更長；

他決定放棄引渡。

聯邦調查局特工乘坐該局的灣流噴射機飛往溫哥華接他，在返回加州的航班上，他與特工閒聊了幾句。

他對聯邦調查局的飛機表示稱讚。

閒聊中，一位特務問他是否有最喜歡的噴射機。

 「不是 C-17，」蘇面無表情地回答。

12

2016年3月22日，蘇斌認罪。

他這份長達三十五頁的協議可能是迄今為止公開發布的有關中國間諜機構的最詳細的第一手解釋。

 「這是我們第一次取得如此大的成功，也是我們第一次有人承認自己參與了此類入侵行為，」FBI 監督特工賈斯汀·瓦萊塞 (Justin Vallese) 說道，他負責負責提起此案的洛杉磯 FBI 網路小組。

不過，蘇斌拒絕在法庭上公開發言。

 「我現在說不出話來了，」他在宣判時說道，法官判處他四、六個月的聯邦監禁，並要求他支付 10,000 美元的罰款。

隨著刑期的服刑，他於 2017 年 10 月獲釋。

在蘇斌決定放棄引渡後，針對加拉特夫婦的案件迅速敗露；

朱莉婭於 2016 年 5 月離開中國，凱文在支付了 2 萬美元的罰款和罰金後於同年 9 月獲釋。

十三

孟晚舟的案例和「兩個麥可」的案例有著類似的平行發展。

華為案拖了一千多天；

 2021年夏天，加拿大《環球郵報》在全國發起了一場大規模的寫信運動，向中國大使館施壓。

在幕後，加拿大、美國和中國都在積極遊說以解決這些案件。

根據《華爾街日報》報道，在美國聯邦調查局特工逮捕五名中國研究人員後，中國曾一度參與囚犯交換談判，該協議最終擴大到包括中國、加拿大和美國的十六人，但由於孟晚舟拒絕認罪協議，該協議失敗。

14

最終，9月24日，美國政府宣布已與華為高層達成暫緩起訴協議，允許她返回中國，而她則透過從溫哥華發回的影片向紐約一家法院承認，她就華為在伊朗的業務誤導了銀行家。

中國國際航空公司的專機抵達，將她接回國。

在她起飛後不到一分鐘，麥可父子就在加拿大駐華大使的陪同下，從天津登上了另一架飛機，飛往阿拉斯加。

最終，四名加拿大人全部回國，但美國在這一路上並沒有為加拿大帶來特別輕鬆的待遇。

而且，考慮到歷史情況，下次當美國要求加拿大當局——或者其他友好西方國家的當局——逮捕中國高調人物時，他們很可能會採取懷疑的態度。

事實上，美國並未採取明確行動阻止中國下次重複同樣的伎倆，也沒有說明如果中國這樣做將會造成的後果。

還有澳洲龍蝦。

2020 年4月，澳洲總理呼籲對 COVID-19 疫情的起源進行國際調查後，中國駐澳洲大使陳競業不祥地暗示了經濟反彈。

 「也許普通中國民眾會說『我們為什麼要喝澳洲葡萄酒？

吃澳洲牛肉？

』」他告訴《澳洲金融評論報》。

15這句話以及中國政府發表的其他憤怒言論，其狡猾程度，就如同黑手黨頭目走進附近的熟食店，說：“你們的生意不錯，如果出了什麼問題，那就太可惜了。

”

在隨後的幾週和幾個月裡，中國對澳洲岩龍蝦實施了新的進口檢查——考慮到運輸活體海洋甲殼類動物的困難，這種檢查相當於禁令——並對來自澳洲的木材和大麥運輸實施了新的禁令。

鑑於2018年和2019年中國佔據了澳洲岩龍蝦市場約94%的份額，新的貿易限制顯然是為了摧毀澳洲的龍蝦產業。

16

中國也對澳洲葡萄酒徵收懲罰性關稅，有些關稅甚至高達 212%，導致澳洲葡萄酒出口幾乎在一夜之間停止。

位於南澳大利亞葡萄酒產區麥克拉倫谷的 Jaressa Estates 是一家釀酒商，該公司每年向中國銷售約 700 萬瓶葡萄酒，約佔其總業務的 96%，但現在這一數字已降至零。

 《紐約時報》報道：“該國最大的海外市場幾乎立即消失。

第一年，對華銷售額暴跌97%。

儲酒罐裡堆滿了未售出的西拉和赤霞珠葡萄酒，給紅葡萄價格帶來壓力。

” 17 “如今，中國經濟已穩居世界第二，失去中國 14 億消費者的威脅是任何國家或行業都無法承受世界的。

”

這對澳洲來說是一個殘酷的教訓。

正如一位釀酒師告訴美國有線電視新聞網 (CNN) 的那樣，澳洲未來或許不應該這麼快就跨越中國——而且應該更加謹慎地處理有關 COVID-19 起源的問題。

 「澳洲只是一個小國。

我們本應全力支持，但我們沒必要帶頭，」這位釀酒師說。

18總計而言，澳洲的出口受損金額約為 130 億美元。

除了澳洲的惡劣事件外，中國已開始更頻繁地揮舞經濟棒。

例如，在中國異議人士劉曉波獲得諾貝爾和平獎後，中國暫停了從挪威進口鮭魚；

2022年，中國對台灣實施鳳梨、蘋果和魚類出口新限制，以示懲罰；

當波羅的海國家立陶宛試圖加強與台灣的關係時，中國也對立陶宛採取了製裁措施。

19事實上，當台灣農民的魚塘擠滿了賣不出去的石斑魚，當島上的餐館推出新的“自由主題”菠蘿菜餚以減輕大陸銷售損失的影響時，中國針對立陶宛的廣泛舉措是前所未有的——不僅擴展到牛奶或泥炭等顯而易見的產品，還擴展到使用立陶宛製造的半導體芯片生產的產品。

正如《紐約時報》當時所寫，「中國懲罰立陶宛的舉動是新的報復行為。

」這對立陶宛來說影響非常嚴重，以至於德國波羅的海商會報告稱，該國的高科技產業面臨「生存」威脅。

20

在每一個案例中，都有一些英雄試圖挺身而出——日本增加了對台灣菠蘿的購買量，澳大利亞成功地將其岩龍蝦出口到香港，令人驚訝的是，走私者將它們運到中國大陸消費——但全球貿易討論中最有力的聲音基本上保持沉默。

21歐盟代表立陶宛向世貿組織提出了敷衍的申訴，但正如《紐約時報》報道的那樣，“在其他方面，歐盟基本上讓其最小、最弱的成員國之一獨自應對”，並且歐盟官員在幕後敦促維爾紐斯官員安撫中國。

一位歐洲智庫負責人表示：「套用一句中國話，他們是在殺雞儆猴，尤其是德國這隻大猴子。

」 「許多歐洲領導人看著立陶宛說，『天哪，我們不會做任何讓中國不高興的事情。

』」22

儘管一些美國官員舉行了澳洲葡萄酒的表演性品嚐會，但美國未能介入穩定或支持澳洲、挪威、台灣或立陶宛。

沒有高調的「柏林空運」鳳梨到美國雜貨店，沒有滿載澳洲設拉子的油輪車隊駛過首都環城公路，也沒有「購買波羅的海」的公益廣告來鼓勵消費者和企業領導人尋找立陶宛供應商。

沒有協調一致的努力來建立聯盟來實施對澳洲葡萄酒或龍蝦關稅的緊急調整，更不用說幫助受影響的行業找到新的商業買家了。

我們或許很容易將美國人的這種不情願視為我們自身的保護主義傾向——也許政府不想被指責削弱夏威夷菠蘿或推廣與加州仙粉黛競爭的外國產品——但事實是，即使在國內，當中國瞄準我們的產業時，美國也未能挺身而出保護我們的產業。

當中國向美國航空公司和酒店公司施壓，要求他們從地圖上刪除台灣的名字時，我們沒有支持他們

中國一次又一次地認識到霸凌是有效的，並且掌握了二十一世紀的經濟治國方略和戰爭工具包。

正如報道中國十年、現任職於Axios的記者貝瑟尼·艾倫所寫：「如果我們用市場的語言說話……那麼中國不僅僅是學會了這種語言。

它已經學會了比其他國家更大聲地說出這種語言。

」23艾倫認為，中共的「威權主義國家資本主義」意味著它「願意充分利用其所有的槓桿、影響力、影響力、手段、欺騙手段」。

中國已經開始過於頻繁地部署這些工具——這引發了一個非常現實的問題：無論是企業還是民族國家，是否有能力在經濟上依賴中國。

我們需要做得更好——為了我們自己和我們的盟友。

強大的盟友不會僅僅出於自身利益而提供幫助，他們這樣做是因為他們想遵循自己的價值觀和原則——我們必須為那些想幫助我們對抗中國的國家提供便利。

這就是友誼的意義。

缺乏這種友誼，中國就會分裂我們，輪流攻擊西方或其他國家。

我們需要創造一個保護傘和空間，讓各國、企業和個人能夠安心地承擔中國霸權思想和行動企圖的最壞方面。

任何對抗中國的全球戰略的關鍵在於建立和鞏固一系列雙邊關係、多邊機構和聯盟，這些正是幫助西方贏得第一次冷戰的原因。

我們必須讓我們的盟友——以及我們期望的潛在盟友——能夠輕易地同意建立這樣的聯盟。

中國周圍有許多相對較小且較弱的國家，這些國家需要真正的安全和經濟保障，如果它們在地區聯盟中與美國站在一起，就不會被冷落。

即使像韓國、日本和澳洲這樣按照大多數標準都被視為「大國」的國家——它們都是二十國集團中經濟發達、GDP 超過萬億美元的國家——與中國和美國這樣的龐然大物相比仍然很小，特別是如果它們在地緣政治上處於孤立狀態的話。

五角大廈前戰略家埃爾布里奇·科爾比寫道： “脆弱的國家可能會尋求更多的東西，一些更大的保證，以確保它們能夠有效地抵禦像中國這樣強大的對手。

” “他們希望美國（以及潛在的其他國家）做出具體、可信的承諾，不會讓他們陷入困境，而是在這種情況下有效地保護他們。

” 24

對我們的盟友說「是」——給予他們做出艱難選擇所必需的掩護、保護和友誼——將需要在地緣政治層面上（1）對某些盟友和潛在盟友（包括台灣本身）採取嚴厲的關懷，以及（2）採取一些強效藥物，並重置我們與過去沒有給予充分支持的一些關鍵夥伴的關係。

在企業方面，我們也必須（3）支持並協助美國和其他西方企業將重要供應鏈與中國脫鉤，同時（4）鼓勵世界各國在中美之間搖擺不定的國家選擇圍繞西方建立自己的未來。

在這四個領域取得成功將確保我們的盟友感到他們受到保護，免受中國強制性報復——無論是軍事、外交還是經濟——並且他們可以對自己的未來做出自己的選擇，而不會面臨安全威脅或嚴重的貿易中斷。

我們需要營造一種更強烈的感覺，即西方是團結的，而美國顯然願意在面對中國侵略時支持其盟友。

我們需要做得更好，才能對我們的朋友說「是」。

嚴厲的愛

對抗中國也意味著對我們的朋友——首先是台灣——表明立場。

訊息應該很簡單：如果台灣本身不願意為台灣的自由而戰，那麼就不能指望美國人會為台灣的自由而戰。

事實是，台灣歷史上對自身的防禦並沒有那麼認真：它長期以來一直幻想著該島與中國大陸的經濟聯繫將避免衝突，而如果失敗，強大的美國軍隊將趕來救援。

該策略的一部分是對半導體開發進行大規模投資，即所謂的“矽盾”，其理念是，只要中國大陸依賴台灣的晶片，就不會入侵台灣。

當然，這個策略的問題在於，台灣本身透過協助中國大陸半導體產業發展、幫助大陸減少對台積電島嶼晶圓廠的依賴，破壞了這個戰略。

而且，正如日益加劇的緊張局勢所顯示的那樣，晶片實際上可能是中國大陸如今覬覦台灣的一個主要原因。

因此，台灣需要認真投資軍事能力和戰鬥力，學習並汲取烏克蘭與俄羅斯戰爭的來之不易的教訓。

雖然台灣看起來是個小島，但只要做好充分的準備，它其實很有機會擊退中國的入侵。

台灣有 2,300 萬人口，其中包括 600 萬名適齡男性（以及同等數量的適齡女性，她們佔現役軍人的 15%，但免於服兵役）。

由於台灣擁有先進的工業基礎，因此台灣也擁有自行生產多種武器系統的能力。

從紙面上看，中國軍隊是世界上規模最大的軍隊，擁有200萬至300萬名軍人，其中約100萬人為陸軍。

然而，任何可能的入侵力量都只是這個規模的一小部分，而兩棲入侵幾乎是人們可以想像到的後勤最複雜的軍事行動——典型的進攻戰略需要三比一的優勢來奪取和守住領土。

最重要的是，台灣島的地形使其成為一座天然堡壘，一個絕對的入侵地獄。

從台灣海峽狂風暴雨、難以預測的洋流，到佈滿岩石和淺水的海灘，再到被湍急河流劈開的山地地形，這些河流為試圖渡海的入侵部隊提供了天然且易於防守的咽喉要道，再到島上數以萬計的隧道和橋樑，地球上很少有其他地方可以像台灣一樣變成堅不可摧的堡壘。

然而，台灣在軍事改革、現代化和整體防禦戰略方面基本上採取了半心半意、非戰略性的做法，包括依賴為期四個月的現役徵兵制度。

 （該短暫的徵兵期限於 2024 年延長至 12 個月，但可以推遲到 2026 年。

）他們還將有限的國防預算資源用於採購昂貴而精良的武器系統，例如用於保衛外島的兩棲登陸艦和 M1 艾布拉姆斯坦克，這些車輛在從大陸入侵山區大陸時可能不會有太大用處。

同時，台灣空軍已斥資數十億美元購買數百架先進的F-16戰鬥機，這些戰鬥機僅需島上數十個機場即可起飛。

儘管他們建造了一些地下隧道來保護飛機免受中國飛彈、火箭或轟炸機在入侵前的初步打擊，但空軍仍然依賴作戰跑道，而這無疑將成為解放軍的主要目標。

作為備用計劃，台灣飛行員定期在島上眾多高速公路上練習起飛和降落，但 F-16 精密的起落架和機頭下方大型低位發動機進氣口意味著，這種戰機必須在乾淨且維護良好的跑道上飛行——跑道上沒有所謂的異物碎片 (FOD)——而匆忙改建成臨時跑道的戰時高速公路不太可能達到這一標準。

而這還不包括他們缺乏運作戰鬥機艦隊所需的燃料、維修和軍械儲存設施。

然而，台灣最浪費、可以說是最沒價值的軍事項目是最近下水的國產潛艇海公級潛艇（英文為「獨角鯨」），其成本高達 15 億多美元。

 2023年10月，我參加了國慶慶典，蔡總統在慶典上自豪地宣布了這項成就，並兌現了一項重要的競選承諾。

然而，這艘潛艇遠沒有看上去那麼好：這艘國產潛艇基於荷蘭海軍20世紀60年代過時的設計，雖然進行了一些現代化和升級，但對台灣的防禦幾乎沒有什麼幫助。

台灣海峽水深太淺，不適合潛艇運行，而台灣軍方計劃使用海弓級潛艇保持東海岸港口的補給線暢通，一旦發生戰爭，這將成為通往太平洋的“生命線”，但這似乎不太現實。

中國本身正在建造一支由五十多艘柴電和核攻擊潛艇以及多艘獵潛驅逐艦和護衛艦組成的強大艦隊，其實力將超越台灣艦隊。

儘管如此，台灣還是宣布了建造總共 8 艘潛艇的計劃，預計總成本高達 160 億美元——這些寶貴的資金本可以用來採購更便宜、數量更多、不對稱的防禦系統。

台灣戰略的主要問題在於，台灣人似乎不認為全面入侵的可能性很高，而更擔心“灰色地帶戰術”，例如海上騷擾台灣艦機、入侵台灣領空以及試圖實施經濟貿易封鎖。

即使他們的分析是正確的，入侵的可能性很低，入侵仍然對他們的島嶼、文化和生活方式構成最明顯的生存威脅——這種威脅在各方面都比任何其他潛在的危機情景更為嚴重。

是的，如果中國入侵台灣靠近大陸的小型離島，那就麻煩了，而且，在理想情況下，台灣擁有對這些島嶼發動兩棲攻擊並奪回這些島嶼的軍事能力，那就太好了。

如果您的目標是對抗和擊退中國對您領空的入侵，那麼擁有大量 F-16 的強大、現代化空軍是理想的選擇。

然而，如果你面臨的情況是入侵台灣，那麼這些能力都不重要——在實際戰爭中，昂貴的兩棲登陸艦將在港口沉沒，而台灣島內為數不多的可供戰鬥機起飛的跑道肯定會在海峽入侵的初期被中國強大的導彈彈幕炸成彈坑，從而限制甚至可能在台灣的 F-16 機隊投入戰鬥之前就使其停機。

簡而言之，台灣的軍事重點尚未趕上中國威脅的加速，台灣對正確類型的系統進行的投資速度也不夠快，無法遏制中國威脅。

相反，台灣繼續專注於能夠幫助其應對其他不那麼可怕情況的平台和彈藥。

該島的優先事項與威脅不一致，主要有兩個原因。

首先，台灣認為爆發全面戰爭的可能性較低。

在2022年5月的一項調查中，45%的台灣受訪者表示，他們完全不擔心或只是有點擔心中國入侵台灣，另有30%的受訪者對此前景只有中等程度的擔憂。

25第二個因素同樣重要，與島上的軍隊組織方式及其歷史有關。

自從蔣介石率領國民黨軍隊逃往台灣以來的七十五年裡，軍隊已經習慣了擺脫文官控制，擁有相當程度的獨立性。

此外，台灣公眾仍然對它持懷疑態度，他們還記得長期殘酷的軍事獨裁時期，即所謂的“白色恐怖”，在此期間，數千人因反對政府而被處決，數萬人被監禁。

軍隊中仍然充斥著同情國民黨的將軍，該黨已經發生了變化，現在傾向於綏靖中國以避免戰爭，並與更具獨立意識的民進黨形成了鮮明對比。

民進黨在國家安全方面的專業知識有限，不敢在國防政策議題上向軍方施壓。

就在二十年前，台灣仍然非常擔心軍方可能策劃政變，推翻民選的民進黨政權。

台灣曾試圖改革這項體制，並於2002年設立了國防部長一職，此舉表面上意在加強文官對軍隊的控制，但二十年來，所有任職超過幾個月的國防部長都是前將軍和海軍上將。

這導致了台灣的孤立主義和文化觀念，甚至連民進黨總統都很難進行軍隊改革，並將其重點放在最緊迫的威脅——保衛台灣免遭入侵。

除了不相信入侵威脅之外，許多台灣將軍也極力保護那些能為他們帶來聲望和權力的昂貴採購項目（當然，這與世界各地的將軍和軍隊並無二致）。

試圖打破這種模式的一位將領是李錫明上將，他在2017年至2019年期間擔任總參謀長。

李錫明認識到中國的入侵是台灣的主要威脅，因此試圖推動國防機構採取不對稱防禦戰略，但正如他在台北喝酒時無比惱怒地告訴我的那樣，國防機構和國家安全委員會缺乏支持阻礙了他。

儘管他自己曾是一名潛艦兵，但他仍認為國產潛艦計畫是對有限國防資源的適得其反的利用。

這種顛覆性的思維最終導致他未能實現自己所倡導的大部分變革而沮喪地退休。

台灣軍隊面臨的另一個主要挑戰是徵兵的訓練品質。

如上所述，台灣對年輕男性只進行了為期四個月的強制軍事訓練，這對應徵入伍的男性的戰爭準備幾乎沒有幫助。

關於訓練方案的一個常見說法是，它教導應徵士兵如何打掃營房，而不是如何射擊步槍。

正如一名應徵入伍者在2023年告訴CNN的那樣：「我們被分配了一些簡單的任務，大部分時間都在幫忙清掃和清洗砲車。

如果今天戰爭爆發，我被派去當砲兵，我想我只會成為炮灰。

」2023 年由於台灣的槍支管制法律非常嚴格，大多數人來說更不用說槍支，更不用說這些雨、清潔和清潔槍支令人震驚的是，這些基本技能是每個接受訓練的美國士兵都必須掌握的，但目前台灣徵兵部隊卻沒有學習這些技能。

如今，台灣需要表現得好像自己的時間不多了——因為事實可能確實如此。

它需要採取一種策略，把這個擁有 2300 萬人的島嶼變成一隻相當於豪豬的動物，包括大量投資反艦飛彈、無人機和水雷，以便在艦隊穿越台灣海峽之前就能擊潰入侵部隊。

它需要建立一支龐大的訓練有素、武裝精良的軍隊，利用大量的火砲系統、反坦克飛彈和巡航彈藥無人機，在海灘、機場和港口抵禦中國的任何入侵。

烏克蘭與俄羅斯及其在烏克蘭東部的代理人進行了多年的小規模戰鬥，為 2022 年的入侵做好了軍事準備並重新思考其理論；

台灣幾乎肯定不會有這樣的奢侈，需要提前進行類似的改革和投資。

鑑於上述所有原因，如果習近平命令軍隊對台灣採取軍事行動，他將不惜一切代價，而不是半心半意地試圖佔領部分領土，例如外島。

不會有非百老匯首映和印度-太平洋全面戰爭的巡演，而這正是自 2014 年以來頓巴斯衝突對烏克蘭所扮演的角色。

除了對反艦和反登陸防禦能力進行大量投資以及製定認真而有針對性的預備役部隊訓練計劃外，台灣還需要投資短程和中程防空系統，以防止中國大陸在台灣上空建立空中優勢，並阻礙解放軍空降部隊降落在島上的關鍵港口和機場設施。

台灣還需要確保擁有大量基本彈藥——飛彈、砲彈、火箭和小型武器彈藥——並將它們安全地儲存在加固的掩體或洞穴中，以免被中國的轟炸或飛彈襲擊摧毀。

它還需要準備好快速在港口安裝爆炸裝置，以增加其被佔領的難度，並用於向台灣運送更多中國軍隊，並為任何登陸的入侵部隊提供後勤保障。

在最糟糕的情況下，台灣政府可能不得不下令在關鍵的淡水河口迅速部署大型障礙物，例如鑿沉貨櫃船。

如果台灣國防領導人在做出此類決定時猶豫太久，他們可能會面臨災難性的後果。

事實上，除了澤連斯基總統做出的堅決留在基輔戰鬥的鼓舞人心的選擇之外，烏克蘭人在俄羅斯入侵之初做出的最關鍵的決定可能是在入侵初期及時下令摧毀基輔附近霍斯托梅爾機場的跑道，這阻止了俄羅斯空降部隊在機場執行著陸行動並駛入基輔，試圖通過快速斬首行動殺死或抓獲主要政府領導人。

隨後所有有據可查的有關俄羅斯軍隊沒有做好準備佔領基輔的問題都源自於烏克蘭軍隊迅速做出的摧毀自身基礎設施的決定。

如果霍斯托梅爾空降行動成功，俄羅斯對烏克蘭——乃至整個烏克蘭——的戰爭局面將會截然不同。

台灣也需要加強對電腦網路抵禦網路攻擊能力的投資，並確保其擁有冗餘且有彈性的通訊系統，不會受到網路或太空攻擊的影響。

鑑於台灣的網路存取嚴重依賴海底電纜（中國大陸已多次「意外」切斷這些電纜），台灣數位事務部必須確保即使與世界其他地區的連接嚴重中斷，島內的內部通訊仍能保持暢通。

毋庸置疑，台灣人民也必須經常進行演習和練習以應對這種情況。

幸運的是，正如首任數位事務部長唐奧黛麗（前開源軟體開發人員）告訴我的那樣，台灣「受益於」多次影響通訊的颱風，並為開展災難應對提供了天然的機會。

她打趣道，自然颱風幫助該島做好了抵禦「伏特颱風」的準備，「伏特颱風」指的是中國政府支持的駭客組織，該組織一直以印度-太平洋地區的關鍵基礎設施為目標。

反過來，如果台灣採取進一步行動，我們也必須這麼做。

我們也應該為中國入侵台灣做好準備——部分原因是為了阻止它！ ——並透過我們的經濟、軍事和外交活動向台灣施壓，讓台灣開始做正確的事情，為這種可能性做好準備。

例如，美國與烏克蘭情報部門和軍隊的深度接觸為烏克蘭的戰爭提供了幫助——由於美國長期以來奉行「半進半出」的「一個中國」政策，阻礙了高層接觸，美國目前與台灣的深度夥伴關係和訓練演習還未達到同等程度。

與其讓國會議員高調且具有挑釁性的外交訪問台灣（例如時任眾議院議長南希·佩洛西於2022年訪問台灣，此舉引發了中國對台灣的模擬封鎖），不如與台灣進行低調但更有影響力的接觸，例如軍事交流、聯合規劃和未公開的訓練演習。

在其他方面，我們需要與歐洲進行一些有針對性的對話，歐洲在過去十年中一直在中國和美國之間猶豫不決，希望它不必做出選擇。

具體而言，波羅的海國家（如立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞）與歐洲較大國家（如德國和法國）之間存在明顯分歧，前者對俄羅斯和中國採取了強硬的原則立場，後者則發出了更混合的信號。

確實，西歐大部分國家並不認同我們在印度洋-太平洋地區的利益。

許多這些國家的政治和商界領袖私下告訴我，他們——他們自己並不是太平洋大國——認為中國有一天會征服台灣並成為亞洲的主導力量是不可避免的，他們接受這個結果，並寧願繼續與中國進行貿易，並專注於自己的國內經濟利益。

他們中的許多人都不想與我們中國的競爭有任何瓜葛。

因此，我們需要讓歐洲人相信，遏制中國不僅符合我們的利益，也符合他們的利益。

我們必須明確表示，一旦印度-太平洋地區爆發戰爭，歐洲將無法袖手旁觀。

首先，如果中國對美國本土進行報復，將導致觸發北約第五條集體防禦要求，並可能導致北約與中國開戰。

二

但即使戰爭僅限於印度洋-太平洋地區，歐洲國家決定在軍事上袖手旁觀，歐洲以及世界其他地區也將在經濟上受到巨大影響。

當美國和其他印度-太平洋盟友（可能不僅僅是日本，還有澳洲）在太平洋上戰鬥和犧牲時，大多數西方盟友肯定不可能繼續與中國進行正常貿易。

歐洲別無選擇，只能立即與中國脫鉤，但這將對其經濟造成毀滅性打擊，無論是在財政上還是在日常生活的擾亂方面。

因此，透過幫助我們威懾中國來避免面臨這種動盪的選擇也非常符合歐洲大陸的戰略利益。

透過我在慕尼黑安全會議上與歐洲各國總理和外交部長的對話，我清楚地認識到，我們根本沒有足夠有力地闡明這一點。

他們中的大多數人無法想像美國與中國因台灣問題開戰的世界。

然而，2023 年的這些對話最讓我震驚的是，它們與我在 2022 年 2 月 18 日至 20 日的周末在慕尼黑安全會議上（就在俄羅斯入侵烏克蘭的四天前）進行的對話有多麼相似——甚至與許多相同的人進行——而且我的許多對話者也拒絕相信這件事會發生。

強效藥物

正如我們需要向某些盟友提出更多要求一樣，美國也需要做更多事情來支持我們的夥伴。

我們讓一些人的生活變得艱難，而且我們也沒有在應該支持朋友的時候總是支持他們。

我們需要讓我們的朋友更容易同意對抗中國。

當加拿大按照我們的要求逮捕華為財務長時，它很快就感受到了這一恩惠的後果，中國拘留了兩名邁克爾。

但除了口頭上表示聲援之外，美國並沒有採取任何侵略性的外交行動，如果兩名加拿大人質持有美國護照，人們就會期待美國採取這樣的外交行動——儘管他們在中國被拘留是加拿大支持我們政策的直接結果。

如果我們拒絕與我們並肩作戰，又怎麼能指望盟友與我們站在一起，共同對抗中國的侵略呢？

北約第五條共同防禦概念背後的「三劍客」原則——「人人為我，我為人人」——不僅適用於軍事入侵。

我們必須與所有夥伴站在一起——無論是加拿大、澳洲、立陶宛、挪威或菲律賓，它們都面臨中國的壓力和報復——並將任何針對它們的侵略都視為針對我們自己的侵略。

這不僅是正確的道德選擇，是一個真正的伙伴和朋友應有的作為，也是說服其他國家在與中國的競爭中站在我們這邊的唯一方法。

當我們的朋友對抗中國時——特別是但不僅僅是當他們按照我們的要求採取行動時——對他們施加此類壓力，除了採取臨時措施之外，我們還需要製定一個新的聯盟框架，以阻止中國在未來採取此類行動。

中國需要知道霸凌是行不通的。

在安全方面，印度-太平洋地區作為東南亞條約組織的替代組織價值不大。

東南亞條約組織是東南亞地區為建立一個類似北約的聯盟而做出的二十年努力，由於未能建立有效的軍事結構而於 1977 年宣告失敗。

 （一位英國外交官稱該聯盟為“紙老虎動物園” 。

27）今天，印度-太平洋地區的許多國家已經受到與美國簽署的雙邊安全協定的保護，無暇加入更大的正式安全聯盟。

例如，鑑於日本和菲律賓都與美國簽訂了安全協議，因此並不完全清楚菲律賓國內的政治意願，即如果日本受到攻擊，菲律賓是否會根據條約保衛日本。

我們不應該在印度-太平洋地區建立軍事安全聯盟，而應該尋求建立一個新的全球經濟安全聯盟。

美國應該帶頭創建一個新組織——類似《盟國市場經濟條約》（TAME），一個由擁有開放市場經濟體的歐洲和印度太平洋國家組成的「經濟北約」。

這個聯盟的夥伴將團結一致，共同應對來自中國——或任何其他經濟侵略者——的政治和經濟壓力。

聯盟的「第五條」集體經濟防禦機制將觸發貿易壁壘、制裁和出口管制等措施，這些措施可以協調使用，以平衡壓力並對任何不公平地針對聯盟成員的侵略者進行報復。

從某些方面來看，這項聯盟類似於西方國家（包括英國、歐盟、加拿大和日本）在俄羅斯入侵烏克蘭後採取的協調但獨立的行動，即對俄羅斯實施前所未有的製裁。

作為加入此類聯盟的額外獎勵，志同道合的成員可以以削減關稅、監管合作和改善投資條件的形式分享更多的貿易利益。

除了對侵略者進行正式的聯合經濟懲罰之外，這樣的聯盟還可以規劃並致力於修復和替代成員國在遭受報復性關稅或貿易戰時所面臨的實際經濟損害之外，這樣的聯盟還可以規劃並致力於修復和替代成員國在遭受報復性關稅或貿易戰時所面臨的實際經濟損害——例如，成員國承諾，如果澳大利亞龍蝦漁民在中國的市場被奪走，他們將賠償澳大利亞龍蝦漁民的損失。

無論如何，這種「貿易轉移」現像在市場上經常發生。

一個市場關閉，另一個市場就會開放——我們知道這一點，部分原因是中國針對澳洲的行動。

市場具有適應性，大多數商品可以流向其他地方，特別是在沒有保護主義關稅阻礙的情況下。

這就是為什麼澳洲比預期更好地抵禦了中國的一些侵略舉措。

尤其是澳洲煤炭產業，儘管也受到了嚴厲禁令的打擊，但由於煤炭是一種可替代且需求量很大的產品，因此結果還不錯。

 《外交政策》指出：「中國在2020年年中禁止進口澳洲煤炭後，中國公用事業公司不得不轉而尋求俄羅斯和印尼的煤炭供應。

這反過來又導致俄羅斯和印尼的煤炭退出市場，造成印度、日本和韓國的需求缺口——而澳洲滯留的煤炭恰好填補了這些缺口。

 」脫鉤

北約從來沒有援引第五條來應對任何民族國家發動的襲擊（唯一一次援引是在 9·11 事件之後針對基地組織發動的襲擊）的原因之一正是因為所有其他國家都知道北約聯合部隊的回應有多麼強大。

經濟方面也是如此。

正如參與協調美國對烏克蘭反應的國家安全委員會官員達利普·辛格所說，「最好的製裁是永遠不需要使用的製裁。

」29如果中國明白採取此類行動可能面臨的嚴厲懲罰，並且即使發動貿易戰，也不一定會造成太大的經濟損失，那麼在利用貿易實力作為武器之前，它很可能會三思而後行。

有足夠的證據顯示中國願意在亞洲和歐洲造成經濟痛苦以換取政治利益，因此一個精心設計的TAME組織可能會吸引大批參與者——全球許多國家都越來越擔心中國的好戰行為，人數越多就越安全。

雖然法國和德國等一些在經濟上嚴重依賴中國的大國不太可能急於加入這個新聯盟，但那些過去已經遭受中國脅迫的國家，如澳大利亞、挪威、瑞典、日本、捷克共和國、立陶宛、菲律賓和台灣等，是初始成員的主要候選國。

隨著時間的推移，隨著TAME成員數量、綜合經濟實力和市場規模的增長，它將成為其他市場經濟體難以抗拒的吸引力磁石，特別是如果中國繼續在世界各地採取野蠻的欺凌手段的話。

然而，TAME 的創造需要美國的領導。

建立這種聯盟的唯一途徑是美國——作為世界上最大的經濟強國——引領道路，並承諾代表較小的受害盟國利用其對中國等侵略國的巨大經濟影響力。

正如北約神聖的第五條承諾一樣，只有我們願意為他人做出犧牲，我們才能期望得到他們回報的承諾。

讓潛在的朋友不再猶豫

太平洋和印度洋代表我們未來的地緣政治安全和世界經濟重點。

為亞洲各國建構對亞洲未來的共同願景將是美國未來幾代外交官面臨的最重要任務之一。

就像美國需要與歐洲人進行「猛藥」對話以說服他們遏制中國符合他們的利益一樣，我們也需要讓我們的亞洲夥伴相信同樣的道理。

我們與東南亞更廣泛的關係可以成為制衡中國的關鍵因素。

搞清楚如何吸引和與越南、印尼和菲律賓等國家合作——並將它們與韓國和日本等長期穩定的盟友放在一起——對於建立中國會注意到的聯盟至關重要。

美國一直在向所謂的「四方安全對話」（即我們與日本、印度和澳洲重振的夥伴關係）投入新的資源和精力，而我們在 2021 年創建了另一項新的安全協議「AUKUS」（其中包括澳洲和英國），這並非巧合。

 AUKUS 是一項戰術武器交易，旨在向澳洲提供基於高度敏感的英國和美國技術的核動力潛艇——這項交易是在澳洲選擇放棄購買法國柴油潛艇後達成的。

與和世界主要超級大國美國建立更緊密夥伴關係的優勢相比，澳洲與法國最初的協議不僅在經濟上缺乏吸引力，在國家安全方面也獲益有限，而且在技術上也存在缺陷。

核潛艇的航程比傳統柴油潛艇遠得多，並且可以在水下工作更長時間——核潛艇實際上僅受船上食物和水供應的限制。

柴油潛水艇每隔幾天就需要浮出水面給電池充電，這使得它們更容易被高空偵察設備偵測到。

 AUKUS 最初是作為一項重要協議成立的，旨在增強澳洲（印度太平洋地區的重要盟友）的潛艇能力，使其能夠為該地區的整體安全做出貢獻。

此後，該協議範圍擴大到涵蓋澳洲在美國建造額外造船廠產能的投資（這本身就是我們國防工業基礎的重要擴張），以及美國核潛艇永久駐紮在澳洲的能力，從而增加了我們在該地區的軍事資產。

現在還涉及共同開發其他“促進印度-太平洋地區安全與穩定的軍事能力”，這些能力包括共同開發自主水下航行器、人工智慧和自主武器、高超音速飛彈和電子戰工具，以及開發量子技術。

三十

轉向東南亞也應專注於加強與印度的關係，印度是另一個渴望成為全球強國的14億人口大國。

印度——世界上最大的民主國家——在過去二十五年裡的經濟崛起令人矚目，但在某些方面也比中國更加緊張和脆弱，因為印度受到國內政治分歧加劇以及國內政治和宗教形勢嚴峻的困擾。

印度總理莫迪 (Narendra Modi) 將於 2023 年夏天對華盛頓特區進行國事訪問，但有關其領導下民主倒退的尷尬問題卻讓他蒙上了陰影。

此外，加拿大政府在隨後的幾個月裡指責印度情報部門策劃了對不列顛哥倫比亞省一名加拿大公民（一名參與印度分離主義錫克教運動的移民）的暗殺，這可能會破壞印度與西方國家之間緩慢發展的伙伴關係。

但事實是，印度的持續成長符合中國和美國的經濟利益，印度龐大的新興市場和日益高漲的消費主義為各產業提供了新的市場。

作為世界上人口最多、經濟快速成長的國家，印度的地緣政治影響力將隨著本世紀的發展而不斷增強。

印度擁有自己的核武庫，並明確表示希望發展三角關係，走自己的全球強國之路。

它對中國保持警惕，希望獲得國際尊重，不想成為美國的附庸——而且，正如印度明確表示的那樣，它也不希望被束縛於類似北約的太平洋安全結構，因為那樣會迫使它代表我們採取行動。

 （畢竟，與美國不同，印度與中國之間存在著有時局勢緊張的陸地邊界。

）與此同時，印度對西方的軍事技術感興趣；

由於對中國在南海和與其同名的海域日益增強的海軍力量抱有極大懷疑，它渴望實現自身海上能力的現代化，如潛艇和先進的水面艦艇。

美國可以提供更多的防禦性武器和更深層的軍事整合，以及更緊密的經濟整合，包括降低貿易關稅和確保印度受到更平等的合作夥伴的待遇。

五角大廈已經在宣揚與印度軍方迅速加深的伙伴關係；

正如一位美國官員在簡報會上所說，“我們現在擁有涵蓋網絡空間、關鍵技術到海上安全等各個領域的工作組，印度與美國和志同道合的伙伴一起在這些論壇上發揮領導作用。

” 31

該地區的其他國家，如越南、菲律賓和新加坡，也同樣抱持這種警覺和對安全獨立的渴望。

他們看到了與美國加強合作的好處，但他們希望在平等的基礎上開展合作——即使他們不像印度那樣擁有發號施令的權力或規模。

因此，確保印度-太平洋地區的安全需要建立富有成效的同心合作夥伴圈，我們認識到每個國家的各自優勢和需求，為亞洲的未來建立共同願景。

在太平洋彼岸，美國正在努力彌補失去的時間並修復長期被忽視的關係。

印尼是世界第四人口大國，幾十年來我們幾乎沒有應對這個問題的策略。

美國重新與印尼接觸，背負著可恥的支持印尼殘暴獨裁者蘇哈托及其暗殺隊的包袱。

從 1968 年到 1998 年，該政權殺害了至少五十萬、甚至可能多達一百萬印尼人。

然而，中國的粗暴也使雅加達對北京更加警惕。

從2021年中國海警船阻止印尼在南海進行石油勘探，到中國漁船在印尼認為屬於其專屬經濟區的北部納土納群島附近捕魚，兩國雙邊關係中存在許多可供美國利用的刺激因素。

加倍對印尼的投資，透過更優惠的關稅和稅收待遇鼓勵西方工廠從中國遷移到印尼和其他地區國家，在印尼鎳儲量（世界上最大的）和其他關鍵材料的勘探和加工方面建立夥伴關係：所有這些都是我們應該抓住的機會，與一個無疑將在二十一世紀發揮重大經濟作用的國家建立更緊密的伙伴關係。

拜登政府官員的足跡遍布太平洋彼岸，從斐濟到瓦努阿圖，並在東加王國開設了新大使館。

但結果好壞參半，部分原因是我們自己面臨的政治挑戰。

 2023年5月，美國國會在聯邦債務上限問題上的邊緣政策導致拜登取消了對巴布亞新幾內亞的訪問計劃，如果這次訪問成功，他將成為首位訪問這個太平洋島國的美國總統，併計劃與該島18個島嶼的領導人會面。

國務卿安東尼·布林肯代替拜登發表演說並宣稱：「美國的未來在太平洋。

」三十二

有時，我們的宣傳活動為時已晚。

例如，2023年3月，中國與所羅門群島簽署的一項協議草案令美國官員震驚，該草案似乎向中國開放了所羅門群島的軍事基地，並規定九百個島嶼鏈將依靠中國的幫助來應對安全挑戰。

澳洲前總理陸克文稱此舉是「二戰以來澳洲在南太平洋安全政策最嚴重的失敗，幾乎肯定會使中國軍艦在珊瑚海成為永久的存在」。

33

贏得這些國家——或者，如果不能完全讓他們站到我們這邊，至少也要讓他們不被中國控制——的關鍵策略是強調一個非常簡單的訊息：中國祇為中國而戰，這是由霍布斯式的零和地緣政治觀點驅動的。

當然，美國和我們的西方盟國也有自身利益，但我們是為了更大的全球安全秩序的利益。

這不是一場民主與威權主義、共產主義與資本主義之間的鬥爭，而是一場爭奪可預測、安全、基於規則的未來，而不是屈服於中國意願的鬥爭。

畢竟，儘管我們倡導民主和人權的過度道德主義的信息在西方國家可能很受歡迎，但在世界其他大部分地區，它卻常常像鉛氣球一樣不受歡迎。

相反，沒有哪個國家和人民——無論他們傾向於哪種政府體制——願意在國際舞台上被利用。

正是在中國法治與西方法治的根本對比中，我們有絕佳的機會揭露中國的新殖民主義和自私自利的債務陷阱行為。

鑑於賄賂醜聞和基礎設施失敗的故事越來越多地與「一帶一路」倡議聯繫在一起，傳達這一訊息並不像幾年前那麼困難。

但在我們建立自身聲譽的同時，打倒中國的聲譽也至關重要。

我們不應錯過在世界各地外交活動中討論中國領土爭端、印度-太平洋地區的侵略行動以及違反重大政治協議的行為的機會。

這樣的例子不勝枚舉，從香港回歸後幾十年前與英國簽訂的「一國兩制」協議的廢除，到2016年《聯合國海洋法公約》仲裁庭就菲律賓在南海的海洋權利作出的裁決。

中國其他的行為也應引起世界許多國家的關注，包括支持俄羅斯非法入侵烏克蘭、拘留和起訴新疆維吾爾族穆斯林、未能透過「一帶一路」倡議的基礎設施建設提供優質計畫等等。

世界上許多國家都對美國和歐洲心存疑慮——尤其是因為我們有著各種可恥的奴隸制和殖民主義歷史。

但這並不是一場追求完美的戰鬥。

其他國家不需要愛我們（儘管我們希望他們愛我們），而且大多數國家，無論出於好或壞的原因，永遠不會愛我們。

但只要他們更憎恨中國，他們可能更願意與我們合作。

我們必須表現得像——並且實際上成為——一個更值得信賴的合作夥伴，一個容易答應的合作夥伴。

註腳

2023年末，邁克爾·斯帕弗 (Michael Spavor) 對康明凱 (Michael Kovrig) 和加拿大政府提起訴訟，指控他無意中捲入間諜案，但雙方均否認了這一指控。

ii令人難以置信的是，即使中國襲擊夏威夷，歐洲盟友也可能有一定的迴旋餘地來避免戰爭。

北約條約第六條將其定義為僅涵蓋「地中海或北迴歸線以北的北大西洋地區」的歐洲和北美領土，此定義遺漏了第五十州。

事實上，自 1960 年代以來，美國國務院已經承認「集體防禦」要求不適用於對夏威夷的攻擊。

這項地理漏洞也使得北約避免捲入1982年英國與阿根廷之間的馬島戰爭。

7 第七章 第二步－捍衛創新

 第七章 第二步－捍衛創新

在俄羅斯入侵英國僅幾個月後，海軍陸戰隊一號於2022年5 月 3 日下午 12 點 51 分降落在阿拉巴馬州特洛伊，距離該州龐大的洛克希德馬丁導彈工廠不遠。

拜登總統跳下直升機，經過十五分鐘的車隊穿過荒涼的林間道路後，抵達了佔地四千英畝、五十二棟建築的工廠，準備感謝員工們幫忙捍衛自由。

那年春天，俄羅斯的「三天」入侵失敗了，很大程度上是因為派克縣這座擁有一萬七千人口的城市的工廠生產線上生產了這些武器。

總統向工廠的 600 名員工表示：「我來這裡是為了從心底感謝你們，感謝你們，感謝你們所做的一切，感謝你們繼續做下去。

」這些員工共同生產了美國四種關鍵飛彈——反坦克標槍飛彈、末段高空區域防禦系統 (THAAD) 飛彈、聯合空對地防區外飛彈 (JASSM) 和聯合空對地飛彈 (JAGM)。

尤其是標槍導彈，它在那個春天幫助阻止了俄羅斯裝甲部隊的推進——這種價值 178,000 美元的輕型導彈，可以由一個人發射，並能擊中兩英里半以外的目標，成為烏克蘭防御者的最愛。

1該飛彈輕鬆擊穿了俄羅斯的 T-72 和 T-90 坦克，洛克希德甚至在奧蘭多設立了一個客戶支援呼叫中心，以便在烏克蘭戰士與精密武器搏鬥時接聽來自戰場的電話。

這些導彈很快就與戰爭緊密聯繫在一起，一位烏克蘭裔加拿大藝術家通過出售他的畫作“聖標槍”為烏克蘭的防禦努力籌集了超過 50 萬美元，這幅畫描繪了聖母瑪利亞手持標誌性發射器之一的場景。

3

那個五月的下午，拜登與國防部副部長兼參謀長聯席會議副主席一同前往阿拉巴馬州，站在工廠人群面前，與工廠任職時間最長的員工琳達·格里芬一起舉起了勝利的手。

自 1996 年飛彈加入軍方武器庫以來，二十五年來，格里芬接觸了裝配線上生產的五萬枚標槍飛彈中的每一枚。

拜登說：「這家工廠的每一位工人和每一位美國納稅人都在為爭取自由做出直接貢獻。

」他告訴人群，烏克蘭父母甚至給自己的孩子取名為「標槍」或「Javelina」。

4

然而，慶祝美國國防工業基地的勝利並沒有持續太久。

隨著烏克蘭戰爭的持續，官員們越來越擔心烏克蘭人在戰場上使用標槍的速度，以及它們從特洛伊工廠出廠的速度。

拜登訪問時，洛克希德工廠每年生產約 13,000 枚飛彈，相當接近其最大年產能 2,100 枚標槍飛彈、468 枚 JASSM 和 LRASM 飛彈、11,000 枚 JAGM 和 96 枚 THAAD 飛彈。

這意味著，截至拜登訪問時，美國已向歐洲戰場運送了約七千枚標槍飛彈，約佔美軍全部庫存的四分之一，相當於該工廠三年多的產量。

這不是一個令人欣慰的計算。

事實上，烏克蘭戰爭第一年對美國來說最慘痛的教訓或許就是捍衛自由是多麼困難且代價高昂。

俄烏戰爭表明，大國衝突耗費的資源比任何人預期的都要多得多，而且持續時間也會比任何人預期的都要長得多。

它還表明我們的庫存和武器儲量遠未達到應有的水準。

儘管擁有世界上最大的國防預算，儘管在二十一世紀的伊拉克和阿富汗進行了近二十年的近乎不間斷的戰鬥——值得注意的是，對手缺乏空軍、砲兵，甚至沒有足夠數量的裝甲車——但事實證明，美國無力與另一支有組織的軍隊進行長期戰爭。

洛克希德和雷神等國防承包商震驚地發現，烏克蘭在戰爭開始後的頭八個月內就消耗掉了十三年的刺針飛彈產量和五年的標槍飛彈產量。

5砲庫存的蒸發速度令美國官員震驚。

在戰爭的第一年，烏克蘭每三週消耗的彈藥量就相當於美國一年所需的彈藥量──每天發射約七千七百枚砲彈，而美國每月僅生產約一萬四千枚砲彈。

 「你們沒有提供我們需要的軍械，」海軍上將達裡爾·考德爾在 2023 年 1 月的一次會議上嚴厲批評國防承包商。

6

2023年3月，當美國位於斯克蘭頓的主要砲兵彈藥工廠進行為期一年的擴建，將每月產量提高到七萬枚砲彈時，烏克蘭告知歐盟，預計未來每月需要二十五萬枚砲彈。

與此同時，洛克希德馬丁將 HIMARS 火箭炮的年產量翻了一番，從48套增加到 96 套，而雷神公司則開始計劃每月生產約 60 套毒刺飛彈，從而啟動了幾乎完全關閉的生產線。

8「坦白說，烏克蘭衝突表明，我們的國防工業基礎尚未達到生產彈藥所需的水平，」國防部負責政策的副部長科林·卡爾在 2023 年 3 月告訴國會。

總體而言，烏克蘭戰爭清楚地表明美國需要迎頭趕上——儘管在伊拉克和阿富汗經歷了二十年幾乎不間斷的戰爭，但這個國家實際上並沒有為二十一世紀的戰爭做好準備。

在與中國發生任何潛在衝突時，美國將在短短幾週內開始耗盡飛彈或彈藥等關鍵戰爭物資。

更糟的是，冷戰結束後，我們關閉了大量製造業，目前缺乏輕鬆取代這些庫存的國防工業能力。

事實上，創造未來並確保美國和西方其他國家在下一代保持經濟競爭力是不夠的——我們還必須保護和捍衛這些創新和我們的經濟。

這需要重建和鞏固我們的軍事優勢——包括傳統的海、陸、空力量，以及日益先進的網路和太空能力——同時還要建立強有力的貿易戰略，以維護公平的全球經濟競爭環境。

事實上，美國現在生產武器的方式有兩個不同的嚴重問題——武器太昂貴，我們沒有（也不能）生產足夠的武器。

當然，這些挑戰是相互關聯的，但並非完全如此。

諷刺的是，在準備與五角大廈所稱的中國這樣的「同等對手」——或者我們認為的俄羅斯——作戰時，我們未能集結對抗中國真正必要的武器組合。

簡而言之，美國已經沉迷於少量生產的精緻昂貴的武器平台，而忽略了我們需要大量使用的更簡單、更便宜的武器平台。

在過去的三十年裡，我們越來越重視高科技、高性能武器系統的開發，但這些系統的價格昂貴得令人難以置信，限制了我們大量購買它們的能力。

五角大廈監管不力、浪費以及日益整合的國防工業缺乏競爭，導致採購成本大幅膨脹，但我們也沒有做出明智的決定，不知道哪些項目是真正必要的，以及哪些更便宜但更豐富的解決方案可以解決問題。

F-35 戰鬥機計畫預計在其整個生命週期中將耗資近 2 兆美元——這個價格不僅體現在支出的金額上，還體現在我們無法購買的其他東西上。

 F-35 最初設計用於取代 F-16，但現在其運營成本非常高——飛行每小時成本約為 36,000 美元，是 F-16 成本的三倍——以至於美國空軍實際上認為需要開發另一種飛機作為美國艦隊的日復一日的主力飛機。

9我

美國空軍的 F-22 計畫也經歷了類似的歷程。

空軍最初打算購買 750 架戰鬥機，但不斷膨脹的成本導致其先是將目標削減至 339 架，最後降至 187 架，每架飛機的成本超過 2 億美元。

要讓這些飛機在未來十年繼續飛行將需要 90 億美元，並且需要退役其中最老的 32 架飛機，使機隊規模進一步縮小。

10

或者以造價 133 億美元的航空母艦傑拉爾德·R·福特號為例，它是新型福特級航空母艦的第一艘，也是有史以來建造的最昂貴的艦船——該項目的建造時間是原計劃的兩倍多，成本比最初估計的多三分之一。

11該級別的第二艘艦“約翰·F·肯尼迪”號航空母艦計劃於 2025 年加入艦隊；

第三艘是企業號航空母艦，可能在 2028 年交付。

最後兩艘航空母艦每艘的造價預計約為 128 億美元，具體取決於任何超支或延誤情況。

作為海軍繼續維持 11 艘航空母艦目標的一部分，福特號正在開始更換10 艘現有的尼米茲級核動力航空母艦，按照通貨膨脹調整後的美元價格計算，這些航空母艦的成本大約是福特級航空母艦的一半。

尼米茲號航空母艦中的任何一艘都比地球上任何一個國家擁有的任何航空母艦更強大、更有能力。

二12

根據官方估計，五角大廈優先發展的下一代高超音速飛彈的成本將遠高於每枚130萬美元的亞音速戰斧巡航飛彈，後者是美國軍方遠程打擊能力的支柱；

海軍宣布將購買 64 發砲彈，每發砲彈的價格高達 5,600 多萬美元。

13衝突中有多少目標值得花費 5,600 萬美元發射飛彈？

那麼問題來了，與常規導彈相比，它有哪些優勢？

是的，高超音速飛彈在高速下具有高度機動性，更適合在有爭議的環境中作戰，在這種環境中，強大的彈道飛彈和巡航飛彈防空系統可以抵禦來襲的常規飛彈。

但任何防空系統都可能被大量來襲飛彈所淹沒，而且很可能只需要不到四十三枚戰斧飛彈（總成本相當於一枚高超音速常規快速打擊飛彈）就能摧毀大多數受到良好保護的目標。

高超音速武器也具有射程優勢，因為計劃從遠離衝突地區的朱姆沃爾特級驅逐艦和弗吉尼亞級攻擊潛艇上發射它們，從而限制了這些打擊平台的危險。

但考慮到巨大的成本——以及美國因此能負擔得起的極少量導彈（相比之下，據信美國軍火庫中擁有四千多枚戰斧導彈14）——以及最新的常規導彈可以從一千多英里之外相對安全的地方發射的事實，人們開始質疑花費數百億美元有限的國防資源來採購高超音速導彈是否明智，至少在技術使其下降之前的水平使其下降。

在一個國防資源無限的世界裡，它們肯定會發揮作用。

不幸的是，我們今天所處的世界並非如此，我們必須在最優先的需求和可有可無的需求之間做出艱難的選擇。

儘管五角大廈的採購體系長期以來似乎存在問題——幾十年前 B-1 轟炸機等項目就曾招致譴責——但我們很難不得出這樣的結論：美國軍方越來越無法及時開發、採購和部署即使是關鍵的系統。

最能體現這種衰落的例子莫過於美國空軍為取代 KC-135 加油機而進行了長達一代人的努力，KC-135 加油機是一種低調的空中資源，對於軍隊向世界各地投射力量的能力至關重要（並且對於任何太平洋戰爭都至關重要）。

正如加油機飛行員所承諾的那樣，「沒有加油機燃料，你就無法起飛。

」15五角大樓花了超過四分之一個世紀的時間試圖開發一種替代飛機來取代德懷特·艾森豪威爾擔任總統時開始服役的四百架 KC-135 空中加油機，這些飛機到本世紀中葉退役時，機齡將達到八十年左右。

KC-135 的替換工作始於 9/11 事件前後，但遇到了很多困難——問題非常嚴重，至少導致一位首席執行官丟掉工作，兩名官員入獄——以至於第一架波音 KC-46 飛馬加油機直到 2021 年 2 月才開始有限使用，此時它仍然問題重重，以至於一位重要將軍將其稱為“檸檬”。

16更換 KC-135 的部分問題在於，F-22 戰鬥機計劃在空軍的願望清單中名列前茅，這款飛機非常昂貴，以至於其他一切都被擱置一旁，甚至推遲了加油機更換工作的開始。

正如國防記者謝恩哈里斯 (Shane Harris) 所計算的那樣，這些延遲意味著，在本世紀中葉的某個時候，最後一個能夠駕駛 KC-135 加油機的男孩或女孩將會出生，而他們的曾祖父也曾駕駛過這樣的飛機。

17

這些都不是反對購買昂貴平台或限制先進武器技術研究的理由——有時它們是絕對必要的——但一代人以來，我們允許非常昂貴的選擇，將批量生產的武器擠出我們的預算和國家工業基礎，而這些武器將成為現代大國戰爭中日復一日的主力。

對於那些將成為攻擊穿越台灣海峽的入侵兩棲艦隊的主力武器來說，尤其如此。

我們需要一種更理性的方式來進行武器採購，平衡一些真正精妙的能力——那些確實能讓我們在戰鬥中佔據顯著優勢的昂貴武器，同時現實地用更便宜的系統來平衡這些能力，這樣我們就可以大量購買，並在戰爭演變為長期消耗戰時快速補充。

為了能夠對抗中國，特別是在彈藥方面，美國及其盟友在任何有意義的衝突中都需要數千枚飛彈。

我們任由國防承包商的慾望蒙蔽了雙眼，他們渴望打造科技最先進、最先進（因此也是最昂貴、最賺錢）的武器系統，而我們卻看不到與中國開戰的現實意義。

是的，它將涉及大量精湛的網路和太空能力；

是的，我們需要隱形戰鬥機和快速攻擊潛艇；

但我們還需要大量的自行式水雷、海上無人機、反艦飛彈、防空系統、砲彈、導引火箭和小型武器彈藥，而自冷戰結束以來，我們已經讓這些能力的大部分處於停滯狀態。

值得注意的是，儘管媒體的注意力都集中在「標槍」和「海瑪斯」系統上，但烏克蘭雙方戰鬥的主力都是傳統的火砲和身管火砲——烏克蘭方面是西方的 155 毫米榴彈砲，俄羅斯方面是蘇聯時代的 152 毫米火砲和「冰雹」多管火箭系統。

這是我們真正需要向中國學習的教訓：在上世紀90年代和本世紀初首次增加軍事投入和進行現代化建設時，中國過分強調採購大量所謂的反介入/區域拒止（或A2/AD）武器，包括水雷和反艦導彈，意在讓美國海軍巨型航空母艦打擊群在接近其海岸時三思而後行。

我們需要更多地了解中國如何與美國對抗：它一直依賴廉價、豐富的武器。

除了火砲之外，在這場戰爭中，對烏克蘭和俄羅斯軍隊來說不可或缺的另一個系統是無人駕駛飛行器——無人機。

雙方都廣泛使用它們來即時全天候監視戰場，識別目標，引導和糾正炮火襲擊，並投放彈藥摧毀車輛和人員。

事實證明，沒有哪一種無人機平台能像中國的「大疆」無人機那樣受到烏克蘭和俄羅斯軍隊的歡迎。

 「大疆」無人機由全球最大的無人機製造商大疆創新公司生產。

只需花費數千美元，雙方就能負擔得起數十萬的購買費用，並且毫不猶豫地在日常任務中丟失它們。

儘管西方向烏克蘭提供了各種更為先進、價格也更昂貴的無人機，但烏克蘭人員告訴我，這些無人機都沒有引起普通士兵的興趣。

沒有任何產品能夠與中國大疆系統的性價比和多功能性相媲美。

事實證明，在一個又一個的例子、一個又一個的系統中，我們今天正在為國防界所熟知的「最後的晚餐」付出代價。

這是世界上最諷刺的事情之一——坦白說，也是醜聞——美國擁有世界上最大的國防預算，但隨著烏克蘭戰爭的持續，它發現自己嚴重缺乏許多必要的武器裝備。

戰爭爆發一年後，《華盛頓郵報》採訪了美國軍方領導人，對國內國防工業基礎的「脆弱性」表示擔憂。

 《華盛頓郵報》警告：「美國生產速度緩慢，這意味著，如果導彈、有人駕駛飛機和武裝無人機等主要武器系統在戰鬥中被摧毀或被捐贈給盟友，按照和平時期的生產水平，需要長達15年的時間才能更換，按照戰時的生產速度，則需要8年以上的時間。

」18

其中一個主要問題是剩下的國防承包商不夠了。

1993 年，時任美國最大軍事承包商之一馬丁·瑪麗埃塔公司首席執行官的諾曼·奧古斯丁收到國防部長萊斯·阿斯平的邀請，與他共進晚餐，當時阿斯平正在幫助比爾·克林頓總統研究如何削減軍事開支。

在國防部長餐廳吃過晚餐後，大約 25 人的團隊來到了相鄰的會議室，國防部副部長比爾·佩里在那裡做了報告。

 「佩里部長用投影在螢幕上的圖表做了一次演示。

那真是一張令人驚嘆的圖表，」奧古斯丁回憶道。

 「國防部說國防工業基地裡的公司太多了——我們負擔不起，我們不能容忍一堆工廠半滿、資金不足、研發投入不足、管理費用高昂的公司。

我們需要整合這個行業。

」19

五角大廈表示，在一個又一個類別中，它將有足夠的工作分配給更少的公司；

他們不再需要三家公司來製造轟炸機，而只需要一家公司；

他們不需要八家造船廠，只需要四家；

戰術導彈製造商數量也從 8 家減少到 4 家。

火箭發動機生產公司必須從五家減少到兩家。

20 1994年接替阿斯平擔任國防部長的佩里直言不諱：“我們預計國防公司將會倒閉。

我們將袖手旁觀，看著這一切發生。

” 21

這次晚宴很快就被稱為“最後的晚餐”，對許多國防高管來說，確實如此。

那次晚宴的影響波及全國；

併購加速。

馬丁瑪麗埃塔公司從通用電氣公司和通用動力公司手中購買了航空航天項目，然後與洛克希德公司合併，創建了現代的洛克希德馬丁公司。

22諾斯羅普公司很快就收購了格魯曼公司。

到 1997 年，美國最大的十二家國防承包商已縮減至僅剩四家。

23五大航空航太公司——洛克希德·馬丁、波音、諾斯羅普·格魯曼、雷神和利頓——取代了 20 世紀 80 年代中期 51 家獨立公司的局面。

24（Litton 於 2001 年被諾斯羅普·格魯曼公司收購。

）

1985年，即第一次冷戰結束的巔峰時期，國防工業僱用了300萬名工人，但第一次冷戰結束的「和平紅利」導致五角大樓的採購預算暴跌三分之二，而在20世紀90年代的大部分時間裡，國防工業平均每天裁員1000人。

正如《華盛頓郵報》 1997 年所寫，「到柯林頓總統第二任期結束時，他可能在國家安全領域留下的最持久的遺產就是他在創建少數幾家極其強大的國防承包商方面所發揮的作用。

」25到 2021 年，國防製造業就業人員僅約 110 萬，而五角大廈的預算卻膨脹至歷史最高水平。

二十六

對奧古斯丁來說，1993 年五角大廈的那個夜晚立即預示了當今國防工業基礎面臨的問題：「它表明我們的國防工業基礎將變得多麼脆弱，」他回憶道。

但對我來說，還有一個同樣重要的因素：在那些領域不會有競爭。

我剛好堅信競爭。

我認為自由企業體制對我們國家很有幫助。

顯然，我們當時的財務狀況已經讓我們無力承擔這樣的後果了。

二十七

如今，在烏克蘭戰爭中，我們遲遲才意識到奧古斯丁在 1993 年幾乎實時意識到的事情：自冷戰結束以來的幾十年裡，國防工業基礎已經萎縮並變得過於集中，以至於美國現在缺乏任何有意義的冗餘，並且面臨單點故障的風險。

過去，有六家承包商負責製造陸軍、海軍、海軍陸戰隊和空軍使用的飛彈的火箭發動機，這些飛彈包括雷神公司的 SM-6 反艦飛彈（對未來太平洋戰爭至關重要），以及毒刺和標槍飛彈（對烏克蘭和未來的太平洋衝突都很重要），而如今，只有兩家承包商負責生產必要的零件。

更糟的是，2022 年底，一場火災影響了這兩家製造商之一 Aerojet Rocketdyne 的生產線。

而 Aerojet 的中斷並不是最糟糕的情況：只有一家公司，威廉斯國際公司，生產大多數美國巡航飛彈使用的渦輪扇發動機。

二十八

更大的武器系統將更難被取代。

例如，CSIS 的 Mark Cancian 計算出，按照目前的生產速度，更換美國庫存的黑鷹直升機需要十年時間，即使以「激增的生產速度」重建航空母艦艦隊也需要半個世紀，重建潛艇艦隊則需要近二十年時間。

當然，在戰爭中，我們沒有那麼多時間。

 「作為戰前海軍現代化重要性的證據，參加第二次世界大戰的每一艘海軍主力艦——每艘艦隊航空母艦和戰艦——在珍珠港事件之前都得到了授權，」坎西安寫道。

二十九

美國動盪的政治功能障礙也無濟於事。

美國國防工業協會主席戴維·諾奎斯特指出，國會一直無法通過可靠的年度撥款法案，這削弱了建立更聰明、更一致的武器管道的機會。

正如他所說：「在過去14年中，有13年我們長期持續不斷地制定決議，專門阻止新建項目或提高產量。

這些趨勢與打造大國競爭所需的國防工業基礎不符。

」30改革 我們目前的狀況，刺激更多的競爭，並幫助確保我們充分投資於足夠的生產，將需要進行大量的變革——包括一個更徹底的製造商合約，允許

國防工業的整合，加上全球化，也使得供應鏈變得令人擔憂地脆弱和不安全——我們需要確保我們能夠在美國本土生產所需的產品。

這可能需要做出一些艱難的選擇，因為大幅增加我們已經八千億美元的年度國防預算來滿足這些需求在政治上可能不可行。

我們根本沒有多餘的資金可供使用，因為我們仍在不斷增加的國家債務已經超過30萬億美元，而我們支付的年利息預計在2020年前將超過1萬億美元，隨著美國國債到期並以更高的利率重新發行，這一預測可能會在長期高利率時代加速。

坦白說，我們也不需要增加國防預算，因為彼得·彼得森基金會計算出，2022 年美國的國防開支將超過中國、俄羅斯、印度、沙烏地阿拉伯、英國、德國、法國、韓國、日本和烏克蘭的總和，這個數字更加令人震驚，因為除了兩個國家外，其他所有國家都在軍事上與美國結盟。

31

相反，我們必須做出艱難的選擇，決定未來我們能夠負擔得起哪些武器平台和彈藥的建造、運行和維護——選擇如何平衡保持遏制中國在印度洋-太平洋地區侵略的關鍵能力、應對持續的全球反恐威脅、支持烏克蘭和歐洲的北約盟友抵禦當前和未來的俄羅斯侵略、維護朝鮮半島和平以抵禦地區軍事威脅的幾個例子，這些只是我們中東戰區的幾個例子。

我們面臨諸多挑戰，但我們的支出——儘管總金額龐大——卻不足以提供維持美國領導地位和確保全球貿易暢通所需的能力。

對抗俄羅斯和中國也要求我們更有創意、更周到地思考我們所擁有的武器。

烏克蘭戰爭可能會持續數年——畢竟，目前的入侵實際上只是自 2014 年以來衝突的延續和升級。

烏克蘭人當然將此視為一項長期挑戰。

 2023 年夏天，當我訪問基輔時，在旅程結束時送我們去火車站的年輕司機剛從前線回來，因為他剛生了一個兒子；

他告訴我，他希望戰爭能夠在他兒子長大到可以被派往前線之前結束，也就是十八年後。

對於一個正確地認為這場衝突已經持續了近十年的國家來說，這是一個令人警醒但絕非瘋狂的想法。

因此，我們需要認真考慮派遣到烏克蘭的軍事資源，並考慮它們對我們如何應對印度-太平洋地區潛在衝突的影響。

我們向烏克蘭運送的許多較簡單的系統（包括布雷德利步兵戰車、悍馬和 M1 艾布拉姆斯坦克）對於台灣海峽可能主要進行的空戰和海戰並不特別重要。

 （如果中國能夠派遣大量軍隊登陸該島，而我們又在島上陷入地面坦克和步兵的戰鬥，那麼台灣很可能已經淪陷。

）

任何成功的台灣防禦戰略都將首先集中在阻止中國大陸的空中和海上攻擊，並在入侵部隊穿越海峽時對其進行攻擊。

我們向烏克蘭運送的一些先進武器系統與台灣戰爭高度相關，包括愛國者飛彈和美國國家航空暨太空總署 (NASAMS) 飛彈發射裝置等防空系統，這些系統對於阻止中國空軍在台灣建立空中優勢至關重要，還有毒刺飛彈等便攜式防空系統，可用於擊落低空飛行的旋翼機和固定翼飛機，甚至還有高機動性火箭炮系統 (HIMARS)火箭，這些系統對台灣的防禦極為有幫助，因為它們能夠發射最新的隱形遠程反艦導彈，這種導彈也來自拜登參觀的阿拉巴馬州洛克希德馬丁公司工廠。

32遺憾的是，我們對這些系統的供應——以及生產更多系統以滿足關鍵需求的工業能力——嚴重落後。

我們需要認真考慮——對台灣來說更是如此——與中國的戰爭將會是什麼樣的。

 CSIS 估計，這樣的衝突可能會在最初三週內消耗掉五千枚飛彈，其中包括四千枚 JASSM，相當於阿拉巴馬州特洛伊工廠十年的產量，以及四百枚魚叉反艦飛彈和四百枚戰斧巡航飛彈。

 「如果我們現在的整個戰略，特別是在太平洋地區的戰略是威懾，那麼我們希望阻止衝突——威懾的一個關鍵部分是擁有武器系統，並在關鍵位置預先部署足夠多的武器系統，以便任何考慮使用武力的行為者都知道我們是認真的，」CSIS 的塞斯瓊斯說。

 「我們現在的處境並非如此。

」33

此外，台灣不是烏克蘭。

在後一種情況下，由於波蘭和斯洛伐克都是北約成員國，並且與烏克蘭接壤，因此補給路線在戰鬥最激烈的時候一直保持穩定暢通。

在我從華沙前往烏克蘭邊境、搭乘十三個小時的火車前往基輔的途中，我經過了數英里的卡車停在路邊等待通過海關檢查，運送重要物資進入烏克蘭。

台灣島不會有這樣的選擇。

向台灣提供補給將會複雜得多，特別是因為中國幾乎肯定會在發動入侵時試圖對台灣實施空中和海上封鎖，這種封鎖甚至可能在入侵發生幾個月前就預示著台灣將在戰爭真正開始之前就耗盡其資源。

這種極有可能發生的情況意味著，島上儲存足夠數量的武器系統（以及食物、能源和其他重要後勤保障）就顯得尤為重要。

中國擁有先天的人才和製造業優勢，隨著潛在消耗戰的不斷加劇，這一優勢將變得更加明顯。

任何有關台灣的戰爭都不能等到多年的武器生產加速之後再進行，這就是為什麼任何將台灣變成導彈和水雷“豪豬”的嘗試可能已經遠遠超出計劃。

如今，從軍方下訂單到實際生產和交付彈藥需要十三到十八個月的時間——對於未來的戰爭場景來說，這是一個驚人的漫長週轉時間。

34（正如 CSIS 的一份報告令人擔憂地指出的那樣，「這些準備時間通常是為了發射第一枚導彈，而不是最後一枚。

」）35

對台武器銷售已令人擔憂地陷入困境：儘管美國自 2009 年以來已安排向台灣出售價值約 300 億美元的武器，但其中近三分之二的承諾最終落入了台灣行動遲緩的軍火系統中。

 2022 年底，美國估算出多年來為台灣積壓的武器中已經包括價值約 190 億美元的彈藥，其中包括 208 枚「標槍」飛彈和 215 枚「毒刺」飛彈，這兩枚飛彈早在 2015 年 12 月就已訂購，但至今仍未運抵台灣。

36（那年秋天，台灣國防部軍備次長王信龍將軍只是禮貌地表示，「台灣希望美國能夠如期交付出售給台灣的武器。

」）2023 年 4 月簽訂的一項價值 10 億美元的新合同，包括 400 枚魚叉反艦導彈，但要到 2029 年 3 月才能抵運於中國台灣的時間。

37在我 2023 年秋天訪問台北時，我遇到的每一位高級官員，從外交部長到總參謀長再到國家安全顧問，都提出了武器採購延遲的問題。

我們透過正式稱為對外軍售體系的繁瑣規定使積壓問題變得更加嚴重。

38「對外軍售計畫規避風險、效率低下且進展緩慢。

這一現實尤其令人擔憂，因為美國的盟友和夥伴需要在對中國等國家的威懾和作戰中發揮關鍵作用，」CSIS 2023 年的一份報告總結道。

 「在一個案例中，決定透過對外貿易系統（FMS）而不是直接商業銷售向台灣出售某種武器系統，導致交貨日期在兩年的生產時間基礎上又增加了兩年，總共增加了四年。

」該計劃的初衷是好的——它旨在提供透明度並確保高科技工具不會流向錯誤的國家——但正如 CSIS發現的那樣，它辜負了台灣等知名合作夥伴的期望：「在試圖防止軍事技術落入對手之手時，美國建立的監管制度由於遲緩，無法與關鍵的前線國家合作。

」三十九

在全球範圍內，我們需要重新思考我們建造武器和軍隊的戰略，我們需要將更多的精力集中在我們仍然擁有戰略不對稱優勢的地方來威懾中國。

例如，我們的潛艦力量比中國強大得多、先進得多，而中國的反潛作戰能力卻嚴重不足；

我們應該加大生產高性能靜音潛艇的力度，這些潛艇可以在必要時秘密靠近中國沿海，並用魚雷和導彈襲擊對解放軍海軍及其港口造成巨大破壞。

我們還需要加強我們在該地區的基地，特別是日本和關島的基地，因為這些基地在任何大規模戰役開始後的幾個小時內都極有可能遭到中國遠程導彈的襲擊，而目前的襲擊可能會導致我們的前沿基地無法使用一個月或更長時間。

我們需要評估中國網路攻擊對這些基地的關鍵生命支持系統（如能源和水）造成的脆弱性，這些攻擊可能會對衝突初期的關鍵行動產生負面影響。

 2023 年，有公開報導稱，一個名為 Volt Typhoon 的中國民族國家行為者對印度-太平洋地區和美國本土的美國關鍵軍事和民用基礎設施進行了網路入侵。

雖然這些入侵行為尚未被證明具有破壞性，但中國在實際軍事衝突前透過此類偵察行動收集的情報可以使他們在需要時迅速對這些目標實施破壞性和破壞性的攻擊。

除了增強此類網路的網路彈性之外，我們還需要考慮低技術含量的備用系統（例如大量瓶裝水和柴油發電機的儲備），以便在主系統受到網路攻擊時投入使用。

此外，我們還需要集中力量增強我們的力量，以便打擊遠離海岸的中國目標。

例如，這將包括切斷中國通過馬六甲海峽的航運，這將很快導致中國大陸的經濟陷入癱瘓，因為中國大陸的大量能源需求需要通過該海峽運輸石油和天然氣。

它還可能包括利用網路攻擊關閉從俄羅斯穿越中國邊境的石油和天然氣管道。

從烏克蘭戰爭中吸取的另一個重要教訓是俄羅斯電子戰 (EW) 如何對戰場產生不成比例的影響——從 GPS 欺騙控制導引彈藥（如 HIMARS 發射的導引多管火箭系統 (GMLRS) 砲彈偏離航線），到無線電頻率幹擾使無人機失去能力並限制其在戰場上使用情報、監視和偵察。

它還限制烏克蘭運送彈藥，例如從無人機向俄羅斯戰壕、人員和車輛投擲手榴彈。

在與中國的衝突中，我們也應該預料到，我們的太空通訊資產將透過欺騙、幹擾、網路攻擊，甚至可能透過中國高度發展的反衛星武器計畫的動能飛彈攻擊而成為攻擊目標。

新成立的美國太空部隊不僅需要優先考慮增強我們系統抵禦這些幹擾和攻擊的彈性，而且還要確保我們在通訊、情報收集和導航導引方面對太空的大量依賴不會在這些系統被成功禁用後讓我們完全失去控制。

至關重要的是要加強我方和盟軍軍事人員在 GPS、衛星影像和天基通訊管道不可用情況下的訓練，並投資替代能力——例如不依賴太空資產的慣性導航和光學導航以及難以幹擾的短波通訊。

另一個重要意義是，美國的行動和理論不應該過度依賴無人機等無人系統，特別是在沒有與操作員通訊鏈路的情況下無法自主操作的無人機，因為此類系統可能會因幹擾而失效。

這並不意味著無人駕駛車輛毫無用處——遠非如此，因為烏克蘭戰爭已經表明它們極其重要——但我們需要認識到，它們並不能滿足我們戰場需求的萬能藥，而且可能會大量損失。

例如，烏克蘭在 2023 年全年每月損失超過一萬架無人機。

除非人工智慧得到充分改進，能夠讓這些設備在對抗行動中高度自主地操作，否則載人系統不太可能從戰場上消失。

但最重要的是，我們需要更快地建造更多。

目前，我們還無法以必要的速度或敏捷性重建關鍵武器系統庫存，更不用說在未來幾年內製造出可能對阻止戰爭最有用的武器。

我們應該迅速提高產量，以確保一旦印度-太平洋地區爆發戰爭，我們不會陷入災難性的境地。

但也許比擔心單一武器系統和彈藥的庫存更重要的是需要合理化國防開支，以確保在我們通過向烏克蘭提供的物資補充我們已耗盡的庫存的同時——以及與國防工業簽訂多年期合同以投資額外的生產能力——在預算緊張的時期，我們也在投資於亞洲戰鬥所需的空中和海軍能力。

其中包括潛水艇、驅逐艦、固定翼和旋翼飛機，最重要的是大量反艦飛彈、自導智慧水雷以及大量偵察和攻擊無人機。

可以說，我們從俄羅斯入侵烏克蘭的戰爭中學到的最重要的事情就是大國戰爭可以持續很長時間。

因此，我們需要確保我們有足夠的庫存和生產能力來彌補我們不可避免地遭受的損失。

這並不意味著，正如一些人所說的那樣，我們不應該向烏克蘭提供軍事硬體以幫助他們擊敗俄羅斯的侵略。

這種援助也必須成為優先事項，這不僅是出於人道主義原因，也是為了維護領土完整的原則，不允許大國以武力任意改變邊界的先例出現。

歸根究底，還有一個簡單的現實政治邏輯：幫助烏克蘭摧毀俄羅斯的進攻性軍事能力，而無需犧牲任何美國人的生命，這對於實現我們遏制俄羅斯的戰略目標大有幫助。

正如本書所暗示的，保護和捍衛西方創新的更協調的策略也必須包括在網路領域採取更積極的行動。

過去二十年，中國的經濟崛起以網路竊盜和經濟間諜活動為核心策略，這是對國際準則的嚴重且長期的違反，為美國和西方公司以及我們和我們盟友的國家安全帶來了巨大的經濟損失。

正如我當時發現並公開宣布的那樣，2015年奧巴馬政府時期達成的一項旨在限制此類活動的協議在幾個月內就被中國人違反了，美國早就應該採取行動應對這一威脅了。

40首先，我們必須對從此類竊盜行為中獲益的產業進行強力反擊。

例如，如果我們看到中國政府支持的駭客對西方太陽能公司進行攻擊，我們應該願意對中國太陽能公司進行大規模製裁——即使我們不知道被盜資訊的接收者是誰。

這些訊號對於傳達我們不會允許中國透過不正當手段竊取經濟和貿易機密而獲益的訊息至關重要。

在過去三十年的大部分時間裡，美國的網路安全政策和網路戰略都將網路攻擊視為憑空而來，與構成全球安全秩序的地緣政治衝突和競爭毫無關聯。

因此，美國網路戰略主要著重於透過防禦和對網路空間行為者的狹隘威懾來管理網路攻擊的影響，而不是解決其地緣政治根源。

在網路領域實施的威懾同樣無法有效阻止針對美國本土的網路攻擊。

在過去四年中，美國政府對其四個主要對手——中國、伊朗、北韓和俄羅斯——的政府官員和承包商進行了製裁和起訴。

然而，這些國家認為這些措施的成本相對較小——有時甚至將此類起訴視為榮譽徽章，並據稱向受制裁的網路人員頒發獎章——並繼續以不懈的速度實施或縱容網路攻擊。

更嚴厲的製裁可能會威脅到這些國家經濟成長的基礎，例如針對工業國家龍頭企業的製裁，可能會達到更大的效果。

但由於美國沒有從更廣泛的地緣政治背景來看待這些攻擊，因此未能採取適當的針對性應對措施。

正如我十多年來所主張的，我們不能將網路問題視為技術問題；

更根本的是，我們面臨的不是網路問題，而是中國、俄羅斯、伊朗和北韓的問題。

幾乎所有針對美國的國家網路攻擊都源自這四個國家，這並非巧合。

他們對網路力量的使用並沒有任何特殊的壟斷權；

相反，他們是我們在地緣政治舞台上面臨的主要對手，這些對手願意利用網路來獲得在物理領域往往無法實現的不對稱優勢。

他們是國際舞台上多個領域最糟糕的行為者，最有可能使用網路和非網路手段來威脅我們的經濟和國家安全。

許多其他國家都擁有先進的網路攻擊能力——從以色列到法國再到新加坡——但由於我們與這些國家的關係屬於非對抗性質，我們並不擔心他們會利用這些技術手段來對付我們。

最後，除了利用軍事和情報機構竊取美國政府、盟國和商業機密以及進行更具破壞性的行動之外，這四個國家還傾向於收容世界上許多網路犯罪分子，為他們提供安全的避難所，只要他們的活動針對西方。

與所有複雜的地緣政治挑戰一樣，網路威脅可以透過激勵、抑制和妥協的正確組合來應對。

美國及其盟友面臨的問題是，他們是否願意優先考慮網路空間問題的進展，而不是其他地緣政治目標的進展，以及他們願意為了這一進展放棄什麼。

考慮到日益增多的重大勒索軟體攻擊和供應鏈駭客攻擊，美國政府必須緊急回答這個問題。

然後，它必須用強硬的外交手段和施加可以改變對手行為的硬成本來支持其在網路攻擊問題上的言論。

目前的網路防禦措施本身無法減輕網路威脅。

我們國家在公共和私人網路上的攻擊空間實在太大，難以有效防禦。

此外，對手成功入侵網路通常並不是因為擁有特別出色的技術漏洞或惡意程式碼，而是因為他們能夠成功利用社會工程學誘使目標組織的員工點擊連結、開啟附件，甚至透過電話放棄他們的登入憑證。

身為美國政府網路安全審查委員會 (CSRB) 的指定成員——CSRB 是一個獨特的公私合作組織，大致相當於負責調查交通事故的國家運輸安全委員會 (NTSB) 的網路版——我參與了 2023 年對一個名為 Lapsus$ 的網路勒索組織的審查。

41我們的董事會已經確定，Lapsus$ 和其他一些相關團體（由通常技術技能非常有限的青少年組成）成功利用原始的社會工程技術闖入微軟、Uber 和 T-Mobile 等大型科技公司，這些技術很簡單，例如打電話給員工和業務承包商並騙取他們的憑證。

不幸的是，對於輕信，沒有萬無一失的技術解決方案。

因此，除了加強防禦之外，我們還必須加強威懾力。

這意味著要採取措施，提高敵對政權進行破壞性和毀滅性網路攻擊以及透過網路竊取資料以獲取財務或經濟利益的成本，同時剝奪他們這樣做的好處。

除了起訴軍方和間諜機構人員外，美國還應制裁和起訴從網路經濟間諜活動中獲益的外國公司及其高階主管，傳遞出竊取智慧財產權和商業機密需要付出高昂代價的資訊。

而且，由於偽匿名加密貨幣轉移現在助長了全球網路犯罪，美國應該繼續與其盟友合作，制裁和關閉那些迎合犯罪活動或不對其促成的交易進行「了解你的客戶」和「反洗錢」盡職調查的加密貨幣交易所。

此外，在網路空間劃定並堅守界限意味著重新思考有關網路入侵的公開訊息，並明確表示某些行為，即使是我們可能不喜歡的行為，也是可以接受的，因為它們在長期接受的國家活動規範的範圍內，並且無論我們是否公開承認，這些行為都是我們自己的情報機構和軍隊經常進行的行為。

透過更明確地定義什麼是可以接受的，我們可以更容易地明確什麼是明確不可接受的，以及哪些行為會迅速帶來嚴重的後果和影響。

上述情況對俄羅斯和中國都同樣適用。

我們需要更加謹慎和審慎地對待俄羅斯的行為，特別是在網路空間的行為。

網路問題至關重要，但美國政策制定者模糊了界限，我們應該努力保持清晰。

我們需要更清楚地了解什麼是可以接受的網路行為，什麼是不可接受的，並且制定出不虛偽的、我們同意遵守的規則。

我們應該把投訴和反應重點放在真正觸及紅線的數位攻擊和行動上：例如竊取智慧財產權和金融資源、勒索或對基礎設施進行無差別的破壞性攻擊。

言辭過激的一個例子是，美國政策制定者大聲抱怨俄羅斯在 2020 年的 SolarWinds 黑客攻擊中入侵了數十家公司和政府機構——這是一次執行得非常出色、範圍廣泛的供應鏈攻擊，與一些政策制定者所說的膽小怕事的“戰爭行為”相反，從各方面來看，這都是一次相當典型的網絡間諜活動進行的，美國自己經常類似的活動。

42我們因為讓這種事發生而感到羞恥，而他們卻試圖這麼做，這實在令人羞恥。

同樣，2022年，俄羅斯在對烏克蘭發動全面入侵的同時，也攻擊了美國Viasat衛星通訊公司，這一舉動遭到西方的廣泛譴責，被認為是不可接受的。

為什麼？

從各方面來看，這都是針對戰時軍事通訊系統的有針對性的攻擊，似乎正是戰爭時期合法進行的網路攻擊類型的定義。

雖然存在一些平民洩露事件，但俄羅斯駭客並沒有破壞或禁用每個 Viasat 客戶調製解調器；

相反，他們瞄準了部署在烏克蘭的調製解調器，並針對特定的用戶群體推出了惡意更新。

俄羅斯可以輕易摧毀整個 Viasat 網路及其所有客戶終端；

透過對有限攻擊的過度反應，西方無意中發出了一個訊息：俄羅斯駭客將來不應該再進行這種限制損害的周密計畫。

如果無論如何你都會受到譴責，為什麼還要花額外的精力去客製化攻擊以限製附帶損害呢？

公眾可能沒有註意到，美國實際上對俄羅斯試圖影響 2016 年總統大選的行為做出了這樣的區分。

雖然美國司法部公開點名並起訴了俄羅斯 GRU 黑客團隊（根據我在 CrowdStrike 發明的網絡演員命名慣例，該團隊被稱為“Fancy Bear”），他們闖入了民主黨全國委員會服務器並將竊取的文件洩露給維基解密，但美國並沒有起訴同樣侵入民主黨全國委員會網絡且其成員身份也被西方情報部門揭露的俄羅斯 SVR 黑客團隊“Cozy”。

區別？

 Cozy Bear 團隊將其活動限制在常規政治情報收集範圍內。

問題並不在於駭客；

這就是俄羅斯團隊如何使用他們所竊取的資訊。

在這種情況下，美國想要懲罰和阻止的行為是對我們的選舉進行「傾銷和洩密」影響攻擊。

用間諜術語來說，問題在於傳播，而不是取得。

這正是我們需要接受、討論和公開的細微差別。

明確界定我們在網路空間的規範和預期行為將有助於更明確地劃定我們與中國第二次冷戰的界限，因為中國的行為仍然超出了任何這樣的界限。

我們需要做更多、更多的事情來對從這種盜竊行為中獲益的中國公司和行業施加重大打擊，因此，我們必須在這一領域投入資金，透過貿易談判桌上的和平鬥爭來捍衛創新。

捍衛我們的經濟優勢

中國定向網路經濟間諜活動最令人震驚的例子之一是幾乎逐一竊取製造中國商飛 C919 客機所需的零件。

這項措施源自於中國政府意識到，到 2020 年代中期，中國中產階級對航空旅行的需求將超過中國從空中巴士或波音等西方供應商採購所需飛機的能力。

相反，中國需要快速啟動本土飛機製造業——這是官方經濟規劃文件中確定的十大優先「跨越式」產業之一。

中國的答案是C919，一架由中國商飛生產的窄體客機；

該飛機於 2017 年首飛，比原計劃晚了三年，並且嚴重依賴西方零件。

其機翼防冰系統來自德國，機翼來自日本，發動機反推裝置來自法國，飛行控制系統、發動機、氣象雷達、起落架、輔助動力裝置等均來自美國。

甚至連它的輪胎都來自西方——米其林——學習駕駛飛機所需的飛行模擬器也是如此。

這距離中國所期望的國內製造業勝利還有很長的路要走——中國在 2017 年購買了 300 架波音飛機（價值 370 億美元），並在 2019 年又購買了 300 架空中巴士飛機（這架飛機的價值為 450 億美元），這突顯了這一事實。

正是對外部航空資源的持續需求，使得中國商飛 C919 開發案於 2008 年啟動，僅僅兩年後，一個由政府資助的駭客組織就開始瞄準西方供應商的商業機密。

這個被 CrowdStrike 稱為 TURBINE PANDA 的組織對我們來說很熟悉：我們認為它是國家安全部（MSS）的一部分，中國國家安全部是中國的國內外情報機構，類似於美國中央情報局和聯邦調查局的部分合併體。

並非巧合的是，這也是 2015 年美國政府人事管理辦公室數百萬份安全許可記錄被明目張膽竊取的幕後黑手。

2019 年，CrowdStrike 在題為《您的工作的巨大粉絲》的報告中概述了我們發現和收集的針對中國商飛的經濟間諜活動，該報告追踪了北京如何利用官方和非官方網絡參與者（不僅包括國家安全部官員，還包括來自中國地下黑客圈子的黑客和公司內部人員）有選擇地、內部謹慎地竊取國飛機製造技術。

我們用整頁的篇幅列出了該駭客組織的組織結構圖，從國安部主任查榮開始，一直到下屬的五個層級的官僚機構，再到鍵盤背後的實際人員。

 2010年至2015年間，這些中國駭客成功入侵了阿美特克、霍尼韋爾、賽峰、Capstone Turbine、通用電氣等供應商。

正如我們的報告所述，「中共及其國有企業向中國情報部門提供關鍵技術缺口以供收集的實際過程相對不透明，但根據CrowdStrike Intelligence的報告以及美國政府的佐證報告，北京方面使用一套多方面的系統來獲取所需信息，包括強制技術轉讓、合資企業、從內部情報人員手中取貨以及情報活動以及具體而言，關鍵信國中有重大情報部門

這些盜竊行為的配合度極高。

例如，在中國商飛選擇總部位於洛杉磯的 Capstone Turbine 公司作為飛機發動機製造商僅一個月後，該公司就遭到了針對。

美國政府對部分涉案駭客進行了追捕，於2017年和2018年發布了詳細起訴書，並於2018年逮捕了一名涉案國家安全部情報人員，許彥軍在比利時被捕，隨後被引渡至美國，並被判處20年監禁，這是中國首位在美國面臨指控的情報人員。

這對美國來說是一個巨大的成功，對中國來說則是一個更大的尷尬，但最終我們應該做更多的事情來迫使中國及其企業在依賴被盜的智慧財產權之前三思而後行。

中國商飛 C919 現已投入使用，它於 2022 年 9 月獲得中國民航局的適航證，並於 2023 年 5 月與中國東方航空公司進行了首次商業飛行，從上海飛往北京。

然而，在西方製造商眼中，每一次飛行、每一架從中國裝配線上走下來的飛機都只是自己的拇指而已。

中國商飛表示，該公司希望成為波音和空中巴士的強勁競爭對手，到 2035 年佔領中國窄體飛機市場的三分之一以及全球市場的五分之一。

43

它的成功是以美國和歐洲的就業崗位（波音、空中巴士和其他飛機零件製造商的就業機會）為代價的，而這些就業機會的流失正是中國不公平競爭行為的結果。

畢竟，如果政府將競爭對手的藍圖交給你，那麼研究和開發尖端技術的成本肯定會更低。

針對這種明目張膽的行為，美國應該對中國商飛實施制裁，並威脅對任何購買該飛機的航空公司（包括中國國內航空公司）實施制裁。

如果中國商飛和其他中國公司認為參與此類計劃會極大限制其進入國際市場的業務，那麼它們肯定會三思而後行。

這就是捍衛創新從軍事、網路、情報和執法等硬實力領域轉向貿易協定等軟實力領域的地方。

現在很清楚，美國在 20 世紀 90 年代和 21 世紀初遷就中國時犯下的最大錯誤就是允許中國加入世界貿易組織——一個實際上是遵守規則的國傢俱樂部的組織——而當時很明顯中國無意遵守規則，併計劃從內部破壞整個體系。

當時的主流觀點是，將中國納入世界貿易體系將有助於開放中國市場，使西方出口商和投資者受益，同時也將使中國的非市場經濟更加走向開放的資本主義模式。

柯林頓政府支持這種得到大型商業利益集團支持的“接觸方式”，但國會對這一道路以及它是否會給美國和整個世界帶來更加繁榮和安全的未來存在嚴重分歧。

批評者指出，中國虐待勞工和侵犯人權的糟糕記錄、對台灣的持續威脅以及其黨管經濟，都預示著美國有朝一日會後悔的結果。

當然，我們現在知道，儘管中國在加入議定書中做出了許多承諾，但它未能履行這些承諾，仍然堅定地堅持扭曲市場的原則，支持廣泛的勞工虐待，從事強迫勞動製造和對維吾爾族人口的種族滅絕，並推行了一系列產業政策，導致西方製造業和就業崗位轉移到海外，並對從阿根廷到津巴布韋的自然資源進行不可持續的開發。

事實證明批評者是對的。

要理解我們如何搞砸了中國加入世貿組織，以及如何更好地調整我們的地緣政治貿易方針——以及我們這樣做所擁有的工具和槓桿，需要一些歷史知識、對美國政府組織結構圖的了解，以及對白宮最不為人所知的角落之一的作用的理解。

事實證明，美國已經擁有的、用於捍衛創新的必要經濟推動力的關鍵工具之一是美國貿易代表辦公室（USTR）——這是一個內閣級機構，在華盛頓特區政策圈外並不出名，但卻擁有令人驚訝的強大而靈活的力量，可以在全球舞台上推進美國的利益。

雖然大多數關注新聞的美國人都能說出國務卿或國防部長的名字，但很少有人能說出美國貿易代表的名字，但近幾十年來，該職位已悄悄發展成為政府最重要的地緣政治和經濟工具之一。

儘管我們認為憲法和權利法案是美國的建國文件，但該國的國際貿易條約歷史實際上更為悠久。

 1776 年，約翰‧亞當斯開始與法國進行第一份貿易談判，最終被稱為《友好通商條約》，並於 1778 年簽署。

貿易領域的界線在立法和行政部門之間很模糊，在過去的七十年裡——特別是戰後全球貿易蓬勃發展——該領域從一對一的貿易和商業條約發展到更現代、更全面的自由貿易協定。

四十四

認識到貿易日益增長的重要性以及簽訂更多貿易協定的必要性，國會敦促約翰·F·甘迺迪任命一位貿易特別代表。

這導致了 1962 年特別貿易代表辦公室的成立，該辦公室是總統行政辦公室（即白宮）下屬的一個機構，與管理和預算辦公室以及甘迺迪時代的緊急計劃辦公室非常相似，後者負責領導國家冷戰時期的民防工作。

1960年代至1970年代，美國國會穩步擴大了該機構的權限，並於1979年正式更名為美國貿易代表辦公室，並賦予其現代法律職責。

就聯邦機構而言，美國貿易代表辦公室規模非常小，由大約兩百名貿易談判代表、律師和支援人員組成。

與外貿部的規模相比，它也微不足道。

例如，日本等國家的貿易部可能有 200 名工作人員專門負責農業問題，而美國貿易代表辦公室的 200 名工作人員則負責整個美國貿易政策。

美國貿易代表辦公室規模相對較小，有利於快速做出決策，官僚主義現像也少得多，大型機構的關鍵決策可能會因審批無休止的拖延而受到影響。

在政府內部，美國貿易代表辦公室規模較小，且擁有經驗豐富的公務員專業人員，這使其享有敏捷、富有創造力甚至有點鬥志的聲譽。

在人際交往中，貿易談判人員以 A 型人格而聞名，他們瘋狂地專注於完成任務。

而且他們直言不諱：雖然國務院外交官經常受到禮儀和禮節的束縛，但國際貿易談判中的坦率在外交政策中是相對獨特的。

如今，美國貿易代表辦公室負責談判和執行美國貿易政策的所有要素。

其主要職責是製定和執行政策，但其職權範圍遠不止關稅，還包括制定保護措施防止美國智慧財產權被盜以及執行食品衛生措施等職責。

該機構的目標是透過促進美國出口和保護國內產業免受不公平競爭來促進國內經濟成長。

但作為一種地緣政治工具，貿易不僅僅關乎金錢和就業：貿易協定提供了一種描述和表達我們價值觀的機制，並包括環境、勞工或其他人權條款，這些條款規定市場准入取決於貿易夥伴採取措施消除供應鏈中的童工或清理環境不健全的行業。

所有這些都意味著美國貿易代表辦公室的工作具有一定的政治創造力。

一方面，貿易政策的執行有賴於部門間的合作；

另一方面，貿易政策本身必須平衡從私人企業到國會再到白宮領導層的多個不同群體的利益。

因此，實用主義和靈活性受到高度重視也就不足為奇了。

美國貿易代表辦公室的策略往往反映出特定時刻的政治偶然性和現實情況：目標是找到一種方法來實現當前的特定目標，而不是製定某種能夠永遠適用的優雅政策結構，因為政策和政治總是在不斷變化。

從這個方面來看，貿易政策比其他類型的外交政策更具機動性和靈活性。

除了製定和執行美國貿易政策外，美國貿易代表辦公室還負責監督其他國家遵守其協議。

在這項努力中，其主要的槓桿點——其執行貿易協定的大棒——是關稅。

如果美國貿易代表辦公室認為另一個國家沒有遵守與美國簽署的貿易協定的條款，它可以啟動跨部門調查；

如果爭端解決機構發現存在違規行為，美國貿易代表辦公室就可以提高關稅，從而切斷外國公司的市場准入。

這個過程被寫入大多數貿易協定中，被稱為「爭端解決」。

它賦予美國貿易代表辦公室真正的權力來執行貿易協定——值得注意的是，這項權力將貿易協定與許多外交文件區分開來，後者往往缺乏有效的執行機制。

 （例如，與此形成對比的是，《聯合國海洋法公約》裁定中國在南海的領土主張無效——北京基本上忽視了這一裁定，並且沒有因其在該地區持續的行動而遭受任何有意義的後果。

）

但重要的是，這些爭端解決程序是自由裁量機制。

它們取決於白宮選擇使用它們，而不是由法律自動觸發。

正是在這裡，我們與中國的貿易關係偏離了軌道。

對於美國貿易代表辦公室和美國更廣泛的貿易利益來說，主要的多邊論壇是世界貿易組織，該組織於1995年成為二戰後建立的關稅及貿易總協定（GATT）的現代繼承者。

現代經濟的故事——全球中產階級的崛起、全球化和複雜互聯的供應鏈——可以透過關貿總協定和世貿組織在降低全球關稅方面的艱苦和成功工作來追溯：從 1947 年到 1999 年，平均國際關稅從 22% 下降到 5%。

45

然而，在現代，事實已越來越證明，世貿組織在打擊對美國經濟利益的重大威脅方面並不完美，尤其是來自 2001 年加入世貿組織的中國的威脅。

重要的是，這種無力對抗中國的情況並非缺陷。

世貿組織內部的結構性條件使其無法打擊中國的非法貿易行為。

為了加入世貿組織，各國必須滿足一定的法律和營運標準，以確保所有成員國都在公平、平等的經濟競爭環境中運作。

例如，這包括承諾成員國不會在邊境任意阻止彼此的進口，或所有成員國都將為外國公司提供與國內公司相同的智慧財產權保護。

從根本上說，世貿組織基於互惠原則：一個國家將向所有成員國提供與其向個別成員國提供的相同的利益，而這些成員國也將反過來向其提供這些利益——這一原則被稱為最惠國待遇或 MFN 地位。

當一個國家不遵守這些協議或以其他方式從事不公平的貿易行為時，世貿組織內部有一個正式的爭端解決機制——但這是一個繁瑣的機制，需要很長時間才能完成，通常需要十年左右。

雖然大多數成員都遵循了它們談判達成的爭端解決程序，但在某些情況下，世貿組織成員會透過對其他成員實施單邊貿易限制並觀察是否受到挑戰來縮短這一長期做法。

受到這些限制的成員甚至可能在案件進入爭端解決機構之前就採取報復措施。

對於最終進入世貿組織爭端解決審查程序的案件，世貿組織專家小組或上訴機構可能會認定有必要暫停關稅優惠，以解決違規成員的做法。

有趣的是，佔優勢的成員可能會選擇根據不基於審查產品的價值金額徵收關稅。

三

這些槓桿的邏輯建立在其威懾能力之上——當針對一個擁有市場經濟體系的民主國家時，這些措施將引發國內經濟痛苦。

承受報復性措施衝擊最大的產業應該向政府施壓，要求其停止受制裁的貿易行為，而政府也會對國內的政治誘因做出讓步。

它對那些關心選民和公民的政府不利。

但在中國這樣的國家——其非市場經濟幾乎完全融入了威權政治體系——同樣的邏輯並不適用。

中國可以不考慮利潤或正常的國內政治壓力來推行自己的做法。

換句話說，中國獨特的非市場經濟和威權政治的結合，使其對世貿組織用來約束成員國的短期經濟壓力有著獨特的抵抗力。

因此，中國在過去二十年一直無視世貿組織的規則，而世貿組織成員國卻很難在世貿組織框架內追究中國的責任。

每次美國及其貿易夥伴與中國在世貿組織談判時，他們實際上都會重新談判中國最初的入世協議。

他們不斷向中國做出新的讓步，但他們得到了什麼回報？

四

事實上，中國幾乎沒有履行其在加入世貿組織過程中所做的承諾，包括走向市場經濟、尊重外國智慧財產權、向外國投標者開放政府採購、減少巨額工業補貼、取消歧視性技術標準等。

 2023年2月，美國貿易代表辦公室向國會提交了關於中國遵守世貿組織規定的年度報告，其中引用了貿易代表戴嘉琳的一段話：「加入世界貿易組織二十多年後，中國仍然奉行國家主導的經濟貿易模式，這與該組織所有成員國所認可的開放、市場導向的原則背道而馳。

46

這裡確實存在一個更大的問題，即世貿組織是否能夠與非市場經濟成員國一起運作，或者是否需要徹底改革才能與中國一起運作。

同時，好消息是，美國及其貿易代表不必完全依賴透過世貿組織談判達成的多邊協議來實現美國的目標。

美國貿易代表辦公室擁有一系列其他可用手段來推進美國利益並打擊中國的不公平貿易行為，從尋求在沒有中國參與的情況下達成全面的雙邊或區域自由貿易協定，到透過經濟發展組織（OECD，由38個發達國家組成的聯盟）等較小的論壇就係統性鋼鐵產能過剩等具體問題開展合作。

歐巴馬政府主導建立的跨太平洋夥伴關係協定（TPP）提供了一個範例，顯示美國可以利用貿易協定與特定地區志同道合的國家創造新的貿易和投資流動，而不必給予中國同樣的利益。

像TPP這樣的協議就是所謂的自由貿易協定的例子，它們是世貿組織正常最惠國待遇原則的一個例外——根據區域自由貿易協定向夥伴國家提供的利益並不適用於其他世貿組織國家。

換句話說，只有區域協議的成員國才能享受其利益，而世貿組織內部的協議將使包括中國在內的該組織每個成員國受益。

歐巴馬總統宣布的「重返亞洲」戰略應該既具有經濟意義，又具有軍事意義。

雖然由於國會推遲批准TPP，美國最終沒有加入，川普政府隨後也退出了談判達成的協議，但與越南、日本等國的談判和關係一直持續，為拜登政府通過啟動印度-太平洋經濟框架（IPEF）談判尋求某些有益的貿易成果鋪平了道路。

雖然IPEF從地緣政治角度來看很重要，並且可能有助於確保合作夥伴之間的貿易更加順暢、投資增加，但它不包括關稅談判，這意味著它不一定會產生迫使中國改變經濟做法所需的市場力量。

相反，美國實際上可能會透過推行一項新的「IPEF+」協定來改變與中國的貿易行為，該協定將把中國的主要貿易夥伴（但不包括中國）聚集在一起，包括降低關稅和對從事某些不公平和歧視性做法的國家採取共同的對外政策。

從上述討論中不難看出，美國擁有大量工具，可以更積極、更巧妙地利用這些工具來迫使中國改變不公平的貿易做法。

有瞭如此龐大的工具箱，並採取瞭如此多的措施來對抗中國的不合作政策，從太陽能到鋼鐵再到新能源汽車，歷史怎麼會在一個又一個行業中重演呢？

問題在於，美國遲遲沒有意識到中國的經濟威脅，也沒有遲遲沒有採取行動打擊中國最惡劣、最惡劣的貿易行為。

迄今為止，美國已領導全球努力，透過世界貿易組織、地區努力以及根據美國貿易法授權的單邊措施，向中國追究責任，但仍有許多工作要做。

一些此類工作已經開始。

其中，有三項條款被川普政府的美國貿易代表羅伯特·萊特希澤巧妙運用，具體針對了中國的不公平做法。

具體來說，萊特希澤大使利用《1974年貿易法》第301條（該條款賦予美國貿易代表辦公室一系列權力，以調查和執行美國在貿易協定下的權利，並對某些對外貿易行為作出回應）對中國的“強制技術轉讓”展開了為期七個月的調查，其中中國依靠合資企業要求或外國投資義務或外國交易不正當的方式濫用方式。

美國貿易代表辦公室的結論是：「中國技術驅動的一個關鍵部分是透過中國政府不合理或歧視性的行為、政策和做法獲取外國技術，這些行為、政策和做法給美國商業帶來負擔或限制，是推進中國產業政策目標的多方面戰略的一部分。

」四十七

對於任何關注此事的人來說，這一發現並不令人意外，但看到中國以嚴厲的官方語言闡述其對自由和公平貿易的攻擊，仍然令人震驚。

美國貿易代表辦公室的報告指出，例如，中國要求任何試圖將新能源汽車引入國內市場的公司必須與中國機構成立合資企業，外商持股比例不得超過 50%，然後要求合資企業證明其「掌握」了該技術，這一標準實際上迫使美國公司將商業機密交給中國合作夥伴，這是「不公平的技術轉移制度」的一部分。

報告總結道，「在仔細權衡調查過程中提出的所有證據後，調查結果支持這樣的結論：中國的行為、政策和做法是不合理或歧視性的，並且給美國貿易帶來了負擔或限制。

」四十八

此前，美國政府多年來在與中國的多次論壇上都對這些做法表示擔憂，但這些抱怨並未解決。

美國貿易代表辦公室的報告就是在此之後發布的。

貿易代表的調查結果為美國徵收全面關稅奠定了基礎，該關稅針對的是有史以來單次調查中最大宗的進口產品；

總計起來，美國對價值超過5000億美元的中國進口商品徵收了關稅。

川普政府在 301 條款行動之後於 2020 年與中國達成了「第一階段」協議，但毫不意外的是，截至本書出版時，中國也未能履行這些承諾。

如果美國能夠說服歐盟等合作夥伴加入徵收關稅的行列，集體市場力量可能會改變遊戲規則。

全球對中國不公平經濟政策的另一個主要抱怨是，中國傾向以低價向國外市場傾銷過剩產能。

中國大量補貼的產業政策尤其扭曲了鋼鐵、太陽能和鋁等資本密集型產業，這些產業需要高產能利用率才能獲利，這通常會迫使企業謹慎地合理安排產能和生產。

相反，中國的鋼鐵、太陽能和鋁業產能過剩，幾乎不考慮市場驅動的盈利能力，導致過剩的製成品以低價出口，搶佔了誠信企業的市場份額。

毫不奇怪，這意味著中國對美國的出口所享有的反傾銷和反補貼稅抵銷額比其他國家都高。

更令人擔憂的是，中國的這項策略現在正在擴大並應用於半導體等先進技術領域，政府在這些領域投資數十億美元來建造新的製造設施，但與全球需求沒有任何合理的聯繫。

此類行為可以透過美國貿易代表辦公室第 201 條政策工具來解決，該工具允許總統對那些對美國產業造成可記錄損害的外國產業徵收費用。

 2018 年，川普政府利用這些權力針對中國太陽能製造商（信不信由你，還包括洗衣機製造商）。

最後，1962 年《貿易擴展法》第 232 條賦予政府廣泛的權力，如果發現過多的外國進口對美國國家安全構成威脅，則可以調整進口，包括透過使用關稅。

川普政府在2017年和2018年利用這一工具試圖幫助美國鋼鐵業，發現廉價的中國鋼鐵進口正在削弱對美國國防利益至關重要的行業的長期生存能力，並建議徵收24%的新關稅，政府評估稱“這將使國內鋼鐵生產商能夠利用現有國內生產能力的約80%，從而通過提高產量實現長期經濟生存能力。

” 499

然後我們談到人權問題：中國也因其強迫勞動行為而受到抨擊，特別是在新疆維吾爾自治區。

在政治「再教育」的幌子下，中國強迫超過一百萬維吾爾族（中國西北地區的穆斯林少數民族）和其他少數民族進入強迫勞動營，利用這些設施生產紡織品、農產品，甚至太陽能電池板所需的多晶矽等產品。

這些貨物隨後進入全球供應鏈，而犧牲的卻是被監禁的工人（甚至是他們的生命）。

批評中國加入世貿組織的人士所擔心的正是這種侵犯勞工權利和人權的行為——這是有充分理由的。

為了應對這些令人震驚的侵犯人權行為，美國採取了強有力的措施來加強對強迫勞動的保護，並採取了有針對性的貿易行動，旨在通過在邊境扣押沒有關於生產方式和地點的適當文件的中國商品來從供應鏈中消除這種類型的強迫勞動。

這些措施向生產商和供應商發出了明確的信號，要求他們更好地監控自己的供應鏈，某種做法在中國可以接受並不意味著美國市場也可以接受。

美國還可以對中國進口產品徵收額外的反傾銷或反補貼稅，透過抵消傾銷或中國政府補貼的價值，為美國國內生產商創造公平的競爭環境——美國已經在太陽能和其他領域採用了這種做法。

這類措施可能會導致高關稅——有時高達幾百個百分點——但實施起來也很困難且耗時。

許多國內生產商正在爭取變革，以使這項流程更加靈活，補救措施更加直接。

 （再次強調，這些措施如果與美國盟友和貿易夥伴共同實施將特別有效，並且可以按照符合世貿組織規則的方式實施。

）此外，美國必須與其他合作夥伴合作，大幅減少對某些關鍵中國進口商品的依賴，例如稀土，因為目前幾乎沒有替代品。

確保供應鏈安全並不是美國能夠獨自完成的事情；

它需要企業採取協調行動，並最終做出艱難的選擇（或政府授權），使企業擺脫對中國市場和相對較低價格點的依賴。

簡而言之，我們的政治和商業領袖被與中國增加貿易的短期經濟利益以及將我們的關鍵供應鏈和製造基地外包到那裡所帶來的明顯的運營效率和盈利利益所欺騙，而忽視了長期的負面影響。

這些短期經濟效益對於我們過去二十年的經濟成長無疑是巨大而重要的，我們不應該完全忽視它們，但隨著時間的推移，其長期後果變得更加明顯，並且越來越遠遠超過收益。

實際情況是，中國利用其世貿組織成員國身分享有到世貿組織成員國所享有的較低或零最惠國關稅稅率，同時推行掏空美國和歐盟等國製造業基礎的產業政策。

世貿組織之所以能長期發揮作用，是因為每個人都按照相同的劇本行事，遵循相同的合作、紳士風度規則和經濟慣例。

但世貿組織規則的談判並未考慮到中國持續推行的非市場主義和重商主義政策，其預期的保護和保障措施遠遠沒有達到美國和其他國家在允許中國加入世貿組織時的設想。

當然，不利之處不僅僅是我們越來越依賴敵對國家的重要商品所帶來的經濟和國家安全風險。

更廣泛地說，我們低估了這種不平等貿易關係對本世紀美國（以及世界）面臨的頭號國家安全威脅的影響：美國越來越有可能因台灣問題而與中國爆發一場毀滅性的、改變世界的戰爭。

過去三十年，我們幫助中國實現了巨額財富，而中國則利用新獲得的經濟實力，建立了一支能夠在印度洋-太平洋地區挑戰我們並給我們造成慘重損失的軍隊。

透過貿易讓中國富裕起來，可能就會像 20 世紀 30 年代讓帝國主義日本或納粹德國富裕起來一樣——是一個極其短視、幼稚和愚蠢的決定。

越來越明顯的是，如果不保護我們的核心利益——確保我們關鍵供應鏈的彈性、協助我們的製造業基地、懲罰中國竊取我們的智慧財產權和從事不公平競爭——那麼這樣做是可恥的疏忽。

經濟互惠

與中國和中國公司做生意的成本比表面上看起來的要高得多。

美國政府和商界需要更堅定地對待中國和中國在美投資。

我們對中國在美國的投資（包括教育機構和文化中心）持寬鬆態度，並且不要求在中國境內給予任何互惠。

作為首要反應，我們需要開始強制推行更平等的經濟互惠。

我們允許中國在美國和西方市場進行過於自由的投資，卻沒有要求獲得在這些市場進行投資的權利。

中國對在華運營的西方公司施加了各種限制，例如堅持本地化資料存儲，並迫使美國公司在中國境內以「合資企業」的形式運營，而我們對在美國運營的中國公司則不要求這樣做。

或許最明顯的是，我們甚至允許文化拓展和連結方面的巨大不對稱不斷增長。

以 TikTok 為例。

儘管針對中國擁有的社交媒體現象的隱私案件被誇大了——TikTok 收集的大部分數據都是公開的，不僅來自 TikTok，還來自數十個其他社交媒體和數據聚合網站，美國人經常（並且往往在不知情的情況下）與這些網站共享他們的數據——TikTok 的真正威脅是，它代表著一個由敵對國家控制的流行宣傳機構的崛起。

 TikTok 首先是一家媒體公司，它透過使用未公開的演算法來控制用戶在其平台上看到的內容（以及至關重要的是，用戶看不到的內容），這些演算法可以在用戶不知情的情況下隨意更改。

根據 TikTok 自己的數據，大約一半的美國人（約 1.5 億人）每月都會積極使用該服務。

相較之下，中國當然沒有這樣的美國社群媒體或傳統媒體服務。

 Facebook 在中國被積極禁止（就像在其他專制國家，如伊朗、北韓、緬甸、俄羅斯和土庫曼斯坦一樣），以前稱為 Twitter 的平台也被普通用戶封鎖；

在中國，受到嚴格審查的國內微博網站佔據主導地位。

這不僅是「我們是一個開放社會，而中國不是」的問題；

還有更重要的原則處於危險之中。

正如我們不會允許日本帝國主義經營的媒體公司在第二次世界大戰期間在電影院播放新聞片，也不會允許蘇聯媒體公司在第一次冷戰期間贊助和導演哥倫比亞廣播公司和全國廣播公司週日晚間的廣播一樣，我們也不應該允許中國控制美國的媒體。

這不是受憲法保護的言論自由的案例——憲法保護並未擴展到外國公司，而且圍繞集中媒體所有權也存在著長期存在的、法院批准的規則。

美國聯邦通訊委員會禁止任何單一實體（甚至包括美國公民）擁有覆蓋美國電視家庭總數超過 39% 的電視台。

為什麼我們要允許一家外國公司（尤其是中國公司）的影響力甚至超過聯邦通訊委員會的門檻？

美國有一條長期存在的法律原則，可以追溯到托馬斯·傑斐遜時代，那就是憲法不是自殺協議。

我們的價值觀和開放性也不是。

那些不向我們開放其資訊系統的國家就不值得我們如此開放。

此外，除了TikTok問題之外，我們還有一些重要的機會來減少與中國的經濟和國家安全相互依賴，包括實現原材料、製造和供應鏈多元化，遠離中國。

這並不一定意味著將所有業務都「轉移」到美國——這既不可行也不划算。

相反，這意味著幫助我們的盟友和公司在墨西哥、印度、越南、印尼、馬來西亞、智利、阿根廷或其他不太可能發生地緣政治對抗的國家建立工廠和供應鏈。

至關重要的是，這並不是脫鉤的理由——完全脫鉤將對經濟造成毀滅性打擊，而且是不可行的。

但我們應該要求中國在所有經濟投資領域給予互惠，以換取進入美國市場的機會。

事實上，嚴格互惠的要求不僅關乎貿易公平，也是向美國投資開放中國、且不會讓美國企業處於不利地位的唯一途徑。

如上所述，在經濟上對抗中國沒有單一的靈丹妙藥，但美國可以採取一些措施——單獨或與合作夥伴一起——加大對中國的壓力，使其經濟實踐更加符合國際規範，並為全球企業提供公平的競爭環境。

如果中國真的遵守規則（無論是被迫還是自願），其地位都會比現在弱得多。

註腳

i「你不會每天都開著法拉利去上班，只有星期天才會開，」時任空軍參謀長、現任參謀長聯席會議主席的查爾斯·Q·布朗 (Charles Q. Brown) 在 2021 年表示。

 「這款 [F-35] 是我們的『高端』。

」我們要確保不會把所有資源都用於低端戰鬥。

 」

ii尼米茲級航空母艦於 1968 年至 2006 年建造，最後兩艘分別於 20 世紀 90 年代和 21 世紀初建造，每艘耗資約 45 億美元（以 2000 年美元價值計算）。

iii這種不對稱關稅意味著，如果 A 國採取的貿易行為損害了 B 國的鋼鐵產業，但 A 國並沒有龐大的國內鋼鐵產業可供懲罰，那麼受害者可以採取措施擠壓 A 國另一個更重要的產業。

iv正是這種徒勞感導致川普政府對世貿組織改革採取強硬立場——這一強硬立場最初幾乎使該機構瀕臨死亡，但實際上最終為認真討論改革鋪平了道路。

川普時代政策的一個遺留問題至今仍存在，那就是上訴機構無能為力，由於缺乏批准新候選人的法定人數而無法採取行動。

結果，正常的「爭端解決程序」只完成了一半，沒有上訴的選擇，這種癱瘓狀態讓人懷疑，如果沒有最終的爭端仲裁者，成員國是否還必須遵守規則。