華盛頓的亞洲盟友需要一個備用計劃
在美國不可靠的時代，需要進行戰略上的重新思考。
歐洲和亞洲盟友都對這些事態發展表示擔憂，但過去一年來，他們對華盛頓政策的反應卻出現了分歧。面對美國威脅放棄其安全保障，北約盟國透過支持在烏克蘭部署多邊部隊的「自願聯盟」等機制加強了團結。他們開始透過雙邊協議制定備用方案，例如英德、英法之間的協議，並啟動了「安全、自由和歐洲」（SAFE）機制以支持歐洲國防製造業。所有這些措施都是為了增強應對能力，以防美國繼續重新考慮對跨大西洋合作的承諾。
當然，這個B計劃無法完全彌補美國的撤軍，但可以最大限度地減少損失，特別是如果美國給予足夠的時間讓歐洲盟友逐步接手，從而實現有序過渡的話。
另一方面，美國的亞洲盟友卻沒有這樣的替代方案。在川普第二任期內，他們始終堅持反對關稅，並決心增加國防開支。然而，當被問及如何防範美國撤軍或暫停軍售的威脅時，他們的回答始終如一：沒有替代方案。對澳洲、日本、菲律賓和韓國而言，與美國的聯盟是不可取代的。
這種退讓的根源並不神祕。由於缺乏北約和歐盟等多邊機制，亞洲盟友缺乏能彌補美國支持的集體安全或經濟整合機制。相反，它們仍然嚴重依賴以美國為中心的樞紐輻射式體系。此外，北約歐洲成員國的GDP總和比俄羅斯高出9倍，而美國的亞洲盟友的GDP則比中國低3倍（若算上台灣和印度，則為1.5倍）。美國的任何撤軍都將使亞洲盟友在協調和規模上處於劣勢。
https://deepltranschinese.blogspot.com/2026/09/blog-post_262.html
近幾週，美國盟友經歷了兩次重大變故。美國總統川普在中國境內宣布，他正在考慮擱置一項價值140億美元的對台軍售計劃，該計劃涉及國會已批准的關鍵國防物資。同時，川普政府在未與國會或歐洲盟友進行實質磋商的情況下，先是宣布削減駐歐美軍資產，隨後又撤回了該決定，並繼續推進削減駐歐美軍資產的計劃。
這些行動共同引發了人們對華盛頓是否願意出售武器和部署軍隊的質疑，而武器和軍隊正是美國歷史上支持其盟友和夥伴的兩種最關鍵的方式。
歐洲和亞洲盟友都對這些事態發展表示擔憂，但過去一年來，他們對華盛頓政策的反應卻出現了分歧。面對美國威脅放棄其安全保障，北約盟國透過支持在烏克蘭部署多邊部隊的「自願聯盟」等機制加強了團結。他們開始透過雙邊協議制定備用方案，例如英德、英法之間的協議，並啟動了「安全、自由和歐洲」（SAFE）機制以支持歐洲國防製造業。所有這些措施都是為了增強應對能力，以防美國繼續重新考慮對跨大西洋合作的承諾。
當然，這個B計劃無法完全彌補美國的撤軍，但可以最大限度地減少損失，特別是如果美國給予足夠的時間讓歐洲盟友逐步接手，從而實現有序過渡的話。
另一方面，美國的亞洲盟友卻沒有這樣的替代方案。在川普第二任期內，他們始終堅持反對關稅，並決心增加國防開支。然而，當被問及如何防範美國撤軍或暫停軍售的威脅時，他們的回答始終如一：沒有替代方案。對澳洲、日本、菲律賓和韓國而言，與美國的聯盟是不可取代的。
這種退讓的根源並不神祕。由於缺乏北約和歐盟等多邊機制，亞洲盟友缺乏能彌補美國支持的集體安全或經濟整合機制。相反，它們仍然嚴重依賴以美國為中心的樞紐輻射式體系。此外，北約歐洲成員國的GDP總和比俄羅斯高出9倍，而美國的亞洲盟友的GDP則比中國低3倍（若算上台灣和印度，則為1.5倍）。美國的任何撤軍都將使亞洲盟友在協調和規模上處於劣勢。
此前，解決亞洲在協調和規模上的限制一直被認為過於困難甚至不可能。然而，川普與中國國家主席習近平近期峰會的後續影響，應該促使各方更加認真地努力彌合這些差距。儘管峰會成果寥寥，但川普討好自信滿滿的習近平的舉動，引發了亞洲盟友的擔憂。但真正向聯盟發出警告的，是會後川普公開表示，應北京的要求，他可能會停止對台軍售。此舉無疑為美國近幾十年來對台政策的最大轉變打開了大門。
當川普闡述重新考慮對台軍售的邏輯時，他的理由聽起來與習近平本人驚人地相似。川普斷言，美國對台政策陳舊過時，台灣遠離美國卻靠近中國，台灣總統賴清德是主張台獨的麻煩製造者，可能將華盛頓拖入衝突。在歷經一年外交努力的最終成果——一場領導人層級的會談中，習近平似乎顛覆了美國40多年來兩黨共同奉行的政策。誠然，美國總統經常改變主意，也常常鸚鵡學舌地重複他人的話。但即便只是考慮這個可能性，也足以在亞洲盟國首都引發震動。
此外，川普的言論似乎已經表明了一種更廣泛的轉變：在 5 月下旬於新加坡舉行的香格里拉國防對話上，美國國防部長皮特·赫格塞斯沒有提及台灣；相反，他的講話闡述了一種新的對華方針，避免“不必要的對抗”，並支持一種“低調”的方式，這與他 2025 年在同一發表的言論截然不同。
美國對台軍售可能延遲或縮減，這對依賴美國國防裝備威懾和防禦北京的台北而言，構成軍事風險，因為台灣別無其他夥伴。從政治角度來看，這同樣意義重大，因為它可能削弱賴清德及其民進黨提升台灣國防開支的努力。諷刺的是，這部分國防開支的成長正是應川普政府的要求。
中國將利用這一事態發展，繼續在台灣開展長期的虛假信息宣傳活動，加強散佈美國不是一個可靠的伙伴，因此目前的現狀是不可持續的謠言。
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隨著反戰準則的瓦解，麻煩正在醞釀。
川普的言論也將在該地區其他國家的首都引起強烈反響。將軍售問題擺上與中國的談判桌，顯示美國也可能重新考慮對條約盟友的支持。如果美國願意將關鍵夥伴當作與北京談判的籌碼，那麼只要價格合適，盟友的安全也可能成為美國可以隨意犧牲的對象。此外，川普對「全面戰略穩定」概念的推崇以及與習近平的密切私人關係，引發了一個根本性的問題：美國究竟站在哪一邊，又反對什麼？
如果華盛頓及其最親密的盟友對威脅的認知不一致，並且在保衛台灣的必要性問題上存在分歧，那麼許多此類條約的基本邏輯就會開始瓦解。數十年的國際關係研究告訴我們，聯盟的形成和維係都依賴共同的敵人。雖然在沒有共同威脅的情況下，聯盟或許也能勉強維持（例如冷戰後美國的大部分聯盟體系），但在一個中國持續對澳洲、日本和菲律賓構成切實威脅的世界裡，這種局面是站不住腳的。
更糟的是，美國國防部反覆無常地決定從歐洲撤軍和撤出軍事裝備，這將加劇首爾的焦慮，因為首爾一直擔心美軍會從朝鮮半島撤軍。儘管這些事態發展仍有許多不明朗之處，但有一點可以肯定：美國在亞洲的盟友再也不能指望華盛頓會做出最好的決定。他們已經沒有時間制定備用方案了。
鑑於美國在亞洲的優先事項發生了令人不安的變化，盟友必須採取行動維護其長期安全利益，尤其是在應對中國方面。它們的行動計畫應包含兩個面向：1）提升本國國防和情報能力；2）加強彼此之間以及與歐洲夥伴的聯繫。唯有如此，這些國家才能開始彌補美國失去協調和規模所造成的缺口。
為因應華盛頓可能降低支持等級的風險，亞洲盟友首先需要提升自身防禦能力。這方面的努力已經開始，但亞洲領導人應在未來幾個月加快推進。
一些因素將有利於他們的努力。首先，對美國可能拋棄盟友的擔憂日益加劇，這可能會促使一些國家首都增加國防開支。其次，華盛頓方面通知一些盟友，由於伊朗戰爭，他們的武器銷售交付時間表將會推遲，這可能會加速他們自主生產武器的願望。然而，這也存在著導致盟國武器能力更加分散、互通性較差的風險。
唯一的解決之道在於澳洲、日本、菲律賓、韓國和其他國家（尤其是印度）迅速啟動關鍵系統的聯合研發和生產。日本近期允許國防裝備出口的政策轉變，為重大合作打開了大門，例如澳洲採購最上級護衛艦。未來幾年，隨著國防開支的逐步增加，這些資金應投入區域聯合研發和生產工作。這是建構必要規模，為潛在的「B計畫」提供保障的唯一途徑。
印太盟友也必須加速與美國共同進行的各項工作，透過戰略網絡更好地整合各自的能力和資源。拜登政府啟動了「四方安全對話」（Quad）、日韓美三方機制、澳美合作機制（AUKUS）以及「四方安全對話」（澳洲、日本、菲律賓和美國）等小型多邊機制，而川普政府則延續了這些機制，所有這些都提升了這些國家協同作戰的能力。
他們不應坐等華盛頓分心採取行動，而應主動加快步伐，在美方主動提出參與時欣然接受，在美方無法參與時坦然接受。日本首相高市早苗和韓國總統李在明對日韓關係緩和的持續承諾表明，這兩個盟友明白彼此需要。但面對本屆美國政府如此難以預測的行事作風，他們必須加快聯合演習、資訊共享、國防採購和合作規劃，以防被拋棄。如此一來，他們便能彌補因美國中心受損而造成的協調缺口。
最後，鑑於各方實力差距，要彌補亞洲盟友的規模劣勢，需要建立一個超越區域本身的廣泛聯盟。隨著歐洲的積極參與，歐洲和亞洲國家迎來了深化產業合作的機會。近年來，韓國已大幅增加對歐洲夥伴的銷售，凸顯了歐洲和亞洲共享技術專長和製造經驗的益處。
過去，美國一直是連接歐洲和亞洲的橋樑。如今，區域內的主要參與者應該承擔起這些角色。日本與英國、義大利、法國與印度、韓國與波蘭（以及加拿大）等國之間現有的雙邊國防工業合作，可作為進一步發展的紐帶。歐洲和亞洲主要大國之間的一系列多邊對話，可以拓展這些初步努力，並為近年來日益緊張的七國集團等組織提供一條平行的途徑。
即便美國在亞洲的盟友積極回應這些舉措，他們的努力也無法很快取代美國長期以來扮演的角色。然而，這些舉措將有助於保護他們的利益免受中國機會主義的影響，並向北京發出信號：美國的反复無常不會不可避免地將該地區推向中國。
這些舉措還將為美國爭取時間，使其回歸以維護地區穩定為優先的外交政策，並繼續利用在兩個地區的聯盟來實現這一目標。此外，如果這些努力取得進展，盟友們將增強應對美國國內政治動盪時代的韌性，並使所有夥伴更好地應對華盛頓未來可能再次變得難以預測的局面。
在歐洲，對華盛頓的絕對依賴時代早已結束；在亞洲，這時代或許也即將終結。美國的盟友們現在必須為未來做好準備：他們仍將與華盛頓保持密切合作，但為了維護自身安全，他們也將越來越依賴自己以及彼此。
米拉·拉普-胡珀是亞洲集團的合夥人，也是布魯金斯學會的訪問資深研究員。她曾於2023年至2025年擔任白宮國家安全委員會東亞和大洋洲高級主任。
扎克·庫柏 是美國企業研究所的高級研究員，主要研究美國在亞洲的策略，包括聯盟動態和美中競爭。他也曾在普林斯頓大學任教，目前正在撰寫一本闡述權力更迭期間軍隊如何變化的書籍。
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