伊朗會轉向恐怖主義嗎？為什麼走投無路的政權會攻擊軟目標
馬修‧萊維特 是華盛頓近東政策研究所弗羅默-韋克斯勒高級研究員兼萊因哈德反恐與情報計畫主任。他是《真主黨：黎巴嫩真主黨的全球足跡》一書的作者。
在「史詩狂怒行動」開始，美國當局便在全國範圍內對伊朗及其代理人實施的恐怖主義行為發布了高度戒備——這並非沒有道理。在美以聯合空襲炸死伊朗最高領袖阿里·哈梅內伊數日後，伊朗伊斯蘭革命衛隊 聖城旅通過伊朗電視台發出警告：😭“敵人應該明白，他們的好日子到頭了，他們在世界任何地方都將不再安全，即使在他們自己的家中也不例外。”
自伊朗發出威脅以來，受伊朗指使的特工已被證實參與了發生在亞塞拜然、科威特、卡達、阿聯酋和英國的陰謀。美國總統川普表示，伊朗可能正試圖啟動潛伏在美國的恐怖分子小組。他宣布：“我們知道發生了很多非常糟糕的事情”，並補充說華盛頓“對此瞭如指掌”。
伊朗長期以來一直將恐怖主義作為外交政策的工具，不僅透過支持中東志同道合的代理組織向海外輸出革命，而且還以此恐嚇其政權認定的敵人，包括伊朗異議人士、以色列人和猶太人、來自歐洲、海灣國家和美國的外交官。😭但德黑蘭通常在如何、何時以及何地運用恐怖主義來實現這些目標方面都非常謹慎。😭它傾向於那些可以合理否認的行動，希望避免遭受制裁、外交孤立或報復性攻擊等形式的報復。😭伊朗的策劃者奉行戰略耐心，並非抓住每個機會就採取行動。然而，如今，伊朗政權感到其革命計畫正受到美國和以色列的生存威脅。哈梅內伊和其他高級官員的遇刺，以及華盛頓和耶路撒冷公開討論政權更迭，😭使德黑蘭確信，它應該 不惜一切代價阻止戰爭——包括😭將戰火引回美國本土。
由於領導層遭受重創，安全機構也因以色列和美國情報部門的深度滲透而顏面盡失，伊朗認為批准發動各種襲擊——從小規模陰謀到可能造成大規模傷亡的事件——幾乎沒有任何風險，也很少顧及潛在的後果。
😭 伊朗很可能是在賭美國民眾和政治人物無法承受平民傷亡，並認為一旦成功發動大規模傷亡事件，繼續戰爭的政治代價將讓川普政府難以承受。
隨著炸彈持續落下，伊朗政權可能會訴諸更孤注一擲的恐怖主義 行徑， 以向華盛頓表明，儘管它目前處於劣勢，但並未徹底失敗。由於已無所畏懼，它可能會不惜一切代價發動襲擊， 尤其針對軟目標， 同時籌劃針對更難目標的複雜襲擊。 伊朗鮮少 成功地在國內或全球襲擊美國。但長期以來挫敗和失敗的陰謀不應讓華盛頓產生虛假的安全感。 畢竟，反恐官員需要每次都做出準確判斷，而恐怖分子只需要得逞一次。
暴力史
聖城旅的表態或許表明，如今德黑蘭對於恐怖主義作為一種地緣政治策略的效用已達成相對共識，但該政權內部曾就何時以及如何使用恐怖主義展開過激烈的辯論。 1980年代中期，美國中央情報局評估認為，革命領導層存在分歧：
😭一方是主張將恐怖主義作為國家政策合法工具，以輸出和捍衛革命原則的“伊斯蘭激進分子”；
😭另一方則是政權“實用主義者”，他們縱容有選擇地使用恐怖主義，因為他們認為這是推進國家利益的有效手段，即便他們也尋求改善與其他國家的經濟聯繫。
隨著時間的推移，激進勢力逐漸佔上風。隨著前伊斯蘭革命衛隊官員晉升至政權要職，該部隊在政策制定中扮演的角色日益重要。因此，恐怖主義成為德黑蘭的首選手段，儘管多年來，伊朗出於對報復的擔憂，一直避免策劃針對美國的攻擊。這種情況在2011年發生了改變，當時伊朗與西方就美國和以色列主導的 破壞伊朗核計畫的行動展開了一場隱藏的戰爭。在2011年至2012年間，伊朗策劃了一系列被美國調查人員稱為“錯綜複雜的陰謀”，目標是美國和以色列的外交官以及猶太人。其中一起陰謀尤其迫使華盛頓改變了對威脅的認知。
😭2011年10月，美國官員挫敗了一起伊朗企圖在華盛頓特區刺殺沙烏地阿拉伯駐美國大使的陰謀 。
😭陰謀敗露後，美國情報界得出結論：“一些伊朗官員——可能包括最高領袖阿里·哈梅內伊——改變了他們的考量，現在更願意對美國發動襲擊，以回應美國實際或被認為威脅伊朗政權的行動。”
當時，伊朗官員認為，美國、以色列和其他西方國家對伊朗核計畫構成的威脅——體現在諸如奧運期間的網路攻擊、對伊朗伊斯蘭革命 衛隊飛彈基地的破壞以及在伊朗境內的暗殺等聯合網路攻擊行動中——足以證明伊朗成立聖城旅400部隊的必要性。該部隊的唯一任務是襲擊試圖破壞伊朗核子計畫的國家，包括美國。
隨後，😭2020年1月，伊朗伊斯蘭革命衛隊聖城旅指揮官卡西姆·蘇萊曼尼在伊拉克遭美軍空襲身亡。
伊朗官員迅速誓言要為蘇萊曼尼之死復仇，並策劃了多起針對現任或前任美國官員的襲擊，伊朗政權認為這些官員與蘇萊曼尼之死有關。美國國土安全部在2025年6月的一份報告中指出：「自2020年以來，美國執法部門挫敗了多起伊朗支持的、可能造成致命後果的陰謀。」 這些被挫敗的襲擊大多 源於伊朗多年來致力於發展「國土選項」的努力。在「國土選項」中，伊朗特工、受僱於伊朗實施攻擊的犯罪分子以及恐怖代理人被部署在美國境內，意圖製造混亂。例如，2016年，一名真主黨成員在紐約向聯邦調查局自稱是真主黨在美國和加拿大的潛伏特工，負責執行戰前監視任務，一旦美國與伊朗開戰，他就會立即行動。大約在同一時間，另一名真主黨成員在休士頓地區被發現囤積了300磅爆炸物前體。
本月初， 布魯克林陪審團裁定一名巴基斯坦男子和一名受過伊朗伊斯蘭革命衛隊訓練的特工犯有恐怖主義和僱用兇殺人罪，他們密謀在2024年襲擊包括川普在內的美國政客或官員。伊朗也試圖招募先前與德黑蘭並無關聯的犯罪網絡，以維持其否認嫌疑並降低遭到報復的可能性。在多次試圖從紐約綁架伊朗裔美國異議人士和人權活動家瑪西赫·阿琳娜賈德並將其帶回伊朗未果後，伊朗伊斯蘭革命衛隊於2022年僱用了俄羅斯黑手黨阿塞拜疆分支的成員，參與一項失敗的暗殺計劃。伊朗特工開始透過Telegram頻道招募其他歐洲犯罪者，以現金換取監視和潛在的暴力行為。 「他們真的會僱用任何人去縱火、破壞公物、襲擊他人，」一位英國官員告訴《i報》，並補充說，「更複雜的行動則會招募職業罪犯。」在其他一些案例中，尤其是在最近歐洲幾個國家發生的一系列針對猶太機構的襲擊事件中，這些犯罪集團將作案工作外包給了當地的青少年。
伊斯蘭共和國反擊
在2025年伊朗威脅評估報告中，美國國家情報總監辦公室在6月12天戰爭爆發前幾週發布， 預測伊朗「將繼續直接威脅全球美國公民，並繼續致力於其長達十年的在美國境內發展代理網絡的努力」。此後，美國和以色列對伊朗發動了兩場戰爭，第一次目標是其核子能力，現在則針對其領導層、彈道飛彈和其他常規軍事能力，以及其核子計畫的殘餘部分。
根據美國全國廣播公司（NBC）報道， 去年6月，當川普政府考慮攻擊納坦茲和福爾多核設施時，伊朗向總統發出威脅，稱如果美軍真的採取行動，伊朗將「在美國境內啟動潛伏恐怖小組」。雖然這項威脅最終並未發生——或許是因為美國執法部門當時處於高度戒備狀態——但幾天之內，歐洲當局就揭露了伊朗策劃襲擊瑞典境內以色列和美國大使館的陰謀，以及另一起針對德國猶太機構和個人的襲擊陰謀。
九個月後，以色列和美國再次與伊朗開戰——「史詩狂怒行動」和「咆哮雄獅行動」造成的破壞遠超過「午夜鐵鎚行動」和「崛起雄獅行動」。 哈梅內伊死後，以色列繼續以伊朗高級官員為暗殺目標， 以色列和美國領導人也明確表示，政權更迭是他們所期望的，即便並非迫在眉睫，也是他們極有可能實現的。
一位以色列國家安全委員會高級官員告訴《耶路撒冷郵報》，德黑蘭已從根本上改變了其行動策略，以應對此次空襲，取消了所有行動限制，並指示所有特工實施任何他們能夠實施的襲擊。這位官員解釋說，伊朗官員“感覺他們沒有什麼可失去的”，並補充說，與過去更加精心策劃的行動不同，如今“只要有機會，他們就會採取行動”。這位以色列官員表示，為此，伊朗發出了前所未有的行動號召，廣泛招募有組織犯罪集團、僱傭兵、伊朗特工以及來自阿塞拜疆和阿富汗的什葉派武裝分子，並希望能夠鼓舞一些獨狼式襲擊者。
😭伊朗長期以來一直將恐怖主義作為外交政策的工具。
美國官員似乎認同以色列的評估。根據一份與美國執法機構共享的聯邦政府警報，據信源自伊朗並被美國當局截獲的加密通信可能成為“行動觸發器”，在哈梅內伊去世後激活了身處境外的“潛伏人員”。情報界也擔心受伊朗及其代理人煽動的個人會發動獨狼式攻擊。美國國家情報總監辦公室在上週發布的2026年威脅評估報告中得出結論：😭在伊朗什葉派宗教領袖發布宗教法令呼籲為哈梅內伊之死復仇後，一些人可能受到鼓舞，「試圖在全球範圍內對美國目標發動恐怖襲擊」。
這些評估似乎已經開始得到證實。戰爭爆發後的幾週內，阿聯酋當局挫敗了伊朗針對駐阿聯酋以色列外交官的兩起行動。卡達當局宣布逮捕了兩個行動小組，他們被指控收集有關“重要軍事基礎設施”的情報、“進行破壞活動”，並在伊朗伊斯蘭革命衛隊的指示下接受無人機使用訓練。英國倫敦警察廳宣布以反恐罪名逮捕了一名伊朗公民和三名擁有英國和伊朗雙重國籍的公民，他們被控“監視與倫敦地區猶太社區有關的地點和個人”，這是“一項長期調查”的一部分，該調查早在戰爭爆發前就已開始，而戰爭的爆發似乎加速了他們的準備工作。此外，阿塞拜疆國家安全局特工挫敗了他們所稱的“一系列由伊朗情報部門策劃的恐怖襲擊和情報行動”，這些行動的目標是一條輸油管道、以色列駐巴庫大使館、當地猶太社區的一位領導人和一座猶太教堂。歐洲新聞台報道稱，當局已確認伊朗伊斯蘭革命衛隊上校阿里·阿斯加爾·博爾德巴爾·謝拉米是這些陰謀的「主要組織者之一」。隨著戰爭的持續，預計會有更多陰謀被揭露。
自哈馬斯10月7日發動攻擊以來，美國和以色列的斬首行動，以及以色列削弱伊朗在中東的代理人，至少在某種程度上限制了伊朗政權策劃恐怖攻擊的能力。但伊朗安全機構及其代理人可能會試圖透過整合剩餘資源，共同發動針對其全球共同敵人的攻擊，來彌補這些損失。他們已經擁有執行此類任務的製度框架。由聖城旅巴勒斯坦分部、真主黨和哈馬斯聯合組成的聖城旅3900部隊，策劃在 海外發動聯合攻擊。 2023年，塞拉利昂當局破獲了一起被以色列當局稱為聖城旅和真主黨聯合策劃的陰謀。最近，歐洲官員挫敗了一系列由哈馬斯在黎巴嫩的特工與3900部隊合作策劃的陰謀。
以報復為威懾
伊朗迄今的所有陰謀均未得逞，這既是對反恐部門的肯定，也是對伊朗特工及其代理人能力的控訴。但 只要戰爭持續下去——甚至可能在戰爭結束後很長一段時間——與伊朗相關的恐怖主義威脅就將居高不下，這正是因為伊朗在軍事和政治上都非常虛弱。伊朗曾經展現出的戰略耐心，如今可能已蕩然無存，因為德黑蘭 認為這場戰爭關乎其生死存亡。 簡而言之，伊斯蘭共和國的剩餘領導人越是擔心革命受到威脅，他們就越有可能對那些他們認為正在破壞政權的人發動恐怖主義攻擊。
隨著美國和以色列逐一擊斃伊朗領導人，伊朗國力進一步削弱，更有可能由伊朗伊斯蘭革命衛隊（IRGC）主導。儘管伊朗伊斯蘭革命衛隊本身也損失了數名關鍵領導人和指揮官，但它仍可能像蘇萊曼尼死後那樣，對敵人進行報復。在伊朗政權看來，這種報復方式也可能具有戰術意義。
😭德黑蘭或許認為，在美國本土發動成功的恐怖攻擊可以激化美國的政治局勢，引發民眾抗議這場不得人心的戰爭，迫使川普政府尋找脫身之計。
這樣的攻擊可能會產生截然相反的效果：
😭一種「團結在國旗周圍」的效應，使這場戰爭獲得美國公眾迄今所缺乏的授權。
但目前，伊朗或許別無選擇，只能盡力反擊。德黑蘭政權依然處於絕望之中。美國官員應該認真對待其絕望——以及這種絕望所蘊含的危險。
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