世界秩序雖遭動搖,但並未崩潰。
世界秩序雖遭動搖,但並未崩潰。
自從唐納德·川普第二次就任美國總統,並開始以威脅、反复無常和難以預測的方式行事以來,所謂“世界秩序”已無可挽回地崩潰的說法在分析人士和媒體中甚囂塵上。我不同意這種對國際現實的看法。川普的實力還不足以讓他斷言世界秩序已走向終結,國際秩序也遠未衰弱到這種程度。
現代民族國家據說誕生於《威斯特伐利亞和約》(1648年),該和約結束了三十年戰爭和八十年戰爭。自那時起,主權國家就成為地球上最基本的政治形式。
第二次世界大戰結束後——這場始於歐洲的戰爭,也是半個世紀以來的第二次世界大戰——世界秩序發生了巨大的重塑,與戰敗國的特徵形成了鮮明的對比。民主戰勝了法西斯獨裁,成為合法的政府形式。捍衛民族獨立的理念戰勝了納粹所宣揚的強權法則。面對軸心國所犯下的酷刑和暴行,人權被確立為至高無上、不可侵犯的價值。
盟軍勝利後誕生的機構,尤其是聯合國,其憲章禁止未經安全理事會同意進行軍事幹預和禁止一國侵略另一國,以及對納粹罪行的紐倫堡審判, 80年來一直保持完好。
在過去的八十年裡,這個世界秩序不斷加強和鞏固,這體現在《公民自由公約》和《社會權利公約》的簽署上。而近年來,隨著國際法院和國際刑事法院的成立(這兩個法院目前都已全面運作),這項秩序也得到了進一步加強和鞏固。
兩件事促成了國際社會所有這些決定的不可逆轉。第一件事是建立在民主、法治、人權和公民自由等基本價值基礎上的歐盟。第二件事是蘇聯解體,以及那些多年來不是蘇聯的一部分,就是透過華沙條約組織受其控制的國家加入歐盟。華沙條約組織的成立是為了回應大西洋聯盟。
川普的所作所為,無論是在美國國內(殘酷迫害移民)還是在國外(委內瑞拉、高額關稅、擬議的格陵蘭島擴張、巴拿馬運河,甚至加拿大),都無疑造成了破壞性影響。面對川普與普丁之間令人費解的和解,北約似乎也出現了動搖——他原諒了普丁入侵烏克蘭的行為,進一步拉近了雙方的距離。然而,這種行為與1945年以來建立的國際秩序規則格格不入。
儘管美國退出了數十個重要的國際組織和條約,例如《兒童權利公約》、《京都議定書》和《巴黎氣候協定》,但這些準則依然屹立不搖。美國總統在最後一次聯合國大會演講中發表了直接敵視聯合國和否認氣候變遷的言論。這些言論毫無益處且有害,但不足以顛覆世界秩序。
我們必須承認,當今世界正在經歷意義重大的變化:川普或普丁的任意決定違反了國際法;保護主義和民族主義經濟政策的興起阻礙了自由貿易;債務的失控增長,尤其是在美國;以及人口老齡化,非洲這個年輕的大陸除外。
儘管如此,歐盟——如今雖有所減弱且一體化程度不足——的領導作用仍然至關重要。然而,歐盟缺乏外交政策工具和共同防禦體系。對於那些希望實現這一目標的國家而言,可以透過一項新的條約來實現,鑑於川普對北約及其臭名昭著的第五條款的蔑視,這項新條約似乎勢在必行。
美國是一個強大的國家,其極右派保守派政府正在利用這一點。但認為川普的政策——在我看來,這些政策的影響只是曇花一現——意味著拯救歐洲和西方世界免於墜入法西斯主義及其反人類罪行的秩序的終結,這是不可接受的。
世界秩序因強權國家擴張勢力範圍的野心而受損,不禁讓人想起歐洲幾個世紀以來在美洲和非洲推行的殘酷殖民政策。然而,旨在維護和平與繁榮的世界秩序和國際法仍然有效。我們所需要做的,就是堅守信念,拒絕在21世紀被一種新的暴行所擊敗。
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