對台灣而言，川普的戰略模糊性帶來了焦慮和不確定性
- 倫敦大學亞非學院的史蒂夫·曾表示，川普一直標榜自己反對戰爭，不會冒著讓中國國家主席習近平「蒙羞」的風險。
- 曾告訴《時代》雜誌：“我沒有看到任何證據表明川普非常關心台灣，因為它是美國扶持的民主典範。我看到的證據表明，川普首先是為自己著想，為此他想與習近平保持工作關係，以便達成某種協議，將自己塑造成贏家。”
- 台灣的獨立立場？統一立場？要模糊還是明確？
- 蓋蒂圖片社
以下為完整中文翻譯（保持原文結構與語氣、專有名詞採標準翻譯）：
對台灣而言，川普的「戰略模糊」帶來焦慮與不確定性
（閱讀時間約 12 分鐘）
美國與台灣的旗幟
Getty Images
作者：Chad de Guzman
更新時間：2025 年 4 月 1 日晚上 10:45（原刊於 2025 年 2 月 27 日）
自從重返白宮以來，唐納・川普在談論台灣問題時格外謹慎。2 月 26 日，當一名記者追問他關於中國宣稱擁有主權、而美國盟友的自我治理島嶼台灣時，川普拒絕給出明確答覆。
「我從不評論這件事。」當被問到美國是否會允許中國以武力控制台灣時，川普在白宮這麼說。「我不想讓自己陷入那個處境。」
川普身為總統向來避免做出具體承諾，對台策略並非全新手法，但觀察家指出，他政府可能如何處理台灣問題，其實還可以從其他線索推敲。
去年《時代》週刊問他若中國入侵，美國是否應該防衛台灣時，川普依舊依循美國長期政策──戰略模糊。「我被問過很多次，我總是拒絕回答，因為我不想亮出底牌。」他說。「我不願意把那種資訊提供給任何記者，讓我在談判上喪失能力。」
「像保險公司」——川普的交易式外交與台灣
反映他更交易式、且較內向的外交政策取向，川普去年 6 月接受《彭博商業週刊》訪問時說，台灣應該付費給美國以換取防衛，特別是在台灣「拿走」美國半導體產業之後：「你知道，我們和保險公司沒什麼不同。台灣什麼也沒給我們。」
這說法與他近期對烏克蘭的態度類似——川普展現出願意與俄羅斯總統普丁談判、甚至可能促成烏克蘭割地，以避免進一步戰事。
新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院副研究員陳傑恩（Kevin Chen）先前接受《時代》訪問時指出，如果北京能與華府達成類似交易，中國「可能在沒有太多美國干預的情況下」接管台灣。
台北不敢冒險。在川普多次稱希望台灣增加對美投資後，台灣總統賴清德表示政府「願意在各方面與美國合作」，並承諾將國防支出提升至 GDP 的 3%。
以下是重點背景。
美中與美台關係的基本歷史
1949 年中國內戰結束後，出現兩個自稱代表中國的政府：掌控中國大陸的中華人民共和國（PRC），與退守台灣的中華民國（ROC）。美國起初承認 ROC，但 1972 年尼克森訪問中國後，美中發表《上海公報》，邁向關係正常化，其中包含台灣問題。公報中，中國主張「台灣是中國的一個省」，而美國則表示理解包括大陸與台灣在內的「中國人」都認為「世界上只有一個中國」，並表示華府不會挑戰這一原則，讓中國人自己解決爭端。這被稱為美國的「一中政策」，至今仍為華府與多國所遵循。
1979 年，美國為進一步安撫北京並改善關係，透過另一份公報將與中國的外交承認由 ROC 轉向 PRC。然而，美國不願完全切斷與台灣的聯繫，因此在 1978 年公報中表明將與台灣保持「文化、商務與其他非官方關係」。
同年，國會通過《台灣關係法》，指出台海和平穩定符合美國的「政治、安全與經濟利益」，而華府將外交承認轉向北京的前提是「台灣的未來應以和平方式決定」。法律要求美國向台灣提供防禦性武器，但並未明確承諾若遭攻擊，華府會出兵協防。（美台自 1955 年起的《共同防禦條約》在 1979 年被美國單方面終止。）
美國提供武器讓北京不滿，因此 1982 年雷根政府又透過另一份公報澄清，美國「不尋求對台長期軍售政策」，也「打算逐步削減」軍售。但雷根政府也知道這會讓台灣不安，因此在公報發布前幾週對台提出「六項保證」，包括：未設定終止軍售日期；軍售不需事先諮詢 PRC；不在台海兩岸間居中調停；不修改《台灣關係法》；美方對台灣主權的立場未變；不會施壓台北與北京談判。
此後，美國在《台灣關係法》、三公報與六項保證的架構下維持與台灣的非官方關係。台灣在美國設有「駐美國台北經濟文化代表處」（TECRO），並在各地設有 12 處辦事處；美國則以非營利法人「美國在台協會」（AIT）作為實質大使館。
川普第一任期：對中強硬、對台深化
川普第一任期的特色之一是相較前任更強硬的對中政策，包含互徵關稅、推動「印太戰略」限制北京在西太平洋的影響力。與此同時，美台關係也變得更為緊密。
2018 年，美國國會通過《台灣旅行法》，允許雙方高層官員互訪，打破多年慣例（為避免激怒北京）。北京聲稱此舉違背「一中原則」；但訪問依舊進行。2019 年 7 月，台灣總統蔡英文過境紐約與丹佛並會晤美國議員。2020 年 2 月，副總統賴清德赴美國國家祈禱早餐會。2020 年衛生部長阿札爾（Alex Azar）也訪台稱讚台灣抗疫表現，引發北京強烈反彈。（川普卸任後，裴洛西議長 2022 年訪台，再度激怒北京。）
軍售方面，川普第一任期的金額為多年新高：美方對台軍售達 180 億美元，包括 80 億美元、66 架新型戰機的大宗售案。相比之下，歐巴馬八年軍售 140 億美元（另有 62 億美元商售），拜登四年約 80 億美元。
中國同時向各國施壓削弱台灣外交空間，也反對台灣參與國際組織。川普政府因此於 2020 年通過《台灣友邦國際保護與強化倡議法案》（TAIPEI Act），要求美國支持台灣加入國際組織。
川普 2.0：聚焦金錢、並可能在台海進行「交易」
美國全球台灣研究所（GTI）執行長蕭良其（Russell Hsiao）告訴《時代》週刊，第二任川普政府迄今主要聚焦三點：貿易逆差、半導體回流、以及國防負擔分攤。
新加坡國大李光耀公共政策學院副教授黃靖豪（Chin-Hao Huang）表示：「對川普而言，最在意的最終就是貿易平衡。」
美國與台灣的 739 億美元歷史性逆差，主要來自半導體進口。台灣擁有全球最大晶圓代工企業台積電（TSMC）。儘管拜登政府透過《晶片法案》（CHIPS Act）提升美國本土晶片製造，川普仍指控台灣「偷走」美國晶片產業，台北否認此說。他甚至威脅對晶片進口至少課徵 25% 關稅。
部分美國國會議員呼籲拋棄「一中政策」以與台灣建立更深的商貿關係、甚至簽自由貿易協定。然而黃靖豪認為不太可能，因川普更偏好保護主義。「川普的底線是看到工作回到美國。」他說。「他要看到美國半導體產業再次繁榮──這意味著投資。」
國防議題：川普口風少、幕僚訊號多
雖然川普語帶保留，但其周邊人士的態度透露可能方向。
副總統范斯（J.D. Vance）去年稱美國應在台灣防衛上更主動，告訴《紐約時報》：「我們應讓中國在一開始就很難拿下台灣。」他也向福斯新聞表示，美國應優先準備與中國的可能衝突，而不是把力量分散到其他衝突：「美國攤得太開。我們沒有工業能力同時支撐烏克蘭、以色列與可能的台海戰爭。所以美國必須選擇。中國人關注的是實力，不是上電視時講得多硬。要真正強到足以嚇阻中國，我們必須把焦點放在那裡。」
2 月初，美國國務院再次從其台灣簡報網頁移除「美國不支持台獨」。這並非第一次（2022 年曾刪除又因中國抗議而恢復）。國務院稱只是例行更新，但北京再次抗議，指華府在台灣問題上「嚴重倒退」。
國務院發言人強調美國仍遵循「一中政策」。
國務卿盧比奧（Marco Rubio）2 月 20 日表示美國對台承諾清楚：「我們反對任何被迫、強制改變現狀的行為。」國防部長海格塞斯（Pete Hegseth）則說儘管政府主張「美國優先」，他仍希望強化印太盟友：「我們要讓中國知道，這個地區將會、而且會持續受到挑戰。」
3 月下旬赴亞洲訪問時，他在東京與日本防長共同強調，美國仍致力於維持「強大、備戰、可信的印太嚇阻力量」，包括台灣海峽。《華盛頓郵報》取得的一份國防部機密備忘錄也指出，首要目標是阻止中國奪取台灣。海格塞斯 reportedly 寫道：「中國是國防部唯一的節奏威脅，阻止中國迅速既成事實奪取台灣──並同時保衛美國本土──是唯一的節奏情境。」
2025 年中國已多次以美台近期言論為由，對台周邊進行大型軍演。國務院批評中國恐嚇與破壞穩定行為，並重申美國對盟友（包括台灣）的承諾。
川普政府內部的不同聲音：要台灣加碼軍費、避免激怒北京
部分官員建議更謹慎的做法。以對中強硬著稱的國防部政策次長提名人柯比（Elbridge Colby）呼應川普，鼓勵台灣提高國防支出，同時建議美國應「避免不必要地在中國的核心議題上刺激北京」。他在 3 月的聽證會上甚至建議台灣把國防支出從 GDP 的 2.5% 提高到 10%。
彼得森國際經濟研究所資深研究員賴睿德（Nicholas Lardy）表示，他會「非常驚訝」若川普大幅改變現狀：「事實是，一中政策與戰略模糊已經非常有效維持數十年的穩定。」
他也指出美國民意普遍對中國負面。「很多人認為中國在貿易與其他議題上不公平。」2024 年 10 月芝加哥全球事務委員會的民調顯示，美國民眾普遍支持協助台灣，但不一定支持直接軍事介入。
川普 vs. 習近平：避免羞辱？
倫敦大學亞非學院（SOAS）的曾銘宗（Steve Tsang）認為，川普喜歡展現自己反戰，不會冒著讓習近平「被羞辱」的風險。
「我沒有看到川普真的關心台灣作為美國支持民主的典範。」曾銘宗說。「我看到的證據是，川普首先關心的是川普自己；為此，他會希望與習維持能運作的關係，好讓他做某種交易，讓川普看起來像是贏家。」
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S自從重返白宮以來，唐納德·川普在談到台灣問題時措辭格外謹慎。 2月26日，當一位記者就中國聲稱擁有主權的美國盟友台灣問題向他施壓時，川普拒絕給予直接答案。
「我從不對此發表評論，」川普在白宮被問及美國是否會允許中國武力奪取台灣時說道。 “我不想讓自己陷入那種境地。”
川普擔任總統期間缺乏具體承諾，這並非美國對台關係的新策略，但觀察家表示，還有其他線索可以表明他的政府可能會如何處理這個問題。
去年，《時代》雜誌問川普，如果中國入侵台灣，美國是否應該保衛台灣。川普當時採取了美國長期以來奉行的戰略模糊政策。他說：“這個問題我被問過很多次，但我總是拒絕回答，因為我不想亮出底牌。我不想因為向任何記者透露這類信息而喪失任何談判籌碼。”
川普的外交政策反映了他務實且較封閉的態度。去年六月，他告訴彭博商業周刊，台灣應該為美國的國防買單，尤其是在台灣“搶走”了美國半導體業務之後：“你知道，我們和保險公司沒什麼兩樣。台灣什麼都不給我們。”
這與他最近處理烏克蘭事務的方式頗為相似，川普已表現出與俄羅斯總統普丁談判的意願，並可能試圖促成烏克蘭割讓領土，以避免進一步的戰鬥。
新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院副研究員陳凱文先前告訴《時代》周刊，如果北京能夠與華盛頓達成類似的協議，中國或許能夠在「沒有太多美國幹預的情況下」拿下台灣。
台北方面不願冒險。儘管川普多次表示希望台灣增加投資，但台灣總統賴清德表示，台灣政府“願與美方在各方面合作”，並承諾將國防開支提高至國內生產總值的3%。
以下是您需要了解的內容。
美中關係和美台關係的基本歷史
1949年中國內戰結束後，出現了兩個聲稱對中國擁有主權的政府：一個是佔領大陸的中華人民共和國（PRC），另一個是遷至台灣島的中華民國（ROC）。美國最初承認中華民國，但在1972年，時任美國總統理查德·尼克森訪問大陸期間，美中兩國政府發表聯合公報，推動兩國關係正常化，其中包括台灣問題。中華人民共和國重申“台灣是中國的一個省”，而美國則承認中國大陸和台灣都堅持“一個中國”原則，並表示華盛頓不會挑戰這一原則，將由中國自行解決爭端。這就是所謂的「一個中國」政策，華盛頓和許多其他國家都奉行某種形式的「一個中國」政策。
1979年，為了進一步安撫北京並改善關係，美國透過另一份聯合公報，正式將與中國的外交關係從「中華民國」改為「中華人民共和國」。然而，美國不願徹底放棄與台灣的關係，在1978年的公報中表示，將與台灣當局保持「文化、商業和其他非官方關係」。
1979年，也就是外交關係轉換生效的同一年，美國國會通過了《台灣關係法》。該法指出，台灣和中國大陸地區的和平與穩定符合美國的“政治、安全和經濟利益”，而將外交關係從台北轉向北京是基於“台灣的未來將以和平方式決定”的預期。根據該法，美國應向台灣提供防禦性武器，但並未明確表示華盛頓會在台北遭受攻擊時出手相助。 （美台自1955年起簽訂了共同防禦條約，但美國於1979年單方面終止了該條約。）
美國向台灣提供武器激怒了中華人民共和國，因此，在羅納德·裡根總統執政期間，美國於1982年發表另一份公報澄清，稱其“不尋求對台長期售軍”，並“打算逐步減少對台軍售”。雷根政府深知此舉會令台灣擔憂，因此在發表澄清聲明的幾週前，向台北作出瞭如今被稱為「六項保證」的承諾：尚未確定停止對台售軍的日期；美國並未同意在對台售軍前與中華人民共和國協商；美國不會在台灣人民和北京共和國之間進行調解；
此後，美國與台灣一直保持著非官方關係，《台灣關係法》、《六項保證》以及後來被稱為「三份公報」的聲明構成了這些關係的基石。台灣在華盛頓特區設有台北經濟文化代表處，並在美國各州和屬地設有12個辦事處，實際上相當於兩國的大使館；而美國則在台北設有對等機構——美國在台協會（AIT），這是一個根據《台灣關係法》設立的非營利性機構。
川普第一任期內的關係
與前任相比，川普第一屆政府的顯著特徵之一是對華採取更為強硬的立場，透過針鋒相對的關稅措施和旨在遏制北京在西太平洋地區日益增長的影響力的印太戰略來實現這一目標。同時，美台關係也變得更加穩固。
2018年，美國國會通過了《台灣旅行法》，授權台北和華盛頓的高級官員互訪。此前，為避免激怒中國，雙方多年來一直避免此類互訪。北京譴責該法，稱其違反「一個中國」原則，並可能損害美中關係，但互訪依然進行，並且一直持續至今。 2019年7月，時任台灣地區領導人蔡英文訪問紐約和丹佛，期間會見了美國國會議員。 2020年2月，時任副總統賴清德出席了美國國會的全國祈禱早餐會。 2020年，時任美國衛生部長亞歷克斯·阿札爾訪問台灣，宣傳台灣應對新冠疫情的措施，此舉令北京感到不滿。 （川普卸任後，時任美國眾議院議長南希·佩洛西於2022年訪問台灣，進一步激怒了北京。）
在川普第一任期內，對台軍售額也達到了多年來的最高水準：美國對台軍售總額約為180億美元，其中包括價值80億美元的66架戰鬥機。相較之下，歐巴馬總統執政八年期間，對台軍售額為140億美元（另有62億美元的直接商業銷售），而拜登總統執政四年期間，對台軍售額略高於80億美元。
儘管中國也曾向其他國家施壓，要求它們放棄與台灣的關係，以削弱台灣的外交地位，並譴責台灣加入世界貿易組織等國際論壇，但川普政府在 2020 年頒布了《台灣盟友國際保護和加強倡議法案》（簡稱《台北法案》），該法案規定美國應倡導台灣加入國際組織。
在川普2.0的領導下，重點將放在金融領域，以及台海兩岸潛在的交易達成。
位於華盛頓特區的全球檯灣研究所執行長蕭瑛告訴《時代》周刊，川普第二任期政府迄今主要關注美台關係的三個面向：貿易逆差、半導體製造業回流和國防負擔分擔。
「對川普來說，歸根結底，他關心的是貿易平衡，」新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授黃振豪說。
美國對台貿易逆差高達739億美元，創歷史新高，其中一個主要來源是美國從台灣進口半導體，也就是人工智慧等產業至關重要的電腦晶片。台灣擁有全球最大的晶片代工企業－台積電（TSMC）。儘管拜登政府曾試圖透過《晶片保護與創新法案》（CHIPS Act）等政策來改善台灣的晶片製造業，但川普聲稱台灣「竊取」了美國的晶片業務，台北方面對此予以否認。此後，川普威脅要對進口電腦晶片加徵至少25%的關稅。
川普在眾議院的一些同僚敦促放棄「一個中國」政策，以加強與台灣的商業聯繫並達成自由貿易協定。然而，黃認為這不太可能，因為川普通常傾向保護主義政策。 「川普的最終底線是，他希望看到就業機會回流美國，」黃說。 “他希望看到美國的半導體產業再次繁榮。這意味著需要投資。”
至於國防方面，雖然川普很少表態，但他身邊的人卻透露了更多線索，暗示了美國政府可能如何對待台灣。川普現任副總統萬斯去年曾表示，美國應該在台灣國防中扮演更積極的角色。他告訴《紐約時報》：「我們應該盡一切可能阻止中國奪取台灣。」他還告訴福克斯新聞，美國應該優先考慮與中國發生軍事衝突的準備工作，而不是其他正在進行的衝突：「美國的兵力捉襟見肘。我們沒有足夠的工業能力來支持烏克蘭戰爭、以色列戰爭，以及如果中國入侵台灣可能爆發的東亞戰爭，所以美國必須有所取捨。
今年2月初，美國國務院從其台灣問題概況說明書中刪除了「我們不支持台灣獨立」的措詞。這並非國務院首次採取此類行動，該措辭曾在2022年被刪除，但在中國抗議後又被恢復。國務院稱此次更新為例行更新，但北京再次就此次措辭更改提出抗議，稱美國在台灣問題上「嚴重倒退」。
“按照慣例，情況說明書已更新，旨在向公眾通報我們與台灣的非官方關係，”美國國務院發言人在一份聲明中告訴NBC，並補充說：“美國仍然致力於一個中國政策。”
國務卿馬可·盧比奧2月20日表示，美國對台灣的承諾是明確的：「我們反對任何形式的強迫性、強制性改變台灣地位。這一直是我們的政策，現在仍然是。」國防部長皮特·赫格塞斯2月初表示，儘管本屆政府奉行“美國優先”政策，但他仍熱衷於加強印太地區的聯盟，並補充說：“我們希望向中國發出信號，表明該地區過去是、現在是、將來也仍是各方爭奪的焦點。”
3月下旬訪問亞洲期間，赫格塞斯在東京與日本國防部長舉行的聯合新聞發布會上強調，美國仍然致力於“在印太地區維持強大、隨時可用且可信的威懾力量”，包括在台灣海峽。一份被《華盛頓郵報》取得的五角大廈秘密備忘錄提到，阻止中國吞併台灣是優先事項。據報道，赫格塞斯在備忘錄中寫道：“中國是國防部唯一面臨的威脅，阻止中國既成事實吞併台灣，同時保衛美國本土，是國防部唯一的應對方案。”
2025年至今，中國已在台灣週邊地區舉行多次大規模軍事演習，並指責美國和台灣近期的言論是挑釁行為。美國國務院發言人塔米·布魯斯譴責了最新的演習，她說：“面對中國的恐嚇策略和破壞穩定的行為，美國對包括台灣在內的盟友和夥伴的堅定承諾依然不變。”
然而，川普政府內部也有人建議採取更為謹慎的做法。埃爾布里奇·科爾比是眾所周知的對華鷹派，也是國防部負責政策事務的副部長提名人選。他與川普的立場一致，敦促台灣增加國防開支，同時建議美國「避免在北京的『核心問題』上不必要地激怒北京」。在3月初的提名確認聽證會上，柯爾比建議台灣政府將軍費開支佔GDP的比重從2.5%提高到10%。
彼得森國際經濟研究所非常駐高級研究員尼古拉斯·拉迪告訴《時代》雜誌，如果川普大幅改變現狀，他會“非常驚訝”：“現實情況是，‘一個中國’政策和戰略模糊性在過去幾十年裡一直非常有效。”
拉迪也指出，美國公眾輿論強烈反對中國。 「人們普遍認為，中國在貿易和其他問題上存在不公平行為，」他說。芝加哥全球事務委員會2024年10月的一項調查數據顯示，美國民眾普遍贊成向台灣提供支持，至少在不進行直接軍事幹預的情況下是如此。
同時，倫敦大學亞非學院的史蒂夫·曾表示，川普一直標榜自己反對戰爭，不會冒著讓中國國家主席習近平「蒙羞」的風險。
曾志偉告訴《時代》雜誌：“我沒有看到任何證據表明川普非常關心台灣，因為它是美國扶持的民主典範。我看到的證據表明，川普首先是為自己著想，為此他想與習近平保持工作關係，以便達成某種協議，將自己塑造成贏家。”
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