即將到來的國有化這並非馬克思主義，也並非川普主義。這是新地緣經濟範式的歷史譜系。
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2026年4月，比利時首相巴特·德·韋弗宣布了一項出人意料的經濟措施。 1 他的政府即將與法國能源公司ENGIE展開談判，收回這家法國能源公司在比利時多埃爾和蒂昂日兩座核電廠營運的七座核反應爐。過去十年，這些核電廠供應了比利時高達45%的電力。
在能源價格衝擊和生活成本危機頻繁的背景下，核能國有化使得向消費者提供廉價可靠的電力成為可能。核電廠國有化在經濟上也具有優勢，因為核電廠一旦建成投產就能獲利。這七座反應爐每年為ENGIE公司帶來15億至20億歐元的穩定利潤。這解釋了為何像德韋弗領導的政府一樣奉行右翼自由市場主義的政府——該政府也曾批評瓦隆地區的高額社會支出，並建議解除對俄羅斯的製裁——會採取如此幹預比利時經濟的措施。
自 2016 年以來，我們看到私有財產的神聖性以及圍繞自由貿易和自由放任經濟形成的共識已經崩潰。
尼古拉斯·穆爾德
比利時的做法並非什麼新鮮事：它是最新一個走上國有化道路的西方民主國家。在基爾·斯塔默政府的領導下，英國於2024年開始將鐵路重新國有化，隨後在2025年實際控制了位於斯肯索普的英國本土最後一家仍在運營的鋼鐵廠——該廠目前正被強制從其中國所有者敬業集團手中收購。 2預計未來的首相安迪·伯納姆將接手泰晤士水務公司 。3陷入財政困境，並將這項國有化運動擴展到其他水務公司，以及電力和燃氣等基本公共服務。
在法國，國民議會分別於 2025 年 11 月和 2026 年 6 月投票決定將安賽樂米塔爾集團的業務國有化。 4在法國境內。此前，法國政府進行了一系列戰略收購，特別是2017年收購大西洋造船廠（Chantiers de l'Atlantique）和2022年收購電力巨頭法國電力公司（EDF）的股份。同樣，荷蘭政府也考慮持有其主要造船企業達門集團（Damen）的股份。 5多年來，我們一直在推行回購計劃，旨在重新控製作造成過量氮排放的養牛場。
這些徵用政策的價值不在於其實際應用，而是其激勵性質：國有化鼓勵私人所有者在失去財產的懲罰下投入更多資源進行投資。
尼古拉斯·穆爾德
在歐洲以外，國有化趨勢也蔓延至整個政治光譜。在大西洋彼岸，川普第二屆政府熱衷於強化國家權力，不僅控制稀土產業，也試圖掌控專注於社群媒體、晶片製造、鋼鐵廠和人工智慧公司的大型科技企業。 2025年，美國政府收購了美國唯一稀土礦MP Materials的多數股權；迫使TikTok以低於市場價的價格將其美國業務出售給一個美國投資者財團，這是本世紀規模最大的科技企業收購案之一；保留了美國鋼鐵公司的“黃金股”，以對抗其日本所有者；並收購了芯片製造商英特爾10%的股份。川普最近也提出了擴大國家對人工智慧公司持股比例的可能性。
2026年初夏，一場關於人工智慧公司公有製的全國性辯論真正興起。 OpenAI先前已向白宮提出出售其5%的股份。然而，最具野心的方案來自法學教授傑里米·貝爾-弗蘭德和莎拉·波爾茨，該方案發表在《哥倫比亞稅法雜誌》上。 6 對具有系統重要性的人工智慧公司的資本徵收一次性 50% 的稅，以股票形式繳納。
這項政策理念是將大型人工智慧公司 50% 的資本轉移到公共部門，最近得到了參議員伯尼桑德斯的支持。 7以及民主黨左翼的其他領導人。她現在代表著進步人工智慧政策的先驅。
唐納德·川普和伯尼·桑德斯在意識形態上幾乎沒有什麼共同之處，唯一的共同點是他們都認為20世紀後期的美國自由主義辜負了美國人民。
尼古拉斯·穆爾德
在西方以外，各大洲也都在進行大量的國有化。墨西哥和智利分別於2018年和2023年啟動了對鋰供應鏈的國有化。自2020年代初軍政府奪權以來，馬利、布吉納法索和尼日的金礦和鈾礦生產基地也已被國有化。在印度尼西亞，普拉博沃·蘇比安托政府發起了一項大規模計劃，沒收外國公司在棕櫚油和鎳行業的資產。這些行動所得款項被用於加強公共服務，並為雅加達新成立的主權財富基金——達納塔拉基金——提供資金。
日益加劇的不平等，部分原因是生活成本上漲，引發了社會緊張局勢，而這正是國有化浪潮和國家加強對私有財產控制的重要因素。在柏林，2021年的一次全民公投批准了對該市最大的私人房地產公司——德意志住房公司（Deutsche Wohnen & Co.）的徵用。這項措施符合德國基本法（Grundgesetz）第14條的規定，允許當局為了增進公共福利而徵用房地產。確保民眾能獲得經濟適用房正是其中一項目的。在英國，要求將鐵路、供水和公用事業國有化的呼聲也源自於對社會福利的關注。
在市政層面，巴黎和巴塞隆納近年來都推行了旨在收購私人土地以增加公共設施比例的政策。在紐約，新任市長佐蘭·馬姆達尼提出了一項名為「逐個街區」的策略。 8這使得市政府能夠徵用年久失修或僅有少量公寓出租的住宅大樓。在許多情況下，這些徵用政策的價值不在於其實際執行，而是在於其激勵效應：國有化促使私人業主在面臨失去財產的威脅下，投入更多資源用於投資和基礎設施現代化。
新一波全球國有化浪潮
我們從所有這些旨在加強對龍頭產業的公共控制和所有權的舉措中看到的，是一股全球性的國有化浪潮的興起。乍看之下，這種現像似乎各不相同，但整體來看卻驚人地一致。這種現象並非新鮮事，我們以前也曾觀察到。歷史上，國有化往往以連續浪潮的形式出現。事實上，在戰爭、意識形態的公開轉變、經濟蕭條和物價衝擊等各種背景下，國有化常扮演著政治訊號的角色。
這就是為什麼國有化往往集中在短暫而集中的時期。但模仿和權力展示也會產生影響：當強國開始將資產國有化時，便會暗中推動其他國家效法。自2016年以來，私有財產神聖不可侵犯的觀念以及圍繞自由貿易和自由放任經濟形成的共識已然瓦解。從2021年起，利用產業政策、關稅和製裁等手段施加壓力的做法已在全球廣泛出現。東歐和中東的高強度武裝衝突引發了國際和國內經濟領域新的干預主義趨勢：其目標不僅是穩定市場、阻止外包、保障本國基本物資供應，還包括制裁敵對國家和沒收競爭對手的資源。
我們從所有這些旨在加強對領先產業的公共控制和所有權的舉措中看到的，是一股全球國有化浪潮的出現。
尼古拉斯·穆爾德
從這個意義上講，正如阿爾都塞所言，當前的國有化浪潮是由多種因果因素共同決定的。然而，所有過度決定論都充滿矛盾，可以被描述為主導傾向和從屬傾向的特定組合。在當前國有化浪潮的諸多驅動因素（地緣政治、生態和基礎設施危機以及社會衝突）中，主導因素是第一個：以美國為首的地緣經濟政策激進化，而中國、伊朗、俄羅斯、印尼以及歐盟成員國等國也日益效仿。
描述這個過程的方式多種多樣：有人會像亞當·圖茲那樣說，我們正在見證後霸權時代美國“超自主性”的到來；埃里克·海勒納則稱之為“新重商主義世界”；最後，阿爾諾·奧蘭談到回歸“有限資本主義”的新階段。無論使用何種表述，這項變革顯然具有結構性和意識形態上的異質性：民主社會主義者、「讓美國再次偉大」的支持者、工黨官僚、弗拉芒民族主義者、智利和墨西哥民粹主義者、薩赫勒地區軍政府以及印尼前將軍——他們都在推行各自的綱領，這些綱領共同促成了這一全球性的國有化趨勢。
既然已經確定了這一點，我們如何從歷史角度評估這波國有化浪潮？在最近發表於國際貨幣基金組織《金融與發展》期刊的一篇文章中，我們探討了這個問題。 9我有幸重溫了20世紀的三波國有化浪潮。第一波是以因應危機為名的國有化浪潮。它本質上是國家主義的，始於大蕭條時期。當時全球經濟崩潰，在經歷了半個多世紀的全球化進程後，各國的旗艦工業企業開始被重新國有化。這浪潮的參與者眾多，政治立場也各不相同：從富蘭克林·羅斯福等進步民主人士、法國布魯姆領導的人民陣線、墨西哥的民粹主義者，到希特勒和墨索里尼的法西斯政權，再到拉丁美洲的將軍們和蘇聯的斯大林一黨制國家，不一而足。
1975年，發展中國家平均每四天就將一家外國公司國有化。
尼古拉斯·穆爾德
第二波浪潮發生在1940年代末，當時歐洲各國將大部分公共基礎設施、住房、能源系統以及相當一部分工業活動收歸國有。這些改革是更系統化的意識形態共識的一部分，其基礎是戰後重建和倡導公平以及國家發揮更大作用的新社會契約。
這種承諾超越了左右翼政黨之間的分歧，涵蓋了基督教民主黨、社會民主黨、保守黨和自由黨等各方。所有這一切都明確旨在消除法西斯主義的影響，並實現經濟民主化。然而，冷戰以及帝國主義統治遺留下來的不平等，限制了所謂「第三世界」國家（借用阿爾弗雷德·索維的說法）推行同樣政策的能力。國際收支平衡方面的限制，以及西方國家實施的暴力干預和顛覆活動，阻礙了國有化進程，儘管拉丁美洲、非洲和亞洲的國家曾多次嘗試沒收外國資產。伊朗在1951年至1953年、瓜地馬拉在1954年以及埃及在1956年的情況尤為突出。
這種不平等的沒收秩序，使得北方國家更容易進行國有化，而南方國家卻無從下手。這種秩序在1970年代逐漸形成，當時布雷頓森林體系崩潰後國際貨幣體系的混亂局面，使得徵用更加靈活。團結也是力量的來源：歐佩克國家利用石油收入攫取油氣資源，而77國集團則在聯合國遊說，力求提高全球收入的份額。 1975年，發展中國家平均每四天就將一家外國公司（主要由美國、英國、德國和法國資本構成）國有化。 1979年至1981年的「沃克衝擊」及其引發的全球債務危機突然終結了這一進程。儘管如此，這仍然是歷史上持續時間最長的國有化時期。
2020 年代的國有化浪潮讓人想起 1930 年代的國有化浪潮，因為它與舊的國際經濟秩序的崩潰同時發生。
尼古拉斯·穆爾德
下文將20世紀國有化浪潮的三段式分類並非詳盡無遺。追溯到20世紀20年代之前，我們還可以發現其他類似的時期：1760年至1870年間教會財產世俗化和廢除教會特權的漫長過程；1860年至1900年間鐵路公司的國有化，在此期間，全球超過四分之一的鐵路網被國有化；以及第一次世界大戰期間大規模沒收敵方財產的浪潮在此期間，全球超過四分之一的鐵路網被國有化；以及第一次世界大戰期間大規模沒收了敵人財產的浪潮。這一重大事件導致了世界上最大的財產徵用事件之一。
無論我們將當前的國有化浪潮視為百年來的第四次，還是近兩百年來的第七次，它都不可避免地受到一些顯而易見的因素驅動。這是一種影響全球各地和各類資產的普遍政治和經濟現象。既然我們已經明確了它的特徵，就必須對其進行解讀。將其與先前的幾波浪潮進行比較，不僅能讓我們辨別出它最新穎之處，還能讓我們發現它與以往浪潮的連結。
全球化資本時代的國有化：2020年代前所未有的局面
2020年代的國有化浪潮令人想起1930年代的浪潮，因為它恰逢舊國際經濟秩序的崩潰：19世紀70年代建立的以金本位制為基礎的自由全球經濟，以及自1970年代以來興起的以自由貿易和全球資本流動為主導的新自由主義世界。現今的趨勢也讓人聯想到兩次世界大戰之間的時期，因為國有化已成為許多在全球經濟中佔據主導地位和從屬地位的國家所使用的工具。
1930年代，美國、玻利維亞、法國、蘇聯、英國和羅馬尼亞都經歷了國有化。如今，我們再次面臨大規模國有化的局面，不僅包括世界上最富裕的國家──美國，也包括一些最貧窮的國家，例如尼日。這種情況明顯區別於20世紀中期的兩波國有化浪潮：前者優先考慮經濟實力最強的國家（20世紀40年代），後者則優先考慮經濟最脆弱的國家（1970年代）。
目前，各國都在竭盡所能，競相在全球經濟中佔有有利地位。儘管全球北方國家長期以來施加的約束機制和債權人的影響力仍然強大，但對國際經濟規範的控制已遠不如以往。因此，只要新重商主義盛行，相對寬鬆的監管環境（允許許多發展中國家進行國有化）就可能持續存在。
套用馬克思的話來說，各國可以依照自己的意願進行國有化，但不能依照自己的意願選擇條件來沒收。
尼古拉斯·穆爾德
然而，正如77國集團在1970年代所發現的那樣，這並不意味著發展中經濟體享有完全的自由。重大的經濟限制依然存在：外國資產能否回購？國家能否承受反對派投資者和政府的必然反彈？國有化國家與跨國公司之間能否找到新的共存模式？套用馬克思的話來說，各國可以依照自己的意願進行國有化，但不能依照自己選擇的條件進行徵用。
2020年代與1930年代之間最後一個重要的相似之處在於，倡導國有化的人士在政治和意識形態上呈現出多樣性。在這兩個時期，人們感受到的緊迫性如此之大，推動國有化的更廣泛的社會和經濟壓力又如此之強，以至於禁忌和傳統的政治傾向最終都屈服於形勢的製約。唐納德·川普和伯尼·桑德斯在意識形態上幾乎沒有共同之處，除了他們都認為20世紀末的美國自由主義辜負了美國人民；川普是一位具有威權傾向的倒退的財富再分配者，而桑德斯則是一位致力於民主價值觀的進步財富再分配者。
2020 年代的國有化浪潮讓人想起 1930 年代的國有化浪潮，因為它與舊的國際經濟秩序的崩潰同時發生。
尼古拉斯·穆爾德
擴大人工智慧公司公有製的政策，其效果將因執行者不同而大相逕庭。川普在這方面的熱情，顯然體現了他對股市的執著、對個人致富的濃厚興趣，以及他將國家視為私人企業的傾向。
另一方面，桑德斯呼籲公共所有權背後還有另一個深刻的哲學論點：鑑於人工智慧公司已經攫取了我們生活、數據和文化的很大一部分，卻沒有向創造人工智慧的所有者和創造者支付任何補償，他認為，允許那些被剝奪了權利的人收回一些他們自己資源所產生的資金才是公平的。
要理解這個新的國有化時代，必須關注其動機和結構上的差異：看似相似的政策背後，隱藏著截然不同的政治議程、經濟利益和社會願景。政策層面的結構性相似性不能也不應使我們免於對這些國有化政策進行政治解讀和採取行動，從而無法應對、質疑、支持或調整這些政策。
我們從未經歷過這樣一個世界：國家將其權力擴展到財產領域，同時資本和金融的全球化也像今天這樣劇烈。
尼古拉斯·穆爾德
當前這波浪潮讓我們直面的是，在全球經濟秩序結構轉型、地緣政治競爭加劇以及氣候和能源危機頻繁的時代，強制財產轉移政策的必然性。我們必須重新審視強制財產轉移的歷史，將其經驗教訓應用於當今時代，並清醒地認識到它能做什麼和不能做什麼。這既超越了其最激烈的批評者所宣稱的範疇，也遠不及其最熱情的擁護者所宣揚的程度。
將現在置於歷史的視野下看待，最有助於我們理解我們正在經歷的事情中哪些是新的、前所未有的。 10如果說有這樣一種現象，那就是不同國家、意識形態和經濟部門普遍存在的國有化，與歷史上高水準的跨國資本流動同時發生的這種特殊並存。大蕭條或其他去全球化危機尚未到來。我們從未經歷過這樣一個世界：國家權力延伸至財產領域，而同時，資本和金融的全球化程度卻依然如此之高。我們當前情勢的獨特之處就在於此。
來源
- Elena Giordano，“ 比利時考慮收購核能以維持反應堆運轉 ”，Politico，2026 年 4 月 30 日。
- Nicolas Madelaine，“ 鋼鐵：基爾·斯塔默希望將英國鋼鐵公司國有化，以拯救英國最後的煉鐵高爐 ”，《迴聲報》，2026 年 5 月 11 日。
- Jasper Jolly、Jillian Ambrose 和 Kiran Stacey，“ ‘更多公共控制’：伯納姆將如何處理水和能源問題？ ”，《衛報》，2026 年 7 月 8 日。
- Bastien Bonnefous，“ 國民議會再次決定將安賽樂米塔爾國有化 ”，《世界報》，2026年6月11日。
- Peter Winterman、Nynke de Zoeten 和 Mitchell van de Klundert，“ Staat overweegt aandelen te kopen in scheepsbouwer Damen ”，NOS Nieuwsuur，2026 年 6 月 10 日。
- Jeremy Bearer-Friend 和 Sarah Polcz，“ 共享演算法：生成式人工智慧的稅務解決方案 ” ， 《哥倫比亞稅法雜誌》，紐約，哥倫比亞大學圖書館/哥倫比亞法學院，2025 年 12 月 30 日，第 17 卷，第 1 期，第 1-40 頁。
- 伯尼桑德斯，“ 人工智慧是公共資源。你應該擁有它的一半。 ”，《紐約時報》，2026 年6月1日。
- 紐約市，「 市長馬姆達尼發布『逐街區：新時代的住房計劃』」 ，NYC.gov，2026 年 5 月 26 日。
- Nicholas Mulder，“ 國有化的新浪潮 ”，金融與發展（國際貨幣基金組織），2026 年 6 月。
- Nicholas Mulder，《沒收時代》，倫敦，Allen Lane出版社，2026年。
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