|解釋者
作者：Lisa Beyer
世界上絕大多數國家（約150個）承認巴勒斯坦建國。但這並不意味著巴勒斯坦人民擁有一個真正意義上的自己的國家。事實上，巴勒斯坦實現完全自治的可能性似乎比以往任何時候都更加渺茫。然而，最新的聲明對巴勒斯坦人來說具有像徵意義，並有助於在外交上孤立反對巴勒斯坦建國的以色列。
成為一個國家意味著什麼？
根據1933年《蒙得維的亞公約》 ，該公約確立了國際法中對國家的常規定義，此類實體必須滿足四個條件。約旦河西岸和加薩走廊滿足第一個條件——擁有永久人口——但在其他三個條件上略有欠缺：擁有政府、劃定的領土邊界以及簽訂協議的能力。
建國對巴勒斯坦人來說現在是現實的前景嗎？
根據1990年代初以色列與巴勒斯坦解放組織（巴解組織）達成的一系列和平協議，巴勒斯坦權力機構成立，旨在實現有限自治。該機構僅管轄約旦河西岸部分地區，其他地區則由以色列控制。 2007年，以色列軍隊和平民定居者撤離加薩走廊，巴勒斯坦權力機構則將該地區的控制權拱手讓給了激進的伊斯蘭組織哈馬斯，實際上形成了兩個獨立的巴勒斯坦治理實體。
1990年代的協議承諾，以色列和巴勒斯坦將透過談判永久解決衝突，這被廣泛理解為在以色列旁邊建立一個巴勒斯坦國。領土邊界應由雙方商定。同時，這些協議將巴勒斯坦與其他國家達成協議的能力限制在經濟、文化、科學和教育領域。
巴勒斯坦人想要掌握自己的命運，而要做到這一點，光靠宣言是不夠的。這意味著以色列必須放棄至少對加薩走廊和約旦河西岸大部分地區的控制。然而，他們卻朝著相反的方向前進。 2023年10月7日，哈馬斯從加薩走廊向以色列發動攻擊，引發新戰爭後，以色列軍隊再次入侵加薩。一些以色列政治人物主張在加薩重建以色列平民定居點， 7月底公佈的一項民調顯示，該國半數人支持這個想法。 7月30日，以色列議會通過了一項不具約束力的決議，呼籲吞併約旦河西岸所有此類定居點。這些定居點居住約50萬以色列人和300萬巴勒斯坦人。
最新的承認對巴勒斯坦人有何影響？
它們賦予巴勒斯坦建國事業合法性。聲稱代表全體巴勒斯坦人民的巴解組織於1988年首次宣布成立巴勒斯坦國。多年來，越來越多的國家承認了巴勒斯坦國。 2012年，聯合國大會投票決定給予巴勒斯坦非會員觀察員國地位。這意味著巴勒斯坦代表團可以參與聯合國主要機構的會議，但不能參與投票。成為會員國需要聯合國安理會15個國家中至少9個國家的批准，而安理會任何常任理事國——中國、法國、俄羅斯、英國和美國——都擁有否決權。迄今為止，美國一直反對承認未與以色列達成和平協議的巴勒斯坦國。
這裡有什麼歷史？
聖地自 1517 年起成為奧斯曼帝國的一部分，在第一次世界大戰的戰勝國分割戰敗國領土時，聖地被置於英國的統治之下。第一個所謂的兩國方案可以追溯到1937 年的皮爾委員會，該委員會建議對當時被稱為英國託管的巴勒斯坦進行分治，以製止阿拉伯人和猶太人之間的暴力衝突。聯合國在 1947 年採納了不同的分治方案，但阿拉伯人拒絕了這兩項方案，導致以色列於 1948 年宣布獨立，並爆發了第一次阿以戰爭。那段時期產生了約 70 萬巴勒斯坦難民。在 1967 年的戰爭中，以色列佔領了加薩走廊、約旦河西岸和東耶路撒冷等阿拉伯領土，對這些居民實施軍事佔領，並煽動巴勒斯坦民族主義。 1987 年爆發的巴勒斯坦起義造成 1,200 多名巴勒斯坦人和 200 多名以色列人喪生，之後，雙方透過秘密談判於 1993 年達成了具有里程碑意義的奧斯陸和平協議。巴勒斯坦人在協議下獲得的有限自治只是一項臨時措施。
和平協議為何未能成功？
軍事佔領、以色列定居點建設和暴力事件持續不斷，雙方一再未能解決阻礙承諾的最終協議的問題。 2000年至 2005 年爆發的第二次巴勒斯坦起義尤其血腥。巴以談判的障礙包括邊界劃分、如何分享耶路撒冷、巴勒斯坦難民的地位。 2005 年，以色列單獨行動，從加薩走廊撤出軍隊和定居者，同時基本上封鎖了邊境，並在哈馬斯從巴勒斯坦權力機構手中奪取對該領土的控制權後實施封鎖。加薩隨後成為向以色列發射火箭、迫擊砲彈和巴勒斯坦戰鬥人員的發射台。
以色列人和巴勒斯坦人如何看待兩國方案？
民調顯示，大多數以色列和巴勒斯坦猶太人不再支持這個想法。 5月的調查顯示，巴勒斯坦人中反對兩國方案的比例高達57%。 2024年初的民調顯示，55%的以色列人表示，即使巴勒斯坦國非軍事化，他們也反對建立獨立的巴勒斯坦國。
還有什麼替代方案？
許多以色列人支持將以色列主權擴展至約旦河西岸至少部分地區的想法，以色列在那裡繼續進行定居點建設。吞併的支持者說，以色列人有權永久居住在約旦河西岸，他們用聖經中的名字稱呼它為猶大和撒馬利亞。如果以色列最終完全控制約旦河西岸的更多巴勒斯坦人，它將不得不在向他們提供公民身份（從而削弱該國的猶太人多數）和讓他們保持無國籍狀態（強化種族隔離的指控）之間做出選擇。在2022 年 12 月對雙方進行的聯合調查中，37% 的以色列猶太人表示，他們希望看到一個涉及巴勒斯坦人沒有平等權利的單一非民主國家的解決方案。 30% 的巴勒斯坦人表示他們想要一個由巴勒斯坦人主導的單一國家。雙方較小的少數群體支持建立一個人人享有平等權利的雙民族國家。
Lisa Beyer是新聞解說員的編輯。她曾在《時代》雜誌工作，擔任助理總編輯、外事編輯、國內編輯和耶路撒冷分社社長。她也曾在非營利組織國際愛滋病疫苗倡議組織工作。
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