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篇名 法國總統的國民議會解散權,鮮時事評析 作者 蘇世岳 說明 發佈時間：20240924 2024年6月9日，法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)因執政黨在五年一次的歐洲議會選舉中慘敗，宣布解散國民議會，以尋求新一輪的民意支持。這一次馬克宏解散國會的舉動是1958年法國第五共和成立以來，第五度法國總統行使主動解散國會的權力。在最近一次2022年的國會大選中，馬克宏所屬政黨「復興黨」 1 (Renaissance)，在全部577席中僅拿下246席，雖是第一大黨但未能超逾過半席次數的289席，第二輪得票率僅有38.57%，比上一屆(2017年)選舉，席次大幅減少105席，使得總統所屬的政黨在國會中實質處於少數黨地位，原訂下一次的選舉應在2027年舉行，故此次解散屬於提早改選。 法國第五共和現行憲法第十二條規定：「共和國總統於諮詢總理及國會兩院議長後，得宣告解散國民會議。全國大選應於國民議會散後二十日至四十日內舉行之。」依照此一條文，一般認為第五共和憲法賦予法國總統主動解散國會的權力，制度的設計原意是透過賦予總統解散國會的權力，以使得行政與立法部門間的體制僵局得以獲得解決，而侷限舉行選舉的時間也是交付選民課責，以檢視總統解散民選國會是否具有正當性。然而，事實上法國第五共和的總統並不常行使該項權力，在此之前僅動用過四次分別在1962、1968、1981和 1988 年，總統行使國會解散權的主要原因在於，當時國會多數派與行政部門之間存在嚴重政策分歧，使得政策推行困難，加上當時法國總統任期一任七年，而國民議會議員任期為五年，這種任期的落差使得新、舊民意並存產生「共治」的狀態，促使新任總統在就職後有動機宣布解散國會，以促使行政權與立法權的合一。代表性例子就是1988年左派總統密特朗(François Mitterrand)在取得新一任的總統任期後即宣布解散議會，結束共治狀態。 然而，法國總統解散國會不一定可以達成預期的目標。1995年就任的右派席哈克(Jacques Chirac)總統為了要順利推動政務，在1997年毅然決然決定解散才任滿2年的國會，期望選出新的國民議會以便順利進行剩下5年之總統任期。選舉結果，執政的右派政府被左派力量擊敗，席哈克不得不任命左派的喬斯潘（Lionel Jospin）出任新一屆的總理，法國進入第三次左右共治。 2000年，法國進行修憲將...

笨蛋，問題在總統！馬克宏與賴清德，都在親手勒斃「共和」 在2025年底的政治風暴中，台灣與法國這兩個總統制民主國家，正同時陷入嚴重的總預算僵局與憲政危機。台灣2026年度中央政府總預算案在立法院卡關，行政院與藍白陣營對峙不下；法國2026年預算同樣議會混亂，馬克宏政府頻換總理卻難解危機。這不僅暴露了兩國半總統制的結構性痛點，更凸顯少數政府拒絕「共治」的代價，以及權力過度集中的總統制如何加劇民眾不滿與經濟風險。若不正視這一共同困境，並推動憲政改革，政治癱瘓將持續拖累國家發展與民主信心。 總預算未能通過，究竟是憲政制度的問題，還是政治運作的問題？ 簡短講——兩者皆有，但政治因素是主因，憲政因素是被動放大的背景條件。賴清德把總預算未能付委通過，歸因於在野黨杯葛，造成憲政問題，這是倒果為因。因為： 1、憲政層面：憲政制度提供「阻斷點」，但不自動造成失敗 從憲法設計來看，總預算通常需要立法機關的同意，這本身是權力制衡*的一部分。因為憲法的功能在於： 賦予國會否決或修改預算的權力 防止行權單方面支配公共財政 確保預算具有民主正當性 換言之，憲法只是「允許預算被否決」，並沒有「要求預算必然失敗」。若行政與立法部門能形成穩定多數或基本共識，制度本身並不會導致預算僵局。因此，將預算流產完全歸咎於「憲政缺陷」，在理論上並不成立。 2、政治層面：政黨對抗與策略性否決才是關鍵 實務上，總預算無法通過，往往源於高度政治化的對抗，例如： 行政與立法多數分屬不同政治陣營 反對黨將預算否決作為施壓或談判工具 預算被「綁架」為政黨鬥爭的象徵戰場 在這種情況下，預算不再只是財政文件，而是一張政治信任投票，甚至是一場制度內的政治對決。這時，憲法所提供的否決權，就被用作政治槓桿，而非憲政危機本身。 3、不是「憲法失靈」，而是「政治失能」 綜合來看，可以這樣界定總預算無法如期通過的責任歸屬： 憲法因素：提供制度空間與否決機制（結構條件） 政治因素：決定是否走向對抗或妥協（直接原因） 因此，整體預算未能通過，更準確的描述應是：這是一場憲政框架內允許的政治僵局。要如何解開這個僵局，當然就是拒絕妥協，接受政府共治，只想獨享類君主權力，造成總預算無法獲得議會多數黨同意的繫鈴人----總統。 「少數執政」下的強人幻覺 台灣與法國的預算僵局，表面上是議會程序爭議，實質上卻是兩位總統——賴清德與艾曼紐·馬克宏——在少數政...

  敘述   馬克宏辭職：從梅朗雄到菲永，一個激進思想如何成為主流 僅限訂閱用戶。 自 2024 年解散以來，每一次動盪中，不服從者都呼籲罷免國家元首，而右翼的一些聲音則提到了提前舉行總統選舉的可能性。 在愛麗舍宮的階梯上？還是在電視攝影棚？低調行事還是大張旗鼓？像 米歇爾·羅卡爾 1985年那樣在夜間辭職，還是在光天化日之下？政治上的辭職是一門藝術。它可以是最終的姿態，一個出人意料的舉動，或是一個交出權力的藉口。在馬克宏當選愛麗舍宮八年後，他的第二個任期危機不斷，一些反對者已經開始設想他下台的情景。從讓-呂克·梅朗雄到弗朗索瓦·菲永，包括他的前總理愛德華·菲利普，自2024年議會解散失敗以來，這種想法逐漸獲得支持。這是一個關於「不屈法國」（LFI）提出的激進方案如何幾乎成為主流的故事。 米歇爾·巴尼耶遭到譴責 ， 弗朗索瓦·貝魯的信任投票失敗 ， 塞巴斯蒂安·勒科爾努辭職 ……每一次危機都將埃馬紐埃爾·馬克龍推向風口浪尖，並加劇了他即將離開愛麗舍宮的傳聞。 「自2022年以來，他處境的獨特之處在於他沒有絕對多數席位，」 巴黎先賢祠-阿薩斯大學公法教授、與奧利維耶·博合著《 第五共和國的解體 》（Les Petits Matins出版社）的丹尼斯·巴朗熱指出，“ 我們現在的總統雖然在執政，但卻缺乏執政的合法性。他有權擔任總統，因為他是民選的，但他沒有執政的權力。這就像卡通片裡的情節：人物可以一直奔跑，卻意識不到自己已經站在懸崖邊上！” 第五共和國憲法旨在終結戴高樂所譴責的 「政黨制度」 。總統擁有強大的權力，理應成為國家機構的支柱、保障者和政治過程的仲裁者。一旦這一進程出現問題，責任就會直接落在國家元首身上。民調並非如此：根據奧多克薩（Odoxa）9月公佈的民調顯示，64%的法國民眾支持總統辭職。 法國不屈樂團掌舵。 在法蘭西第五共和國時期， 只有戴高樂在1969年全民公投失敗後辭職。 投票前四天，他 在愛麗舍宮發表講話 ，重申如果公投失敗他將辭職。 「你們的回答將決定法國的命運，因為如果我被你們中的大多數人否決，……我作為國家元首的職責顯然將無法履行，我將立即停止履行我的職責。」戴高樂 憑藉1958年阿爾及利亞戰爭重返政壇，但由於1967年立法選舉的糟糕結果和1968年五月危機，他的權力受到削弱危機。這位法蘭西第五共和國的締造者試圖透過這次類似於...

  法國：未來一年預算尚未出台 在巴黎，各國政府每一次試圖達成預算協議的努力都以慘敗告終。 海倫·德·洛贊 —   2025年12月23日 2025年12月22日，法國總理塞巴斯蒂安·勒科爾努在巴黎愛麗舍宮結束以預算案為重點的內閣會議後離開時做出手勢。 法國將在2025年底前仍未就下一年度的預算達成協議。 12月23日星期二，議員們意識到僵局，計劃就一項特別財政法案進行 投票 ，以解決最緊迫的問題——他們希望在新年過後能夠最終達成協議。總統馬克宏難以掩飾他的惱怒。 儘管 2026 年社會安全預算最終以微弱多數獲得通過，但議員們仍未能就國家預算達成一致，這導致無法在憲法規定的 12 月 31 日最後期限前頒布相關文本。 這是馬克宏連任法國總統以來，法國第二次被迫訴諸「特別法」這項權宜之計。去年，在12月初 總理米歇爾·巴尼耶 被罷免後，議員們就曾被迫採取這項措施。該措施確保了國家機器的持續運轉，直至2025年預算案於2月中旬獲得通過。 這項「特別法」其實是對上一年預算的續期，內容幾乎完全相同，直到達成協議。支出方面不得更改，必須限制在2025年既定預算範圍內。同時，也不得增加新的收入來源，這使得國家能夠繼續徵稅並支付公務員工資。 鑑於法國公共財政的運作方式以及政府可用於避免此類情況的緊急措施，法國不存在「停擺」的 風險。 這項特別法的主要後果之一是凍結了原定於2026年大幅增加的軍事開支，計劃增幅達67億歐元。環保人士對MaPrimeRenov能源改造獎勵計畫被擱置感到擔憂，該計畫目前也處於停滯狀態：無法提交新的撥款申請。 自上任以來， 總理塞巴斯蒂安·勒科爾努 一直表示，他希望避免採取強硬手段，並避免利用憲法第49.3條在未經議員投票的情況下通過預算案。儘管他聲稱自己傾向於協商，但迄今為止，他的做法並未取得任何實質成果，這激怒了他的反對者。 法國不屈黨（LFI）議員兼財政委員會主席埃里克·科克雷爾將矛頭指向政府的態度，認為政府將缺乏妥協的「主要責任歸咎於議員」。在國民議會就特別法案進行辯論期間，他宣稱：  所謂放棄第49.3號決議，意在將責任推卸給國民議會。如果本屆政府垮台，國家將把目光投向愛麗舍宮。 瑪麗娜·勒龐也 指責 馬克宏造成了目前的局面，她指出，過去三個月公共債務又增加了660億歐元，達到GDP的117.4%，創歷史新高，並批評...

跳至內容 跳轉至網站索引 您已獲得存取權限，請使用鍵盤繼續閱讀。 觀點 客座文章 法國正走向災難 2024年7月2日 凌晨1點（美國東部時間） 信用... 蒂博卡繆/美聯社 經過 菲利普·馬利埃 馬利埃博士是倫敦大學學院法國和歐洲政治學教授。 事態並未按計劃進行。三週前，法國總統馬克宏宣布提前舉行 大選 ，希望在歐洲議會選舉慘敗後重奪政治控制權。週日，在 第一輪 投票中，極右派的國民聯盟得票最高，左翼的新人民陣線聯盟則位居第二。馬克宏領導的復興黨遠遠落後，位居第三。 如今，極右翼勢力已獲得約33%的選票， 預計 在周日的第二輪投票中取得驚人勝利。如果國民聯盟在國民議會中獲得絕對多數席位——即289席或以上——馬克宏總統將不得不邀請該黨28歲的領導人 喬丹·巴爾德拉 組建政府。在與總統「共治」的模式下，國民聯盟將執政，並可自由推行其強硬的反移民政策。這將是自維希政權以來，法國首次落入極右派之手。 然而，更有可能出現的情況是，國民聯盟未能獲得多數席位，導致法國出現懸浮議會。局勢將迅速變得混亂。作為議會第一大黨，國民聯盟仍會試圖爭取其他政黨的支持以通過立法——但除了少數從右翼共和黨倒戈的議員外，恐怕沒有人願意讓極右勢力執政。在馬克宏總統權力削弱、議會分裂且互不合作的情況下，法國將陷入一場看不到盡頭的深刻政治危機。 如果出現懸浮議會，馬克宏先生的選擇將非常有限。沒有哪位法國現代總統曾經面臨過如此嚴重的政治和體制僵局。他唯一的選擇或許是嘗試組成一個所謂的“民族團結政府”，由復興黨、共和黨以及可能來自新人民陣線的一些溫和派議員組成。但這種投機取巧的聯合政府能否獲得多數席位，令人懷疑。 如果人數夠，誰會是總理？這個人必須能夠與中左、中右和右翼都合作。如今的法國政壇，這種能夠達成共識的人物十分稀少。無論如何，這只是權宜之計。看守政府的政治合法性很低，除了透過預算維持經濟運作之外，幾乎無所作為。一年之後——這是憲法規定的總統可以再次行使解散權的最早時間——馬克宏先生幾乎肯定不得不解散議會，重新舉行大選。我們將回到原點，並將面臨更動盪的環境。 總而言之，組成民族團結政府的前景並不樂觀。儘管馬克宏先生週日 呼籲 建立「偉大的民主共和聯盟」以擊敗國民聯盟，但他花在與左翼而非極右翼爭論上的時間卻更多：這種優先事項的設定著實令人驚訝。他希望透過拒絕他所謂的“兩個極端”，將中左翼選民拉回他的中間...