丹尼爾·R·德佩特里斯
不要指望政權更迭能穩定委內瑞拉。
作品中表達的觀點
作者認為，儘管馬杜羅無疑是個獨裁者和選舉舞弊者，但美國決策者不能依賴委內瑞拉反對派領導人對政權更迭後結果的樂觀評估。
作者以2003年入侵伊拉克為例，警告政權更迭行動本質上是不可預測的，而且往往會產生比最初試圖解決的問題更嚴重的意外後果。
作者認為，委內瑞拉的政權更迭可能導致政治權力分散，就像2011年後的利比亞一樣，使該國淪為販毒組織和武裝團體的避風港，而非一個運作良好的民主國家。
作者堅持認為，民主轉型的一個關鍵障礙是委內瑞拉軍方領導層與馬杜羅政權之間存在著根深蒂固的腐敗和侵犯人權行為，這使得軍方不太可能與繼任政府合作。
作者總結道，儘管馬杜羅下台後民主轉型在理論上仍然存在可能，但如果假設這是最可能的結果，那就是一種基於最佳情況而非對地區不穩定風險進行現實評估的魯莽決策。
關於這個主題的不同觀點
委內瑞拉反對派人士認為，他們已用盡所有和平途徑，並認為外部壓力對於實現民主變革至關重要[2]。委內瑞拉反對派領導層堅持認為，在經歷了「多輪談判、抗議、非暴力鬥爭、國際社會施壓以及參與選舉」之後，鑑於該政權的系統性鎮壓和選舉舞弊，採取更強硬的措施是合理的[2]。分析師強調，解決委內瑞拉危機的可持續方案需要國際社會支持民主和人權項目，而不是置身事外[2]。此外，一些政策專家認為，委內瑞拉的資源詛咒可以透過適當的治理機制來緩解，包括透明地管理石油收入以及投資基礎設施和教育，這表明一個致力於體制改革的政府可以走出一條與馬杜羅政權不同的道路[1] [1]。這些觀點認為，持續支持民主制度並透過法律管道施加國際壓力，是避免長期容忍威權統治的可行方案。
當美國「傑拉爾德·福特號」航空母艦駛往加勒比海，美國軍方繼續在委內瑞拉海岸附近打擊運毒船隻，而川普政府正在討論如何處置委內瑞拉獨裁者尼古拉斯·馬杜羅時，有一件事似乎是肯定的：如果馬杜羅收拾行囊，在流亡中收拾餘生，委內瑞拉和整個西半球都會變得更好。
這正是委內瑞拉反對派領袖瑪麗亞·科琳娜·馬查多努力的目標。這位今年的諾貝爾和平獎得主近期在美國投入大量時間，遊說政策制定者迫使馬杜羅下台。儘管在國內面臨被拘留的風險，馬查多仍接受訪問、參與各種會議，積極倡導政權更迭。她的論點顯然是為川普政府量身定制的：馬杜羅是毒害美國人的販毒集團頭目；他的獨裁統治根基不穩；委內瑞拉的民主力量已做好充分準備，一旦馬杜羅下台，便會立即接管政權。 「我們已經準備好接管政府，」馬查多在10月接受彭博新聞社採訪時表示。
但俗話說，天上不會掉餡餅。雖然馬杜羅是個獨裁者，是個竊取選舉的騙子，這點毋庸置疑，但美國決策者不能想當然地相信馬查多的話。華盛頓在伊拉克戰爭前夕就吃過這方面的虧。當時，反對派領袖艾哈邁德·沙拉比向美國決策者兜售了一套說辭，聲稱重建後薩達姆·侯賽因時代的伊拉克將輕而易舉。我們都知道最終的結果——美國陷入了一場佔領，這場佔領不僅耗盡了美國的資源，還引發了意想不到的地區性後果，而且事實證明，重建伊拉克比其支持者最初聲稱的要困難得多。
平心而論，馬查多並非查拉比。後者是個騙子；而前者是反對派運動的領導人，該運動的候選人埃德蒙多·岡薩雷斯·烏魯蒂亞在2024年委內瑞拉總統選舉中贏得了三分之二的選票（儘管馬杜羅宣布自己獲勝，並迫使岡薩雷斯流亡）。但即便她的動機是好的，也不代表我們不該質疑她的說法。
加拉加斯的政權更迭能否帶來馬查多及其支持者所期待的西式民主？
我們誰都不能排除這種可能性。但川普政府不能指望後馬杜羅時代就一定會如此。其他可能性同樣存在，甚至更高——其中一些可能導致委內瑞拉人民遭受更大的暴力，並為美國在拉丁美洲的政策帶來更多問題。
政權更迭最大的問題在於，
你永遠無法完全確定現任領導人下台後會發生什麼事。此類行動本質上就具有危險性和破壞性；政治秩序被蓄意摧毀，富人淪為窮人，而那些習慣於掌握權力的群體突然發現自己成了局外人。
當薩達姆·侯賽因在伊拉克被推翻時，那些統治了近四分之一世紀的軍官、復興黨忠實擁護者和與政權勾結的諂媚者被迫適應一個全新的局面。
遜尼派主導的政治結構被顛覆，曾經受壓迫的什葉派多數群體如今急切地佔據了體制的頂端。
這一切，再加上美國決定禁止任何與舊政權有關的人擔任政府職務，共同促成了大規模叛亂的爆發，這場叛亂挑戰了新政府，引發了內戰，並導致數萬伊拉克人喪生。
政權更迭也可能導致權威的徹底喪失，正如2011年美國和北約幹預利比亞之後的情況一樣。與今天的馬杜羅類似，穆阿邁爾·卡扎菲曾是一個令人憎惡的人物，人們原本以為他的倒台會為北非的民主烏托邦鋪平道路。然而，現實卻截然相反。卡扎菲的下台反而引發了利比亞主要部落聯盟之間的衝突、各派政府之間的競爭，以及恐怖組織在這個位於歐盟南部國家迅速蔓延。十五年過去了，利比亞仍然是一個民兵、軍閥和軟弱無力的機構橫行的爛攤子。
與伊拉克和利比亞不同，委內瑞拉擁有民主治理的經驗。它過去曾舉行過相對自由公正的選舉，而且沒有中東國家常見的教派衝突。
然而，對於那些期待民主過渡的人來說，這無疑是雪上加霜。事實上，要讓這樣的過渡成功，委內瑞拉軍隊必須配合，要麼袖手旁觀，任由馬杜羅政權垮台；要麼積極逮捕馬杜羅及其高級同僚；要麼同意轉而支持新政權。但這同樣是一項艱鉅的任務，尤其對於一支軍隊而言，其領導層是馬杜羅政權生存的核心，這支軍隊早已習慣於透過非法活動斂財，其成員還涉嫌侵犯人權。那些從舊體制中獲利頗豐的精英們，必須與新體制合作。這似乎不太可能，尤其是在馬杜羅下台後，他們的利益份額將會縮水的情況下。
最後，儘管政權更迭聽起來像是解決委內瑞拉問題的良方，但隨著時間的推移，它可能只會加劇困境。馬杜羅政權的權力本就有限，但其徹底垮台可能會導致前政府成員、販毒集團以及像哥倫比亞民族解放軍這樣長期以來將委內瑞拉視為行動基地的武裝團體之間陷入混戰。任何後馬杜羅時代的政府都難以在重組委內瑞拉經濟和重建國家機構的同時，妥善應對所有這些問題。屆時，川普政府將面臨委內瑞拉成為毒品和移民更大來源地的局面，而這正是白宮竭力阻止的結果。
最終，瑪麗亞·科琳娜·馬查多的觀點或許會被證明是正確的。但她所提出的是一種最理想的假設。美國不應該接受這種假設。馬杜羅下台後，民主是有可能的，但這絕非唯一可能的結果——而且肯定不是最有可能的結果。
Daniel R. DePetris 是國防優先事項研究員。
