費德里科·施圖爾辛格（Federico Sturzenegger，圖為2023年）花了兩年時間審查阿根廷所有法律，以確定哪些可以廢除，哪些需要修改，以及如何幫助市場經濟和競爭得以紮根。他表示，放鬆管制就像政府內部「樂團的低音」。
巴勃羅·E·皮奧瓦諾 (Pablo E. Piovano)/彭博 (Getty)
在經歷了九次主權債務違約後，阿根廷在2023年底再次瀕臨崩潰。通貨膨脹率超過200%。政府赤字佔經濟產出的5%。沒有人願意向國家提供更多貸款。近一半的人口被認為是窮人。隨後，阿根廷人民選出了自由主義者哈維爾·米萊為新總統。他曾承諾進行「鏈鋸式」改革。透過這些改革，他希望將國家從庇隆主義統治了半個世紀的嚴重裙帶關係中解放出來。
米萊伊當選後，將國家政府支出削減了三分之一，確保了幾十年來首次實現預算平衡。同時，他與他的同事、前阿根廷央行行長兼經濟學教授費德里科·施圖爾辛格一起，推出了一項可以說是有史以來最全面的放鬆管制計劃。
與此同時，阿根廷經濟正在復甦。通貨膨脹率從近300%降至34%，貧窮率降至32%。施圖爾辛格出生於1966年，他的祖父從阿彭策爾移民到阿根廷。最近，他應瑞士經濟政策研究所（IWP）的邀請來到瑞士盧塞恩。 《新蘇黎世報》想了解這一切是如何實現的，其永續性如何，以及他如何與米萊伊合作。
施圖爾辛格先生，身為經濟學家兼放鬆管制和轉型部長，您是阿根廷總統哈維爾·米萊伊的關鍵盟友。從外表來看，他似乎是一位非常特殊的人物，一位古怪的政治明星。您對他有什麼印象？
哈維爾·米萊伊是一位思路清晰的領導人。他追求宏觀經濟穩定、預算盈餘和經濟自由。米萊伊對內對外都大力支持他的部長們。每當我在社群網路推特（現在叫X）上發布放鬆管制的聲明時，他通常會立即轉發，從而給予總統級的支持。這讓我們更加強大，並極大地幫助我們做好工作。
和他一起工作不是很困難嗎？
完全不是。在公共舞台上，哈維爾·米萊顯得非常自信，因為他想要促成真正的文化變革。五十年來，阿根廷人一直聽說國家能解決所有問題。現在有人站出來告訴他們：「國家才是問題的根源。」哈維爾·米萊是個熱愛自由的人。他願意為這些理念而奮鬥。這就是你表面上看到的。
有時他會侮辱對手並冒犯盟友。
他和他的團隊相處非常融洽。你可以和他聊上好幾個小時，探討經濟學和最佳經濟政策。要知道，領導人的風格各不相同。例如聖雄甘地和納爾遜曼德拉，他們的力量源自於內心的平靜。其他人，如雷根，則運用幽默。還有一些人，像是瑪格麗特柴契爾，他們就是其中之一。米萊就屬於這類人。憲法沒有規定總統應該如何表現。他不必說話輕聲細語。沒有強制規定。總統選擇自己的風格。選民決定他們是否想要這種風格。
世界各地的自由主義者都對米萊伊及其改革寄予厚望。然而，在即將舉行的中期選舉前一個月，庇隆主義者在布宜諾斯艾利斯地區選舉中獲得了47%的選票，而他們的自由先鋒黨僅獲得了36%的選票，這讓他們更加擔憂。這令人震驚嗎？
是的，這確實令人震驚。它迫使我們做出診斷。自從米萊伊當選以來，我們已經取得了許多成就。我們非常成功地對抗了惡性通貨膨脹，幫助250萬阿根廷人擺脫了極端貧困。但我們或許有點自滿。我們想：「我們幫助人們擺脫了貧困，他們會投票給我們。」 但很多人說：「是的，你讓我們擺脫了極端貧困，但我仍然很窮。」我們的宣傳缺乏力度。我們爭取到的投票人數減少了。這對我們來說是一個訊息。
資訊是什麼？
人民需要改革，我們應該加快推動改革。
儘管總統哈維爾·米萊伊（圖為與樂隊合影）在外界看來頗具對抗性，但據費德里科·施圖爾辛格（圖為擁抱）稱，他對部長們卻非常支持。
聖地牙哥菲利普齊/Imago
在地區選舉中表現意外疲軟後，比索在市場上承受了巨大壓力。
一位主要反對派候選人在電視上表示：「如果我們贏得下次選舉，阿根廷將在第二天停止償還債務。」他還表示，他們將開始徵收土地。當然，庇隆主義者這樣做是故意的，目的是製造混亂，削弱人們對政府的信心。
故意？
我們的政府正在努力建立信任。我們是世界上五個財政盈餘的國家之一。造成這種不確定性的唯一原因是人們擔心過去的情況會捲土重來。
阿根廷議會最近試圖透過增加支出來削弱財政盈餘。
是的，我們不同意這種說法。說明資金來源，才能增加支出。但國會卻通過了大幅增加的社會支出，卻沒有說明資金來源。這不是成熟的態度，也不是負責任的做法。
你的政府卻反其道而行之，大幅削減了30%的政府開支。通常情況下，這是不可能的。選舉失敗是為此付出的政治代價嗎？
阿根廷的情況根本無法與歐洲相比，更不用說與瑞士了。整個體系的設計初衷就是為了榨乾國家。數千名受僱於公部門的人從未到崗，卻仍領取薪水。我們的削減並沒有導致公共服務品質大幅下降。阿根廷人深知這一點。正因如此，他們才對削減開支感到欣慰。
通常，當政府像這樣削減開支時，國家就會陷入衰退。
這裡的情況不同。如果減少稅收，民眾可以支配的錢就更多。阿根廷政府支出削減了5%的經濟產出後，經濟成長了6%。這印證了義大利經濟學家阿爾貝托·阿萊西納和弗朗切斯科·賈瓦齊一直以來的觀點：削減政府支出可以刺激經濟成長，而且比增稅更能有效平衡國家預算。
政客常常迴避削減開支，因為他們認為這不受歡迎。
歐洲人或許會感到憤怒，但阿根廷人卻感到興奮。他們已經受夠了為政客們強加給民眾的所有浪費納稅。
您認為選民明白這一點嗎？
我們曾經的體制是，政客們會告訴民眾：「聽著，我們拿了你們的錢，然後告訴你們怎麼花。不過別擔心，這對你們有好處。」後來，米萊伊（Milei）出面說：「這不是我想要做的。我想把錢還給人民。他們應該自己決定怎麼花。」如果你看看人們對現任政府的喜好，就「這個詞」格外突出。
阿根廷人喜歡電鋸？
是的，人們喜歡米萊的電鋸。它簡潔地說明了我們曾經有過政府過度擴張的現象。人民為此付出了貧窮的代價。現在，這個傢伙拿著電鋸走了過來，說：“我要迎難而上。”
米萊伊無所畏懼嗎？
讓我舉個例子來說明他的大膽。以前，送孩子上學和接種疫苗的家庭的兒童福利金是透過中間人系統發放的。這些人打著行政的幌子，把大約三分之一的錢據為己有。每個人都知道這個制度很糟糕。
那為什麼沒有改變呢？
政客們不敢把中間人排除在外。他們擔心這樣會激起民眾的反感。但中間人不只把錢據為己有，還強迫民眾每週上街抗議一整天。不上街的人得不到任何錢。這是一個徹頭徹尾的敲詐勒索系統。在布宜諾斯艾利斯，街頭封鎖和抗議活動層出不窮，資金都來自政府。米萊伊說：“把這玩意兒除掉。我不管結果如何，把這玩意兒除掉，直接把錢發給民眾。”
發生了什麼事？
阿根廷家家戶戶都有銀行帳戶。我們直接轉賬，不扣款。我們還額外增加了一點錢。有孩子的家庭立刻就收到了更多錢，不再需要聽從那些之前強迫他們抗議的人。這樣，他們每個月就多出了四天時間，而之前他們幾乎被迫從事奴隸式的勞動。 20年來一直困擾他們的道路封鎖，一夜之間就消失了。即使現在，當這個故事在阿根廷被講述時，人們也會起立鼓掌。如果你只是從外部觀察「米萊」（Milei）在思想鬥爭中的運作方式，這種冷靜和細緻的思考可能並不明顯。
費德里科·施圖爾辛格在他的辦公桌上放置了一個總統的玩具人偶，上面畫著他手持標誌性的電鋸。
阿古斯丁馬爾卡里安/路透社
央行近幾週投入大量資金支撐比索。為什麼不乾脆實行浮動匯率呢？
我們沒有固定匯率，而是採用比索可以在其範圍內自由浮動的匯率制度。此匯率區間旨在隨著時間的推移不斷擴大，以防止突發性的重大扭曲。比索的波動範圍相當寬。我們沒想到會觸及匯率區間的邊緣。我們也沒有預料到反對派會做出如此激烈且具破壞性的回應。
比索過強可能拖累經濟成長。回到米萊伊最初的想法，廢除中央銀行，引進美元而非比索，不是更容易嗎？
要實現一個國家的完全美元化，需要滿足一些先決條件。最終，所有比索都必須兌換成美元。米萊總統目前正在推動「內生」美元化的想法。人們應該擁有使用自己喜歡的貨幣的自由。他們應該能夠用美元支付任何他們想要的東西。如果他們更願意使用比索，也應該可以。
這也是一個自由主義的概念：貨幣之間的自由競爭。
這與米萊伊對經濟自由的熱情完全一致。
您是放鬆管制和轉型部長。您有時被稱為米萊改革政策的智囊和設計者。
我有時會說我是放鬆管制的水管工。
水管工？什麼意思？你們在哪裡修？
我承擔了監管的整個法律基礎。早在米萊伊當選之前，我就意識到，阿根廷整個剝削人民的低效率國家機器就是一個根深蒂固的法律現象。阿根廷的政治建制派、工會和部分商界人士創造了一個賦予他們特權並保護他們的法律架構。裙帶關係透過法律合法化。
你有例子嗎？
如果你是阿根廷的工人，不想加入工會，你仍然需要向工會繳交不少於3%的薪水。這幾乎令人難以想像。但裙帶關係在商業領域也同樣存在。例如，長期以來，阿根廷禁止使用衛星網路。在阿根廷這樣人口稀少的國家，這種做法尤其愚蠢。最大的媒體集團之一也是最大的網路供應商。他們說服政府禁止衛星網路。與該公司有關的上屆政府花費了70億美元來支援有線網路連線。
那麼米萊做了什麼？
他把禁令撕毀了。第二天，星鏈公司就提供了網路連線。現在，阿根廷的每個人都可以上網，無論他們住得多麼偏遠。而且政府一分錢都沒付。
放鬆管制是一門藝術嗎？
放鬆管制的藝術始於理解阿根廷已經建立了一個支持長期特權的法律框架。改變這一現狀的唯一方法就是將其徹底摧毀。
那麼你肯定會遭遇那些失去特權或感到受到威脅的人的強烈反對。
是的。所以我們需要一些出其不意的元素。
令人驚奇的因素是什麼？
你一到就做。
立即地？
立刻。第一天就。
我意識到：如果我們想有機會打破經濟低效率和權力結構，就必須在第一天就採取強大的行動。而要第一天就實施打擊，就必須做好充分的準備。我們在米萊就任總統前兩年就開始了這項工作。我們做了大量的準備工作，分析了所有法律。米萊就任時，我為他準備了兩大摞法律：一份是可以廢除但無需替換的法律，另一份是需要修改的法律。我們能夠立即開始行動。
您採取了什麼措施來避免受到利益團體的阻礙？
我們剛開始的時候，我是大學裡的教授。我們團隊很小。我們意識到，當我們需要幫助時，專業人士根本幫不上忙。他們完全沒用。他們的人力資本依賴體制。他們永遠不會說我們應該停止這種垃圾。幫助我們的人是那些在體制及其官僚主義下受苦的人。他們渴望改革。他們給了我們最好的建議，告訴我們哪些規定特別荒謬。體制的受害者是我們的盟友。
現在工作完成了嗎？
不。就在今天，我們宣布了71項放鬆管制的措施。我幾乎每天早上都宣布放鬆管制。放鬆管制就像樂團的低音部分。我的推文就是政府的聲音。在立法層面，我們已經完成了大約25%的工作；到年底，可能會完成40%到50%。儘管我們取得了一些成功，但我們還有很多工作要做。
電鋸已成為哈維爾·米萊激進改革政策的象徵。施圖爾辛格表示，米萊正滿懷激情地為自由而戰。他說，正是自由讓阿根廷人民擺脫了貧困。
蓋奇·斯基德莫爾/Imago
外國企業家仍對投資猶豫不決。
這也是一個信任問題。我們意識到了這一點。信任並非一朝一夕就能建立起來。我理解投資人想知道他們能否長期信任我們。這沒有捷徑。但我們堅信，這對阿根廷來說是正確的道路，而且我們必須在中期選舉後以更快的速度繼續前進。我認為，在即將到來的選舉中，我們的授權肯定會翻一番，屆時我們將至少獲得30%的議會席次。屆時，議會將不再能夠推翻總統對無力負擔的支出的否決。
您想對全世界熱愛自由的人說些什麼？
自由本身就是一個目標。經濟自由是其中不可或缺的一部分。正是自由讓阿根廷人民擺脫了貧窮。
是什麼讓您成為自由鬥士？
我所遭受的卻是相反的痛苦。
他們受苦了嗎？
我1966年出生時，阿根廷比西班牙富裕。我十歲的時候，阿根廷仍然比西班牙富裕一些。一個人在阿根廷的生活狀況往往不取決於他的成就，而是取決於他如何深入腐敗機器。如今，阿根廷比西班牙窮得多。近幾十年來，我們偏離了通往自由的道路。如果這個體制繼續下去，我們的孩子就會移民。我們不想失去我們的孩子。
憑藉著信念和經驗成為自由改革者
pfi。費德里科·施圖爾辛格的阿彭策爾姓氏源自於他的祖父。他還有 50% 的義大利血統和 25% 的西班牙血統。施圖爾辛格在阿根廷拉普拉塔出生長大，目前擔任阿根廷放鬆管制和國家轉型部長。任何與這位 59 歲老人交談的人都會立即註意到，他是一位受過高等教育、充滿熱情的自由主義經濟學家。施圖爾辛格的父親也是哈佛大學畢業的經濟學家。費德里科·施圖爾辛格說，他們經常在家庭餐桌上討論阿根廷的經濟政策問題。他自己在拉普拉塔學習經濟學，並在麻薩諸塞州的麻省理工學院獲得博士學位。他曾擔任經濟學教授並從事研究工作，先是在加州大學，然後在阿根廷，後來在哈佛大學甘迺迪學院。在此期間，他多次擔任重要的經濟政策職務。施圖爾辛格於2001年擔任經濟部國務秘書。 2008年至2013年，他成功重組了布宜諾斯艾利斯銀行。 2013年至2015年，他擔任阿根廷議會布宜諾斯艾利斯市議員。之後，他擔任阿根廷央行行長至2018年。自2024年起，他一直是哈維爾·米萊伊最親密的改革團隊成員。
匹配文章
沒有留言:
張貼留言
注意：只有此網誌的成員可以留言。