謝赫哈西娜下台一年後：孟加拉現況如何？

雖然對國家支持的壓迫的恐懼有所減輕，但人們仍然渴望進行深刻的結構性改革。

作者：薩克萊恩‧裡茲維

2025年8月5日

街頭用粉筆寫著「7月36日」（即2024年8月5日，謝赫哈西娜總理被迫下台之日）為「孟加拉國勝利日」。

圖片來源：Saqlain Rizve

2024年8月5日中午12點，消息迅速傳開：孟加拉國陸軍上將瓦克爾·烏茲·扎曼 即將發表全國演說。全國各地的人們都預感到，持續一個多月的血腥大規模起義即將達到高潮。許多人認為，謝赫哈西娜總理長達15年的獨裁統治終於要結束了。

幾分鐘後，哈西娜辭職並逃離該國，前往印度尋求庇護。此時，抗議者和一般民眾已經衝擊了總理府、總理官邸甘納巴萬和國民議會大廈等國家地標建築，進行了大規模的破壞和損毀。同時，達卡和其他地區的警察局也遭到攻擊。

通往起義之路

那年夏天的抗議活動最初只關註一個有限的問題：改革政府職位配額制度。但執法部門在抗議活動中表現出的暴力行為——據稱是奉哈西娜之命——引發了前所未有的公眾憤怒。根據聯合國估計，抗議活動造成約1400人死亡，數千人受傷。從2024年7月下旬到8月初，要求哈西娜辭職的 呼聲日益高漲。

這並非孟加拉首次發生大規模起義。自1971年獨立以來，該國政治動盪頻繁。但這是歷史上首次有在任總理被迫流亡。 

上一次大規模起義發生在1990年，導致軍政府統治者侯賽因·穆罕默德·艾爾沙德下台，並實現了民主轉型。在接下來的二十年裡，孟加拉在鞏固民主方面取得了進展。然而，在2007年至2008年，又發生了一次重大動盪，即所謂的“11事件”，當時一個由軍方支持的看守政府上台執政。哈西娜和孟加拉國民族主義黨（BNP）領導人卡莉達·齊亞都被逮捕，齊亞之子塔里克·拉赫曼被流放，並被禁止參與政治活動。新的政治力量雖然出現，但卻未能獲得足夠的支持。

哈西娜及其領導的人民聯盟（AL）在2008年透過看守政府領導的選舉重返執政，一度燃起人們對民主復興的希望。然而，隨著時間的推移，哈西娜政府系統性地壓制反對派、媒體、公民社會和國家機構。 2011年，人民聯盟透過修改法律和  廢除看守政府制度，確保了其在2014年、2018年和2024年選舉中的主導地位。

該國的民主空間逐漸萎縮，異議遭到壓制。強迫失蹤、法外處決、政治迫害和貪腐現象屢見不鮮，往往受到人民聯盟忠實擁護者的庇護。儘管政府完成了許多大型基礎設施項目，但其中許多項目都背負了沉重的外債。

同時，對哈西娜的父親謝赫·穆吉布·拉赫曼（1971年解放戰爭的主要領導人之一）的偶像化宣傳力度加大。教科書被重新編寫，以頌揚穆吉布，而其他歷史人物則被邊緣化。

總體而言，哈西娜近 15 年的統治是孟加拉歷史上持續時間最長、根深蒂固的獨裁統治時期。

哈西娜下台後，孟加拉人民期盼著進行徹底的改革。 8月8日，哈西娜逃離該國三天后，諾貝爾獎得主穆罕默德·尤努斯被任命為臨時政府領導人。其任務是推行緊急改革並舉行公平選舉。

然而，一年過去了，這些承諾大多仍未兌現。日益嚴重的違法行為令人懷疑承諾的選舉是否真的自由公正。政治緊張局勢再度抬頭，尤其是在孟加拉民族主義黨（BNP）和伊斯蘭大會黨（Jamaat-e-Islami，簡稱JI）之間，而其他伊斯蘭主義團體也在不斷 壯大。婦女安全也日益成為一個令人擔憂的問題。

雖然對國家支持的壓迫的恐懼有所減輕，但人們仍然渴望進行深刻的結構性改革。 

一個獲得自由，但尚未安全的國家

自尤努斯上任以來，他的臨時政府面臨的最大挑戰之一就是恢復法律和秩序。每週都有新的新聞報導——光天化日之下的謀殺、強姦、搶劫、襲擊和敲詐勒索。

最近在老達卡發生的一起案件中，一名商人因勒索未遂而被毆打致死，兇手用磚頭和石頭砸死了他。這起殘忍的殺戮震驚了全國，也顯示犯罪再次失控。

光是2025年1月，就立案偵查了294起謀殺案，較前一年1月的231起大幅上升。 2月份報告了300起謀殺案；3月份為316起；到6月份，月度總數達到344起。搶劫案在1月增至171起，而去年同期為114起。綁架案數量更是翻了一番還多。 

達卡是受災最嚴重的地區之一。 8月至11月期間，首都達卡發生了379起謀殺案、65起綁架案和搶劫案。商戶遭到公開勒索。民眾惶恐不安，許多人天黑後都不敢出門。 

為了應對日益嚴重的動亂，政府發起了「獵魔行動」，這是一項由孟加拉國軍隊參與的聯合打擊行動，目前仍在進行中。 2月至7月期間，超過1萬人被捕。然而，犯罪率仍居高不下。

那麼是什麼阻礙了該州的行動？

達卡大學社會福利與研究所副教授兼犯罪分析師塔沃希杜爾·哈克博士於2025年3月接受《外交官》雜誌採訪時表示，民眾對警察部隊普遍缺乏信任。 「他們更多地被視為壓迫者而非保護者，」哈克說道，並補充說，這種看法導致許多警員不願採取行動。

警隊內部的緊張局勢也加劇了。人民聯盟垮台後，一些長期因政治原因被邊緣化的警官得到了晉升。但現在，他們面臨著仍然效忠於前政府的下屬的抵制。對追蹤犯罪者至關重要的地方線人網路也已瓦解。

「就連罪犯現在都不怕警察了，」哈克說。

他認為，部分解決方案在於加強警務和司法部門之間的協調，尤其是在保釋決定方面。 「法院在未通知警方的情況下釋放備受矚目的嫌疑人，會削弱執法力度，」他補充道。

同時，私刑事件的激增令人擔憂，引發了新的恐慌。自2024年8月以來，孟加拉最大的宗教少數群體—印度教社群也遭遇了零星襲擊。然而，這些事件的規模和強度與印度右翼媒體經常誇大的描述並不相符。儘管如此，緊張的氣氛依然存在，人們擔憂臨時政府能否平等地保障所有公民的安全。

儘管威權政權已經結束，孟加拉人民仍然生活在深深的不安全感中。後哈西娜時代的過渡政府尚未有效恢復法律與秩序。許多人現在質疑：在這樣的環境下，是否有可能組織一場自由公正的選舉？ 

從聯合起義到分裂政治

在起義前後，除人民聯盟（AL）之外，孟加拉幾乎所有主要政黨都團結一致，反對哈西娜的獨裁統治。但哈西娜下台後，這種團結迅速瓦解。一年過去了，各方利益的競爭和權力鬥爭再次浮出水面，每個派係都試圖在後哈西娜時代擴大自身的影響力。

儘管各黨派目前都支持臨時政府，但他們對於全國共識委員會提出的結構性改革方案仍有嚴重分歧。這些改革方案——例如限制總理任期、分離黨魁和政府首腦的職責、轉向比例代表制以及成立國家憲法委員會來監督關鍵人事任命——在各政治派別中引發了激烈的辯論。

在人民聯盟缺席的情況下，孟加拉民族主義黨（BNP）成為該國最大的政治力量。該黨基本上拒絕了全國協調委員會（NCC）的關鍵改革方案，而是傾向於在不徹底改革現有體制的前提下恢復選舉政治。 BNP一直力主提前舉行全國大選，最初在BNP代理主席塔里克·拉赫曼與尤努斯於倫敦會晤時，雙方同意將選舉日期定在2026年2月中旬。 

與此相反，伊斯蘭大會黨（JI）和新成立的全國公民黨（NCP，由七月起義的學生領袖組成）堅持認為，正義必須先於選舉。他們要求起訴參與起義期間國家暴力鎮壓的人員，並要求在全國大選前進行結構性改革。這些政黨支持全國協調委員會（NCC）的大部分建議，甚至呼籲舉行憲法公投並成立制憲會議，而孟加拉國民族主義黨（BNP）則反對這些提案。

改革分歧也延伸到改革實施方式。孟加拉國民族主義黨（BNP）傾向議會程序，伊斯蘭大會黨（JI）支持直接全民公投，而民族大會黨（NCP）則主張成立制憲會議起草新憲法。這些分歧揭示了後哈西娜時代孟加拉國民主合法性來源的更深層的哲學衝突。

分析家認為，孟加拉國民族主義黨（BNP）的猶豫不決源自於戰略考量。歷史上，伊斯蘭大會黨（JI）從未單獨參加過全國大選，其提出的系統性變革訴求也常常被中間派人士所忽視。另一方面，民族大會黨（NCP）日益被視為獲得國家支持，其集會安保嚴密，臨時政府對其訴求的積極回應便是明證。這使得批評人士將其稱為潛在的「國王黨」。

孟加拉國民族主義黨（BNP）和伊斯蘭大會黨（JI）之間的緊張關係不斷升級。伊斯蘭大會黨領導人指責孟加拉國民族主義黨敲詐勒索、貪污腐敗，而孟加拉國民族主義黨的支持者則指責伊斯蘭大會黨在1971年戰爭中扮演了合作者的角色。這些公開交鋒幾乎演變成街頭衝突，顯示雙方昔日的聯盟關係正在迅速瓦解。

同時，伊斯蘭大會黨（JI）已著手與其他伊斯蘭政黨組成新的聯盟，其中包括孟加拉國伊斯蘭運動黨（Islami Andolon Bangladesh）、孟加拉國哈里發委員會（Bangladesh Khelafat Majlish）等。 7月19日，伊斯蘭大會黨在達卡組織了一場大型集會，民族主義大會黨（NCP）和其他政黨均出席了此次集會，但民族主義大會黨卻缺席，這進一步凸顯了民族主義大會黨在更廣泛的反對派陣營中日益孤立的處境。

在尼泊爾共產黨（NCP）的「七月建國遊行」（Desh Gorte July Podojatra ）活動期間，其遊行隊伍在戈巴爾甘傑遭到襲擊，局勢進一步惡化。據報道，武裝部隊、警察和孟加拉國邊防部隊罕見地向與人民聯盟（AL）有關的襲擊者開火，造成四人死亡。隨後，尼泊爾共產黨成員被軍用裝甲車護送離開該地區。 

死者未經屍檢便匆匆下葬，引發了廣泛的譴責，並引發了嚴重的人權擔憂。對許多人來說，這殘酷地提醒人們，即使在後專制時代，法外暴力和國家認可的侵犯人權行為仍然可能發生。

距離原定2月舉行的大選僅剩數月，政治共識的缺失有可能使國家再次陷入混亂。如果反對派無法彌合分歧，就共同的改革路線圖達成一致，那麼源於7月起義的民主轉型夢想可能會因政治極化加劇、精英階層壟斷以及民眾失望情緒高漲而破滅。

女人奮戰，男人統治

在起義期間，女性衝鋒在前。她們組織抗議活動，在社群媒體上分享反抗故事，甚至與男性同伴並肩作戰，面對槍林彈雨。對許多女性而言，這是一個難得的賦權時刻。全國各地都為之動容：母親們為學生送去食物，年輕女性引領遊行隊伍，整整一代人為爭取民主與平等而吶喊。

但一年過去了，這些承諾聽起來卻空洞無物。

不僅基於性別的暴力事件急劇增加，女性在政治上仍被邊緣化。議會中原本旨在確保女性代表權的保留席位，如今卻淪為一種象徵性的姿態。大多數政黨都同意在即將到來的全國大選中為女性保留100個席位。然而，對於如何填補這些席位，各方存在分歧——儘管孟加拉國民族主義黨（BNP）和其他一些政黨傾向於沿用目前的提名制，而不是透過直接選舉來填補女性席位。

這意味著女性必須依靠政黨提名才能獲得預留席位，這強化了這樣一種觀念：女性只有被男性領導人親自挑選才能進入政壇。

即使在正在進行的全國共識對話中，各政黨就選舉改革和未來治理模式展開辯論，女性的身影也寥寥無幾。數十名代表中，女性寥寥無幾，也沒有女性掌握核心談判權力。這種排斥並非偶然，而是反映了根深蒂固的父權制在孟加拉國仍然如何掌控決策權。

同時，改革嘗試遭遇了強烈的阻力。今年早些時候，國家婦女委員會提議修改法律，以擴大對家庭暴力和性暴力倖存者的保護。但幾天之內，伊斯蘭團體就舉行了抗議活動，稱這些提議是「反伊斯蘭」和「西方宣傳」。在壓力之下，臨時政府悄悄擱置了該提議，這表明，對得罪宗教強硬派的恐懼仍然超過了捍衛婦女權利的政治意願。

從統計數據來看，情況正在惡化。光是2025年上半年就報告了441起強暴案，已經超過了2024年全年的總數。此外，該國多地還發生了因女性穿著西式服裝或被指控賣淫而遭到暴民私刑的事件。

這場起義最初對女性而言充滿希望，如今卻變成了一個警世故事。孟加拉或許推翻了獨裁政權，但其父權結構仍根深蒂固，女性的聲音再次被壓制。

言論自由真的自由嗎？

儘管7月最初的抗議活動是針對政府職位中歧視性的配額制度而發起的，但這場運動很快就升級為一場全面的反政府起義。促成這轉變的關鍵原因有兩個。首先，政府的暴力鎮壓——尤其是執法人員殺害抗議者——激起了公眾的憤怒。其次，過去15年來，公民一直被剝奪了公平選舉的權利，積壓已久的挫折感最終爆發。

在人民聯盟長期執政期間，言論自由逐漸受到侵蝕。從反對派領導人到普通公民，任何敢於批評政府的人都面臨騷擾、逮捕或網路監控。 《2018年數位安全法》被廣泛用於壓制異議，營造出一種恐懼的氛圍。

然而，隨著哈西娜於2024年8月下台，一些變化開始出現。人們開始更公開地批評政府，而不再面臨國家報復的直接威脅。臭名昭著的網路法律也不再像以前那樣被當作武器使用。臨時領導階層的批評者和獨立媒體獲得了更大的活動空間。

儘管如此，言論自由的承諾遠未普遍實現。目前，人們對人民聯盟支持者的言論自由提出了質疑，許多支持者聲稱他們正遭受打壓或噤聲。此外，最近發生在戈巴爾甘傑的事件也引發了嚴重關切，據報道，四人遇害，屍體未經屍檢就被埋葬。 

此類事件表明，儘管孟加拉自哈西娜政權垮台以來取得了顯著進步，但真正意義上的全國性言論自由和問責制仍然遙不可及。民主復甦之路顯然仍在建設中。