2025年5月21日
區域和全球對台灣突發事件的應對措施
評估戰火下組成聯盟的前景
執行摘要
台海局勢的突發事件有可能重塑印太地區乃至全球安全格局。本報告探討了除美國和台灣以外的其他國家將如何應對重大台海突發事件。報告將重大台海突發事件定義為：衝突可能始於和平與戰爭之間的灰色地帶，但會迅速升級為一場以中華人民共和國近期目標——統一——為目標的更大規模的軍事行動。具體而言，本報告分析了地緣政治利益、價值觀和物質實力將如何影響該地區乃至世界各國的因應策略。
區域和全球對台灣重大突發事件的應對措施將很大程度上取決於事件發生時的結構性因素以及具體情況。報告詳細闡述了影響各國應對措施的四個關鍵結構性因素：台灣突發事件的具體性質、事件發生時的全球貿易和技術格局、台灣和美國的能力及應對措施，以及乾預選項的範圍。
除了上述結構性因素外，四類國家的反應將在決定台灣重大事件的最終結果方面發揮關鍵作用。第一類是日本和菲律賓。這兩個美國的盟友將處於台灣衝突的前線，駐紮著美軍，但也最容易受到來自中國的軍事報復。第二類是美國的親密盟友和夥伴—韓國、澳洲和印度。它們的位置距離主要戰場較遠，但每個國家都必須考慮其反應將如何影響自身的安全考量以及未來與美國的關係。
區域和全球對台灣重大突發事件的應對措施，很大程度上取決於事件發生時存在的結構性因素以及具體情況。
第三組包括東南亞其他國家。泰國和新加坡必須考慮與華盛頓的國防關係，而柬埔寨、寮國和緬甸可能會收到來自北京的請求。其他東南亞國家則會採取謹慎的中立立場。第四組是歐洲和世界其他地區。歐洲國家現在更關注台灣，許多國家認為這與烏克蘭的困境有相似之處。但與中國關係的不平衡以及缺乏力量投射能力，在很大程度上限制了歐洲的直接幹預。同時，發展中國家很可能站在北京這邊。而且，它們缺乏援助台北的政治意願——更不用說地理位置或軍事實力了。
分析得出以下幾點結論：首先，如果台灣不奮力抵抗，而美國也不進行大規模幹預，其他國家不太可能援助台灣。其次，地理位置的接近性會增加一國在保衛台灣問題上的利害關係，但這種接近性也使各國更容易受到中華人民共和國的報復。第三，任何與台灣有關的突發事件都會造成巨大的經濟損失，因此各國國會試圖在保護自身經濟利益（尤其是取得高端半導體）與結束衝突以遏制戰亂造成的破壞之間取得平衡。第四，各國的選擇將反映其國家利益和價值觀，但這些因應措施在很大程度上取決於其他國家的行動。
如果美國決策者選擇在突發事件中組成有效的聯盟來保衛台灣，他們應採取以下行動，以使華盛頓處於最佳位置：
- 優先防止台灣局勢惡化。
- 向台北強調，台灣的緊急應變在多大程度上至關重要，無論是在展現意願或能力方面。
- 預計貢獻有限，但要發揮創造力，探索各種可能的干預措施。
- 深化包括美國在內的亞洲內部和歐亞安全關係。
- 支持並儘可能促進不以美國為中心、亞洲內部安全關係的成長。
- 制定人道撤離行動計劃，以鼓勵東南亞國家認真考慮應對台灣危機的方案。
介紹
台海衝突可能重塑印太地區乃至全球安全格局。這種可能性引發了大量分析，探討台灣（正式名稱為中華民國或ROC）和美國將如何應對來自中國（正式名稱為中華人民共和國或PRC）的侵略。然而，印太地區及其他地區其他國家的因應方式卻鮮少受到關注，而這些國家將是影響任何台海衝突走向的關鍵因素。
本報告探討了其他國家可能如何應對台海衝突。具體而言，報告檢視了地緣政治利益、價值觀和物質實力如何決定該地區及世界各國的因應策略。本分析採用了具有三個顯著特徵的方法。首先，它力求在兩種極端分析之間找到平衡：一種是由於影響台海衝突應對的變量眾多而得出“視情況而定”的結論，另一種則是基於單一可能情景而做出過於詳細的預測，從而造成結果的虛假確定性。其次，報告刻意保持簡潔，僅著重闡述核心參與者及其行為的關鍵影響因素。第三，報告聚焦於作者所稱的“重大台灣突發事件”，即一場可能始於所謂和平與戰爭灰色地帶，但最終會明顯升級為以北京近期目標為導向的大規模行動的衝突。報告架構如下：首先
，探討影響各國應對台灣突發事件的關鍵結構性因素；其次，分析四類主要國家應對台灣突發事件的輪廓與決定因素。這四類國家分別是：地理位置最前線的日本和菲律賓；美國的親密盟友和夥伴韓國（正式名稱為大韓民國或ROK）、澳洲和印度；東南亞國家（菲律賓除外）；以及包括歐洲和發展中國家在內的世界其他地區。報告最後詳細闡述了研究結果，並為華盛頓以及其他志同道合的國家的決策者提出了建議。
下載完整報告
- 本報告以美國政策為基準，因此不承認台灣為獨立國家，也不主張華盛頓承認台灣。本文中的任何語法或句法結構均不應被解釋為主張或暗示相反的觀點。
- Jacob Stokes，《抵制中國對台灣的灰色地帶軍事施壓》（新美國安全中心，2023年12月7日），第1-14頁，https://www.cnas.org/publications/reports/resisting-chinas-gray-zone-military-pressure-on-taiwanure-on-taiwan
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