川普的烏克蘭和平計畫（附註）
烏克蘭及其歐洲盟友可能會對美國計劃的許多方面提出反對意見。
2025年11月21日下午5:57（美國東部時間）
川普總統曾表示，他希望烏克蘭在感恩節前同意一項包含28項內容的和平計畫。但對基輔而言，問題在於其中許多條款觸及了他們的底線，反映了莫斯科長期以來提出的要求。克里姆林宮則表示，他們並未就該計畫進行磋商。
以下是對該計畫一些關鍵點的分析，以及烏克蘭及其歐洲盟友可能採取的應對措施。
烏克蘭武裝部隊的規模將限制在60萬人以內：
《華爾街日報》分析指出
，烏克蘭及其歐洲盟友認為，強大的軍隊是抵禦未來俄羅斯侵略的保障，並在美國援助下花費十餘年擴充軍力。烏克蘭方面表示，任何限制其軍隊規模的做法都會使其更容易 遭受未來的攻擊。
據估計，烏克蘭軍隊約有200萬人，其中約90萬人為現役軍人。
在歐洲官員的支持下，基輔堅持要求達成和平協議，該協議必須包含盟友提供的強有力的安全保障。一些烏克蘭官員以以色列為榜樣，指出以色列建立的強大軍隊是對對手的威懾力量。歐盟官員曾談到要透過向烏克蘭提供先進武器，將其打造成「鋼鐵豪豬」。基輔方面表示，限制烏克蘭的軍力規模將使實現這一目標更加困難。
烏克蘭同意在其憲法中寫入不加入北約的條款，而北約也同意在其章程中加入一項條款，規定烏克蘭將來不會被接納為成員國：
《華爾街日報》分析
：烏克蘭官員私下表示，他們明白加入北約還需要很多年，美國也公開表示，短期內加入北約的可能性不大。但烏克蘭一直將加入北大西洋公約組織視為其長期安全的關鍵，並將這一願望寫入了憲法。改變這一立場將引發爭議，並需要修改法律，而這些修改並非易事。
該計畫指出，不會禁止烏克蘭加入歐盟，基輔已經啟動了為期多年的入盟進程。俄羅斯表示不反對烏克蘭加入歐盟。
北約始終堅持，將對任何潛在的成員國開放。
美國擔保：
- 美國將因這項擔保獲得補償；
- 如果烏克蘭入侵俄羅斯，它將失去保障；
- 如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了採取果斷的協調軍事回應外，所有全球製裁都將恢復，對新領土的承認以及該協議的所有其他好處都將被撤銷；
- 如果烏克蘭無故向莫斯科或聖彼得堡發射飛彈，則安全保障將被視為無效。
《華爾街日報》分析：
烏克蘭一直敦促美國提供強有力的、明確的安全保障，以防俄羅斯捲土重來再次攻擊烏克蘭——這在基輔和歐洲都是普遍存在的擔憂。川普政府最初否認需要安全保障，但在今年夏天改變了看法。該計劃要求，如果烏克蘭未來遭到攻擊，美國將採取“果斷的協調軍事回應”，但美國並未具體說明將在其中扮演何種角色。許多人懷疑西方國家是否會冒著與俄羅斯開戰的風險向烏克蘭派遣軍隊。由於俄羅斯的反對，美國放棄了根據和平協議向烏克蘭派遣歐洲維和部隊的支持。俄羅斯最近要求在任何關於未來駐烏克蘭維和部隊組建的討論中擁有否決權。
俄羅斯將重新融入全球經濟：
- 解除制裁將分階段、逐案討論並商定。
- 美國將與該國簽署一項長期經濟合作協議，在能源、自然資源、基礎設施、人工智慧、資料中心、北極稀土金屬開採項目以及其他互利共贏的企業合作機會等領域開展共同發展。
- 俄羅斯將被邀請重新加入八國集團。
《華爾街日報》分析
指出，歐洲和烏克蘭表示，戰後絕不能恢復到以往的模式，他們希望俄羅斯總統普丁和其他俄羅斯高級官員為這場戰爭負起刑事責任。歐洲已製定計劃，將在2027年前停止進口俄羅斯石油和天然氣。 歐洲領導人也可能反對俄羅斯重返七國集團（G7），該集團在2014年被莫斯科逐出後更名為七國集團。
凍結資金將以以下方式使用：
- 1000億美元的俄羅斯凍結資產將投資於美國主導的烏克蘭重建和投資項目；
- 美國將獲得該項目50%的利潤。歐洲將追加1000億美元，以增加可用於烏克蘭重建的投資金額。先前被凍結的歐洲資金將被解凍。剩餘的俄羅斯凍結資金將投資於一個獨立的俄美投資基金，該基金將在特定領域實施聯合計畫。該基金旨在加強美俄關係，增進共同利益，從而形成避免重燃衝突的強大動力。
《華爾街日報》分析：
該計畫的這一部分涉及約3,000億美元的俄羅斯央行凍結資產，需要歐洲的支持。這筆資金大部分因歐盟制裁而存放在比利時，而華盛頓則無法控制這些制裁。
歐洲領導人先前一直在製定一項計劃，利用這些資產向烏克蘭提供約2,130億美元的貸款。但根據川普的和平計劃，這筆貸款無法實現。該計畫指定1000億美元用於重建烏克蘭，其餘部分用於美俄投資基金。
俄羅斯將把對歐洲和烏克蘭的非侵略政策寫入法律：
《華爾街日報》分析：
美國的計畫建立在俄羅斯的一系列承諾之上，其中包括在其議會立法制定對歐洲和烏克蘭不侵略的政策。其他承諾還包括承認烏克蘭主權，以及將軍隊撤出頓巴斯非軍事區。
烏克蘭方面則認為，俄羅斯過去屢次違背承諾，包括1994年的《布達佩斯備忘錄》。在該備忘錄中，俄羅斯承諾接受烏克蘭的邊界，以換取烏克蘭交出 其境內的蘇聯時代核武。基輔及其歐洲支持者表示，只有透過安全保障和明確的軍事回應威脅，才能確保俄羅斯的承諾得到執行。他們也指出，在克里姆林宮控制的杜馬立法並不能增加俄羅斯承諾的效力。
扎波羅熱核電廠將在國際原子能總署的監督下啟動，所發電能將在俄羅斯和烏克蘭之間平均分配—50:50：
《華爾街日報》分析：
烏克蘭長期以來一直要求在戰爭結束後將札波羅熱核電廠歸還烏克蘭。該電站戰前發電量約佔烏克蘭全國總發電量的20%，且靠近前線。
俄羅斯曾表示希望重啟該電站，為俄佔烏克蘭部分地區供電。目前，該電站的六個反應器都已關閉。國際原子能總署表示，只要戰爭仍在繼續，就不應該運作該電站。
領土：
- 克里米亞、盧甘斯克和頓內茨克將被承認為事實上的俄羅斯領土，包括美國。
- 赫爾松和札波羅熱將沿著接觸線凍結，這意味著沿著接觸線將事實上相互承認。
- 俄羅斯將放棄其在五個地區之外控制的其他已達成協議的領土。
- 烏克蘭軍隊將從目前控制的頓內茨克州部分地區撤出，該撤離區將被視為中立的非軍事緩衝區，國際社會承認其為俄羅斯聯邦領土。俄羅斯軍隊不會進入該非軍事區。
《華爾街日報》分析：
烏克蘭堅稱不會向俄羅斯割讓任何土地，並表示任何讓步只會鼓勵俄羅斯在停火期間重新集結兵力，再次進攻烏克蘭。
烏克蘭在東部頓巴斯地區建構了龐大的防禦網絡，近幾個月來，莫斯科的軍隊在該地區持續推進，付出了慘重的傷亡。基輔的軍隊仍然控制著該地區的許多戰略要地，烏克蘭官員表示，放棄這些要地將使俄羅斯有機會從更強大的位置發動進一步的攻擊。
將成立一個人道主義委員會來解決懸而未決的問題：
- 所有剩餘的囚犯和遺體將按照「全部交換」的方式進行交換。
- 所有被拘留的平民和人質，包括兒童，都將被釋放。
- 我們將實施家庭團聚計劃。
- 將採取措施減輕衝突受害者的痛苦。
《華爾街日報》分析：
這項協議很可能得到雙方的認可，因為莫斯科和基輔都表示，將戰俘和被拘留的平民接回家是當務之急。但其中也存在一些爭議點。雙方
可能在俄羅斯願意遣返哪些戰俘的問題上存在分歧，因為許多戰俘在俄羅斯法院被控犯有恐怖主義罪行，但他們否認這些指控。烏克蘭方面也表示，俄羅斯不希望其境內的許多戰俘返回家園，因為成千上萬的退伍軍人回國可能會破壞俄羅斯國內的政治局勢。
另一個爭議點是，基輔方面稱俄羅斯在戰爭期間強行將2萬名烏克蘭兒童轉移到其境內。俄羅斯則表示，其只是為了保護這些兒童免受戰火蹂躪，並辯稱，最多只有幾百名兒童在經過長時間的磋商後，且只有在其法定監護人出面的情況下，才有資格返回烏克蘭。
烏克蘭將在100天後舉行選舉：
《華爾街日報》分析：
烏克蘭總統澤連斯基於2019年當選，任期五年。由於俄羅斯入侵烏克蘭後實施的戒嚴令，他得以延長任期。澤倫斯基表示，如果能確保所有投票都能自由公正地進行，包括在俄羅斯部分佔領的地區，他願意舉行新的選舉。但他拒絕在俄羅斯的壓力下舉行選舉，尤其是在俄羅斯總統普丁利用烏克蘭缺乏選舉來攻擊澤連斯基的合法性之後。基輔方面也表示，任何全國性選舉都將是俄羅斯在烏克蘭境內散佈假訊息、扶持親俄候選人獲勝的絕佳機會。
請致函馬修·盧克斯莫爾（matthew.luxmoore@wsj.com ）和勞倫斯·諾曼（laurence.norman@wsj.com）。
