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川普對台政策正在成形
美國政府正在製定「不對美國人要求太多」的軍事戰略。
作者：Emery Yuhang Lai
2025年10月4日
2025年3月4日，即將上任的國防部負責政策的副部長埃爾布里奇·科爾比就台灣問題發表了一些令人側目的言論。在參議院的確認聽證會上，科爾比堅稱“台灣的淪陷對美國利益將是一場災難”，並表示“台灣非常重要”，但他補充說，“台灣對美國來說並非事關生死的利益”。
柯比並非第一次表達 這樣的觀點，他顯然激怒了華盛頓那些不遺餘力「向美國人民解釋台灣為何重要以及為何他們應該關心台灣命運」的人。
科爾比因其在美國支持烏克蘭問題上的立場而被貼上孤立主義者的標籤，在台灣問題上，他很容易被貼上同樣的標籤。然而，他在台灣問題上的立場總體上與許多自詡為「克制者」的保守派人士一致，他們認為美國的資源有限，並非所有事情都關乎美國的核心利益。在這種背景下，柯爾比的立場——以及川普對台政策的整體變化——需要放在最近一場關於保衛台灣是否是美國核心利益的辯論中來看待。
對於那些遊說美國在台灣國防中發揮更積極作用的人來說，一個明確的承諾是必要的，即援助台灣。按照這種思路，華盛頓需要一種「戰略清晰」的政策，而不是不合時宜的「戰略模糊」。支持者認為，台灣值得保衛，因為它具有重要的戰略位置，因為它是一個模範民主國家，因為它是一個能夠生產世界上最先進半導體的經濟強國。
然而，華盛頓的保守派人士認為，這些論點都不足以成為明確軍事防禦台灣的正當理由。他們承認台灣的重要性，但也警告稱，台灣作為東亞地區的“火藥桶”和“爆發點”，同樣危險。因此，他們更傾向於增強台灣的自衛能力，將其打造成一隻能夠獨自威懾中國的 「豪豬」。
對克制者來說，美國直接軍事介入台海衝突的代價大於收益，避免兩個核武大國之間爆發「末日決戰」必須優先於其他目標。正如詹妮弗·卡瓦納和史蒂芬·沃特海姆在《外交事務》雜誌上發表的一篇文章中所指出的，美國「應該坦誠地談論與中國開戰的代價，並駁斥那種認為美國的生存和繁榮取決於台灣政治地位的錯誤觀念」。
川普的對台政策——儘管他並未放棄在世界其他地區表達領土野心——似乎傾向於「克制派」。在埃爾布里奇·科爾比2021年出版的《拒絕戰略》一書中，可以看到其政策路線圖的痕跡。科爾比認為，華盛頓“因此應該盡可能地將台灣、菲律賓和韓國保留在其防禦圈內。問題在於，它能否制定出一項保衛這些國家的軍事戰略，同時又不對美國人提出過高的要求。”
正在製定的有關台灣的戰略似乎有兩個支柱：對台灣直接防禦的限制和責任分擔聯盟體系。
川普政府最近開始將台灣的自衛置於台海局勢發生時美國公開軍事幹預的優先地位。正如柯爾比在2024年9月所寫：「為了讓台灣具備防禦能力，美國必須專注於為台灣的防禦做準備，而台灣必須付出更多努力。」 但這又引出另一個問題：川普更傾向於這個等式中的哪一部分？美國應該透過向台灣出售更多武器來加強台灣的自衛能力，還是台灣應該承擔更多自身的防禦責任？川普似乎更傾向後者，因為他認為台灣的國防開支應該增加到國內生產毛額（GDP）的10%。
鑑於川普對台灣對美國利益的重要性持毫不掩飾的懷疑態度，這當然不足為奇。他曾多次質疑台灣對美國的軍事依賴，稱台灣是“吃白食的”，並抱怨美國“與保險公司無異”。這加劇了台灣民眾的焦慮，促使台灣官員澄清台灣人並非 “吃白食的”，也不指望“被拯救”。最近，據報道，川普甚至暫停了新一輪美國 對台軍事援助，以尋求與中國達成貿易協議。
正是在這樣的背景下，美國一直密切關注台北的國防開支，並將其視為衡量台灣自衛意願的指標。這種「國防監控」甚至導緻美國參議員丹·沙利文在今年3月指責台灣反對黨國民黨不支持增加台灣國防預算，這是「玩危險遊戲」。
此外，一個升級版的聯盟體係正在醞釀中，一旦台灣出現緊急情況，美國可以將保衛台灣的責任委託給印度-太平洋地區的盟友。冷戰期間，許多 亞洲和歐洲國家依賴與美國的聯盟提供的安全保障，唐納德·川普認為這完全不公平。他一再表示，北約盟國應該支付應付的份額。他感嘆美國必須保護日本，但日本不必保護美國。他對美國參與俄烏戰爭表示懷疑，敦促歐洲國家採取更多措施保護自己，並認為“這場戰爭對歐洲比對美國重要得多”
類似的責任分擔邏輯在亞洲也普遍存在，美國在印太地區的盟友預計將為台灣的國防做出更多貢獻。今年7月的新聞就體現了這一點：美國「敦促日本和澳洲明確，如果中美因台開戰，他們將扮演什麼角色」。負責監督這項措施的美國官員正是埃爾布里奇·科爾比。
這並不奇怪。事實上，科爾比在他2021年出版的書中就曾問道：如果因為華盛頓選擇“保衛或解放一個遠方盟友”，一場針對中國的戰爭蔓延到美國本土，美國人會“認為這樣做值得嗎？”在今年3月的參議院聽證會上，他重申美國需要“能夠以美國人民能夠承受的成本和風險水平，對台灣進行局部防禦”。但如何才能做到這一點呢？
川普政府的答案或許在於降低台灣防務風險並委託其承擔責任，即要求美國在印太地區的盟友承擔更多責任來援助台灣。美國將採取「離岸平衡」策略，該戰略「允許美國進行遠距離援助，無論兩岸衝突結果如何，都能保持美國在亞洲的地位」。為此，一些人已經倡導 對美國同盟體系進行責任分擔式調整，這將要求日本和韓國在台灣局勢突發事件中發揮更積極主動的作用。
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