經濟學人：中國正敦促川普在台灣問題上讓步。

 簡報| 太平洋地區的不安全狀況

中國正敦促川普在台灣問題上讓步。

台北和華盛頓的一些人士擔心他可能會讓步。

一個大約在1979年中國共產黨與美國建交一年後，中國官員開始要求達成一項新的協議。他們希望時任總統雷根承諾停止向台灣出售武器。台灣是中國聲稱擁有主權的自治島嶼。雷根的國務卿亞歷山大·黑格Alexander Haig支持這個想法，他認為中國很快就會成為世界上「最重要的國家」。雷根解雇了黑格，但同意做出妥協。 1982年，一份新的美中聯合公報承諾「逐步減少」對台軍售，前提是中國的意圖是和平的。隨後，雷根向台灣發出秘密保證，重申了美國的支持。

• 1981年，當雷根遇刺住院時，當時由於副總統老布希正在外訪，時任國務卿海格在全國電視廣播上說，現在由他來主事；但此番言論並不符合美國憲法的繼位順序，往後海格坦言他當時「措辭不當」。按照美國憲法，總統權力的繼位順序依次是副總統、眾議院議長、參議院臨時議長，然後才是國務卿。

  海格在1982年辭職，結束1年半的國務卿生涯。

• 台灣

  1979 年美中兩國發表《關於建立外交關係的聯合公報》後，黑格反對向台灣出售武器，聲稱中國很快就會成為世界上「最重要的國家」。^{[ 49 ]}

  辭職

  黑格曾提出在歐洲進行「核子警告射擊」或許能有效威懾蘇聯，這項提議引起了一些擔憂。^{[ 50 ]}他擔任國務卿期間，經常與國防部長卡斯帕·溫伯格發生衝突。在任職一年半的時間裡，黑格與雷根政府的多名成員屢次發生矛盾，最後在1982年6月25日決定辭職。 ^{[ 51 ]}雷根總統於7月5日接受了他的辭呈。^{[ 52 ]}黑格的繼任者是喬治·P·舒爾茨，舒爾茨於7月16日獲得確認。

此後數年，西太平洋的和平往往取決於中美台關係中存在的這種模糊地帶。中國官員曾多次試圖削弱美國幫助台灣自衛的承諾，但歷任美國總統都回擊。然而，隨著唐納德·川普即將訪問北京，中國正加緊施壓，試圖在台灣問題上讓步。台北和華盛頓方面日益擔憂，川普可能會在某個時候做出讓步，以換取與中國國家主席習近平達成更廣泛的協議。

同時，中東戰爭正在削弱美國武裝台灣以及成功幹預與中國就台灣問題發生的衝突的能力。美國從亞洲調往海灣地區的軍事資產包括一個航空母艦打擊群、一個海軍陸戰隊遠徵部隊、飛彈防禦裝備和其他彈藥。這些資產對維護和戰備能力的連鎖反應可能會持續數年。此外，美國及其中東盟友的武器儲備，特別是「愛國者」攔截飛彈，已經消耗殆盡。台灣也購買了許多相同的美國武器，在戰前就面臨價值320億美元的交付積壓。現在，清理這些積壓可能需要更長時間。

美國和台灣官員堅稱雙方關係依然穩固，武器交付也按計畫進行。他們也淡化了中國在2027年發動攻擊的風險——美國情報機構稱，習近平主席已將2027年設定為中國軍隊具備入侵台灣能力的最後期限。儘管中國幾乎每天都在試探台灣的防禦能力，但由於習近平主席近期對其軍方高層進行了清洗，短期內實際發動攻擊的威脅可能有所減弱。此外，川普近期展示的人工智慧增強型美國火力也可能起到了一定的嚇阻作用。

然而，對未來的焦慮正開始影響台灣政壇，其影響可能從根本上改變該地區的權力格局。國民黨新任黨首鄭麗雯正尋求在11月的地方選舉和2028年總統大選前加強與中國大陸的關係。今年4月，她成為十年來首位與習近平主席會面的國民黨領袖。國民黨及其盟友控制台灣的立法院，他們也阻撓增加400億美元的國防開支，這筆開支主要用於購買美國武器。進一步的拖延可能會使台灣在一些關鍵武器的獲取順序上落後。

這一切都讓這個生產全球約90%最先進半導體的島嶼處境岌岌可危。兩國領導人上次會晤是在去年10月於韓國，當時幾乎沒有談到台灣問題。但去年12月，川普批准了一項價值110億美元的對台軍售計劃，創下歷史新高，此舉激怒了中國。此後，中國官員明確表示，他們希望台灣議題成為北京議程的首要議題。今年1月，習近平主席在與川普的通話中表示，台灣問題是“最重要的問題”，美國應該“極其謹慎”地處理對台軍售。

告別武器？

隨後，川普罕見地公開表示，他已與習近平直接討論了未來對台軍售事宜。不久後，白宮宣布延後一項價值約130億美元的對台新軍售計畫。美國過去也曾在峰會前暫時擱置此類軍售。但川普的言論表明，他實際上正在與習近平就未來的軍售進行談判。這將違反雷根總統在1982年所做的承諾。

中國代表一直在遊說川普改變美國官方對台立場。其中一項提議是，讓他公開表示美國「反對」台灣獨立。美國目前的立場是「不支持」台灣獨立，這意味著如果台灣獨立自然發生，美國不會反對。 （國民黨領袖鄭若騁曾表示她不反對這樣的改變。）最近，中國官員及其代理人建議川普明確表態支持或不反對與中國「和平統一」。美國目前的政策是支持和平解決台灣問題，但並未提及統一等具體成果。

清華大學研究中美關係的戴維表示，他認為川普在最近的中美領導人通話中「領會」了有關軍售的資訊。他預計川普未來會批准規模較小的軍售方案，下一次軍售將延後數月。他警告說，否則習近平可能會取消今年的訪美計畫。他也認為，川普很有可能表示他不反對「和平統一」。戴維指出，雖然從中國的角度來看這只是一個小小的改變，但這可能會引發對台灣地位和未來更重大的轉變。

這正是台灣政府所擔憂的。為寥寥數語爭論不休或許顯得矯揉造作，但謹慎使用和斟酌有關台灣的外交措辭，長期以來都是海峽兩岸的敏感話題。台灣現任總統賴清德堅稱，台灣已是獨立主權國家，未來只能由台灣民眾決定。

他的政府已加大力度，透過其在美國政府和國會的支持者遊說川普。但它擔心這種影響力正在減弱，而且川普對台灣漠不關心。在它看來，任何口頭上的讓步都意味著台灣問題可以談判，這將進一步打擊台灣民眾的士氣，同時也有利於習近平讓國民黨重新掌權的戰略。此外，任何美國峰會後對台軍售的延遲或縮減將助長中國的氣焰，並阻礙台灣軍隊的現代化進程。

參與其中的各方都不指望此輪會談會帶來翻天覆地的改變。中國官員先前已放棄就第四份雙邊公報進行談判的努力。相反，他們似乎試圖在沒有書面協議的情況下，促使川普在台灣問題上讓步。如果中國這次未能達成目標，那麼在2026年川普與習近平計畫舉行的其他三次會晤之前，中國很可能會繼續將台灣議題視為首要議題。

曾在拜登政府負責中國事務的亨麗埃塔·萊文表示，這實際上可能構成一項關於台灣的“影子協議”，因為它會給川普增加額外的動力，讓他避免發表或做出習近平認為具有挑釁性的言論或行為。對美國而言，在台灣問題上保持戰略模糊長期以來對中國具有威懾作用。而毫無誠意的模糊則無法帶來同樣的效果。