川普和平計畫要求烏克蘭做出重大讓步
洩漏的提案顯示，烏克蘭將被迫割讓領土，而俄羅斯將獲得獎勵。
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TWITTER川普政府提出的烏克蘭和平計畫要求基輔做出廣泛的領土和安全讓步，同時向莫斯科提供重大的經濟和政治激勵，包括美國承認其對烏克蘭部分地區的主權聲索，以結束這場持續近四年的戰爭。
自從川普總統1月上任以來，白宮一直在尋求達成一項結束衝突的協議，但直到現在，他和他的高級助手向俄羅斯總統弗拉基米爾·普丁和烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基提出的條款細節一直處於保密狀態。
白宮證實，網路上發布的一份藍圖草案是真實的，該草案呼籲烏克蘭將目前由其控制的東部頓巴斯地區割讓給莫斯科，並接受俄羅斯對烏克蘭其他地區（前線將被凍結）的實際控制。
烏克蘭軍隊人數將被限制在 60 萬人以內，其加入北大西洋公約組織的目標也將被否決。
總體而言，這些提議旨在回應普丁長期以來提出的許多結束戰爭的要求。而向烏克蘭提供的優惠則要有限得多，這反映出川普優先考慮的是結束流血衝突，而不是維持美國對克里姆林宮2022年全面入侵目標的支持。
庫皮揚斯克
盧甘斯克
頓巴斯地區仍有11.3%的土地由烏克蘭控制。
萊曼
俄羅斯
波克羅夫斯克
烏克蘭
頓內茨克
俄羅斯軍隊
亞速海
100英里
100公里
白宮的許多想法與烏克蘭長期以來的立場如此相悖，以至於一些分析人士稱該方案根本無法用於談判。
除了這份28點計畫外，一份單獨的美國文件列出了白宮官員準備向烏克蘭提供的安全保障，以防俄羅斯再次發動戰爭，其中包括「情報和後勤援助」或經與盟友磋商後認為合適的「其他措施」。 《華爾街日報》審閱的文件副本顯示，該文件並未承諾美國提供直接軍事援助。這些保障措施有效期為10年，並可延期。
如果這項總體協議獲得通過，俄羅斯將被邀請重新加入八國集團，並預計在具體問題上逐步解除制裁，這些制裁已使克里姆林宮損失了數千億美元的收入。根據這項包含28項內容的計劃，華盛頓和莫斯科將在人工智慧、資料中心、能源交易和北極稀土開採等領域開展合作。
白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特在一份聲明中表示：“經過四年毀滅性的戰爭，為了找到最佳的雙贏方案，讓雙方都能獲得比付出更多的回報，我們制定了這項計劃。”
美國官員表示，他們正在與基輔方面仔細協調協議條款。萊維特說，烏克蘭國家安全與國防委員會秘書魯斯捷姆·烏梅羅夫在與美國官員的會談中認可了「該計畫的大部分內容」。
烏梅羅夫週五否認他曾支持該計劃。他在社交媒體上發表聲明稱：“我沒有對任何一點進行評估，更沒有表示任何批准。”
自從二月與川普發生衝突以來，澤連斯基一直試圖與白宮保持密切聯繫。週四，在聽取了有關該計劃的簡報後，澤連斯基採取了和解的立場，表示他準備與美國合作，結束戰爭。
一位烏克蘭高級外交官在聯合國安理會表示，烏克蘭反對將領土割讓給俄羅斯以及該計畫的其他條款。烏克蘭常駐聯合國副代表赫里斯蒂娜·哈約維申說：“烏克蘭不會接受對其自衛權或武裝部隊規模或能力的任何限制。”
除了旨在停止戰鬥的條款外，該提案還要求基輔同意在 100 天內舉行選舉，這可能導致澤連斯基下台，因為他和他的政府在國內正艱難應對日益嚴重的腐敗醜聞。
美國政府高級官員過去一個月一直在製定這份藍圖，並在近日與烏克蘭方面進行了討論。美國官員表示，該提案只是一份工作文件，很可能會在與俄羅斯和烏克蘭的談判過程中進行修改。
克里姆林宮發言人德米特里·佩斯科夫週四表示，俄美雙方並未積極參與停火談判，任何協議都需要解決戰爭的根源——這是莫斯科對北約東擴、烏克蘭親西方傾向以及西方不承認俄羅斯大國地位的不滿的委婉說法。
莫斯科必須承諾不再入侵烏克蘭，與基輔和歐洲締結互不侵犯條約，並且不在烏克蘭單方面割讓的領土上駐軍。但該文件指出，盧甘斯克、頓內茨克和克里米亞地區將被“承認為事實上的俄羅斯領土”，包括被美國承認。
此外，還將設立家庭重建計劃，以回應烏克蘭民眾對數千名烏克蘭兒童被強行綁架並失蹤至俄羅斯的憤怒。烏克蘭將保留加入歐盟的權利。
該計劃中有一項條款旨在安撫烏克蘭鄰國對莫斯科威脅的擔憂，其中指出「預計俄羅斯不會入侵鄰國」。歐洲官員表示，截至週四晚間，歐洲各國政府既未參與該計畫的起草，也未被告知其內容。
同時，美國將從烏克蘭的重建中獲益，而重建的部分資金將來自世界銀行。美國將重建烏克蘭的天然氣管道，並協助建立一個基金，用於在烏克蘭建造人工智慧計畫和資料中心。一個由川普擔任主席的和平委員會將監督這些計畫的實施。
美國的方案還要求將烏克蘭札波羅熱核電廠的電力分配在俄羅斯和烏克蘭之間進行劃分。莫斯科在戰爭初期就佔領了這座歐洲最大的核電廠。
該框架旨在規定如何處理俄羅斯中央銀行3000億美元的閒置資產，其中大部分資產存放在歐洲。
歐洲領導人正在製定自己的反方案，以替代條款結束戰爭，並試圖說服烏克蘭支持其方案。此方案旨在對基輔更有利。歐洲希望在幾天內完成該方案，但基輔迄今尚未承諾加入。
參議員林賽·格雷厄姆（南卡羅來納州共和黨籍）是川普的堅定盟友，他還沒有看過這份 28 點計劃，但他表示“任何和平協議都應該提交參議院審議”，並補充說：“我認為他們需要向我們解釋他們打算做什麼。”
一位美國高級官員表示，烏克蘭大幅修改了網路上公佈的28項內容草案中的一項。該草案原本要求對烏克蘭收到的所有國際援助進行審計，顯然是為了揭露所謂的腐敗行為。修改後的措辭改為：所有各方都將獲得「對其在戰爭期間行為的完全赦免」。
烏梅羅夫在周五的聲明中否認烏克蘭修改了該條款。
請致函 Alexander Ward （alex.ward@wsj.com）、Lara Seligman （lara.seligman@wsj.com）和 Laurence Norman （laurence.norman@wsj.com）。
更正與補充：
魯斯捷姆·烏梅羅夫是烏克蘭國家安全與國防委員會秘書。本文先前版本錯誤地稱其為烏克蘭國防部長。 （已於11月20日更正）
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2025 年 11 月 21 日印刷版刊登文章標題為「美國對烏克蘭和平的條件揭曉」。
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