重開霍爾木茲海峽的軍事選項：限制和必要性
削弱德黑蘭對海峽的控制及其對全球經濟的破壞，不僅意味著減少航行威脅，還意味著增加對伊朗經濟的壓力，以阻止進一步的攻擊，並為外交創造籌碼。
自戰爭爆發以來，伊朗已在霍爾木茲海峽及其附近海域襲擊了二十多艘船隻。此後，伊朗對波斯灣咽喉要道實施了選擇性通行製度，允許其出口石油和天然氣，同時允許「支付通行費」的國家安全通過，並拒絕其他所有國家的船隻通行。德黑蘭提出的 結束戰爭的 條件包括建立“霍爾木茲海峽新的法律制度”，這顯然挑戰了美國、全球和區域利益。 3月21日，川普總統發出最後通牒，除非伊朗完全開放海峽，否則其發電廠將被摧毀。伊朗軍方則威脅 要攻擊該地區所有與美國和以色列相關的能源、資訊科技和海水淡化基礎設施。今天早些時候，總統 宣布將對發電廠的任何襲擊推遲五天，以便與伊朗繼續進行磋商。
鑑於此事件對全球經濟造成的威脅，川普表示美國海軍將重新開放霍爾木茲海峽，並呼籲其他國家提供協助。 3月19日，加拿大、法國、德國、義大利、日本、荷蘭和英國領導人發表 聯合聲明，表示「願為確保霍爾木茲海峽安全通行做出適當努力」。目前已有22個國家 簽署了該聲明。同時，美軍 摧毀了130多 艘伊朗海軍艦艇和44艘布雷艦，並襲擊了伊朗沿海和波斯灣內數十個軍事目標，包括水雷和飛彈儲存設施。美國也向中東地區派遣了第31和第11海軍陸戰隊遠徵部隊以及「的黎波里號」和 「拳師號」兩棲戒備群，以提供更多行動選擇。
戰爭進入第四周，華盛頓有哪些軍事選項可以打破伊朗對霍爾木茲海峽和全球經濟的控制？此外，這些選項有哪些風險，成功的可能性有多大？
應對威脅：護航行動和削弱敵方岸上能力
1987-88年，在兩伊戰爭接近尾聲時，美國組織了「 堅定意志行動」（Operation Earnest Will），這是一項旨在保護科威特油輪的護航行動。然而，出乎美國意料的是，伊朗並未因美國海軍的存在而退縮。相反，伊朗設計了應對策略，停止了對油輪的小艇襲擊，但通過秘密佈設水雷、在油輪脫離護航後襲擊停泊在港口的油輪以及加大對未受護航船隻的攻擊力度來挑戰美國。事實上，在第一次護航行動中，就有一艘油輪觸雷。直到1988年4月之後，在美軍海軍發動一系列水面作戰行動（「螳螂行動」）並造成伊朗海軍重大損失後，德黑蘭才被迫撤退。儘管如此，護航船隊確實阻止了對護航油輪的直接攻擊，迫使伊朗依賴效果較差的手段，並有助於控制海上戰爭，直到其他事態發展導致伊朗領導人接受停火（例如，伊拉克在陸地上取得勝利，伊朗士氣崩潰，以及美國意外擊落一架伊朗客機，導致機上 290 人全部遇難）。
然而，當前局勢與以往有所不同，有幾個因素值得關注。如今海灣地區的作戰環境遠比以往複雜。儘管伊朗的軍事力量已大幅削弱，但它似乎仍保留著相當可觀的殘餘能力，包括大量小型艦艇、反艦巡航飛彈和彈道飛彈、岸防砲兵和火箭砲部隊，以及眾多攻擊型無人機。其中許多無人機可以從內陸1000英里以外的地方發射， 隨著危機的持續， 俄羅斯可能會補充伊朗的無人機庫存。
另一個顯著的差異是，「堅定意志」演習動用了近30艘軍艦，而當時美國海軍擁有近250艘主力水面作戰艦艇。如今，如此規模的特遣部隊將占美國艦隊近三分之一，而美國艦隊的主力水面作戰艦艇數量已縮減至約100艘。這恐怕難以持續。此外，美國海軍也缺乏關鍵裝備；目前，美國中央司令部 在該地區 僅部署了一艘配備掃雷任務組件的瀕海戰鬥艦 。
此外，在兩伊戰爭期間，美國並非交戰國，而伊朗當時也試圖避免與美國發生軍事衝突，因為它當時正勉強抵擋伊拉克軍隊的攻擊。如今，美國已成為交戰國，如果其船隻開始護航行動，幾乎肯定會成為攻擊目標。雖然攻擊伊朗的小型船塢、飛彈和無人機掩體或許可以緩解這種威脅，但不太可能完全消除。而且如上文所述，即使不攻擊海軍艦艇，德黑蘭也有多種手段騷擾海灣地區的商業交通。
因此，削弱伊朗在海灣地區的能力必須納入考量。在當前情況下，進攻比防禦更具成本效益，部分原因是進攻性彈藥比防禦性攔截彈便宜。美國及其海灣夥伴國也必須加強保護陸上能源基礎設施。伊朗已經表現出打擊此類目標的意願，並可能加強此類襲擊力度，以此作為擾亂全球經濟的手段，或作為對其自身基礎設施遭受襲擊的回應。
簡而言之，雖然護航行動和加強對伊朗軍事能力的打擊力度或許能暫時緩解世界石油市場的部分壓力，但這些行動代價高昂、耗時漫長，而且鑑於殘餘的襲擊仍可能對船東、貿易商和保險公司構成威懾，因此並不能保證航行安全。要取得更持久的成功，需要採取補充策略，即對伊朗經濟施加進一步壓力。
以其人之道反治其人之身。以敵治敵
除了透過防禦和進攻行動在戰術上擊敗伊朗外，美國和以色列還需要扭轉伊朗政權的戰略。為了阻止德黑蘭利用其殘餘軍事能力威脅美國護航行動、海灣航運或陸上能源基礎設施，美國、以色列和其他聯軍應向伊朗施加製衡壓力，限制其使用霍爾木茲海峽的能力，明確表明如果其他國家不能使用該海峽，伊朗也同樣不能。以下措施有助於實現這一目標：
封鎖哈爾格島？德黑蘭90%的石油出口都經由哈爾格島的裝卸碼頭，這使其成為伊朗經濟的阿基里斯之踵。有人暗示 ，美國海軍陸戰隊可能會被派去奪取該島，但任何參與行動的美軍地面部隊都可能遭受來自伊朗本土的持續砲火轟炸。另一個方案是，在哈爾格島附近海域布雷，並威脅任何試圖清除布雷的伊朗船隻，從而阻止伊朗油輪在那裡裝載石油產品。這個方案需要仔細研究，因為德黑蘭可能會以此為藉口，進一步在國際水道布雷。華盛頓可以提出，如果德黑蘭允許船隻自由通過霍爾木茲海峽並清除自己的水雷，華盛頓將負責清除水雷，從而為結束戰爭的外交談判創造機會。
遠距離封鎖石油出口。伊朗在整個戰爭期間持續向中國輸送石油，因此美國海軍應採取應對措施，將伊朗「影子油輪」在霍爾木茲海峽和馬六甲海峽之間調停，然後扣押並出售其貨物，就像過去扣押委內瑞拉「影子艦隊」油輪那樣。這種調停行動應持續進行，直至伊朗解除霍爾木茲海峽交通的限制。華盛頓也應考慮扣押 主要位於亞洲的伊朗「影子艦隊」油輪，這些油輪作為 海上浮式儲油設施，儲存著近 1.4億桶石油——儘管法律、後勤和財政方面的障礙可能會使此類行動複雜化。然而，川普政府最近批准了一項財政部短期通用許可證， 允許暫時出售目前在海上的伊朗石油，以壓低油價，反映出政府更關注油價而非扼殺伊朗的收入。
對非石油進口實施嚴密封鎖。伊朗約80%的進口貨物經由霍爾木茲海峽運輸，這賦予美國巨大的經濟影響力。一種方案是選擇性封鎖，允許主要運載食品的船隻通過，同時攔截運載原料、設備和工業品的船隻。
威脅、懲罰和實戰經驗。川普總統曾多次 威脅，如果德黑蘭繼續阻撓霍爾木茲海峽通行，美國將摧毀哈爾克島的能源基礎設施。 3月18日，以色列 襲擊了伊朗南帕爾斯天然氣田，顯示其有意打擊伊朗的能源基礎設施。德黑蘭迅速做出回應，襲擊了以色列、科威特、卡達和沙烏地阿拉伯的天然氣設施。這些目標包括位於多哈附近的世界最大液化天然氣出口設施，這促使川普總統 警告說，如果卡達的液化天然氣設施再次遭到襲擊，美軍將徹底摧毀南帕爾斯天然氣田。然而，迄今為止，這些不祥的警告和引人注目的軍事打擊並未改變伊朗的行為。除了這些脅迫性威脅之外，美國及其夥伴還應有選擇地採用上述非破壞性的間接手段向德黑蘭施壓，因為如果伊朗自身的能源部門遭到軍事打擊，該政權將損失慘重。
敵人擁有投票權——以及時間。
伊朗政權傾向於採取長遠策略，面對當前生存威脅，它加倍投入“抵抗”，試圖在與敵人的對抗中堅持更久。針對其能源設施的攻擊已經引發了對海灣能源設施的報復性襲擊；扣押「影子」油輪也可能促使伊朗扣押其他國家的船隻，儘管盟軍對其海軍力量進行了重大削弱，但伊朗仍然具備這種能力。無論具體策略如何，德黑蘭都可能在尋求對鄰國進行報復的同時，拖延時間。由於已經遭受猛烈炮火轟炸，伊朗或許不會再對盟軍的進一步攻擊感到畏懼，反而更傾向對海灣國家造成重創。此外，即使美國決定結束軍事行動，伊朗仍有多種手段繼續限制霍爾木茲海峽的通行，這讓華盛頓面臨兩難：要麼屈服於德黑蘭的要求，拱手讓出勝利；要麼為了維護海峽暢通而犧牲其他全球優先事項，進行一場曠日持久的鬥爭。
解決這一困境並無靈丹妙藥，所有旨在重開（並維持）海峽的軍事選項都將帶來巨大風險，需要耗費大量資源和時間，並可能產生深遠的政治和經濟影響。然而，德黑蘭已威脅全球能源安全，並挾持了全球經濟，這使得海峽問題成為這場戰爭成敗的關鍵。無論針對的是過境船隻、海灣地區的石油和天然氣出口點，還是兩者兼而有之，都不能容忍伊朗的威脅無限期地持續下去。因此，華盛頓及其夥伴需要結合直接和間接手段，在反擊伊朗攻擊的同時遏制其戰略，以遏制持續不斷的威脅，並透過部分依賴非破壞性的間接措施，為外交談判創造機會。同時，他們必須為全球航運、能源流動和市場可能持續受到干擾做好準備，並製定後續行動計劃，以確保在面對一個雖已受損但仍然危險且心懷不滿的政權時，海峽的航行自由。
艾森施塔特是華盛頓研究所的卡恩高級研究員兼軍事與安全研究計畫主任。以色列國防軍預備役準將阿薩夫·奧里翁是該研究所的魯文國際研究員、以色列國家安全研究所高級研究員，也是以色列國防軍戰略規劃部前部長。
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