🥰🥰一切都會好起來的，夥計：美國新國家安全戰略與太平洋
最終，這些琳瑯滿目的想法中有很多可供參考。但與之前的版本一樣，與其說這是一項策略，不如說它更像是靈感板。 —— 《華盛頓郵報》編輯部，2025年12月5日
過去24小時內，川普政府發布了新的《國家安全戰略》。這是一份具有里程碑意義的政策文件，也是智庫、國家安全專家以及美國的朋友和盟友們翹首以盼已久的文件。和M·奈特·沙馬蘭最近的大多數電影一樣，這份策略的初步評價並不高。正如一位評論家在“戰爭岩石”（War on the Rocks）網站上寫道：
新版《國家安全戰略》出台，令人震驚。它不僅是美國外交政策原則、抱負和優先事項的最新公開闡述，更像是一份截然不同的美國計畫宣言。與以往任何版本相比，它更加狹隘、更具黨派色彩、更加關注內部事務，也更加個人化。
這項戰略或許標誌著冷戰結束後美國歷屆政府國家安全政策的重大轉變。事實上，這份新文件可能標誌著後冷戰時代進入了一個新階段。讓我來解釋一下。
最初，美國經歷了長達十年的“狂喜時代”，在世界舞台上傲視群雄。它贏得了長達數十年的冷戰，其科技產業為國家帶來了新的財富，美國的軍事實力也達到了巔峰。然而，9·11事件終結了這一時代。冷戰後的歷史由此進入了“9·11時代”，反恐行動、國家重建、社交媒體的興起、對機構的不信任以及中國和俄羅斯等威權政權的實力和影響力的增長，都標誌著這一時代的開始。
2025年川普國家安全戰略標誌著「9·11」時代的終結。我們現在進入了一個更加混亂、更具交易性的時代，一個「美國優先」的時代。這很可能是個過渡時期，因為主要大國——中國、俄羅斯、印度、美國、日本和歐洲——正在經歷全球權力、繁榮和影響力的重新平衡。這個新的「美國優先」時代將持續數年，甚至數十年。但我們在這個時代可能看到的競爭、合作和衝突，很可能會催生冷戰結束時所承諾的新世界秩序。只不過，這不會是我們都曾期盼的「歷史的終結」 ！
「美國優先」時代的美國國家安全
雖然本文的重點是新國家安全戰略中的太平洋部分，但快速瀏覽一下該文件是必要的。
文章開頭是唐納德·川普的引言，以及一句頗為可疑的聲明：「在過去的九個月裡，我們把我們的國家——乃至整個世界——從災難的邊緣拉了回來。」 隨後又提出了一些其他有趣但缺乏證據的說法，之後才進入正文。
新版國家安全戰略的國際層面著重於經濟和軍事實力。在國內層面，它則涉及文化戰爭和其他一系列議題。
這份文件比2022年的版本短得多（也比川普第一任期的2017年《國家安全戰略》短得多）。雖然前兩份文件都開頭闡述了美國在世界上的角色，2017年的版本更是突顯了「美國優先」的原則，但2025年《國家安全戰略》的開篇方式截然不同。
這份文件開頭抱怨道“冷戰結束以來美國的戰略已經失敗”，然後在同一頁上多次抨擊外交政策精英。但是，正如這份新文件所解釋的那樣，川普政府已經「成功地調動了美國的強大優勢，糾正了航向，並開始引領美國走向新的黃金時代」。
本文的目的並非對這份文件進行逐條逐句的評析。新聞媒體已經發表了大量關於《國家安全戰略》的簡評文章。此外，還有一些更深入、更嚴肅的分析文章值得一讀。外交關係委員會的一篇分析文章就很好，點擊這裡閱讀。艾利歐特·科恩的另一篇評論文章對《國家安全戰略》的描述如下：
這是一份民粹主義文件。它表達了對傳統外交政策菁英的無差別憎惡，而本屆政府一直對這些菁英避而遠之。其邏輯混亂，既有憤怒的自學者的思維，又有反疫苗人士的思維，還有反拜登陰謀論者的思維。
這份文件如同本屆政府一樣，在國際主義和孤立主義傾向之間搖擺不定——一方面致力於維護美國盟友關係，並在亞洲保持前沿存在；另一方面又迎合「美國優先」的孤立主義傾向。在某些方面，《國家安全戰略》反映了川普聯盟的特殊性質，該聯盟由不同的、有時甚至相互敵對的派系組成，而最重要的是，它反映了總統本人複雜矛盾的熱情、怨恨、不安全感和虛榮心。
儘管對這份文件有許多評論——例如，它給歐洲制定了不切實際的國防時間表，將美國的文化戰爭提升為國家安全優先事項，過於關注西半球，反對移民，並且過分強調商業聯繫（所有這些都是合理的）——但國家安全戰略中關於太平洋地區的一些方面仍然有趣且積極。
太平洋
儘管太平洋表面看似平靜，但如今它似乎正處於各種潛在挑戰和危機的最前沿——無論這些挑戰和危機涉及政治、經濟、地質、氣候、糧食供應，還是關乎地球人口承載能力的最基本問題。西蒙溫徹斯特，《太平洋》，2015年。
戰略與國際研究中心專家艾米麗·哈丁在對新版《國家安全戰略》的評論中寫道：「北京會樂見美國明確宣布其不干涉他國內政的立場，以及尊重各國主權的明確表態。這或許能緩解中國對美國試圖破壞政權穩定的擔憂。但他們肯定會反感美國要求中國出拉丁美洲以及採取強硬的威懾手段——儘管這兩種佳懾手段是必要且極強的威懾手段——儘管這兩種威懾的手段都是必要且採取強硬的威懾手段。
哈丁總結說“總體而言，太平洋地區實力強勁”，這基本上屬實。我認為，國家安全戰略中有七個關鍵問題凸顯了太平洋島國在應對以「美國優先」為核心的新國家安全戰略時所面臨的機會和挑戰。
首先，這份文件篇幅最長的部分涉及美國在亞洲的利益和互動。在29頁的文件中，有6頁篇幅專門論述美國在亞洲的關係及其安全利益，其權重超過了對歐洲、中東以及非洲和西半球等其他地區的關注。這是一件好事。川普政府如此重視亞洲議題，有力地表明了其優先事項。這在很大程度上會讓太平洋島國感到滿意，但不會令歐洲或正在為國家未來而戰的烏克蘭人民感到高興。
其次，中國也不會對這份文件感到滿意。 《國家安全戰略》指出中國在民主政體改革方面進展緩慢，並表示「自1979年中國經濟向世界開放以來，我們兩國之間的經貿關係一直處於不平衡狀態，而且至今依然如此」。文件進一步指出，美國將重新平衡與中國的經濟關係，並恢復美國的「獨立性」（無論其意義為何）。更重要的是，該文件在提及「持續有力地加強威懾以防止印太地區戰爭」時，顯然是針對中國的。文件點名批評了「宣傳、影響力行動和其他形式的文化顛覆」（而中國正是這些行動的主要倡導者和使用者），再次提倡「四方安全對話」（而中國對此深惡痛絕），並闡述了美國將如何「努力使我們的盟友和夥伴的行動與我們防止任何單一競爭對手國家主導的共同利益保持一致」。
為了總結中國對新戰略的不滿，文件第24頁有一段關於南海航行自由的論述。其中斷言，美國不會允許在重要的海上航道上實施“收費制度”，這可以被視為對中國在該海域行為的直接批評。中國共產黨會強烈反對這裡闡述的概念，因為南海位於他們武斷劃定的「十段線」之內，而這條「十段線」既無歷史依據，也無法律依據。
中國外交部尚未對該文件作出正式回應。我認為他們目前的重點是馬克宏總統訪華事宜。
第三，太平洋地區的許多國家會樂見該策略繼續與該地區保持聯繫。鑑於川普就北約及其如何處理與烏克蘭和其他歐洲國家的關係發表的言論，該地區許多領導人和戰略思想家都在思考，美國在多大程度上也會與太平洋沿岸國家脫鉤。新的川普國家安全戰略將消除部分疑慮，增強美國在太平洋盟友的信心。鑑於解放軍海軍近期在該地區的活動日益頻繁，這無疑是件好事。
第四，該文件包含許多關於美國與太平洋國家關係的經濟內容。太平洋地區各國對此持正面態度，因為太平洋國家不希望看到中美戰略競爭僅淪為軍事力量的較量。軍事威懾固然重要，但對許多太平洋國家而言，經濟考量遠超過軍事層面。經濟競爭以及包含美國在內的新貿易集團的可能性，如今已成為太平洋地區各國國家安全政策制定者必須認真考慮的問題。
第五，美國重申了其現有的對台政策，該文件內容如下：
美國不支持任何單方面改變台灣海峽現狀的行為。
這將令台灣政府和人民欣喜不已，也將增強菲律賓、日本等其他地區國家的信心，同時激怒習近平和中國共產黨。但對整個地區而言，這總體上是一件好事，因為它在軍事威懾之外，也再次促進了經濟和外交關係的發展。更重要的是，這承認了台灣人民所建立的繁榮現代民主制度，並認為它值得維護。正如該文件第9頁所言，美國「捍衛各國的主權權利」。
第六，這份文件對美國在該地區的盟友和朋友來說卻暗藏玄機。在第12頁關於優先事項的部分，文件指出：“美國像阿特拉斯一樣支撐整個世界秩序的日子已經結束了……美國將延續特朗普總統要求盟友承擔各自地區主要責任的做法，組織一個責任分擔網絡，由美國政府作為召集人和支持者。”
重要的是，它還斷言，“美國將隨時準備幫助那些願意承擔更多鄰里安全責任並使其出口管制與我們的出口管制保持一致的國家——可能會在商業事務、技術共享和國防採購方面給予更優惠的待遇。”
文件後文特別提及日本和韓國。文件指出：「我們必須敦促這些國家增加國防開支，並專注於發展威懾對手和保護第一島鏈所需的能力，包括新的能力。」但其他國家也在此被提及。 《國家安全戰略》指出，台灣和澳洲目前的國防開支水準：
我們也將加強在西太平洋的軍事存在，同時在與台灣和澳洲的交往中，我們將繼續堅持增加國防開支的堅定立場。
有趣的是，台灣總統賴清德十天前在《華盛頓郵報》發表了一篇評論文章，其中對增加國防開支的承諾與川普政府呼籲的完全一致。賴清德總統在文章中寫道：“近年來，我們的國防開支已經翻了一番，預計到明年將達到國內生產總值的3.3%。我承諾到2030年將這一基準提高到5%。”
不幸的是，澳洲政府繼續無視華盛頓的此類訊號。它將國防開支設定在略高於GDP的2%，雖然聲稱將在2030年代增加國防開支，但卻在削減陸軍、空軍、太空能力、基礎設施和其他領域的預算，以資助二手核動力潛艇（兩艘分別於2032年和2035年交付，第三艘新潛艇交付將於2038年）。
值得關注的是，下週在華盛頓舉行的澳美部長級磋商會議（AUSMIN）美方是否會討論這一議題，以及美方是否會在會議紀要中提及此事。通常情況下，美方對這些會議的討論內容和成果的報告比澳洲政府更為全面。
國家安全戰略的第七個也是最後一個方面，將引起該地區政策制定者和智庫人士的關注，其內容如下：
美國絕不能允許任何國家變得太強大，以至於威脅到我們的利益。我們將與盟友和夥伴合作，維護全球和區域力量平衡，防止出現佔據主導地位的對手。美國拋棄了追求全球霸權的失敗理念，因此我們也必須阻止其他國家在全球範圍內，甚至在某些情況下在區域範圍內進行霸權。但這並不意味著要耗費大量人力物力去遏制世界各大強國和中等強國的影響力。大國、富國和強國擁有超乎尋常的影響力，這是國際關係中亙古不變的真理。面對這個現實，我們有時需要與夥伴合作，挫敗那些威脅我們共同利益的野心。
這是一個複雜且在某些方面自相矛盾的段落。但其中一些可能會從中得出的關鍵訊息是，美國可能認可「勢力範圍」的概念。我認為，該文件後文關於亞洲的部分已經明確闡述了美國對台灣、南海和其他國家安全的承諾，因此這並非美國明確支持中國建立勢力範圍。
但我可能錯了。
結論
整體而言，太平洋島國對川普政府新推出的國家安全戰略的滿意度遠高於歐洲國家。中國可能對此並不滿意，尤其是在該戰略的經濟、主權和軍事方面。
但從北亞的日本和韓國，到東南亞國家，再到澳洲、紐西蘭和太平洋島國，美國的民主盟友和夥伴普遍感到欣慰，因為美國已經重新致力於該地區，並將太平洋地區的繁榮與安全放在了優先位置。
儘管如此，我認為川普政府不會允許太平洋島國對美國的資源投入和軍事存在掉以輕心。川普政府認真對待責任分擔問題，但該地區並非所有國家都完全理解這一點（包括澳洲）。
人們會關注這項策略的具體實施方式。撰寫有關經濟和軍事發展的文章，與為實現這些領域的目標提供必要的資源，是兩件截然不同的事情。隨著策略的實施，這一點值得密切關注。
這份文件對太平洋地區而言本可能比現在糟糕得多。對於那些仍然心存疑慮的太平洋島國居民，我建議你們在未來幾天內去任何一個歐洲國家的首都走一趟。在那裡，你們就會真正體會到這份文件帶來的失望是什麼樣子。
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