拉丁美洲將公共安全交由軍方掌控。

拉丁美洲將公共安全交由軍方掌控。

秘魯是最新一個動用軍隊執行公共秩序任務的國家,這種特殊做法會對公民權利造成風險,並且在該地區打擊毒品販運的鬥爭中變得司空見慣。
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2025年10月,在何塞·赫里宣布進入緊急狀態期間,士兵在利馬站崗。馬丁·梅希亞(美聯社)

在拉丁美洲,儘管將公共安全軍事化以打擊組織犯罪

的長期後果令人擔憂,但這種做法的誘惑卻始終存在。面對敲詐勒索、毒品走私和僱用兇殺等犯罪活動的驚人增長,該地區各國政府紛紛

訴諸武力,部署軍隊巡邏街頭、管理監獄或維持長期緊急狀態。


然而,

厄瓜多爾、墨西哥和薩爾瓦多等國的經驗表明,

軍事部署往往會導致暴力事件的增加、軍方政治權力的集中以及人權侵犯指控的頻繁。
與此趨勢相反,
智利和阿根廷等國的案例反映出,這些國家的體制對軍隊參與警務工作有更大的抵觸情緒。
而哥斯大黎加則持續證明,遏止犯罪需要的不是軍隊,而是金融情報和強化民事機構。

在秘魯打擊犯罪和管理監獄

賦予軍隊在內部安全中主導地位,這套老套的模式每屆新政府上台都會重現。該計劃引發了社會各界的擔憂。國家人權協調員執行秘書塔妮亞·帕里奧納認為,雖然軍隊的存在可能會增強人們對安全的感知,但這並不一定能持續減少敲詐勒索或僱用殺人等犯罪活動。 

「軍隊沒有接受過警察職能方面的訓練;他們的主要任務是應對外部威脅或武裝衝突,」

她指出。
帕里奧納也指出,擴大武裝部隊在公民安全任務中的作用可能會增加過度使用武力和進一步侵犯人權的風險。 

「秘魯在內部衝突中曾發生過侵犯人權的事件,因此,擴大軍隊在內政部中的作用尤其敏感。打擊組織犯罪主要依靠情報、金融調查、專門檢察官、監獄監督和加強警力,」

他解釋。
真相與和解委員會得出結論,在20世紀80年代至21世紀初席捲秘魯的內戰期間,軍方對被視為恐怖主義嫌疑人的民眾進行了

「不分青紅皂白的鎮壓」。

據估計,衝突期間約有69,280人死亡,其中30%的死亡歸咎於國家特工。
這些事件的記憶與近期發生的事件交織在一起。 2022年底至2023年初,迪娜·博盧阿爾特政府再次部署武裝部隊鎮壓因佩德羅·卡斯蒂略被解職而引發的抗議活動。五十名抗議者死於實彈射擊。

藤森賦予軍隊更重要角色的計畫並非僅限於街頭。

行政部門已宣布將向國會申請立法權,以實施一系列改革,其中包括允許武裝部隊接管監獄的控制和管理權。

厄瓜多爾,虐待指控

2024年1月9日,丹尼爾·諾博亞就任總統不到兩個月,便

宣布厄瓜多爾陷入國內武裝衝突,而非國際衝突,

在該國歷史上尚屬首次。這項決定使得軍隊得以立即部署到街頭,並將公共安全和監獄管理功能移交給軍隊。當時,厄瓜多正經歷著近代史上最嚴重的暴力危機之一。局勢升級始於犯罪集團同時佔領七座監獄以及多個城市發生汽車炸彈襲擊,並在TC電視台遭到武裝襲擊後達到令人震驚的頂峰。當時,一個犯罪集團在新聞直播期間闖入電視台攝影棚,並短暫劫持了新聞工作人員。

軍事化措施在實施初期幾個月內部分遏制了兇殺案的上升趨勢,但從最初幾週起,就不斷有虐待和侵犯人權的報道出現。行動初期,士兵們自己發布的影片在社群媒體上流傳,影片顯示被拘留者遭受懲罰和羞辱。隨著時間的推移,相關報導愈演愈烈,最終甚至出現了在軍事拘留期間死亡的案例,例如年輕的卡洛斯·哈維爾·維加的死亡。
同年,檢察院對43人可能遭軍方強迫失蹤的案件展開調查。根據國際特赦組織的報告,調查進展緩慢,並因軍方缺乏合作而受阻。

墨西哥軍方權力日益增強。

2006年12月11日,費利佩·卡爾德龍以微弱優勢擊敗安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾,贏得大選。他身著橄欖綠軍裝,在「米卻肯聯合行動」中部署了6,500名士兵,並向販毒集團宣戰。自此,

墨西哥軍隊便再也沒有回到軍營;

它巡邏著共和國全部32個州,並且隨著每屆六年總統任期的更迭,無論政治意識形態如何,其權力都在不斷擴大。

這種情況在卡爾德龍的保守派國家行動黨和恩里克·培尼亞·涅託的新成立的革命製度黨時期都發生過,但軍方權力達到頂峰的時期是洛佩斯·奧夫拉多爾領導的左翼莫雷納黨上台執政時期。莫雷納黨將傳統上由文職人員掌握的資源和權力轉移到軍隊,其程度遠遠超過以往任何一位墨西哥領導人。諷刺的是,他競選期間的重要一項內容就是將軍隊撤出街頭,理由是軍隊經常被指控侵犯罪犯和公民的人權。
在洛佩斯·奧夫拉多爾六年任期內,除了透過組建國民警衛隊(一個由軍隊組成並受其指揮的公共安全機構)正式確立其警察職能外,他們還被賦予了海關控制權,轉型為公共工程承包商,並開始運營機場、酒店,甚至旅遊公司等新興業務。儘管這些部門在這些職位上被指控存在腐敗和管理不善,但在新任市長克勞迪婭·欣鮑姆的任期內,這些舉措均未被撤銷。
奧維迪奧·古茲曼被捕

哥斯大黎加:犯罪猖獗,卻沒有軍隊

20世紀中葉的一項政治決定使哥斯達黎加成為罕見的廢除軍隊的案例。

多年來,這種特殊做法成為和平主義和進步主義的象徵,也成為民族自豪感的來源——不把錢浪費在武器上,而是用於教育和醫療保健。哥斯大黎加也因此得以自詡為安全國家,堪稱「中美洲的瑞士」。然而,進入20世紀,

強大的毒品走私產業帶來的巨額財富最終助長了組織犯罪的猖獗

哥斯達黎加似乎無力應對。
由於沒有武裝部隊,沒有資金組建軍隊,或許也缺乏打破「非武裝國家」根深蒂固傳統的民眾或政治支持,因此,打擊有組織犯罪及其暴力團伙的重任落在了民事或司法警察部隊身上,國際合作也偶爾會提供支持。國家安全資源有限;儘管近年來有所增加,但仍徘徊在GDP的2%左右,而社會投資卻遭到削減,毒品走私活動則利用了成千上萬家庭的困境。前總檢察長弗朗西斯科·達拉內塞指出,這是一個複雜的局面,需要全面努力和強大的製度力量,而軍隊永遠無法解決這個問題。達拉內塞是刑事律師,也曾擔任現已解散的危地馬拉國際反有罪不罰委員會(CICIG)主席。
「在其他國家,軍隊並沒有解決任何問題。專業警察在法律框架內開展的行動與軍隊行動之間的區別,就好比激光手術與大屠殺之間的區別。很明顯,動用軍隊打擊販毒集團只會引發暴力螺旋式上升。解決之道在於收復公共空間,瓦解犯罪網絡,並將他們繩之以法,而不是代價諸於以鮮血為律師的行為。
現任總檢察長卡洛·迪亞茲和安全部長傑拉爾德·坎波斯都同意他的觀點,儘管兩人都身處司法部門和行政部門之間關於如何應對犯罪浪潮的激烈衝突之中,雙方互相指責對方出於政治動機。坎波斯駁斥了組建軍隊的必要性:

「不,問題在於法院缺乏定罪。」

迪亞茲告訴《國家報》,他有時也質疑組建軍隊是否合適,但後來確信沒有必要。 

「有時你會覺得需要部署軍隊上街,控制地盤,但其他地方已經證明,他們可以更有效地打擊犯罪,」

他說道,並提到了義大利麥德林和蘇格蘭。

薩爾瓦多:永久例外狀態

自2022年3月以來,

薩爾瓦多一直處於總統納伊布·布克萊宣布的緊急狀態,以應對一系列屠殺事件。

這些事件證實了幫派在這個中美洲國家的猖獗。政府辯稱,此舉有助於解除這些殘暴幫派的武裝,但其不斷延長緊急狀態的安保政策引發了人權組織的批評。薩爾瓦多憲法規定,在戰爭、災難或公共秩序混亂的情況下可以實施緊急狀態。然而,一份由國際專家小組撰寫的報告(該報告已在日內瓦聯合國總部提交)揭露,布克萊政府犯下了包括謀殺、監禁兒童、酷刑、性暴力和強迫失蹤在內的反人類罪行。
緊急狀態意味著關鍵憲法保障——例如獲得法律辯護的權利、行政拘留期限限制在72小時以內、電信不受侵犯以及結社自由——暫時中止,賦予政府無需事先獲得法院命令或當場抓獲嫌疑人即可進行大規模逮捕的權力。在此框架下,薩爾瓦多武裝部隊(FAES)在公共安全領域中扮演著主導和長期的角色,模糊了1992年和平協議後確立的憲法界線。軍方不僅在各市鎮和社區開展聯合巡邏和安全警戒,還與國家民警直接合作進行竊聽、搜查和領土幹預,後者已成為國家安全政策的主要行動力量。

自2022年3月實施緊急狀態以來,薩爾瓦多當局報告稱,已有超過85,000人被拘留。

民間組織和國際機構(如國際特赦組織)記錄了數千起未經正當程序的任意逮捕投訴,以及數百起在國家拘留期間發生的死亡事件。
來自Renzo Gómez Vega(利馬)、Carolina Mella(瓜亞基爾)、Álvaro Murillo(聖荷西)、Carlos S. Maldonado(墨西哥)和 Carlos Carabaña(墨西哥)提供的資訊。

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