新全球化的悖論在川普時代，國家自主反而需要更深的整合。巴西正好說明了為什麼。

新全球化的悖論
在川普時代，國家自主反而需要更深的整合。巴西正好說明了為什麼。
《經濟學人》2025年10月30日

巴西的總統府設計旨在展現一種平靜的權力。該建築出自現代主義建築大師奧斯卡‧尼邁耶（Oscar Niemeyer）之手，其大理石柱如同巴西的河流般蜿蜒，倒映在靜止的水池上——象徵著鎮定而自信的國家主權。然而，這份平靜往往只是表象。2023年，一群受極右翼前總統雅伊爾‧波索納洛（Jair Bolsonaro）煽動的暴民闖入了總統府。壓力也可能來自國外：今年7月，美國前總統唐納‧川普（Donald Trump）因不滿巴西對波索納洛的起訴，對巴西商品徵收50%的懲罰性關稅。儘管本週川普與巴西總統路易斯‧伊納西奧‧盧拉‧達席瓦（Luiz Inácio Lula da Silva，簡稱盧拉）在馬來西亞會晤後互致「友好言詞」，這一事件仍揭示了超級強權能多麼輕易地干預巴西政治，也提供了一個在「川普世界」下應對貿易政策的教訓。

表面上，巴西官員保持鎮定。他們向美方提供司法獨立的證據，相信事實與巴西的國際地位能為自己辯護。然而，這份從容的背後是一場策略轉變。巴西過去所倚重的多邊體系正日漸失效，因此該國尋求以唯一可行的方式自保：與他國建立更緊密的聯繫。當全球秩序的「護欄」逐漸崩塌，各國發現，如今的自主，其實來自於更深的整合。

經濟學家長久以來將「全球化」視為「開放」與「主權」之間的權衡。

1933年，約翰‧梅納德‧凱因斯（John Maynard Keynes）在〈國家自給自足〉一文中，因對國際經濟自由主義的失敗感到幻滅，主張各國「都希望成為自己的主人，盡量不受外界干預」。

這種張力至今仍形塑著全球秩序。

2000年代初，哈佛大學的丹尼‧羅德里克（Dani Rodrik）將其重新表述為「全球經濟的政治三難困境」：

國家不可能同時擁有經濟整合、民主政治與完全的國家自主。全球規則愈深入，各國政府自行制定政策的自由就愈受限制——整合與主權始終是拉扯的兩端。

然而，開放也能成為保護。自由派經濟學家阿爾伯特‧赫希曼（Albert Hirschman）在逃離納粹德國後觀察到，國際規則不僅能約束，也能庇護。曾目睹第三帝國以貿易威脅東歐鄰國的他警告說：

「控制貿易中斷的權力」會成為強大的政治壓迫工具。

他的答案不是閉關自守，而是分散風險。真正的獨立，來自於多元化——與眾多夥伴廣泛往來，使任何單一國家都無法掐斷關鍵命脈。在一個霸權願意動用經濟脅迫的世界裡，整合反而是維護主權的手段。

這一理念正再度面臨考驗。川普公然違反國際貿易的基本原則——「不歧視」——將關稅作為政治武器。

印度因購買俄羅斯石油被懲罰；

加拿大因數位稅計畫與邀請雷根拍廣告遭懲罰；

歐盟因食品安全標準被懲罰；

巴西則因起訴波索納洛受罰。

對這些被針對的國家而言，孤立如今比糾纏更危險。

巴西的例子說明了這種新現實。當川普宣布徵收50%關稅時，巴西官員本能地翻出規則手冊。這個南美巨人是世界貿易組織（WTO）最活躍的成員之一，提起的訴訟數量僅次於美國、歐盟與加拿大。

然而隨著WTO衰弱，巴西轉而深化與其他國家的關係。

盧拉首席顧問塞爾索‧阿莫林（Celso Amorim）稱此舉是「防止單一強權恣意行動的疫苗」。

在一個由霸凌者主導的世界裡，對抗「感染」的最佳防護，就是與更多國家接觸。

曾對自由貿易持懷疑態度的盧拉，如今成了意想不到的「開放傳教士」。他在2000年代首次執政時，提高工業機械與紡織品關稅，強制石油與天然氣產業的本地化生產規定，並以補貼信貸扶植如飛機製造商Embraer等「國家冠軍」。如今他正急於讓巴西更緊密地融入全球經濟。巴西已與歐洲自由貿易聯盟（EFTA）簽署協議，並即將與阿拉伯聯合大公國達成協定，另與加拿大、印度、日本與墨西哥展開談判。最具關鍵意義的是，在延宕25年後，由巴西主導的南方共同市場（Mercosur）終於接近與歐盟簽署協議。

這些協議不僅打開市場，更鞏固了國內改革，帶來更高的透明度與更穩定的監管。

例如，歐盟－南方共同市場協定將開放巴西的公共採購市場給外國投標者，逐步取消主要商品的出口稅，並使其環境與勞動標準更接近歐盟。

把自己綁進可預測的規則與廣泛的夥伴網絡中，表面上似乎是一種束縛，實際上卻是保險。

共用的規則愈多，任何單一國家就愈難扭曲你。

意外的結果
這樣的舉措或許會成為川普關稅政策最持久的遺產。貿易協定往往會推動制度自由化。當西班牙於1986年加入歐盟前身時，被迫取消對本國工業的保護並採納歐洲競爭法，讓其年輕的民主制度牢牢錨定在一個以規則為基礎的秩序中。對後共產主義的波蘭而言，加入歐盟意味著重寫上千條法律，其晦暗不明的國營採購制度也因此變成歐盟中最透明的之一。

全球各地的政府正在得出相同結論：像印度、印尼、墨西哥這類「中等強國」正透過「開放」來追求自主。川普的關稅政策正在推動其他國家更緊密地繫於貿易規則之中。

經濟整合曾被視為對主權的威脅，如今卻成了主權的護盾。 ■