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觀點投書：從以色列的「永遠緊急狀態」看台灣解嚴後的安全感弔詭
作者：Manus AI
以色列是世界上實施緊急狀態最久的國家，自1948年建國以來，至今仍處於緊急狀態。每年以色列國會（Knesset）均會延長緊急狀態一年，以此作為應對阿拉伯國家、巴勒斯坦、黎巴嫩真主黨及伊朗等各種外部威脅與戰爭的法源依據 [1]。然而，儘管處於「永遠的緊急狀態」，以色列依然維持著各黨派的民主選舉與權力制衡。反觀台灣，國民黨在過去的威權統治時期，卻因死腦筋而不願意解除戒嚴，最終導致了台灣社會長期的壓抑與國家定位的模糊。
以色列模式：緊急狀態下的民主運作
以色列的緊急狀態制度最初源於1948年的《法律與行政條例》，賦予政府在國家安全受威脅時發布緊急法規的權力 [2]。1992年後，該權力被納入《基本法：政府》，並規定緊急狀態每次宣告不得超過一年，但可無限期延長 [3]。這使得以色列政府能夠在面對強敵環伺的險惡地緣政治環境中，保持高度的應變能力。
然而，以色列的緊急狀態並非等同於獨裁。以色列最高法院透過多次判例（如_Poraz_案），確立了緊急法規不得侵犯國會既有立法權限，並強調必須符合「比例原則」 [4]。這意味著，即便在緊急狀態下，以色列的司法與立法機構依然能夠對行政權進行有效的監督與制衡。這種「靠戰爭打出來」的國家，在面對比中共更直接、更頻繁的武裝衝突時，依然能夠維持民主體制的運作。
國民黨的死腦筋：戒嚴的僵化與國家定位的迷失
若國民黨當初頭腦清楚一點，學習以色列，用「緊急狀態」取代「戒嚴」，或許台灣的歷史走向會截然不同。最早把中華民國台灣弄得「國不國、台不台」的，其實就是國民黨搞不清楚自己的定位，缺乏預判國內外情勢發展的能力。
兩蔣時代，國民黨政府以「反攻大陸」為最高國策，實施了長達38年的戒嚴令 [5]。在這段期間，政府執意限縮人民的基本權利，實施了所謂的「十禁」：黨禁、報禁、海禁、出國旅遊禁、教禁（如禁一貫道、新約教會）、舞禁（認為跳舞傷風敗俗）、髮禁（教育部統一制定學生的服儀規範）、警察取締奇裝異服、禁止方言等 [6]。在這種高壓統治下，言論自由受到普遍限制，社會充滿肅殺之氣。
兩蔣都是當總統到死，兩蔣一死，中華民國也彷彿徹底完蛋。國民黨未能及時調整戰略，將「戒嚴」轉型為每年延長一次的「緊急狀態」，並在恢復民主選舉的同時，應對中共的武統威脅。如果當初能夠更靈活地處理，甚至為顧及老兵與外省族群的人道返鄉權利，將「三不政策」改為「三通」，或許台灣社會的撕裂與國家認同的危機就不會如此嚴重。
解嚴後的弔詭：為何台灣覺得更不安全？
這裡出現了一個深刻的弔詭：台灣在兩蔣時代，靠著「反攻大陸」的口號打出了一片天，當時的台灣人似乎在威權統治下找到了一種虛幻的安全感。現在台灣解嚴了，民主化了，為何許多人反而覺得更不安全？
首先，中共的威脅確實存在且日益增強。與以色列面對的周邊敵國相比，中共在軍事、經濟與外交上的實力無疑更加強大且具壓迫性 [7]。然而，更深層的原因在於，解嚴後的台灣社會在國家認同與戰略定位上出現了分歧。過去那種由上而下強加的「反攻大陸」神話破滅後，台灣內部尚未凝聚出足以應對外部威脅的全新共識。
此外，民主社會的開放性也使得資訊戰與認知作戰更容易滲透 [8]。當面對中共的文攻武嚇時，台灣社會內部的多元聲音有時會被放大為分裂與對立，從而削弱了整體的安全感。
結語
以色列的經驗告訴我們，面對強大的外部威脅，國家可以在維持緊急應變能力的同時，依然保有民主與法治的底線。國民黨過去的戒嚴統治，因為過於僵化與缺乏遠見，錯失了建立這種平衡的機會。今日的台灣，已經走過了漫長的民主化道路，我們不應再走回頭路。面對中共的威脅，我們需要的是更成熟的民主韌性，以及基於現實主義的戰略清晰，而不是對過去威權時代那種虛幻安全感的盲目懷念。
參考文獻
[1] Israeli state of emergency - Wikipedia [2] Israeli state of emergency: Statutory authorization [3] Declaring a State of Emergency - Knesset [4] Israeli state of emergency: Legal recourse and the principle of proportionality [5] 反攻大陸 - 維基百科 [6] 什麼都能禁！ 戒嚴「禁書、禁歌、禁舞、禁長髮」｜三立新聞台 [7] 面對中國威脅，如何建構台灣人民安全感？ - 台灣智庫 [8] 台灣近期有人談「中國入侵」和支持戒嚴，主要是擔心中共對台的軍事威脅和資訊戰升溫...
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