川普的外交政策策略如何重塑世界



川普第二任期(2025-2026年初)的外交政策策略,以極度交易化(transactional)、個人化、單邊主義強硬槓桿運用為核心,徹底顛覆了過去數十年美國建制派強調的「穩定性、多邊聯盟、價值導向、制度化外交」,轉而將美國國力視為總統個人可隨時調動的「籌碼」與「資產」,產生以下幾個重塑世界格局的主要面向:

川普外交政策策略重塑世界的核心重點(2025-2026觀察)

  1. 美國權力徹底個人化與「總統秀」化
    • 外交決策高度集中在總統本人,忠誠度取代專業性成為首要考量
    • 世界各國領導人把「如何取悅/安撫川普情緒」變成重要戰略任務(公開奉承、提名諾貝爾獎、送巨額禮物成為常態)
    • 結果:傳統外交機構影響力大幅萎縮,全球進入「應對一位不可預測總統」的全新模式
  2. 槓桿式強硬交易外交(關稅+軍事威脅+援助懲罰/獎勵)
    • 把關稅、軍事行動威脅、援助切斷、經濟紓困當作日常外交工具
    • 經典案例:
      • 威脅收回巴拿馬運河 → 迫使巴拿馬減少中國影響、讓步
      • 對幾乎所有貿易夥伴發動關稅戰(後部分調整),用以逼迫印度、歐洲、加拿大、英國等改變行為
      • 巨額援助阿根廷 → 阻止其倒向中國
    • 核心邏輯:美國安全與援助不再是「公共產品」,而是「可交易的私人資產」
  3. 恢復/更新門羅主義 → 「唐羅主義」(Trump Corollary)
    • 在西半球展現強烈「勢力範圍」思維,視中國、俄羅斯為「域外惡意勢力」
    • 最激進表現:2026年初對委內瑞拉發動大規模軍事行動,抓捕馬杜羅,試圖控制石油資源並驅逐中國影響
    • 其他動作:威脅拿下格陵蘭、暗示併吞加拿大、控制加勒比與太平洋毒品航道 → 這是二戰後美國首次如此公開、粗暴地宣示「美洲是美國後院」
  4. 對傳統盟友關係的「條件式」與羞辱式重塑
    • 對歐洲、北約採取猛烈批評+勒索式要求(國防支出提高到GDP 5%、大量採購美國武器、貿易讓步)
    • 公開鼓勵歐洲右翼崛起、大幅削減對外援助
    • 盟友感覺從「長期夥伴」降級為「觀察期對象」或「被勒索對象」
  5. 對中國採取「經濟優先+局部圍堵」的混合策略
    • 視中國主要為「經濟與供應鏈競爭對手」,而非全面意識形態敵人
    • 透過拉攏拉美國家、控制關鍵資源(如委內瑞拉石油、巴拿馬運河)來間接削弱中國影響
    • 但在印太地區維持基本威懾架構(AUKUS潛艦等),同時警告各國勿過度經濟依賴中國

快速總結表格:川普外交策略 vs 傳統美國外交

面向傳統美國外交(1945-2024)川普第二任期外交(2025-2026)對世界秩序影響
決策中心機構+專業官僚+總統幾乎完全總統個人極大不可預測性上升
對盟友態度價值+長期穩定承諾條件式交易+公開羞辱盟友信任崩解、各自武裝化
主要工具多邊組織+援助+軟實力+聯盟關稅+軍事威脅+單邊行動+個人奉承規則秩序弱化、強權交易秩序上升
西半球政策民主促進+軟性影響赤裸裸勢力範圍+軍事干預(委內瑞拉案例)門羅主義復辟、拉美國家被迫選邊
對中國戰略全面戰略競爭+價值對抗經濟槓桿優先+局部資源爭奪競爭焦點從意識形態轉向資源與市場
長期穩定性追求可預測的穩定框架刻意製造不穩定以獲取談判優勢全球動盪加劇、長期協議難以達成

結論:重塑程度與爭議評價

川普的外交策略確實在短短一年內造成二戰後少見的「世界秩序劇震」:

  • 成功面(支持者觀點):逼迫北約大幅增支、部份國家向美國靠攏、快速打破僵局(如某些停火)、讓世界重新「害怕」美國的力量。
  • 危險面(批評者觀點):摧毀長期盟友信任、復活帝國主義式勢力範圍思維、製造大量短期成果卻難以永續、可能為中國在亞洲(特別是台灣議題)創造戰略機會。

2026年將是關鍵檢驗期:這些強硬、個人化、交易式的槓桿能否轉化為長期美國利益?還是只會留下更多地緣政治廢墟與不信任?目前看來,世界正在快速適應一個「後建制、強人主導、交易至上」的全新美國外交時代。



以下將你提供的長文,整理為**「川普外交政策如何重塑世界」的核心重點**,並在每一點後附上簡要補充說明,方便用於評論、投書或教學引用。


一、外交「個人化」:美國權力集中於總統本人

重點

  • 川普將美國外交權力高度個人化,決策不再以制度、專業官僚或盟友協調為核心,而是取決於總統的意志、情緒與直覺。

補充說明

  • 顧問的影響力縮小,專業被忠誠取代。

  • 各國不再「理解美國政策」,而是「揣摩川普本人」。


二、威脅即外交:軍事、關稅、援助成為談判武器

重點

  • 川普將武力威脅、關稅、停止援助視為可隨時動用的談判工具。

補充說明

  • 例子包括:

    • 威脅奪回巴拿馬運河

    • 對委內瑞拉進行軍事行動

    • 以關稅左右歐洲、加拿大、印度行為

  • 這種策略製造短期讓步,但犧牲長期信任。


三、聯盟退位,交易上位:美國實力不再是「公共財」

重點

  • 川普將美國安全與經濟影響力視為可交換的「交易資產」,而非對盟友的制度性承諾。

補充說明

  • 北約安全保障附帶條件(國防支出、購買美國武器)。

  • 對烏克蘭、歐洲、亞洲盟友的支持變得可議價。

  • 美國不再是「秩序提供者」,而是「利益仲介者」。


四、不可預測性成為籌碼,但也成為風險

重點

  • 川普的不可預測性迫使各國調整行為,以避免激怒他。

補充說明

  • 短期內可能促成突破(如停火、讓步、投資承諾)。

  • 長期而言削弱制度外交,增加誤判與危機升高風險。


五、奉承政治:各國將「安撫川普」視為國策

重點

  • 世界領袖越來越把管理川普的自尊與情緒,視為外交戰略的一環。

補充說明

  • 公開奉承、私下示好、象徵性贈禮層出不窮。

  • 諾貝爾和平獎成為外交工具,而非價值象徵。

  • 美國外交轉為高度「人格依賴型」。


六、歐洲被「觀察期化」:盟友不再理所當然

重點

  • 川普政府將歐洲視為負擔,而非共同體夥伴。

補充說明

  • 《國家安全戰略》對歐洲文明與人口結構的強烈指控。

  • 安全承諾被附加條件,引發歐洲高度焦慮與反彈。

  • 動搖戰後跨大西洋秩序的心理基礎。


七、中國被定位為「經濟對手」,而非價值敵人

重點

  • 對中國的競爭核心從民主價值轉向市場、供應鏈與資源。

補充說明

  • 台灣被視為戰略與經濟支點,而非民主象徵。

  • 印太政策仍存在,但更偏交易與威懾,而非同盟深化。

  • 對中國的注意力時常被其他衝突分散。


八、半孤立主義的內在矛盾:避戰 vs. 霸權

重點

  • 川普外交同時拉扯兩種衝動:避免捲入泥潭,與維持美國霸權。

補充說明

  • MAGA支持者對海外行動日益不滿。

  • 外交成就與國內支持度出現落差。

  • 政策方向常因缺乏清晰終極目標而反覆。


九、短期成效 vs. 長期秩序:真正的考驗尚未到來

重點

  • 川普外交可能帶來短期成果,但是否削弱美國長期地位仍存疑。

補充說明

  • 歷史學者警告:若盟友相信美國在危機時不會出手,全球秩序將更不穩定。

  • 對台灣、烏克蘭、北約的模糊訊號,可能被對手視為機會。


十、總結一句話(可直接引用)

川普重塑世界的方式,不是建立新秩序,而是把國際政治變成一連串以美國總統個人意志為中心的高風險交易。


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  • 2026年1月18日 星期日
    • 收回巴拿馬運河的想法
    • 川普的極端威脅令他的外交政策顧問們手忙腳亂。
    • 「我們要奪回它,否則就會發生非常嚴重的後果,」
    • 抓捕這位委內瑞拉強人。川普將此舉既視為打擊毒品走私,也視為攫取委內瑞拉巨額石油儲備。
    • 川普重返白宮的第一年,外交政策以驚人的直率著稱。
    • 川普主義的運作規模之大,是任何一位現代美國總統都無法比擬的:美國權力被當作槓桿,可以隨意運用,並可根據總統的意願隨時改變,權力並非集中在機構中,而是集中在總統本人身上。
    • 川普瘋狂的外交手段——如果「外交」一詞還能用的話——已經將美國外交政策變成了一場個人秀,拋棄了其前任稱之為「僵局」的外交政策建制派。

    • 川普混亂的政策進程可能只會產生短暫的結果。

    • 川普的不可預測性雖然可能成為他的劣勢,但也成為他的籌碼。世界各國領導人懼怕他的怒火,因此調整自身行為以避免激怒他。

    • 歷史學家哈爾布蘭茲表示:「貫穿始終的一條主線是,川普認為美國在全球的實力沒有充分發揮。」他認為,川普政府執政的第一年外交政策既有成敗,也有成功。 “川普按照自己的方式取得成功的領域相當多。問題是:從長遠來看,這些成功真的有利於美國的地位嗎?”

    • 委內瑞拉反對派領袖瑪麗亞·科琳娜·馬查多獲得諾貝爾和平獎時,她遇到了一個難題。

    • 打破了通常平靜的全球外交格局

    • 馬查多只是眾多難以應付川普對諾貝爾獎痴迷的知名人士中的最新一位。

    • 這些公開舉動凸顯了美國外交政策新時代的核心轉變之一:世界各國領導人越來越將如何掌控川普的情緒視為一項戰略要務。

    • 支持者從中看到了川普行使美國實力的證據,但世界各國領導人卻越來越看到了另一番景象:一位總統的個人不滿已成為一個地緣政治變數。

    • 「他喜歡以懲罰者的姿態出現在國際舞台上,」阿默斯特學院政治學教授哈維爾·科拉萊斯說。 “他會一直刁難你,直到你拿出令人矚目的政績為止。”

    • 最佳例證是:川普將關稅作為外交手段。

    • 他也曾以軍事升級和停止援助相威脅

    • 這些舉措反映了一種世界觀,在這種世界觀中,美國的實力是一種交易——它不是一種公共產品,而是一種可以交易的資產。

    • 川普更關心的是在海外提升自己的政治遺產,而不是降低國內開支。

    • 「我認為總統陷入了這兩種衝動之間,」卡托研究所中東問題專家喬恩霍夫曼說。 「一方面是避免捲入泥潭,另一方面是維護美國的霸權地位。那麼,他究竟該如何抉擇?他的政府裡既有支持這種觀點的人,也有支持這種觀點的人。”

    • 只有增加國防開支、加快對美國武器項目的投入,並調整貿易政策與美國保持一致,歐洲才能繼續獲得美國的安全支持。這些幾十年來一直將自身安全寄託於美國的盟國,感覺自己彷彿被置於「觀察期」。

    • 歐洲的反應「極其強烈,情緒也極度激動」。

    • 川普的外交政策缺乏“道德準則”,與近一個世紀前共和黨的立場如出一轍。

    • 川普將在2026年面臨一個不祥的最後期限。

    • 「我們的目標是防止戰爭,讓戰爭代價過高,使和平成為唯一的選擇——我們將與你們共同打造一道強大的威懾屏障來實現這一目標,」赫格塞斯說。

    • 該策略主要將中國視為經濟競爭對手而非意識形態對手,強調商業、供應鏈和市場准入,而非價值或治理方式。

    • 智勝中國一直是他們的首要任務。

    • 「我們正與中國陷入大國競爭,」

    • 川普認為,這項成功證明了他以達成協議為導向的風格能夠取得成效。


    • 川普的豪言壯語只有在他設定明確目標並貫徹執行時才能發揮最大效力。

    • 暗示北京可能在問一個更尖銳的問題:美國在歐洲的曖昧態度是否預示著在亞洲的機會。 “

    • 川普堅稱,他遍及全球的外交政策屬於國內政策範疇。

    • 希望在第二年達成一系列歷史性協議

    • 川普的虛張聲勢有可能破壞那些維繫美國實力的盟友關係。

    川普的外交政策策略如何重塑世界

    川普的外交政策策略如何重塑世界

    美國政治-川普-共和黨
    Mandel Ngan—AFP/Getty Images

    在唐納德·特朗普總統第二任期開始前四周,他突然提出收回巴拿馬運河的想法。美國正式將連接大西洋和太平洋的這條水道的所有權移交給巴拿馬已有四分之一個世紀之久。川普僅憑一則社群媒體帖子,就打破了看似穩定的美巴關係,指責巴拿馬向美國船隻收取過高通行費,並魯莽地允許中國對運河運營施加過大的影響力。

    回首往事,這預示著美國與世界其他地區的關係即將發生根本性的動搖。川普的極端威脅令他的外交政策顧問們手忙腳亂。據一位川普政府前官員透露,就職幾天后,軍事策劃人員就開始研究武力奪回運河的方案。 「我們要奪回它,否則就會發生非常嚴重的後果,」川普警告。最終,軍事行動並未發生。巴拿馬總統何塞·勞爾·穆利諾迅速而低調地同意做出一系列讓步,包括重新審視中國在巴拿馬的投資。

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    但在800英里以東,川普的武力威脅並非只是談判策略。近一年後,在對尼古拉斯·馬杜羅政權施加數月不斷升級的壓力之後,川普於1月初授權了一項大膽的軍事行動,旨在抓捕這位委內瑞拉強人。川普將此舉既視為打擊毒品走私,也視為攫取委內瑞拉巨額石油儲備。這項行動標誌著數十年來美國在西半球動用軍事力量最為重大的一次,也鮮明地展現了川普單方面採取行動的意願,而無需像以往美國在海外幹預那樣,費盡心思地組建聯盟。

    川普重返白宮的第一年,外交政策以驚人的直率著稱。他接連轟炸了也門的武裝分子和伊朗的核設施,促成了加薩脆弱的停火協議,迫使歐洲領導人增加國防開支,從中國獲取商業和戰略承諾,要求丹麥交出格陵蘭島,並威脅對幾乎所有美國主要貿易夥伴加徵關稅。他還投入數十億美元救助阿根廷總統,釋放了一位因販毒罪被定罪的洪都拉斯前總統,並批准了在加勒比海和太平洋地區對疑似運毒船隻發動空襲,造成95多人死亡,引發了戰爭罪的指控。近日,川普暗示可能即將對伊朗發動更多空襲。

    《時代》雜誌封面:川普的下一步行動
    插圖由提姆·奧布萊恩為《時代》雜誌繪製。

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    川普主義的運作規模之大,是任何一位現代美國總統都無法比擬的:美國權力被當作槓桿,可以隨意運用,並可根據總統的意願隨時改變,權力並非集中在機構中,而是集中在總統本人身上。 

    川普瘋狂的外交手段——如果「外交」一詞還能用的話——已經將美國外交政策變成了一場個人秀,拋棄了其前任稱之為「僵局」的外交政策建制派。然而,建制派的一個重要組成部分是穩定性。本文訪談的職業外交官和議員都描述了橢圓形辦公室周圍影響力範圍的不斷縮小,顧問的選擇標準不再是專業知識,而是忠誠度。

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    這些結果打破了通常平靜的全球外交格局,在這個格局中,即使是最小的變化也往往需要精心策劃的幕後運作。隨著川普第二個時代的到來,美國高級官員公開鼓勵歐洲右翼運動的興起,並強行削減對外援助,引發了人們對發展中國家可能遭受毀滅性打擊和出現可避免死亡的擔憂。 “我們需要強大的國防,但我們也需要外交、一個強大且組織有序的國務院以及發展援助,”參議院外交關係委員會的民主黨參議員克里斯·範霍倫表示,“而特朗普政府實際上已經放棄了外交和發展這兩個方面。”

    分析家指出,川普混亂的政策進程可能只會產生短暫的結果。在加沙,停火協議雖然阻止了最激烈的衝突,但哈馬斯解除武裝的問題仍未解決,以色列全面撤軍的問題也懸而未決。在烏克蘭,川普推動和平的努力遭到了廣泛批評,被認為增強了俄羅斯的實力。而川普吹捧的一些較為溫和的「和平協議」也被批評為操之過急或過度炒作。

    但川普的不可預測性雖然可能成為他的劣勢,但也成為他的籌碼。世界各國領導人懼怕他的怒火,因此調整自身行為以避免激怒他。這種做法或許無法創造最持久的聯盟,但許多人承認,它確實在以往歷屆政府陷入停滯不前的情況下,帶來了新的進展。 

    歷史學家哈爾布蘭茲表示:「貫穿始終的一條主線是,川普認為美國在全球的實力沒有充分發揮。」他認為,川普政府執政的第一年外交政策既有成敗,也有成功。 “川普按照自己的方式取得成功的領域相當多。問題是:從長遠來看,這些成功真的有利於美國的地位嗎?”

    委內瑞拉反對派領袖瑪麗亞·科琳娜·馬查多獲得諾貝爾和平獎時,她遇到了一個難題。自從川普重返白宮以來,他一直公開遊說爭取這項榮譽。他的政府也成為了馬查多推翻馬杜羅政權、恢復委內瑞拉民主的重要支持者。川普的盟友們已經開始抱怨諾貝爾委員會繞過了他。一位長期關注委內瑞拉民主、與馬查多保持密切聯繫的人士表示,馬查多需要進行一些「危機公關」。

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    馬查多當天就給川普打了電話,告訴總統她要把諾貝爾獎獻給他。但這還不夠。川普覺得諾貝爾委員會怠慢了他,也覺得馬查多接受諾貝爾獎是對他的怠慢。週四,當馬查多訪問白宮時,全世界都在關注,她是否會把諾貝爾獎盃交給川普,以此作為她魅力攻勢的一部分。馬查多只是眾多難以應付川普對諾貝爾獎痴迷的知名人士中的最新一位。幾個月來,以色列、巴基斯坦、柬埔寨、亞美尼亞、亞塞拜然、馬耳他和剛果民主共和國的領導人都告訴川普他應該獲得諾貝爾獎,其中幾位領導人還大張旗鼓地正式提名他——實際上這只是一種作秀,因為諾貝爾獎並沒有正式的提名程序。

    這些公開舉動凸顯了美國外交政策新時代的核心轉變之一:世界各國領導人越來越將如何掌控川普的情緒視為一項戰略要務。歐洲領袖公開奉承他;有些領導人甚至私下競相這樣做。北約秘書長稱川普為「爸爸」。瑞士代表團向川普贈送了一根金條。卡達贈送給他一架價值4億美元的飛機,引發了巨大的道德爭議。去年,數十位總統和總理訪問華盛頓,以表明他們對川普支持的重視程度。一位白宮官員表示,川普在2025年於白宮接待了超過40位外國政府首腦,是喬·拜登就任第一年接待人數的兩倍多。 

    支持者從中看到了川普行使美國實力的證據,但世界各國領導人卻越來越看到了另一番景象:一位總統的個人不滿已成為一個地緣政治變數。

    「他喜歡以懲罰者的姿態出現在國際舞台上,」阿默斯特學院政治學教授哈維爾·科拉萊斯說。 “他會一直刁難你,直到你拿出令人矚目的政績為止。”

    川普總統在白宮玫瑰園舉行「讓美國再次富裕」活動
    圖表顯示了2025年4月2日白宮公佈的各國新關稅稅率。 (圖片來源:Alex Wong—Getty Images)

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    這論點的最佳例證是:川普將關稅作為外交手段。在誓言要提高幾乎所有貿易夥伴的關稅之後,他卻花了大半年時間調整一系列商品和國家的進口關稅。川普利用關稅威脅來左右印度、巴基斯坦、加拿大、歐洲和英國的行為。 

    他也曾以軍事升級和停止援助相威脅,以此來擾亂在墨西哥、中東和其他地區的談判。他的白宮曾要求烏克蘭以稀土礦產供應為交換條件,以換取美國的援助。他還告訴顧問,對歐洲國防的支持將越來越需要對美國武器製造商做出實質承諾。

    這些舉措反映了一種世界觀,在這種世界觀中,美國的實力是一種交易——它不是一種公共產品,而是一種可以交易的資產。白宮副新聞秘書安娜凱利表示,外交政策的最終目的是確保美國能獲得清晰且實際的利益。 「所有這些決定都以『美國優先』為指導,並直接影響美國人民的福祉,」她說。

    然而,他的外交政策並未得到其「讓美國再次偉大」(MAGA)支持者的認可。像前眾議員瑪喬麗·泰勒·格林這樣曾經忠實的議員現在抱怨說,川普更關心的是在海外提升自己的政治遺產,而不是降低國內開支。

    「我認為總統陷入了這兩種衝動之間,」卡托研究所中東問題專家喬恩霍夫曼說。 「一方面是避免捲入泥潭,另一方面是維護美國的霸權地位。那麼,他究竟該如何抉擇?他的政府裡既有支持這種觀點的人,也有支持這種觀點的人。”

    這種緊張關係在政府12月發布的《國家安全戰略》中展現得淋漓盡致。這份長達33頁的文件對歐洲進行了猛烈抨擊,稱歐洲大陸面臨「文明消亡」的風險,並可能變成「非歐洲人佔多數」。儘管國會推進了一項兩黨共同支持的國防法案,重申了對北約和其他盟國的長期承諾,但政府的文件卻將這些承諾附加了條件:只有增加國防開支、加快對美國武器項目的投入,並調整貿易政策與美國保持一致,歐洲才能繼續獲得美國的安全支持。這些幾十年來一直將自身安全寄託於美國的盟國,感覺自己彷彿被置於「觀察期」。

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    拜登政府時期國家安全委員會歐洲事務高級主任阿曼達·斯洛特表示,歐洲的反應「極其強烈,情緒也極度激動」。 “美國總統——幾十年來一直是歐洲最親密、最強大的盟友——竟然對歐洲發動如此猛烈的攻擊,這讓歐洲人感到非常難以置信。”

    內布拉斯加州共和黨眾議員唐·培根表示,川普的外交政策缺乏“道德準則”,與近一個世紀前共和黨的立場如出一轍。當時,許多共和黨人反對捲入歐洲事務,而法西斯勢力卻不斷擴張。培根說:“如果你讀讀上世紀30年代許多共和黨人的觀點,你會發現他們彷彿坐上了時光機,一下子跳到了90年後。”

    川普將在2026年面臨一個不祥的最後期限。美國情報分析家確信,中國領導人習近平下令中國人民解放軍在2027年前擴充軍事力量,以便入侵台灣。

    喬·拜登在擔任總統期間曾多次誓言要保衛台灣免受中國入侵。雖然川普的態度更為謹慎,但他的政府也表示正在努力維持對中國的軍事「優勢」。然而,經濟競爭也在暗中進行。今年5月,美國國防部長皮特·赫格塞斯在新加坡發表講話時警告各國不要加強與中國的經濟聯繫,他表示這將加深中華人民共和國的“惡意影響”,並使與美國的國防合作更加困難。 「我們的目標是防止戰爭,讓戰爭代價過高,使和平成為唯一的選擇——我們將與你們共同打造一道強大的威懾屏障來實現這一目標,」赫格塞斯說。 

    美國政府的國家安全戰略反映了這種轉變。該策略主要將中國視為經濟競爭對手而非意識形態對手,強調商業、供應鏈和市場准入,而非價值或治理方式。台灣特別關注──與其說是民主夥伴,不如說是戰略支點,其地理位置、航道和半導體生產都具有巨大的經濟和軍事意義。 

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    許多川普政府官員表示,智勝中國一直是他們的首要任務。收回巴拿馬運河的威脅促使巴拿馬更靠近美國的勢力範圍。向阿根廷自由主義總統哈維爾·米萊提供200億美元的救助,阻止了布宜諾斯艾利斯向中國尋求急需的資金。他在委內瑞拉的舉措旨在迫使中國撤出該國的石油投資。但一些支持川普的戰略家質疑本屆政府的重點。儘管川普維持了拜登與澳洲達成的潛艦協議,保住了美國在印太地區威懾力的關鍵支柱,但他對華政策在其他方面則更偏向交易。

    「我們正與中國陷入大國競爭,」凱瑟琳湯普森說道,她曾在川普第二任期初期擔任五角大樓副高級顧問。 “不幸的是,十個月過去了,我們卻被其他事情嚴重分散了注意力。”

    今年6月,北約盟國同意在2035年將年度國防開支目標提高到GDP的5%,這標誌著川普多年來一直堅持的一項政策獲得通過。川普認為,這項成功證明了他以達成協議為導向的風格能夠取得成效。此外,這也有可能使美國騰出更多資源投入印太地區。

    湯普森說,川普的豪言壯語只有在他設定明確目標並貫徹執行時才能發揮最大效力。她將他與巴拿馬和也門胡塞武裝的交涉——在這些交涉中,清晰的目標促成了成果——與委內瑞拉的情況進行了比較。 “這正是‘美國優先’和川普外交政策口號開始失效的地方,”她說,“在缺乏明確的總統意圖,以及沒有明確劃分左右翼界限的情況下。”

    培根表示,太平洋地區的盟友們正在密切關注川普在其他地區的決策,並得出自己的結論。 「他們看到有關烏克蘭和北約的聲明,可能會想,這對他們意味著什麼,」他說道,並暗示北京可能在問一個更尖銳的問題:美國在歐洲的曖昧態度是否預示著在亞洲的機會。 “如果我是總統,”培根說,“我會確保台灣擁有現在就進行威懾所需的武器,因為戰爭的第一天就太晚了。” 

    在國內,川普的支持率在12月下滑至36%。他的低支持率限制了他能在國際目標上投入多少政治資本。但川普堅稱,他遍及全球的外交政策屬於國內政策範疇。他認為,他正在從海灣國家獲取投資承諾,以促進美國的製造業和科技發展。他希望開放委內瑞拉豐富的石油儲備,供美國能源生產使用。他還將增加歐洲國防投資作為支持烏克蘭的條件之一。

    川普重返白宮的第一年即將結束,他表示希望在第二年達成一系列歷史性協議——包括加薩持久和平、結束烏克蘭戰爭以及中國在貿易和礦產問題上讓步。他還誓言要將委內瑞拉牢牢控制在美國的勢力範圍之內——這是19世紀門羅主義的更新,他稱之為「唐羅主義」。如果他能實現哪怕一小部分目標,世界格局都會改變。當然,未來12個月將檢驗他這種粗暴的國際事務處理方式能否帶來永續的成果,還是只會加劇全球動盪。

    「如果最終的結果是美國的盟友關係依然穩固,但各國都在國防上投入更多資金——這並非最糟糕的情況,」布蘭茲說。但這項評估也伴隨著警告。川普的虛張聲勢有可能破壞那些維繫美國實力的盟友關係。布蘭茲表示,如果盟友開始相信“美國在安全危機來臨時根本不會出手相助”,那麼“我們將面臨規模更大、破壞性更強的地緣政治格局重塑”。



    經過
    布萊恩貝內特和尼克波普利
    美國政治-川普-共和黨
    2026年1月6日,川普總統在華盛頓眾議院共和黨成員休會期間發表演說後離開。圖片來源: Mandel Ngan—AFP/Getty Images
    在唐納德·特朗普總統第二任期開始前四周,他突然提出收回巴拿馬運河的想法。美國正式將連接大西洋和太平洋的這條水道的所有權移交給巴拿馬已有四分之一個世紀之久。川普僅憑一則社群媒體帖子,就打破了看似穩定的美巴關係,指責巴拿馬向美國船隻收取過高通行費,並魯莽地允許中國對運河運營施加過大的影響力。

    回首往事,這預示著美國與世界其他地區的關係即將發生根本性的動搖。川普的極端威脅令他的外交政策顧問們手忙腳亂。據一位川普政府前官員透露,就職幾天后,軍事策劃人員就開始研究武力奪回運河的方案。 「我們要奪回它,否則就會發生非常嚴重的後果,」川普警告。最終,軍事行動並未發生。巴拿馬總統何塞·勞爾·穆利諾迅速而低調地同意做出一系列讓步,包括重新審視中國在巴拿馬的投資。

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    但在800英里以東,川普的武力威脅並非只是談判策略。近一年後,在對尼古拉斯·馬杜羅政權施加數月不斷升級的壓力之後,川普於1月初授權了一項大膽的軍事行動,旨在抓捕這位委內瑞拉強人。川普將此舉既視為打擊毒品走私,也視為攫取委內瑞拉巨額石油儲備。這項行動標誌著數十年來美國在西半球動用軍事力量最為重大的一次,也鮮明地展現了川普單方面採取行動的意願,而無需像以往美國在海外幹預那樣,費盡心思地組建聯盟。

    川普重返白宮的第一年,外交政策以驚人的直率著稱。他接連轟炸了也門的武裝分子和伊朗的核設施,促成了加薩脆弱的停火協議,迫使歐洲領導人增加國防開支,從中國獲取商業和戰略承諾,要求丹麥交出格陵蘭島,並威脅對幾乎所有美國主要貿易夥伴加徵關稅。他還投入數十億美元救助阿根廷總統,釋放了一位因販毒罪被定罪的洪都拉斯前總統,並批准了在加勒比海和太平洋地區對疑似運毒船隻發動空襲,造成95多人死亡,引發了戰爭罪的指控。近日,川普暗示可能即將對伊朗發動更多空襲。

    《時代》雜誌封面:川普的下一步行動
    插圖由提姆·奧布萊恩為《時代》雜誌繪製。
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    川普主義的運作規模之大,是任何一位現代美國總統都無法比擬的:美國權力被當作槓桿,可以隨意運用,並可根據總統的意願隨時改變,權力並非集中在機構中,而是集中在總統本人身上。 

    川普瘋狂的外交手段——如果「外交」一詞還能用的話——已經將美國外交政策變成了一場個人秀,拋棄了其前任稱之為「僵局」的外交政策建制派。然而,建制派的一個重要組成部分是穩定性。本文訪談的職業外交官和議員都描述了橢圓形辦公室周圍影響力範圍的不斷縮小,顧問的選擇標準不再是專業知識,而是忠誠度。

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    這些結果打破了通常平靜的全球外交格局,在這個格局中,即使是最小的變化也往往需要精心策劃的幕後運作。隨著川普第二個時代的到來,美國高級官員公開鼓勵歐洲右翼運動的興起,並強行削減對外援助,引發了人們對發展中國家可能遭受毀滅性打擊和出現可避免死亡的擔憂。 “我們需要強大的國防,但我們也需要外交、一個強大且組織有序的國務院以及發展援助,”參議院外交關係委員會的民主黨參議員克里斯·範霍倫表示,“而特朗普政府實際上已經放棄了外交和發展這兩個方面。”

    分析家指出,川普混亂的政策進程可能只會產生短暫的結果。在加沙,停火協議雖然阻止了最激烈的衝突,但哈馬斯解除武裝的問題仍未解決,以色列全面撤軍的問題也懸而未決。在烏克蘭,川普推動和平的努力遭到了廣泛批評,被認為增強了俄羅斯的實力。而川普吹捧的一些較為溫和的「和平協議」也被批評為操之過急或過度炒作。

    但川普的不可預測性雖然可能成為他的劣勢,但也成為他的籌碼。世界各國領導人懼怕他的怒火,因此調整自身行為以避免激怒他。這種做法或許無法創造最持久的聯盟,但許多人承認,它確實在以往歷屆政府陷入停滯不前的情況下,帶來了新的進展。 

    歷史學家哈爾布蘭茲表示:「貫穿始終的一條主線是,川普認為美國在全球的實力沒有充分發揮。」他認為,川普政府執政的第一年外交政策既有成敗,也有成功。 “川普按照自己的方式取得成功的領域相當多。問題是:從長遠來看,這些成功真的有利於美國的地位嗎?”

    委內瑞拉反對派領袖瑪麗亞·科琳娜·馬查多獲得諾貝爾和平獎時,她遇到了一個難題。自從川普重返白宮以來,他一直公開遊說爭取這項榮譽。他的政府也成為了馬查多推翻馬杜羅政權、恢復委內瑞拉民主的重要支持者。川普的盟友們已經開始抱怨諾貝爾委員會繞過了他。一位長期關注委內瑞拉民主、與馬查多保持密切聯繫的人士表示,馬查多需要進行一些「危機公關」。

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    馬查多當天就給川普打了電話,告訴總統她要把諾貝爾獎獻給他。但這還不夠。川普覺得諾貝爾委員會怠慢了他,也覺得馬查多接受諾貝爾獎是對他的怠慢。週四,當馬查多訪問白宮時,全世界都在關注,她是否會把諾貝爾獎盃交給川普,以此作為她魅力攻勢的一部分。馬查多只是眾多難以應付川普對諾貝爾獎痴迷的知名人士中的最新一位。幾個月來,以色列、巴基斯坦、柬埔寨、亞美尼亞、亞塞拜然、馬耳他和剛果民主共和國的領導人都告訴川普他應該獲得諾貝爾獎,其中幾位領導人還大張旗鼓地正式提名他——實際上這只是一種作秀,因為諾貝爾獎並沒有正式的提名程序。

    這些公開舉動凸顯了美國外交政策新時代的核心轉變之一:世界各國領導人越來越將如何掌控川普的情緒視為一項戰略要務。歐洲領袖公開奉承他;有些領導人甚至私下競相這樣做。北約秘書長稱川普為「爸爸」。瑞士代表團向川普贈送了一根金條。卡達贈送給他一架價值4億美元的飛機,引發了巨大的道德爭議。去年,數十位總統和總理訪問華盛頓,以表明他們對川普支持的重視程度。一位白宮官員表示,川普在2025年於白宮接待了超過40位外國政府首腦,是喬·拜登就任第一年接待人數的兩倍多。 

    支持者從中看到了川普行使美國實力的證據,但世界各國領導人卻越來越看到了另一番景象:一位總統的個人不滿已成為一個地緣政治變數。

    「他喜歡以懲罰者的姿態出現在國際舞台上,」阿默斯特學院政治學教授哈維爾·科拉萊斯說。 “他會一直刁難你,直到你拿出令人矚目的政績為止。”

    川普總統在白宮玫瑰園舉行「讓美國再次富裕」活動
    圖表顯示了2025年4月2日白宮公佈的各國新關稅稅率。 (圖片來源:Alex Wong—Getty Images)
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    這論點的最佳例證是:川普將關稅作為外交手段。在誓言要提高幾乎所有貿易夥伴的關稅之後,他卻花了大半年時間調整一系列商品和國家的進口關稅。川普利用關稅威脅來左右印度、巴基斯坦、加拿大、歐洲和英國的行為。 

    他也曾以軍事升級和停止援助相威脅,以此來擾亂在墨西哥、中東和其他地區的談判。他的白宮曾要求烏克蘭以稀土礦產供應為交換條件,以換取美國的援助。他還告訴顧問,對歐洲國防的支持將越來越需要對美國武器製造商做出實質承諾。

    這些舉措反映了一種世界觀,在這種世界觀中,美國的實力是一種交易——它不是一種公共產品,而是一種可以交易的資產。白宮副新聞秘書安娜凱利表示,外交政策的最終目的是確保美國能獲得清晰且實際的利益。 「所有這些決定都以『美國優先』為指導,並直接影響美國人民的福祉,」她說。

    然而,他的外交政策並未得到其「讓美國再次偉大」(MAGA)支持者的認可。像前眾議員瑪喬麗·泰勒·格林這樣曾經忠實的議員現在抱怨說,川普更關心的是在海外提升自己的政治遺產,而不是降低國內開支。

    「我認為總統陷入了這兩種衝動之間,」卡托研究所中東問題專家喬恩霍夫曼說。 「一方面是避免捲入泥潭,另一方面是維護美國的霸權地位。那麼,他究竟該如何抉擇?他的政府裡既有支持這種觀點的人,也有支持這種觀點的人。”

    這種緊張關係在政府12月發布的《國家安全戰略》中展現得淋漓盡致。這份長達33頁的文件對歐洲進行了猛烈抨擊,稱歐洲大陸面臨「文明消亡」的風險,並可能變成「非歐洲人佔多數」。儘管國會推進了一項兩黨共同支持的國防法案,重申了對北約和其他盟國的長期承諾,但政府的文件卻將這些承諾附加了條件:只有增加國防開支、加快對美國武器項目的投入,並調整貿易政策與美國保持一致,歐洲才能繼續獲得美國的安全支持。這些幾十年來一直將自身安全寄託於美國的盟國,感覺自己彷彿被置於「觀察期」。

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    拜登政府時期國家安全委員會歐洲事務高級主任阿曼達·斯洛特表示,歐洲的反應「極其強烈,情緒也極度激動」。 “美國總統——幾十年來一直是歐洲最親密、最強大的盟友——竟然對歐洲發動如此猛烈的攻擊,這讓歐洲人感到非常難以置信。”

    內布拉斯加州共和黨眾議員唐·培根表示,川普的外交政策缺乏“道德準則”,與近一個世紀前共和黨的立場如出一轍。當時,許多共和黨人反對捲入歐洲事務,而法西斯勢力卻不斷擴張。培根說:“如果你讀讀上世紀30年代許多共和黨人的觀點,你會發現他們彷彿坐上了時光機,一下子跳到了90年後。”

    川普將在2026年面臨一個不祥的最後期限。美國情報分析家確信,中國領導人習近平下令中國人民解放軍在2027年前擴充軍事力量,以便入侵台灣。

    喬·拜登在擔任總統期間曾多次誓言要保衛台灣免受中國入侵。雖然川普的態度更為謹慎,但他的政府也表示正在努力維持對中國的軍事「優勢」。然而,經濟競爭也在暗中進行。今年5月,美國國防部長皮特·赫格塞斯在新加坡發表講話時警告各國不要加強與中國的經濟聯繫,他表示這將加深中華人民共和國的“惡意影響”,並使與美國的國防合作更加困難。 「我們的目標是防止戰爭,讓戰爭代價過高,使和平成為唯一的選擇——我們將與你們共同打造一道強大的威懾屏障來實現這一目標,」赫格塞斯說。 

    美國政府的國家安全戰略反映了這種轉變。該策略主要將中國視為經濟競爭對手而非意識形態對手,強調商業、供應鏈和市場准入,而非價值或治理方式。台灣特別關注──與其說是民主夥伴,不如說是戰略支點,其地理位置、航道和半導體生產都具有巨大的經濟和軍事意義。 

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    許多川普政府官員表示,智勝中國一直是他們的首要任務。收回巴拿馬運河的威脅促使巴拿馬更靠近美國的勢力範圍。向阿根廷自由主義總統哈維爾·米萊提供200億美元的救助,阻止了布宜諾斯艾利斯向中國尋求急需的資金。他在委內瑞拉的舉措旨在迫使中國撤出該國的石油投資。但一些支持川普的戰略家質疑本屆政府的重點。儘管川普維持了拜登與澳洲達成的潛艦協議,保住了美國在印太地區威懾力的關鍵支柱,但他對華政策在其他方面則更偏向交易。

    「我們正與中國陷入大國競爭,」凱瑟琳湯普森說道,她曾在川普第二任期初期擔任五角大樓副高級顧問。 “不幸的是,十個月過去了,我們卻被其他事情嚴重分散了注意力。”

    今年6月,北約盟國同意在2035年將年度國防開支目標提高到GDP的5%,這標誌著川普多年來一直堅持的一項政策獲得通過。川普認為,這項成功證明了他以達成協議為導向的風格能夠取得成效。此外,這也有可能使美國騰出更多資源投入印太地區。

    湯普森說,川普的豪言壯語只有在他設定明確目標並貫徹執行時才能發揮最大效力。她將他與巴拿馬和也門胡塞武裝的交涉——在這些交涉中,清晰的目標促成了成果——與委內瑞拉的情況進行了比較。 “這正是‘美國優先’和川普外交政策口號開始失效的地方,”她說,“在缺乏明確的總統意圖,以及沒有明確劃分左右翼界限的情況下。”

    培根表示,太平洋地區的盟友們正在密切關注川普在其他地區的決策,並得出自己的結論。 「他們看到有關烏克蘭和北約的聲明,可能會想,這對他們意味著什麼,」他說道,並暗示北京可能在問一個更尖銳的問題:美國在歐洲的曖昧態度是否預示著在亞洲的機會。 “如果我是總統,”培根說,“我會確保台灣擁有現在就進行威懾所需的武器,因為戰爭的第一天就太晚了。” 

    在國內,川普的支持率在12月下滑至36%。他的低支持率限制了他能在國際目標上投入多少政治資本。但川普堅稱,他遍及全球的外交政策屬於國內政策範疇。他認為,他正在從海灣國家獲取投資承諾,以促進美國的製造業和科技發展。他希望開放委內瑞拉豐富的石油儲備,供美國能源生產使用。他還將增加歐洲國防投資作為支持烏克蘭的條件之一。

    川普重返白宮的第一年即將結束,他表示希望在第二年達成一系列歷史性協議——包括加薩持久和平、結束烏克蘭戰爭以及中國在貿易和礦產問題上讓步。他還誓言要將委內瑞拉牢牢控制在美國的勢力範圍之內——這是19世紀門羅主義的更新,他稱之為「唐羅主義」。如果他能實現哪怕一小部分目標,世界格局都會改變。當然,未來12個月將檢驗他這種粗暴的國際事務處理方式能否帶來永續的成果,還是只會加劇全球動盪。

    「如果最終的結果是美國的盟友關係依然穩固,但各國都在國防上投入更多資金——這並非最糟糕的情況,」布蘭茲說。但這項評估也伴隨著警告。川普的虛張聲勢有可能破壞那些維繫美國實力的盟友關係。布蘭茲表示,如果盟友開始相信“美國在安全危機來臨時根本不會出手相助”,那麼“我們將面臨規模更大、破壞性更強的地緣政治格局重塑”。

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