美國的盟友們不再等待川普離開他們現在認為，孤立主義和保護主義將在未來很長一段時間內成為美國的對外政策。
1917年，當加拿大軍隊在法國北部的維米嶺浴血奮戰時，萊斯利·米勒中尉從戰場上收集橡子，並將它們帶回了安大略省的家鄉。大約一個世紀後，這些橡樹的幼苗被送回法國，成為連結兩國的一條鮮活連結。上週，加拿大總理馬克·卡尼在斯特拉斯堡向歐洲議會講述了這個故事，並提出了一項遠超貿易範疇、涵蓋國防、能源、關鍵礦產和人工智慧等領域的聯盟計劃。
這一舉動是美國盟友正在進行的更廣泛轉型的一部分。多年來，美國盟友的策略是等待川普總統卸任。如今，許多國家正在為美國不再不可或缺的世界做準備——這不僅限於川普執政期間，而且無論誰入主白宮，都將持續下去。他們正在增強軍事能力、實現貿易多元化、發展新興國內產業，並建立能夠減少對華盛頓依賴的關係。
這並非一場針對美國的協同反抗，也不是全面轉向中國。大多數美國的盟友都將華盛頓視為不可或缺的夥伴，並且並不完全信任北京。但那些曾經牢牢依附於美國的國家如今意識到，它們無法再指望美國會像過去幾十年那樣，繼續提供同樣的領導力、市場、技術和軍事保護。外國官員告訴我，無論誰在2028年贏得總統大選，情況都是如此。
這項轉變或許是川普外交政策影響最深遠的遺產。自第一個任期以來，他就一直要求盟友增強自主能力。在第二任期內，川普加速了美國影響力下降、中國擁有更大行動空間的全球格局的形成。如果歐洲、加拿大、日本或韓國更願意參與其中，並且不再那麼確信華盛頓是所有戰略決策必須圍繞其運作的核心力量，那麼北京將從中受益。而這一轉變也削弱了華盛頓試圖與北京之間維持的微妙戰略平衡——川普本週與中國國家主席習近平會晤時，將不得不面對這一問題。
這些變化已經顯現，包括歐洲國防開支的成長、加拿大對華商業拓展以及日本努力成為更大的武器供應國。總而言之，這些趨勢顯示國際體係正在經歷一場遠超川普時代的重組。 「川普帶來了地震，但如果我們不為餘震做好準備，那就太愚蠢了，」一位歐洲高級官員告訴我。 「事實上，如果我們假設川普卸任後一切都會恢復原狀，那我們就注定要失敗。世界正在改變，我們現在也清楚地看到，美國也在改變。”
這種信念正在改變各國政府的考量，這些政府幾十年來一直圍繞著美國建構其安全和經濟政策。曾經被視為2028年大選前的一種制度性對沖策略，如今已演變為一項旨在建立替代方案的長期努力。尋找華盛頓以外的替代方案這一主題已變得如此普遍，以至於它很可能主導本週聯合國大會的討論。
拜登政府的美國貿易代表凱瑟琳·泰告訴我，在川普第一任期結束後，她和其他高級官員被派去進行“道歉之旅”，目的是讓盟友相信他們熟悉的美國已經回歸，拜登總統致力於維護美美關係。 （這讓人想起奧巴馬時代的“道歉之旅”，當時奧巴馬就任總統後週遊世界，就美國過去的行動、軍事幹預和外交政策決定道歉，後來有人這樣稱呼他的“道歉之旅”。）但泰回憶說，在接下來的幾年裡，隨著美國政治的分裂，這種信息逐漸消散。她告訴我，外國外交官向她和其他拜登政府的高級官員表達了一種擔憂，「你原本希望只是暫時的異常情況，實際上會捲土重來」。泰說，川普的第二個任期，「一切都比第一屆政府時期更加過火」。 “侮辱越來越惡毒，攻擊越來越傷人，我的直覺是，美國不會再有第二次機會宣稱它已經回歸了。”
無論下一任總統是民主黨人還是共和黨人，盟友們都感到擔憂。世界各國官員告訴我，他們擔心副總統萬斯提出的減少干預主義的美國理念可能會成為長期的保守主義教條。 「我們真正擔心的是，川普之後是萬斯，而他已經明確表示，他不是歐洲的朋友，」一位歐洲高級官員告訴我。其他人則認為，美國民主社會主義者呼籲「削減戰爭部預算」表明，對美國傳統全球角色的質疑不再局限於政治光譜的某一端。進步派民主黨人也接受川普倡導的政策工具，包括某些關稅和其他保護主義措施。拜登擔任總統期間，保留了川普第一任期內實施的大部分關稅，儘管他提出的「美國回來了」口號試圖讓盟友相信美國仍然支持他們。美國與盟友關係的重大調整似乎已不可避免。
即使是較為溫和的民主黨人也正朝著更接近「美國優先」的外交政策靠攏，這反映出他們對海外幹預日益增長的懷疑態度以及優先考慮國內需求的願望。進步派眾議員羅·卡納（Ro Khanna）是2028年總統大選的潛在候選人，他告訴我，美國需要一項以重建美國製造業基礎為重點的經濟議程，具體措施包括建立工業投資銀行、擴建職業學校以及投資於衰落的社區。但他補充說，盟友在後川普時代低估美國作為合作夥伴的價值將是一個錯誤。他贊成保持海外市場開放，並有選擇地使用關稅。
但盟友們一度認為這只是暫時的政治動盪，如今看來卻像是華盛頓優先事項的更持久轉變。問問加拿大人就知道了。幾十年來，華盛頓和渥太華一直是關係最密切的盟友。儘管兩國在貿易問題上經常意見相左，但兩國軍隊一直並肩作戰，情報部門密切合作，經濟也高度融合。然而，川普卻一再暗示加拿大留在美國會更好，同時卻對加拿大商品加徵關稅，甚至威脅要加徵關稅。上個月，他的政府對價值約200億美元的加拿大商品加徵了50%的關稅。
卡尼一直呼籲加拿大等他所謂的「中等強國」增強自力更生能力，並已採取相應行動。今年1月，他訪問北京——這是自2017年以來加拿大總理首次訪華——並宣佈建立以貿易、能源和農業為重點的新戰略夥伴關係。隨後，加拿大成功恢復了油菜籽、海鮮和牛肉進入中國市場的准入，並設定了2030年將對華出口額提高50%的目標。加拿大也成為首個參與歐盟新推出的「歐洲安全行動」（Security Action for Europe）國防融資計畫的非歐洲國家，這使得加拿大企業能夠獲得歐洲國防合同，並深化了與歐盟的軍事聯繫。
本月初，歐盟提議接納加拿大為首個“聯繫成員國”，這一地位將體現雙方關係的密切程度，並為渥太華——或許還有其他國家——提供一個除美國和中國之外的選擇。川普注意到了加美關係的日益密切，但卡尼或許會將其視為一種尊重。總統最近對記者說：“很多人問，誰最難對付？是中國嗎，先生？是中國嗎？是越南嗎？我說，不，其實是加拿大。加拿大感到信心倍增。 ”
美國決定撤回其盟友關係，這為中國創造了機會，尤其是在太平洋地區。美國鮮有比澳洲更強大的盟友，而澳洲在拜登政府時期曾與美國和英國達成協議，獲得核動力潛艦技術供應。但中國是澳洲最大的貿易夥伴，澳洲政府也一直在努力加強與北京在能源和氣候等其他領域的合作。澳洲前總理馬爾科姆·特恩布爾在最近接受我的同事大衛·弗魯姆採訪時表示： 「美國——並非偶然或偶然，而是有意為之——已經變得不再可靠。」美國的「傳統盟友不得不有所顧忌」。
同時，日本放寬了武器出口限制。自二戰結束以來，日本基本上與全球武器市場隔絕，這一轉變引發了長期以來嚴重依賴美國武器銷售的世界各國的關注。日本和韓國這對長期競爭對手，在共同面對強大的中國和川普政府的不確定性時，也正走近彼此。
這種不可預測性在近期美韓年度聯合軍演中體現得淋漓盡致。這項名為「乙支自由之盾」（Ulchi Freedom Shield）的軍演——其名稱源自於一位七世紀的朝鮮將軍，他因擊退中國入侵而聞名——已經舉行了幾十年。但在今年的軍演即將開始前幾個小時，川普突然在社群媒體上宣布，他將大幅減少美國的參與，令官員們措手不及。他聲稱，這些軍演耗資巨大，並向北韓發出了「完全不恰當且充滿敵意」的信號。儘管在川普的第一個任期內，美朝領導人未能達成和解，但他仍繼續讚揚北韓獨裁者金正恩。
美韓軍隊以及其他國家的軍隊對演習的進行方式和是否繼續進行感到困惑。最後演習還是舉行了，但規模小得多，原定11天的演習縮短至5天，主要的實地訓練活動也大幅縮減。 「簡直是一團糟，」一位美國官員在混亂局面發生時告訴我。同時，韓國總統李在明積極推動與北京的關係。他1月對中國進行國事訪問，期間與習近平主席舉行了峰會，並出席了一個約有600名韓中兩國商界領袖參加的商業論壇。訪問期間，雙方簽署了14份政府間備忘錄。鑑於首爾與川普關係緊張，這或許只是個開始。
專家告訴我，即便這些國家不完全開放與中國的合作，北京仍能從中獲益。美國現有盟友自行研發的每一套武器系統、每一條多元化的供應鏈以及每建立的新關係，都為北京提供了新的可乘之機——就連川普的盟友也承認這種可能性。曾在川普兩屆政府中擔任多個職務（包括駐德國大使）的理查德·格雷內爾告訴我：“我們必須確保中國不會在短期內利用這種情況。但我並不擔心長期，因為我們反复聽到世界各國領導人說，與中國打交道得不償失。”
去年，歐洲領導人前往北京，對中國不斷成長的工業產出、自身市場准入受限以及巨大的貿易逆差等問題頗有微詞。但此次峰會也重申了歐洲各國希望與北京深化合作的共同願望，儘管中國政府作為美國的潛在替代者，其弱點顯而易見。他們渴望與中國建立密切關係，反映了全球範圍內不斷變化的公眾輿論。今年，皮尤研究中心對36個國家進行的一項調查發現，在大多數受訪國家中，中國首次比美國更受好評。在加拿大，44%的受訪者對中國持正面態度，而對美國持正面態度的受訪者僅佔33%。在一些歐洲國家，中國的整體好感度也超過了美國。
我問曾兩度擔任美國駐烏克蘭大使館館長的威廉·泰勒，歐洲人是否認為他們可以拖延到川普2029年卸任，屆時局勢或許會迅速恢復。 「他們並不確定局勢是否會迅速恢復，」泰勒回答。
這些轉變帶來的經濟影響巨大。與盟友的貿易戰會推高美國消費者的成本。隨著盟友發展自身產業並增加彼此間的採購，美國國防企業最終可能會失去市場份額。而且，各國供應鏈和商業關係的多元化程度越高，華盛頓的影響力就越小。 「我們過去與美國不斷深化一體化的關係已經結束了，」卡尼去年上任幾週後說道。 「這固然令人遺憾，但也已成為新的現實。」川普第二任期最大的影響或許在於，美國的盟友們現在正著手應對這一現實，因為即便在他卸任之後，這一現實仍將持續存在。
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