川普新國家安全戰略的十大驚人要點
川普新國家安全戰略的十大驚人要點
新版《國家安全戰略》出台，令人震驚。它不僅是美國外交政策原則、抱負和優先事項的最新公開闡述，更像是一份截然不同的美國計畫宣言。與以往任何版本相比，它更加狹隘、更具黨派色彩、更加關注國內事務，也更加個人化。以下十點對於理解美國如何看待自身在世界上的角色和地位至關重要。
首先，這份策略顯然是以這位總統為中心，而非以美國本身為中心。大多數國家安全戰略至少會努力將美國描繪成一個統一的整體，並將國內政治排除在外。而這份戰略卻將黨派分歧和總統本人置於核心。它將「川普總統的第二任期」描述為對其第一任期的擴展——一種「必要且受歡迎的修正」——開啟了「一個新的黃金時代」。它稱川普為“和平總統”，並“利用其談判能力”親自促成了全球八場衝突中“前所未有的和平”，其中包括結束加薩戰爭，讓所有倖存的人質返回家園。如此一來，這份文件便將國家戰略與政治競選混為一談。
這一點至關重要，因為當國家安全戰略將總統而非國家置於主角地位時，就會模糊制度戰略與政治宣傳之間的界線。這會改變盟友評估可靠性的方式、機構解讀指導方針的方式，以及對手評估超越單一人物的政策延續性的方式。
其次，它將美國的目標限定為“核心國家利益”，並明確否認了美國建立和領導的後冷戰自由秩序。該戰略將外交政策定義為“保護核心國家利益”，並聲稱這是該文件的“唯一焦點”。它批評“美國外交政策精英”追求“美國對全世界的永久統治”，並將美國與所謂的“自由貿易”、全球主義和“跨國主義”捆綁在一起，指責這些做法掏空了美國中產階級，侵蝕了國家主權。以往的策略將美國的權力包裝在促進民主和基於規則的秩序的語言中，而這項策略則截然不同。它透過強製手段、雙邊主義和交易式結盟重新定義了領導力和權力。這表明，美國並非在退出世界舞台，而是在透過脅迫和交易來鞏固自身權力。
第三，移民問題被提升為國家安全的核心議題。文本直言不諱地宣稱“大規模移民時代必須結束”，並且“邊境安全是國家安全的首要要素”。它將大規模移民視為犯罪、社會崩潰和經濟扭曲的根源，並呼籲建立一個主權國家合作“阻止而非助長破壞穩定的移民流動”，並嚴格控制移民入境人員的世界。實際上，這使得邊境管制和移民執法成為國家安全政策的組織核心，而不僅僅是眾多考量之一。這將對軍事力量部署、外交和資源分配產生深遠影響。如果邊境安全是重中之重，那麼在印太地區、歐洲和中東的軍事行動就必須服從半球層級的執法。這不僅僅是一種修辭上的轉變，而是重新排列了威脅和危險的層級。
第四，門羅主義的「川普推論」將西半球置於首位，並暗示著全球軍事部署的重新調整。該戰略指出，美國將“主張並執行門羅主義的‘川普推論’”，以確保西半球免受“敵對外國入侵或關鍵資產被佔有”，同時確保足以防止大規模移民和保護關鍵供應鏈的穩定。目前尚不清楚拉丁美洲在該計劃中扮演何種角色，是作為外部夥伴地區，還是位於美國擴大的安全警戒線之內。該文本預示著“我們全球軍事存在的調整”，將重點從被認為不那麼重要的地區轉移到半球層面的突發事件。區域之間存在著明顯的等級劃分：美洲優先，亞洲、歐洲和中東的重要性雖然也顯而易見，但現在卻與官方認定的半球優先地位競爭。這實際上是門羅主義邏輯的重新詮釋，用於人口控制和經濟民族主義。
第五，保護美國文化、「精神健康」和「傳統家庭」被視為國家安全的核心需求。基督教民族主義和副總統的影響在此體現得最為明顯。文件強調，「恢復和振興美國的精神和文化健康」是長期安全的先決條件，並將其與一個「珍惜昔日榮光和英雄」、由「日益壯大的傳統家庭」養育「健康兒童」的美國聯繫起來。由此，美國被塑造成所謂傳統價值的捍衛者，而歐洲則缺乏「文明的自信和西方認同」。
這份文件的措詞並非以往國家安全戰略中對價值觀和社會凝聚力的簡單提及，而是將文化和家庭重新定義為明確的國家安全議題，從而將國內文化政治納入國家安全決策的範疇。
第六，該戰略將文化戰爭提升為國家安全的治理邏輯，其論調將意識形態和文化衝突視為具有戰略意義的議題。該文件譴責多元化、公平性和包容性是製度衰敗的根源，並將其視為國家安全問題。然而，其論點並未局限於人事政策，而是擴展到更廣泛的層面，試圖將文化凝聚力、政治認同甚至社會變革定義為策略可靠性的指標。這一點在歐洲部分最為明顯，該戰略暗示，一些盟友正在疏遠美國，原因在於其所謂的政治領導力缺失、公眾對烏克蘭戰爭政策的不滿以及歐洲民主制度的結構性缺陷。文件也推測歐洲的人口和文化變遷，以質疑未來各國政府是否會認同美國對盟友關係的看法。該策略並未證實這些論斷，而是以此暗示文化契合對於策略夥伴關係至關重要。
最終呈現的並非對盟國能力或政治意願的傳統評估，而是對地緣政治可信度的文化測試。那些被認為對民意反應不足的歐洲政府被描繪成壓制合法民主訴求。它們與華盛頓的政策分歧被視為更深層文化或意識形態偏離的證據。因此，該戰略將盟國民主內部的政治辯論視為美國審查的事項，同時堅持嚴格隔離美國國內政治與外國影響。這種不對稱性揭示了一種將文化政治作為治國工具的世界觀。它使美國能夠透過意識形態相容性而非制度能力或共同利益來評判其夥伴國的內部秩序。如此一來，該戰略將文化戰爭納入聯盟管理，並將國內文化敘事視為戰略工具而非純粹的政治工具。
第七，「金色穹頂」飛彈防禦系統被列為戰略目標。該戰略呼籲建立“下一代飛彈防禦系統——包括美國本土的金色圓頂”，以保護美國、其海外資產和盟友。這是一個雄心勃勃的多層級國土飛彈防禦願景，遠遠超越了以往僅關注對流氓國家的有限防禦。事實上，這是一次戰略上的重大轉變。如果從字面上理解，這意味著工業投入和巨額投資。那麼，代價是什麼？是縮減力量投射？還是縮小軍隊規模？任何全面飛彈防禦的嘗試都會破壞既有的核子威懾邏輯。推行這項戰略會引發莫斯科和北京的擔憂，認為華盛頓試圖取得先發制人的優勢。
第八，長期以來旨在加強與盟友分擔責任的項目，如今演變為責任轉移，其核心是北約國家在2025年6月海牙峰會上承諾將國內生產總值的5%用於國防。雖然過去的戰略也曾要求美國的盟友承擔更多責任，但這次的戰略更進一步。 “美國像阿特拉斯一樣支撐整個世界秩序的日子已經結束了”，並大力宣傳一項“海牙承諾”，根據該承諾，北約國家“承諾……將國內生產總值的5%用於國防”，並聲稱盟友已經認可這一標準，現在“必須”遵守。這不僅是強迫，而且會對聯盟的凝聚力產生影響。它將遵守承諾視為獲得政治好處的條件。如果強制執行，將會在歐洲乃至全球引發嚴重的預算和政治衝擊。
第九，該戰略強調更強硬的主權主張，同時對國際機構抱持懷疑態度。其原則強調“國家至上”，誓言抵制“最具侵略性的跨國組織對主權的侵蝕”，並承諾“改革”這些機構，使其“協助而非阻礙國家主權，並增進美國利益”。該戰略還警告外國企圖「操縱我們的移民制度，在我國境內建立效忠外國利益的投票集團」。透過將僑民政治視為國家安全威脅，該戰略模糊了反間諜活動與國內政治競爭之間的界限，這在以往的國家安全戰略中是前所未有的。文中關於主權的論點揭露出雙重標準：美國不容侵犯，然而川普政府卻認為幹預盟友（尤其是德國）的國內政治辯論並無不妥。
最後，經濟民族主義和再工業化是安全策略的核心，而非邊緣。文件稱，增強美國工業實力是“國家經濟政策的重中之重”，強大的製造業基礎對於和平時期和戰時實力都至關重要。它承諾重新平衡貿易，本著漢密爾頓精神保障關鍵供應鏈，使美國在關鍵國防或經濟投入方面“永遠……不依賴任何外部勢力”，並將能源部門打造為領先的出口引擎。因此，產業政策、關稅和供應鏈管制並非獨立於戰略之外，而是與傳統軍事手段同等重要的國家治理工具。這其中存在矛盾。以關稅為驅動的再工業化需要巨額聯邦支出，而該戰略也要求擴大國防預算。此外，在某些領域，例如醫藥前驅物、鈷和稀土，如果不重塑全球市場，「永遠不依賴任何外部勢力」在實質上是不可能的。
綜上所述，這些要點指向一項將「美國優先」經濟和移民政策、強硬的西半球戰略以及國內政治目標融合於同一組織框架中的國家安全戰略。然而，該戰略在實踐上究竟有多大意義尚未明確。戰略中提出的所有原則，總統及其核心圈子先前都曾提及。對盟友和對手而言，令人震驚的不僅是具體的政策，更是美國如今看待自身安全的方式比以往更加個人化、更加內向、更加狹隘。
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