馬札爾革命：匈牙利的新時代奧爾班政權的瓦解將會帶來什麼結果？
奧爾班政權的瓦解將會帶來什麼結果？
上週，匈牙利觀眾收看 M1 電視台新聞節目時，看到的是黑畫面——以及一則道歉聲明。
「公共媒體不應該撒謊，」聲明中寫道。 “我們為長期以來一直這樣做感到抱歉。”
在匈牙利非自由主義民族主義總理維克多·歐爾班的統治下，M1電台多年來一直充當他的喉舌，散佈親政府言論，並抨擊或完全無視批評者和反對者。其他公共媒體，例如科蘇特廣播電台，也採取了同樣的做法。
M1 和 Kossuth 的新聞節目現已停播，等待進行全面改革以恢復編輯獨立性和可信度。
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彼得馬札爾在選舉中大獲全勝後，與一位國家電視台主播對峙。經核實的翻譯由人工智慧產生© Hook Global
自從彼得·馬扎爾及其蒂薩黨在四月以壓倒性優勢擊敗歐爾班以來，匈牙利正在進行一系列意義深遠的變革，而這項變革只是其中之一。蒂薩黨承諾恢復法治和民主完整性。
這一變化的規模之大，甚至連奧爾班威權主義的堅定反對者都開始質疑馬扎爾是否走得太快太遠，而其他人則察覺到他身上有民粹主義傾向，並擔心他是否有能力做出不受歡迎的決定。
本週，政府修改憲法，罷免了總統塔馬斯·蘇廖克（Tamás Sulyok），他是歐爾班的盟友。政府正在加強反貪腐機構，強化司法獨立，解散由青民盟控制的機構和基金會，並將歐爾班時代任命的官員從國有能源公司、銀行和監管機構中撤職。
新政府也在扭轉匈牙利的外交政策，在多年阻撓後恢復與布魯塞爾的合作，修復與烏克蘭的關係，不再聽命於莫斯科。
這次政權更迭的影響遠遠超過許多匈牙利人的預期。對於一直努力阻止成員國在民主和法治方面倒退的歐盟而言，這也是莫大的安慰；而對於將歐爾班長期掌權視為榜樣的世界各地民族主義保守派來說，這無疑是一記重擊。匈牙利政府認為，其「體制變革」可以成為恢復良好治理的典範。
「我希望匈牙利能夠成為西方世界民主復興的先驅，展現民主的運作方式以及我們如何與人民溝通，」副總理兼外交部長安妮塔·歐爾班（與前總理並無親屬關係）告訴《金融時報》。
歷史學家克里斯蒂安·翁瓦里表示，他想不出匈牙利歷史上還有哪一次如此根本性的改變並非由外部力量決定。
「現在發生的是一場憲政革命：一個國家為了恢復法治，正在做以前看似不可想像的事情，」翁瓦里說。 “其目標是徹底瓦解現有的國家結構。我認為這既是一場革命，也是一次政權更迭。”
控制宣傳機器是奧爾班「體制」的核心部分——一黨獨大經濟、公民社會和公共部門，加上名義上的自由選舉，實際上卻有利於現任者。
「這是歷史性的一天，」馬札爾在臉書上就新聞停播事件寫道。 「今天標誌著公共媒體平台上宣傳廣播的終結。他們夜裡撒謊，白天撒謊，在所有頻道上都撒謊。這一切現在結束了。”
當晚晚些時候M1恢復播出時，播放的是1969年的匈牙利經典影片《證人》，該片講述了20世紀50年代在腐敗欺騙的政府統治下人們的生活。這部諷刺電影曾被匈牙利共產黨政權禁播十餘年。
值得注意的是，影片在 M1 上於 19:56 準時開始——這一天是匈牙利革命爆發的日子，這是一場反對共產主義獨裁統治的民眾起義，但在蘇聯入侵後被鎮壓。
馬札爾曾是奧爾班執政黨建制派的一員，但他後來反對該黨，將其比作過去腐敗欺騙的共產主義精英。
短短兩年內，他將自己的中右翼政黨蒂薩黨打造成了一支強大的基層反對派運動，在全國各地的城鎮廣場集會上，對政府的貪污腐敗和宣傳進行辛辣諷刺，集會的人氣都非常高。
儘管歐爾班完全控制了媒體，在選舉前向退休人員、警察和其他傳統的青民盟選民提供了大量好處，並且選舉制度也存在不公正的選區劃分，但馬扎爾仍然取得了壓倒性的勝利，這得益於公眾對生活水平下降、公共服務缺失和政府腐敗的憤怒。
在執政16年後，很少匈牙利人相信歐爾班會允許反對派獲勝，或不戰而降。但他立刻承認敗選，許多人認為會阻撓新政府成立的青民盟「深層勢力」正被不費吹灰之力地瓦解。
上屆議會中擁有 199 個席次中的 135 個的青民盟，如今只剩下 52 個席次。奧爾班和其他黨內重量級人物拒絕就任。
與鄰國波蘭不同，在波蘭，唐納德·圖斯克領導的聯合政府為修復破敗的法治所做的努力很快就陷入了製度僵局，而匈牙利新政府則擁有相當大的自主權來推行改革。
匈牙利在議會中獲得三分之二的絕對多數席位，使得蒂薩政府得以修改所謂的“核心法律”，修改憲法並任命高級官員。
雖然波蘭的右翼總統有能力阻止關鍵的司法改革，但匈牙利被青民盟控制的機構卻無力阻止新政府，而舊有的政黨體系已被徹底摧毀。
柏林歐洲政策研究所副所長丹尼爾‧赫格杜斯表示，這既有利也有弊。一方面，它為「真正的民主重置」創造了條件。另一方面，「除了民意、他自身的聲望以及或許還有歐盟之外，馬札爾的權威幾乎不受任何實質的限制」。
“這也意味著，匈牙利重新民主化的成功最終將取決於蒂薩和彼得·馬扎爾是否願意保持政治上的自我約束。”
不過就目前而言，馬札爾的政黨仍然非常受歡迎，平均支持率高達 69%，許多匈牙利人呼籲迅速變革，並為奧爾班及其圈子伸張正義。
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馬札爾的首要任務之一是解決貪腐問題，貪腐曾是歐爾班政權的命脈。雖然隨著青民盟下台，理論上大部分腐敗行為已經停止，但這位新總理仍渴望揭露究竟有多少資金被盜，並確保匈牙利不會再次淪為盜賊統治的國家。
加強反腐敗保障措施也是歐盟委員會為解凍因奧爾班執政時期法治問題而被扣留的超過160億歐元歐盟資金而設定的先決條件。對布達佩斯而言，這是一場與時間的賽跑，因為約100億歐元的疫情後復甦資金將於8月到期。
新政府加強了反腐敗機構——廉政公署的職能，並正在籌建國家資產追回和保護辦公室，以追討非法所得。匈牙利還加入了歐洲公共檢察官辦公室，允許歐盟調查人員對涉及歐盟資金的詐欺和腐敗案件進行調查。
布達佩斯腐敗研究中心經濟學家伊什特萬·亞諾什·托特估計， 2011年至2023年間，歐盟資助授予13名奧爾班重要親信的合同淨值，加上未經競爭性招標授予的合同，總額達193億歐元。托特寫道，假設合約價值的20%至40%被挪用，「我們估計，歐盟納稅人可能用32億至55億歐元資助了奧爾班的盜賊統治」。
那隻是歐盟的資金。誠信管理局局長費倫茨·比羅估計，在歐爾班執政的16年裡，多達1600億歐元被挪用，其中包括來自與俄羅斯的國際能源交易的資金。
對奧爾班的高級官員，甚至可能包括這位前總理本人，進行早期調查的機會在於所謂的「黃金車隊事件」。
3月5日，距離匈牙利大選僅五週之際，反恐警察查獲了一批從奧地利運往烏克蘭的現金和黃金，懷疑其用於洗錢。事實上，這些貨車當時正在執行例行任務，為烏克蘭銀行提供流動資金。這項查獲行動據稱是一場騙局，旨在將烏克蘭描繪成腐敗橫行、對匈牙利構成威脅的國家——這也是執政黨青民盟（Fidesz）的主要競選主題之一。
匈牙利「體制改革」的關鍵一步是，檢察官上個月將前總理歐爾班的親信、反恐警察總長亞諾什·哈伊杜列為嫌疑犯進行訊問。哈伊杜已被免職。根據新聞網站444.hu取得的一份洩漏的檢方文件顯示，歐爾班是參與突襲行動的幾名「做出實質決定並下達指令的人」之一。
文件寫道：“調查應主要集中在確定他們的刑事責任上（他們不能作為證人接受訊問），而確定刑事責任的主要手段是聽從他們的指示行事的人的證詞。”
檢察官辦公室上個月在一份聲明中表示：“對於某些高級官員，已經出現了有充分理由懷疑他們犯有刑事罪行……調查檢察官辦公室必須審查案件的每一個方面，無論涉及哪些個人或組織。”
許多匈牙利民眾要求歐爾班及其高級官員和核心圈子成員因濫用權力而受到法律制裁。歐爾班尚未就其在“黃金車隊”事件中的角色發表評論，但他將哈伊杜的解職描述為“政治清洗”的開端，並稱這位前官員是“所有愛國者的榜樣”。
一位前青民盟高層人士表示：“社會渴望看到血腥鎮壓。但這其中也蘊藏著危險。如果他們對歐爾班採取強硬手段，他會堅守陣地，把自己塑造成烈士。他不會逃跑。”
匈牙利的「清洗」甚至波及到了國家最高層。
本週，Tisza 議員通過了一項憲法修正案，罷免了總統蘇廖克，理由是他未能保護民主和法治。
蘇廖克於2024年由議會任命，但他拒絕辭職。他還拒絕簽署憲法修正案使其生效，並可能將其提交給憲法法院。馬札爾威脅要彈劾他。
新議會已經修改過一次憲法，廢除了旨在監管外國資金流向媒體、公民社會以及由青民盟控制、擁有數十億歐元公共資金的文化和大學基金會的主權保護辦公室。此外，新議會也追溯過去限制總理任期為兩屆，每屆四年，因此歐爾班無法再次擔任總理。
本週的修正案更具爭議性。除了罷免蘇廖克之外，它還恢復了憲法法院法官70歲的強制退休年齡，從而迫使其70歲的院長——同時也是歐爾班的盟友——離職。此外，它還規定議員任期不得超過三屆，實際上是將長期擔任議員的青民盟政治家排除在未來的議會之外。
一些人權組織批評這些改革濫用了正當程序，在官員（而非議員）任期結束前將其免職。
匈牙利赫爾辛基委員會（非政府組織）表示，如果總統或高級法官未能履行其作為獨立憲法仲裁者的職責，那麼解僱他們是合理的；但對議員實行任期限制「令人懷疑這是出於純粹的政治動機而進行的憲法修正案」。該委員會還指出，這個過程過於倉促，忽略了其他必要的改革，例如廢除歧視性法律。
迫使總統下台的企圖引發了青民盟的首次抵抗，其支持者上週在布達佩斯總統府外舉行了抗議活動。但只有約3000人參加。儘管歐爾班抨擊了最近的變革——他引用馬扎爾競選口號中的一句「他們正在一磚一瓦地建立獨裁政權」——但他本人並未現身抗議現場。
從長遠來看，馬札爾承諾制定一部全新的憲法，並於今年進行公眾諮詢，隨後舉行全民公投。但他表示，為了推進這一進程，並確保匈牙利作為一個運作良好的憲政民主國家能夠正常運作，一些過渡性改革「勢在必行」。
然而，在匈牙利，憲政程序往往難以完成。該國直到2011年才徹底修訂共產主義時代的基本法，此時距離柏林圍牆倒塌已過去了22年，而且那次修訂還是由歐爾班強行推動議會通過的一項黨派之爭。
獨立分析師 Csaba Tóth 表示：“匈牙利的臨時安排往往最終都變成了永久性的。”
托特補充說：“匈牙利憲法修正案背後的邏輯更多地受到反腐敗鬥爭和對有效治理的關注的影響，而不是受到法治或保護基本權利等問題的影響。”
一些商界資深人士擔心，馬札爾更熱衷於打擊貪腐和抨擊前任，而不是著手解決匈牙利的財政和經濟問題。據新政府稱，公共赤字佔GDP的8.3%，是歐爾班政府最初計劃今年赤字的兩倍多。
幾位接受《金融時報》採訪的人士表示，首相似乎仍然處於「競選模式」。
一位與他關係密切的人士表示：“這是他的本性，他想保持高人氣。他徹頭徹尾是個民粹主義者。但如今支持率這麼高，正是做出艱難決定的時候。”
馬札爾承諾解散一個由奧爾班的朋友經營的緊密的國家機構和特定企業網絡，但這樣做可能極其困難，如果處理不當，可能會擾亂金融市場。
一位金融家警告說：“這些公司僱用了大量員工，為匈牙利經濟做出了巨大貢獻。”
另一個棘手的問題是匈牙利對俄羅斯能源的依賴——匈牙利約90%的原油和75%的天然氣來自俄羅斯。外交部長歐爾班表示，匈牙利正在調整外交政策，將國家利益置於首位，但同時“留在歐洲大家庭中”，並減少對其他任何外國勢力的依賴。
她嘲諷前政府對莫斯科的唯唯諾諾，稱當洩漏的通話記錄顯示維克托·歐爾班將自己的國家比作俄羅斯的「小老鼠」時，「主權的概念在我們眼前土崩瓦解」。但布達佩斯受制於天然氣和核電合同，這些合約很難解除。
儘管新政府擁有強大的民意授權來推行其施政綱領——其競選綱領中包含一份長達200頁的詳細改革宣言——但其長期執政方式仍存在不確定性。馬札爾黨仍是個未知數，而蒂薩黨則是包羅萬象的反對派運動，即便其名義上屬於中右翼。
「很難說這些措施有多少能夠真正奏效，」布達佩斯歐洲改革中心的澤利克·恰基說。 “下一步是什麼？”
然而，短期來看，匈牙利政府正處於一片高漲的熱情之中。 「翻天覆地的變化體現在社會以及人們看待事物的方式、期望和樂觀情緒上，」安妮塔·歐爾班說道，並指出匈牙利「傳統上是一個非常悲觀的國家」。
她開玩笑說：“有人說，從4月12日開始，連重力都變輕了。”
對於那些因歐爾班執政 16 年而感到負擔沉重、飽受壓迫的匈牙利人來說，這次選舉帶來了巨大的解脫感。歐洲最大的青年活動之一——錫蓋特音樂節的創始人兼所有者卡羅利·格倫代說道。
“國內瀰漫著政權更迭的氣息。一個有趣的問題是，任何一屆政府都無法滿足這些期望。”
「迄今為止，該運動最顯著的特徵是反青民盟。然而，一旦需要做出實際決定，支持率可能會迅速下降，因為不可能讓每個人都滿意。理想情況下，匈牙利應該成為一個擁有多個政黨的正常國家。”
資料視覺化由Janina Conboye和Keith Fray 完成
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