書單: 世界對美國「革命」的回應

伊恩·布雷默（Ian Bremmer）

世界對美國「革命」的回應
2025年10月29日

上週，我談到唐納・川普總統在美國發動的政治革命，以及這場革命如何使美國在全球舞台上成為一個根本不可靠的行動者。

這一週，我要討論另一個我在東京「世界現況」演講中提出的問題：世界其他國家該如何、又應該如何回應這個新的現實？

當面對一位世界最強大國家的領導人——他不聽勸告、憑衝動行事時，多數政府都會盡量避免做出會讓川普不悅、上頭條的舉動。（加拿大安大略省長道格·福特，你懂的。）

這也是為什麼加拿大今年早些時候放棄徵收「數位服務稅」的計畫；為什麼安大略省播放的一則廣告，用了雷根的片段來批評川普的關稅政策——當川普生氣後，那支廣告立刻被撤下。
日本選擇在「日本製鐵」與汽車關稅問題上主動讓步，也是出於同樣邏輯。

為了維護國家利益，如果能避免與川普對抗，各國政府都應設法避免——不論用什麼手段。讓川普政府的怒火去燒別人。

許多美國盟友已主動採取措施，以減少未來與白宮發生衝突的風險。英國、歐盟與多個東南亞國家紛紛提供「非對等」的貿易協定。沙烏地阿拉伯、阿聯酋、阿根廷與薩爾瓦多也是如此。

對於談判籌碼更大的國家——如中國、俄羅斯與印度——挺身自保、並願意承受打擊的策略反而奏效。
但這種方法不適用於所有人。日本、韓國、墨西哥、巴西等國仍需維持與華盛頓的正面關係。

然而，不論與白宮當前關係如何，所有國家都必須培養自己的長期能力，強化自身穩定性，讓經濟更具活力與競爭力。

這正是中國目前的做法。北京同時加倍支持既有的國際機構，部分原因是它認為美國的退場將為自己提供重塑規則的機會。

簡而言之，當美國在全球舞台上變得不再可靠，無法再保障那些在自身安全上投資不足的盟友時，正確的策略是：防禦為先，避險其次。

至於「避險」策略……

歐洲：承諾增加國防支出，並解決北約在缺乏美國領導下的協調問題。
沙烏地阿拉伯：與巴基斯坦簽署核能協議，以防未來美國安全承諾鬆動；海灣國家之間的情報與防務合作也日益密切。
印度：莫迪正努力穩定與中國的關係，緩和雙方競爭。
歐盟：已與南美共同市場（Mercosur）、墨西哥與印尼完成自由貿易協定，並正與印度洽談。
南美共同市場：則與歐洲自由貿易聯盟（EFTA）簽署協議，並重啟與加拿大的談判。

總之，各地的防禦與避險策略已全面展開，並將在不同地區、以不同程度逐步奏效——儘管中期內，全球競爭力的復甦仍不樂觀。

我們現正身處一個**「後美國秩序」**的世界——沒有人願意或有能力填補空缺。
中國自身問題重重，也不會輕易吞下超過自己能力的負擔。
這意味著世界將進一步陷入「G零」（G-Zero）狀態：更多衝突、更大破壞、持續更久。

這樣的趨勢不可持續。
冷戰時期，古巴飛彈危機迫使各國領袖意識到軍事對抗將帶來毀滅，並促成新的溝通與協議機制。
如今，我們不知道這次「逼使世界重建秩序的危機」會以何種形式出現，但它終將到來。

在那之前，舊規則已不再適用，新規則尚未誕生——我們必須準備迎接長期的動盪。

關鍵詞：數位服務稅、日本製鐵、唐納·川普、雷根、世界現況、關稅、東京、美國

這篇文章由《GZERO Media》刊出，為歐亞集團（Eurasia Group）旗下媒體。
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非常好的問題。根據伊恩・布雷默（Ian Bremmer）這篇〈The world’s response to America’s Revolution〉的核心邏輯，我們可以從他提出的全球對策原則，推導出台灣在「美國關係不確定」與「中共威脅加劇」的雙重條件下，應採取的具體行動方向。以下是條列整理與台灣脈絡化分析：

一、在「白宮關係不確定」下的策略：防禦為先、避險其次

（1）強化自主防衛能力

不能再假設美國會永遠守護台灣。
應持續提升「拒止性戰力」（Denial Capability），例如：飛彈防禦、無人機、自主情報與指管系統。
投資於本土國防產業與民間動員體系，建立「瑞士式全民防衛」。

（2）減少對單一盟友的依賴

拓展與日本、歐盟、印度、澳洲的安全與經貿連結。
建立「多層安全網」：軍事依賴美國、科技連結日韓、貿易結盟歐盟與東南亞。
參與多邊倡議（如印太經濟架構 IPEF、環太平洋夥伴協定 CPTPP）以降低對美中市場的過度集中。

（3）靈活外交與灰色避險

避免成為「美中對抗的前線棋子」。
對美外交需維持戰略模糊與務實對等；對中則要有「防滲透、但不挑釁」的社會共識。
善用「中型民主國家聯盟」（如捷克、立陶宛、澳洲）形成政治互助圈。

二、培養台灣自身長期能力的方向

（1）經濟結構轉型：由「代工島」轉向「創新島」

以半導體為核心，發展上游材料、EDA軟體、AI晶片與量子技術。
建立多元出口市場（東南亞、印度、中東、歐洲）以分散美中風險。
引導製造業升級為「綠色製造」與「智慧製造」。

（2）推動「強健產業政策」

類比布雷默提到的歐盟「德拉基競爭力報告」，台灣也需國家級產業戰略。
政府應主導長期科技研發基金，鼓勵民間投資高風險、高回報的前沿領域。
整合國防、晶片與資安成「戰略性產業集群」。

（3）行政與監管精簡

參考布雷默建議的「streamlined regulatory authorities」：
- 政府應減少冗長審批程序，推動數位化行政。
- 公共投資與補助應透明化，降低政治掛勾。

三、強化社會穩定與制度韌性

（1）國內社會共識與防滲透

面對中共的統戰、假訊息與分化策略，台灣需加強心理防衛與媒體素養教育。
建立跨黨派「國安共識」，避免防衛議題被內部政治化。

（2）提升經濟與社會包容力

強化中產階級與地方創新能量，降低貧富差距。
建立「社會安全網 2.0」，讓全民共享經濟成長成果，減少社會焦慮被外部勢力利用。

（3）培養創業與青年競爭力

布雷默強調「吸引並投資創業精神」，台灣可：
- 建立青年創業基金與跨國創業基地。
- 以台灣科技與自由結合的優勢，吸引國際人才。

四、外交與全球角色的再定位

（1）主動參與多邊合作

支持聯合國附屬機構、WTO、OECD等國際規範倡議，即使非正式參與，也可展現「制度貢獻者」姿態。
扮演「中型穩定力量」（middle power stabilizer），在科技治理、供應鏈安全、民主合作等議題上提出具體方案。

（2）建立「可信任夥伴」形象

台灣可被塑造成「高信任度科技民主」：在AI倫理、數據治理、供應鏈透明化方面領先。
這能在「後美國秩序」的G零世界中，爭取盟友信任與經濟優勢。

五、核心原則總結（對應布雷默邏輯）

原文概念	台灣對應策略
Defense first	全民防衛、國防自主、資訊韌性
Hedge second	多元外交與供應鏈避險
Build capacity	產業升級與創新體系
Reinforce stability	防滲透與社會凝聚力
More economically dynamic	新科技與綠能轉型
More competitive for the future	投資人才、創業、生態系

若你希望，我可以進一步根據這篇文章撰成一篇約 1500–2000 字的台灣政策評論稿（謝東森風格），標題如〈後美國秩序下的台灣：防禦為先、避險其次〉，以風傳媒專欄形式呈現。是否要我幫你起草？

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條列文章重點及概念、延伸問題。
可以引用的重點筆記文句
進而提供台灣的防禦與對沖策略

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世界狀況
伊恩·布雷默關於2025年世界狀況的演講
伊恩·布雷默關於2025年世界狀況的演講
伊恩·布雷默
2025年10月21日
下載PDF

10月21日，伊恩·布雷默在東京發表了年度「世界局勢」演講，概述了2025年的主要地緣政治轉折點，並展望了未來的發展趨勢。在2025年這個“零國情調”日益加劇的世界中，布雷默探討了由難以預測且日益不可靠的美國所引發的全球不確定性、美中關係中正在形成的動態、美國萌芽中的“政治革命”，以及美國盟友採取的“先防禦，後對沖”戰略。

伊恩在由歐亞集團（全球領先的政治風險研究和顧問公司）主辦的GZERO日本高峰會上發表了今年的世界情勢報告。布雷默是歐亞集團和GZERO Media的總裁，GZERO Media致力於提供深入、引人入勝的國際事務通報。此次演講在GZERO的網站和社群媒體平台上進行了直播。

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請觀看上方影片中的演講，並閱讀下方伊恩的完整發言稿。

2025年世界情勢演講：歐亞集團與GZERO媒體總裁兼創辦人伊恩‧布雷默（於2025年10月21日在東京舉行的歐亞集團GZERO日本峰會發表）

非常感謝。今天會場座無虛席，觀眾席上有很多我的朋友。在東京新政府上台之際舉辦GZERO峰會，真是個具有歷史意義的日子。有很多話題需要討論，當然，日本現在並沒有為應對GZERO世界做好準備，而是身處其中，這確實是一個不容忽視的現實。

過去二十年，整整二十年，我們一直被警告中國正在崛起，我們一直被警告美國正在衰落，我們一直被警告兩個超級大國之間不可避免的衝突。而今天，我想當著你們的面說，這些警告絕對沒有實現。

中國的影響力確實在持續擴大，這是事實。美國也不再像冷戰結束時那樣主導全球舞台，這也是事實。但我們這個「零號世界」中更重要的故事是，美國——時至今日，它仍然是世界上最強大的國家——卻選擇退出它建立並領導了四分之三個世紀的國際體系。這並非因為美國軟弱，也並非因為美國必須這麼做，而是因為它自己想要這麼做。歷史上沒有先例，也從未發生過這樣的事。今天，我想和大家探討一下這個選擇的意義，探討美國是如何走到這一步的，探討一下其他國家對此作何反應，以及接下來會發生什麼。

自二戰結束以來，美國歷任民選領導人，包括總統和立法者，始終致力於在動盪的世界中發揮美國領導作用。為了實現這一目標，他們加強了盟友關係，使其更加強大、更具競爭力、更加安全。二戰後的日本對此感觸尤深。然而，如今美國領導的意願正受到國內不滿情緒的衝擊。選民越來越覺得，美國的機構和許多民選領導人不再代表他們的利益。因此，美國對國際法治、全球機構、盟友的承諾也大不如前。

這部分源自於美國內部深刻的政治衝突。川普本人是這場衝突的症狀和主要受益者，而非起因。當然，他也是這場衝突的催化劑，加速了事態的發展。川普政府不願承諾保護盟友，這一點備受關注，理應如此。這在某種程度上也是對一個殘酷現實的回應——我們必須承認，近幾十年來，美國的盟友在國際舞台上所能提供的幫助遠不如以往。

熱門新聞
歐盟、英國、加拿大，還有日本，它們的生產力都在下降。它們的投資也在下降。它們在國防上的投入不足。它們真正取得的技術突破也越來越少。這使得它們的安全和繁榮更加依賴美國，而此時此刻，美國民眾卻希望政府少做而不是多做。讓我們現在就承認這一點吧。

邱吉爾曾說：「你可以指望美國人在窮盡所有其他選擇之後，總會做出正確的決定。」誠然，美國向來難以預測；選舉、貿易協定，甚至戰爭與和平，都難以捉摸，但美國很少不可靠，邱吉爾對此心知肚明。然而，如今，我認識的大多數美國以外的領導人，包括日本的政府官員和商界人士，都認為美國既難以預測又不可靠。各國政府簽署貿易協定，華盛頓單方面更改條款。美國暫停情報共享，削減對外援助，干涉友好民主國家的內政，威脅加拿大和丹麥等盟友的領土完整，即便這些威脅往往帶著一絲微笑和暗示。

在全球層面，美國背棄了無數機構承諾。十年前，巴拉克·歐巴馬促成了伊朗核協議，但唐納德·川普後來卻將其撕毀。 2016年，總統候選人希拉蕊·柯林頓放棄了民主黨對跨太平洋夥伴關係協定（TPP）的支持，儘管在她擔任歐巴馬首席外交官期間，她曾為此進行了多年的外交努力。歐巴馬總統帶領美國加入了《巴黎氣候協定》，但川普卻推翻了這個決定。之後，喬·拜登總統重申了美國的氣候承諾，但川普隨後又再次背棄了這些承諾。華盛頓已經與世界衛生組織和聯合國教科文組織劃清界線。我沒有時間一一列舉，你們之後可以上來和我討論。

不可靠並不意味著美國缺乏領導力。川普政府可以宣稱取得了一些真正的外交政策勝利。例如，以色列和哈馬斯之間的停火協議雖然仍然脆弱，但這表明華盛頓能夠為其他國家和人民的利益發揮領導作用。而且我預期川普會繼續致力於維護這項協議。

但總統結束烏克蘭戰爭的策略是什麼？與中國達成貿易協議的策略又是什麼？這些問題難以回答，並非因為川普沒有想法，而是因為他的策略常常自相矛盾，而且瞬息萬變；也因為當川普認為自己缺乏籌碼達成目標時，他往往不會兌現威脅。在當今的「零成長」時代，美國的不可靠性已成為地緣政治不確定性和不穩定的核心驅動因素。

現在，烏雲中也有一線曙光，而且這至關重要。我上週剛從北京回來，中美兩國在貿易和出口管制問題上仍然時常陷入小危機，但總體而言，兩國關係正朝著更穩定的方向發展。這得益於北京利用其在全球關鍵礦產和稀土市場及供應鏈中的主導地位，迫使川普放棄了全面貿易戰的威脅。此外，北京也展現了其戰略上的耐心，並成功說服川普，中國擁有真正的談判籌碼。作為回應，川普總統已明確告知其政府內部的貿易鷹派，在華盛頓制定出針對這些至關重要的礦產的對沖策略之前（而這需要的時間比川普預想的要長），美國應該盡量避免與中國發生直接衝突。

因此，今年早些時候，華盛頓批准放寬對某些半導體晶片的出口管制，以換取中國放寬對新關鍵礦產資源的許可協議。不要低估此事的重要性。直到最近，這項舉措對川普總統及其前任拜登總統來說都是絕對的禁區。

近幾日的新聞標題顯示，中美兩國再次劍拔弩張，在即將於韓國舉行的中美峰會上，雙方預計將舉行長達三小時的會晤。然而，習近平願意在月底與川普會面，並在明年訪問中國，即便雙方尚未達成明確的協議，這標誌著北京對美政策思維的轉變。這也表明，中國認為川普是他們願意與之合作的夥伴。談判過程仍將充滿爭議，但雙方領導人都希望達成協議，我相信最終會達成協議。

但除了穩定美中關係之外，美國的不可靠性也加深了世界其他國家政府的擔憂。

7月底，白宮宣布對90多個被指控在貿易中欺騙美國的國家加關稅。其中大部分國家的新關稅於8月初生效。但川普宣布這些懲罰措施的方式卻令其他國家政府，以及公平地說，美國國會議員們措手不及。徵收關稅，尤其是貿易關稅，一直是國會的專屬權力。而川普總統卻援引了一項已有50年歷史的經濟緊急法案，該法案甚至沒有明確提及「關稅」一詞，以此來宣稱自己擁有這項權力，並挑釁批評者在法庭上阻止他。此前沒有任何一位美國總統使用過這種策略。這顯然並非該法案的本意。

為了展現貿易決策的隨意性——這些決策對全球經濟和外交都具有深遠影響——看看美國總統對印度的做法就知道了。像歷任美國總統一樣，川普一直將印度視為制衡中國的力量。然而，今年8月，川普卻對印度商品加徵了25%的關稅。幾週後，他又將關稅提高了一倍。為什麼？因為印度總理莫迪不願承認川普促成了美印停火。目前，白宮已與日本、歐盟、英國、菲律賓、印尼和越南達成協議，但就越南而言，川普在雙方官員簽署協議後又修改了協議條款。財政部長史考特貝森特上週表示，美韓貿易協定的談判已進入最後階段。

但高額關稅依然存在。這是自1930年代以來美國徵收的最高關稅。這些關稅涵蓋了川普政府認定對美國國家安全至關重要的許多經濟部門和產品。你肯定已經看過了：鋼鐵、鋁、半導體、飛機、藥品。哦，還有別忘了軟墊家具、櫥櫃、浴室櫃。因為沒有什麼比浴室櫃國內供應不足更能體現國家安全漏洞了。

還有一點不容忽視，川普總統正在利用關稅和其他經濟槓桿手段直接幹預友善民主國家的內政。他承諾向阿根廷提供200億美元的經濟援助，但前提是阿根廷選民在本週日的立法選舉中支持米萊伊總統的政黨。他也對美國貿易順差較大的巴西加徵50%的關稅，以懲罰巴西最高法院起訴並定罪前總統、川普的朋友雅伊爾·博索納羅，指控其參與政變未遂。儘管巴西總統盧拉對最高法院的裁決，甚至對巴西的關稅稅率（需要南方共同市場達成共識）毫無控制權，但川普對此毫不在意。巴西大選不到一年就要舉行了，美國的干預可能會像今年早些時候在加拿大那樣適得其反，反而讓盧拉受益。但無論如何，巴西都將透過擴大和深化與中國、歐洲和其他國家的關係來對沖美國的不可靠性。

從所有這些方面來看，美國總統正在使世界上仍然最強大的經濟體去全球化，並隨之使全球經濟全球化。

如果這只是美國目前為自己和世界其他國家帶來的最大困境就好了。我本來可以就此打住，但我們還沒談到政治。如今，美國正經歷一場政治革命，更加劇了其不可靠性問題。

我是一名政治學家，我絕對不會輕易使用「革命」這個詞。它意味著一個國家治理體系的根本性變革，試圖推翻現有體制並以新的體制取而代之。當然，這些動機可能是意識形態差異、種族或部落認同，也可能是爭奪財富等因素的綜合體現，但真正的革命始終依賴於體制內有權勢者的能力和意願，他們能夠抓住機遇，而這種機會源於社會普遍認為現有體制已經崩潰，因而缺乏合法性。從這個意義上講，革命是人為製造的，而非自然形成的。

在我有生之年，我們已經目睹了兩場具有全球影響力的國家革命。

首先是米哈伊爾·戈巴契夫的社會主義革命。蘇聯在冷戰中長期處於劣勢。其黨內精英脫離群眾，經濟體制僵化；蘇聯舉步維艱，既要維持國家運轉，又要為註定失敗的軍備競賽提供資金。為了扭轉局面，戈巴契夫推行了激進的內部改革：政治開放以鼓勵不同政治思想的表達，經濟結構調整以將自由市場的競爭力注入中央計劃經濟，以及自我問責制以將政治權力從莫斯科下放至各加盟共和國。然而，這些改革都失敗了。它們動搖了蘇聯體制的根基。民眾、寡頭和民族主義者開始質疑政權的合法性，引發了內部反對派和普遍的社會衰退。 1989年柏林圍牆的倒塌和東歐集團的崛起加速了這一進程，隨後的民族革命迫使蘇聯解體。戈巴契夫革命失敗了，蘇聯也隨之解體。

第二次革命發生在中國，由鄧小平發起。 1970年代末，中國共產黨領導人鄧小平針對中國生產力低、效率低且停滯不前的社會主義經濟，將其從中央計劃經濟體制轉變為國家資本主義體制，並開放私營企業、外商投資和貿易。西方國家政府接受了這些改革，促成了中國於2001年加入世界貿易組織。 1989年的天安門事件和蘇聯解體，都讓中國領導人意識到政治改革過於危險。黨的權力壟斷不容談判，至今依然如此。但經濟革命取得了成功。中國使數億人擺脫了貧窮。在近兩個世代的時間裡，中國維持了10%的平均成長率，並發展成為一個擁有14億人口的中等收入經濟體，如今在許多尖端技術領域處於世界領先地位。

現在我們把目光轉向華盛頓。把美國國內正在發生的事情稱為一場政治革命是否恰當？現在下結論還為時過早，但我越來越相信答案是肯定的。

美國總統聲稱，對美國構成最大威脅的並非北京或莫斯科，也並非恐怖分子，他警告說，真正的敵人是反對黨成員、他們的支持者、募款人，甚至他們的選民。川普總統認為，他重返權力中心就允許，甚至要求，取消對其行政權力的政治制衡。這裡並沒有太多經濟革命。我們已經討論過關稅問題了。的確如此。而且，他確實在試圖削弱聯準會的獨立性。他也涉足國家資本主義的邊緣領域，例如持有美國鋼鐵公司的黃金股。你們都看到了：英特爾10%的股份，英偉達15%的股份，以及AMD晶片的銷售分成，但這只是臨時舉措，並非什麼原則。川普透過人為地決定誰勝誰負來展現權力，獎勵忠誠，但這並沒有改變美國市場運作的結構性方式，也沒有改變私部門如何參與並常常掌控監管體系。沒有進行任何策略性的資本重組。

事實上，川普總統放棄了他2016年競選時提出的一個標誌性承諾——「排幹沼澤」。他根本不談這個。貪腐和自肥並非經濟革命，它們只是美國日益崩潰的資本主義體系中的常態，只不過現在更容易被容忍罷了。

但政治革命則是另一回事。川普總統正在透過挑戰法律的界限來鞏固其行政權力。他正在篡奪傳統上屬於國會、法院和各州的權力。他試圖削弱政治反對派，以確保他們不再對他及其盟友構成挑戰。這在某種程度上是唐納德·川普對權力的交易性策略，但同時也是一種政治報復。這是對那些川普認為曾經或試圖對他採取同樣行動的人的一種報復。

川普指控拜登政府利用司法部將他投入監獄，並推行「取消文化」打壓右翼異議，包括1月6日國會大廈騷亂後封鎖川普本人的社群媒體帳號。川普總統表示，美國左翼將他及其盟友妖魔化為法西斯分子，而本週末在全國各地舉行的「反對國王」集會也印證了這一點，當時有700萬人參與示威，這是自1969年越南戰爭以來美國規模最大的社會動盪。他認為，這種妖魔化助長了針對他的政治暴力。

他可以指出去年競選期間發生的兩起暗殺未遂事件。其中一次差點得手。如果這種事發生在你我身上，在座的各位都會終生難忘。他也提到了保守派活動家查理·柯克最近遇害的事件，這也印證了他的觀點。

如今，總統的選擇——他專注於報復——將產生廣泛而深遠的影響。在美國國內，總統已經贏得了共和黨的完全忠誠，以及共和黨議員對其旨在削弱總統權力製衡的立法和行政議程的可靠且持續的支持。

川普總統已開始對美國職業官僚機構進行大規模清洗，他和他的支持者將其稱為“行政國家”，並用對總統個人忠誠的政治任命官員取代了職業公務員。他將那些他聲稱曾被用來對付他的權力部門——聯邦調查局、司法部、國稅局以及其他眾多監管機構——武器化，用來打擊國內政治對手。他確保了行政部門可以免受獨立但不再平等的司法機構的裁決約束。在外交政策方面，美國仍致力於遵守現有的準則、條約和協議，但前提是這些準則、條約和協議符合川普總統及其政治盟友的利益。簡而言之，川普總統正在用“叢林法則”取代“法治”，在這個法則下，強者為所欲為，弱者只能忍受。

與戈巴契夫和鄧小平的革命不同，川普的革命並沒有宏大的戰略規劃。相反，它是一場在各個政治領域持續不斷的施壓運動。其目的在於試探權力的極限。它致力於利用這些政策所引發的危機，伺機鞏固自身權力。這項計畫最初的目標是川普反對者中最脆弱、最缺乏組織的群體，例如無證移民、綠卡持有者、跨性別者、精英大學等。此後，川普政府的攻擊範圍擴大到更廣泛的政治群體，包括其政治對手的資助者、支持者和幫兇。所有這一切都是為了使長期以來被視為政治禁忌的行為正常化。

政治革命會成功嗎？在明年的中期選舉之前，或在2028年大選日之前，川普總統還能取得多少成就？這些都是當今世界最關鍵的政治議題。

部分原因在於程度不同。由於總統選舉採用選舉人團制度，美國本身就存在著有利於共和黨的結構性偏見。眾所周知，候選人可能贏得普選，但由於人口結構和選舉人票的分配，最終卻輸掉總統大選，這使得共和黨候選人擁有約2%的優勢。如果再加上選區劃分不公（即國會選區重新劃分），以及兩黨操縱選區地圖，選舉的代表性、競爭性和合法性都會進一步降低。更令人擔憂的是，川普總統可能以宣布國家緊急狀態為幌子，在民主黨佔優勢的城市部署國民警衛隊，以壓制選民投票。聯邦政府對民主黨募款活動和組織的調查也加劇了這種壓力，使這些策略越來越有可能奏效。而且別忘了，距離大選還有一年多的時間。

我並非建議川普競選第三任或中止選舉。最高法院會阻止這兩項措施。但缺乏競爭的選舉，更像是單一政黨製而非競爭性代議制民主的選舉，這種情況正變得越來越有可能發生。對總統權力的更廣泛制衡如今也受到質疑。川普對共和黨的掌控，以及民主黨的軟弱和分裂，意味著立法機構如今的運作獨立於行政部門的程度大大降低。即便民主黨重新奪回眾議院多數席位（無論如何，他們奪回參議院的可能性都微乎其微），他們仍然可以彈劾川普，可以進行監督，可以表現出黨派立場，但卻沒有任何執法權，因為司法部配合任何調查的可能性已大大降低。

美國的司法機構仍然獨立，但其權力與行政機構相比相形見絀。最高法院意識到川普可能會拒絕接受他不喜歡的判決，因此正在限制其裁決的範圍以維護自身的合法性。下級法院雖然沒有那麼克制，但它們的判決可以被推翻，而且這種情況經常發生，這給了川普更大的空間來鞏固權力。受以營利為目的的企業所有者約束的媒體面臨來自上級的壓力，必須避免與白宮交惡。社群媒體日益被川普的政治盟友所控制，尤其是在TikTok被賣給美國之後，而Truth Social則完全由川普本人擁有。

美國仍然存在一些能夠制衡總統權力的機構。軍隊代表著專業精神。其文化始終將為國家服務置於對任何個人的忠誠之上。五角大廈清洗一些高級軍官的行動在美國引起了廣泛關注，但與上周中國發生的類似事件相比，其影響微乎其微，而且這些行動並未動搖軍隊的核心作戰能力。

政治權力向州和城市的轉移也起到了一定的緩衝作用。美國各州州長和市長大多是技術官僚，他們的治理獨立於華盛頓。川普削弱民主黨在國家層級權力的措施並未對州和市級政府構成威脅。企業和金融界的領導階層則顯得軟弱無力。他們對政治動盪感到不安，希望在保護自身利益和股東權益的同時，避免捲入政治辯論。大多數企業和金融界人士更傾向於透過監管手段施加影響，而非參與任何可能引發政治風波的活動。

然後是美國人民本身。你們都看到了，本週末有700萬美國人走上街頭，在全國各地舉行了數千場「反對國王」抗議活動。但請記住，川普之所以能夠自由公正地當選，很大程度上是因為他自己就體現了選民所渴望的政治和文化變革。大多數聲稱關心2024年民主的美國選民都投票支持了川普，而不是反對他。因為他們確信，美國的政治體制已經崩潰，只有川普總統才能帶來他們所渴望的改變。

簡而言之，今天站在你們面前的，川普政治革命的命運仍然充滿變數。下屆大選前爆發憲政危機似乎已成定局。這場危機的可能結果包括：共和黨內部以及保守派運動與川普決裂，最終導緻美國政治持續轉向一黨專政。我們也不能排除美國歷史上曾經出現過的巨大政治混亂、權力重組和暴力事件，尤其是在內戰後的幾十年。

那麼，美國的長期前景如何呢？這個問題的答案更為複雜，因為從歷史上看，美國相對於其他發達工業民主國家的結構性優勢，是基於對一些基本原則的堅持，而這些原則我們今天都應該牢記在心：戰後更完善的基礎設施，包括公共和私營機構；人口結構強勁，這得益於大量勤勞移民的湧入；公眾對社會經濟收益分配不均的更高能力以及對赤字的更高能力；如今，美國的這四項基本優勢都在逐漸喪失。

當然，也有一些需要注意的地方。美國仍然是世界上最強大的國家，而且在它陷入結構性衰落之前（目前尚未陷入這種衰落，儘管其盟友認為美國是不可靠的貿易和安全夥伴），還有很多事情可以做。此外，人工智慧的加速發展——這是我第一次提到它——正在改變遊戲規則。美國並非唯一的選擇，但它是兩大選擇之一，另一個是中國。如果必須基於不可靠性、缺乏法治以及缺乏獨立的司法體係等因素在美國和中國之間做出選擇，那麼美國比中國好得多。

但我今天可以非常自信地做出一個預測，那就是美國不會回到十年前唐納德·川普走下川普大樓的自動扶梯，登上美國政治舞台中心之前的那種政治文化。

最後，像日本這樣的其他國家該如何應對？

當你面對的是一位無視建議、憑一時衝動行事的世界最強國領導人時，大多數政府明智的做法是避免發表對川普不利的新聞。

正是這種邏輯導致加拿大在今年稍早放棄了徵收數位服務稅的計劃，也正是這種邏輯促使日本明智地單方面降低了汽車關稅。為了維護國家利益，其他國家政府如果能夠避免衝突，就應該不惜一切代價避免衝突。讓川普的怒火轉移到巴西或其他任何地方，就是不要轉移到你身上。

許多美國盟友已採取行動，積極限制未來與白宮發生衝突可能造成的損失。英國、歐盟和東南亞國家都提出了非互惠的貿易協定。其他國家也向美國投入了大量資金，特別是沙烏地阿拉伯、阿聯酋以及一些與美國理念相近的國家，例如阿根廷和薩爾瓦多。如今，像中國和印度這樣擁有更大談判籌碼的國家也展現出，堅持自身立場並願意承受打擊可以創造必要的空間。順便一提，普丁也從這種策略中受益，尤其是在與川普的談判中。但這種策略並非適用於所有人。對日本而言，與華盛頓保持積極關係仍然是其面臨的現實。

然而，無論你目前與白宮的關係如何，所有國家都必須投資建立自身的長期能力並加強自身穩定。你剛才也聽到了小池百合子知事的演講。為了未來，你必須在經濟上變得更加充滿活力和競爭力。這正是中國目前的策略。北京也加倍支持現有的國際機構，部分原因是它認為，如果美國退出這些機構，中國就能對它們有更大的控制權。日本對此有何因應措施？

簡而言之，面對如今在全球舞台上如此不可靠的美國——一個無法指望它保護那些自身安全和競爭力投入不足的盟友的國家——正確的戰略應該是先防禦，後對沖。美國的傳統盟友必須重獲競爭優勢。這需要聚焦經濟成長、制定強而有力的產業政策、精簡監管和官僚機構，並大力投資新技術。盟友必須挖掘並投資於創業精神。你們必須在國際上展現出更強的外交領導力，並承擔起建構多邊架構的責任。

已有先例。例如，馬裡奧·德拉吉為歐盟撰寫的關鍵競爭力報告，以及馬克·卡尼精心打造的「加拿大強大」計畫。日本新首相至少需要拿出與此同樣雄心勃勃的方案。在座的多數人可能對此持懷疑態度。這意味著這些還不夠。這項需求迫在眉睫。短期內實現這些變革的政治難度令人望而生畏。歐盟遠非一個國家，歐洲需要透過協商一致的方式製定規則。來自弱勢政府的阻力使之成為一項巨大的挑戰。英國迅速崛起的改革黨、加拿大各省政府以及即將上任的日本政府（本身就是聯合政府）都對此持反對意見，而日本的政治體制更加多元化。這注定是一場硬仗。但是，一旦所有這些經濟、政治、安全和外交的投入都得以實現，那麼在川普之後的漫長歲月裡，美國的不可靠性將不再那麼重要。

簡而言之，防禦和對沖策略已經全面展開，隨著時間的推移，它們可能會在不同的地方取得不同程度的成功，儘管至少就目前而言，我對短期內競爭力的扭轉持懷疑態度。

那麼，這一切對我們的未來又意味著什麼？我們現在生活在一個後美國時代，沒有人願意或能夠填補這個真空。中國本身也面臨諸多問題，並且不願貿然行動，非常謹慎。這一切都意味著一個更加深陷「零容忍」的世界：更多的衝突，更多的有罪不罰現象，造成更大且持續時間更長的破壞。這種地緣政治軌跡是不可持續的。

冷戰期間，古巴飛彈危機讓各國領導人意識到武裝對抗將是災難性的，新的溝通管道和協議至關重要。如今，我們尚不清楚建構後零國時代新秩序所需的危機將以何種形式出現。但我們知道危機終將到來。在此之前，各國政府、企業和個人都必須做好應對日益動盪的準備，因為舊規則已不再適用，而新規則尚未制定。未來幾年將會充滿挑戰。但好消息是，歷史並非一成不變。我們的發展軌跡可以改變，而改變的機會在於人們始終懷抱著對美好未來的憧憬，直到機會出現。

我們需要更多的同理心，更多的領導力。我們需要更多的合作與信任。這不僅是指世界領導人的合作與信任，因為太多人拒絕正視危險，或是妄圖從中牟利。我其實是在說我們自己，在座的各位。我們不能坐等政客行動，每個人都各說各話。我們不能依賴市場，也不能指望每個人都在兜售產品。我們不能指望華盛頓領導，不能指望北京挺身而出，也不能指望多邊機構會填補空缺。我們必須建立以真相而非粉飾為基礎、以行動而非空談為支撐、以合作而非分裂為紐帶的新型社群。我知道這很難，今天我站在這裡，對你們講話，我明白這一點。但沒有什麼秘密武器可以施展，也沒有什麼隱藏的策略能讓這一切變得更容易。我只知道我們別無選擇。為此，我感謝你們。

感謝各位今天到場，也祝賀我們。乾杯！

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