中國對印度的戰略重新評估
近幾個月來，中印關係有所改善，許多觀察家將此歸因於美國對印度戰略利他主義的終結。的確，過去一年，由於美國態度的轉變，中國目睹了印度失去平衡，陷入戰略迷惘。印度戰略家代表團接連訪華，試圖修復關係，以尋求符合中國標準的平衡。許多中國專家認為，印度正在回歸中等強國陣營，以追求“經濟權威和戰略自由”，這意味著印度將積極與歐洲、日本、加拿大以及所有中等強國建立聯繫。這幾乎就像印度正在回歸其中等強國的初心。
中國對印度實力地位及其戰略可塑性（即其選擇的可塑性程度）和可預測性的重新評估，對理解中印兩國未來的互動格局具有重要意義。兩國關係的改善引發了人們對其誠意和局限性的質疑。中國在調整與印度關係的同時，也在建構障礙與扼殺手段，其首要手段便是供應鏈依賴。目前尚不清楚下一屆美國政府將對中國或印度採取何種政策。因此，中印兩國都保留了各自的選擇權。
這些評估反映了對中國在南亞地區角色的持續研究。研究基於自2025年1月以來對中國進行的10次實地考察，以及與中國專家在華盛頓和線上舉行的圓桌會議和交流。中國對印度的結盟選擇表現出強烈的非此即彼的判斷傾向，而實際情況遠比這複雜得多，正如美國政策應有的樣子。
辯論印度的實力地位
在中國對印政策論述中，首要問題始終是印度的實力地位：印度是世界強國，還是只是一個具有大國潛力的中等強國？儘管印度的國內生產毛額一直遠不及中國，但其對世界強國地位的訴求卻對中國的考量產生了重大影響。 「世界導師」 （Vishwa Guru） ——「印度是世界導師」——是印度總理莫迪執政時期提出的著名口號，在中國看來，這最能體現印度的戰略抱負：印度不僅渴望成為世界級大國，而且自視甚高，因此要「教訓」其他所有大國。儘管中國決策者對印度的實際實力並無浪漫的幻想，但印度的抱負，尤其是其大膽的舉動，仍然令奉行「料敵從寬，判己從嚴」傳統的中國決策者感到震驚。印度的這番大膽聲明讓北京質疑，它是否低估了印度作為大國所具備的基本能力和潛力。
更重要的是，在川普第一任期和拜登執政期間，中國不再質疑印度的大國地位。在這八年間，印度在美國的印太戰略中扮演了關鍵角色，以至於華盛頓「大肆吹捧印度」和「誇大其發展潛力」。
美國願意將印度提升為全球強國，並持續不斷提供援助以增強印度實力，這改變了中國最初認為只有真正的綜合國力才重要的觀念。印度的國內生產毛額僅為中國的20%左右，短期內不太可能趕上中國，成為中國的同級國。然而，如果美國繼續支持印度，這種情況可能會徹底改變。北京對此心知肚明，因為從70年代到本世紀初，中國也曾受益於美國類似的援助與扶持。不同之處在於，當時美國支持中國是為了對抗蘇聯，而在川普和拜登的第一任期內，美國則向印度提供了類似的援助以對抗中國。中國從中得到的教訓是，大國地位並不一定需要以實際的、當前的實力來衡量，而更多地取決於未來的預期和潛力。美國的支持完全有可能迅速地將印度提升到一個新的高度，並使其憑藉一己之力成為新的大國。
中國將印度視為一個充滿抱負且正在崛起的大國，並認為在此期間及之後一直奉行對印友好政策。習近平總書記持續向莫迪傳遞友善訊息，包括在2018年（2017年洞朗對峙事件之後）、2024年由巴西、俄羅斯、印度、中國和南非組成的新經濟集團喀山峰會，以及2025年在上海合作組織峰會上接待莫迪。 2020年後，中國並未對印度採取對等報復性經濟政策。即使在簽證問題上，中國官員也引用2025年中國向印度公民發放的28萬份簽證，以凸顯印度同期向中國公民發放的2,000份簽證，以此說明兩國待遇的巨大差異。對中國而言，這一切都體現了其不願與印度徹底惡化關係的意願。
但如今，隨著印度失去美國的青睞，其大國地位的說服力大打折扣。中國戰略家們重新審視了印度或許終究只是一個中等強國的觀點。印度擁有巨大的潛力，但其戰略文化中的一些因素構成了難以克服的障礙，並持續阻礙其崛起。
印度的戰略不可塑性和可預測性
過去九年，美印關係的波動令中國戰略家既感到不安又感到安心。美印兩國在物質和實踐層面能夠共同取得的巨大成就令中國感到不安，加劇了中國對印度未來可能與美國結盟或結盟，以及這種結盟或結盟可能如何削弱中國自身作用和抱負的擔憂。然而，即便美國承諾給予印度豐厚的回報和戰略利益，但其能夠說服印度採取的行動仍然有限，這令北京感到安心。
例如，儘管美國願意向印度提供各種優待和支持，印度始終拒絕放棄其戰略自主權。在俄烏戰爭最激烈、美國要求印度合作之際，印度拒絕放棄與俄羅斯的經濟和能源連結。在私下交流中，印度外交界明確區分「志同道合」的國家和「完全一致」的國家，以維護其戰略自主權。印度外交官也極力強調基於議題的合作，而非永久性的、僵化的聯盟。
對中國而言，這在認知上是難以理解的，因為它本質上等同於「印度既想吃蛋糕又想留著蛋糕」。如果美國對印度的忠誠和支持沒有十足的把握，又何必耗費寶貴的資源來幫助印度，任由印度按照自己的意願行事呢？如果答案是美印兩國都希望遏制中國的崛起和擴張，那麼印度此前已明確表示不願在未來台灣問題上支持美國，也不願在中國西部與中國進行軍事對抗——這一立場在第二軌道對話中也多次重申——這無疑讓美國的“戰略利他主義”論調顯得不那麼有吸引力了。
對於美國支持和印度反應截然不同的解讀，我採訪的所有中國和印度問題專家都引用印度的「布施」（Dānā）概念來解釋他們眼中的印度「忘恩負義」。美國將其視為戰略利他主義，而印度則認為這是戰略利己主義，因為在印度文化中，布施的概念意味著接受者正在幫助施予者，讓他們有機會清除負面業力並修習超脫。依照這種邏輯，印度接受美國的援助等於是在幫美國的忙，因此美國應該欠印度人情。這種中國論點的正確性尚存爭議，但中國專家一致認為這種對宗教傳統的文化解讀是印度戰略行為的根源，這無疑值得關注。
本質上，中國認為印度的戰略選擇不可改變，這極大地削弱了印度的潛力，甚至可以說是致命的。儘管美國願意提供大量支持，印度仍堅持其戰略自主性，拒絕疏遠俄羅斯或支持美國對華軍事行動。同樣，儘管中國認為自身願意向印度提供許多便利，包括經濟合作，但印度也堅持其長期以來的立場，拒絕與中國建立更緊密的聯繫。這意味著印度的戰略選擇是可以預測的，不會因獎懲的誘惑而改變。這大大降低了印度作為美國在中美戰略競爭中合作夥伴的戰略價值，也因此減輕了中國對印度與美國結盟的擔憂。同時，由於印度與美國在中美競爭議題上的合作預期會受到限制，也大大降低了印度對中國的戰略吸引力。
中國構築的圍牆：經濟依賴
一旦印度的實力地位及其結盟選擇等戰略問題得到解答，中國剩下的選擇就取決於戰術層面。在外交接觸和斡旋持續進行的情況下，中國對其已建立的對印供應鏈依賴關係最有信心。這種依賴關係主要體現在貿易而非投資領域，因為印度嚴格的國內投資環境以及對中國投資的限制，使得投資不太可能成為促進雙邊關係的有效途徑。
貿易情況則截然不同。事實上，貿易對中國有利可圖，尤其考慮到中國對印度的巨額貿易順差。在2025至2026財年，雙邊貿易總額達到1,511億美元，但印度卻出現了1,121億美元的貿易逆差。這意味著雙邊貿易額的87%來自中國對印度的出口。因此，貿易失衡是印度的一個突出痛點。
然而，中國已經注意到印度在全球供應鏈中的中間位置。其論點是，印度主要從中國進口原料、零件和設備，供印度企業生產成品並出口到已開發國家市場。印度對中國的貿易逆差轉化為其對其他貿易夥伴（例如美國）的貿易順差。因此，儘管新德里努力降低與中國相關的供應鏈風險，但印度對中國的經濟依賴已經形成。降低印度對中國的依賴將為印度的產業和企業帶來巨大的經濟損失。如果新德里試圖將中國產品拒之門外，印度將面臨與美國在2025年中美貿易戰中所經歷的同樣的供應衝擊。這種經濟依賴緩解了中國對印度戰略自主性和敵意的擔憂，因為它為中國提供了更大的籌碼。
中國與印度經濟關係的另一個顯著特徵是缺乏「賦權」要素，而這項要素在中國與南亞次大陸其他國家的關係中普遍存在。「賦權」一直是中國「一帶一路」倡議在發展中國家合作的支柱，這意味著中國不僅在受援國進行貿易和投資，還利用貿易、新興生產力、基礎建設和產業合作從內部賦權當地經濟。例如，中國向尼泊爾轉移農業技術，向巴基斯坦推廣綠色技術和數位經濟，以及進行「智慧孟加拉」等計畫。然而，「賦權」並非中國與印度經濟合作的要素，這不禁令人質疑中國是否刻意迴避那些可能提升印度技術生產力、產業升級或高科技發展的經濟合作。有人可能會說，印度本來就拒絕接受中國的此類合作，但中國缺乏這種意願是顯而易見的。
中國和印度的未來走向何方？
預測中印關係的未來既容易又困難。說它容易，是因為考慮到巴基斯坦、邊界爭端、地區競爭以及複雜的地緣政治因素等諸多壓力，雙邊關係存在上限。說它困難，是因為考慮到兩國關係惡化的可能性以及歷史上戰爭、衝突和小規模摩擦，雙邊關係可能沒有下限。目前，雙邊關係正在趨於穩定和改善，但這種關係的可持續性至少取決於兩個不可預測的因素。
第一個因素是印度國內政治，特別是國民志願服務團（RSS）與印度人民黨（BJP）以及莫迪未來繼任者之間的關係。儘管RSS是執政黨印度人民黨的母體和意識形態指導者，但中國觀察家注意到，由於選舉摩擦以及莫迪對權力的集中控制，莫迪與RSS之間的緊張關係日益加劇。 RSS領導人莫漢·巴格瓦特近期訪問美國被視為該組織日益渴望提升自身影響力的跡象。無論下一任總理是誰，他都不太可能擁有莫迪那樣廣泛的民眾支持和影響力。因此，印度未來的內部凝聚力和外交政策吸引力仍然是中國關注的議題。
中印關係中最大的不確定因素在於美國。華盛頓目前的對印政策發生了巨大轉變，但後川普時代未來政策再次改變的可能性也很高。美國完全有可能恢復對華競爭策略，並再次將印度視為必要的合作夥伴。中國認為，印度也在等待美國再次改變戰略——因此，目前的一切並非一成不變。結果是，中印雙方都不願鎖定未來的戰略態勢。保持開放的態度仍然是最佳策略，但也意味著當前關係的回升可能比人們預想的更早結束。
政策啟示
這些評估對美國政策具有重大意義。如果中國對美印關係的擔憂確實有所減弱，那麼華盛頓從這種關係中獲得的威懾價值也隨之降低，而這正是當前政策的一個未被充分考慮的代價。如果中國對印度立場不屈的解讀是正確的，那麼後川普時代重返與中國的競爭，進而重返與印度的合作，將面臨與以往合作模式相同的限制，美國決策者應樹立切合實際的預期。
然而，更仔細解讀歷史紀錄，也能發現中國對印度「可塑性與不可塑性」的二元解讀更為微妙。整體而言，印度仍對中國的意圖、能力和影響力抱持相當大的懷疑和擔憂。儘管美國對印度缺乏對等回應感到不滿，但如果認為印度的立場完全沒有改變，那就錯了，例如在國防採購和台灣問題上。微妙之處不在於事情是否會改變，而在於改變的程度。關鍵在於，美印兩國必須就協議條款進行更謹慎的調整和談判，而不是徹底放棄未來合作的可能性。 2026年3月，美國副國務卿克里斯多福·蘭道在瑞辛納對話期間發出嚴厲警告，美國不會在對印問題上重蹈覆轍，犯下「對華錯誤」。然而，困難在於成本效益分析，因為大多數政策選擇都是衡量相對損失和收益，而不是一個絕對的、二元的、非黑即白的答案。
孫雲是史汀生中心中國計畫主任。
圖片來源：英國首相辦公室，經由維基共享資源
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