以色列征服加薩城的計劃如何可能導致事實上的佔領。以及為何將加薩領土移交給阿拉伯國家的想法可能注定失敗。
理查德·C·施耐德 6分鐘
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以色列軍隊正準備攻佔加薩城。
阿米爾·利維/蓋蒂
以色列安全內閣上週決定控制加薩城，這標誌著一個轉捩點：😀征服加薩城是一項政治任務。
以色列國防軍（IDF）正確地警告了後果：😀哈馬斯可能會殺害最後剩下的以色列人質。許多以色列士兵將被殺害。預計約一百萬巴勒斯坦平民將從該市😀「遷移」到加薩南部，並可能面臨新的苦難。
官方計畫包含五點：😀解除哈馬斯武裝、😀非軍事化、😀遣返人質、😀臨時安全控制以及😀建立替代性民選政府。在總理本雅明·內塔尼亞胡接受美國福克斯新聞頻道採訪時表示希望接管並佔領整個加薩地區後，政府特別強調了😀「安全控制」和😀「臨時領導」等措辭。
以色列已經控制了加薩走廊四分之三的地區
如今，更貼近現實的措辭旨在減輕法律後果，緩和國內緊張局勢，最重要的是，避免國際夥伴與以色列的疏遠進一步加深。但法律現實顯而易見：😀無論政治措辭如何，任何有效控制暴力、行動自由和邊境制度的人，都根據國際法承擔了佔領國的角色。以色列已經控制了加薩走廊約75%的地區。
以色列已經控制了加薩走廊約 75% 的地區
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截至 2025 年 8 月 6 日，資料來源：IDF
NZZ / adi.，拉斯。
但是，😡如果一個國家不再直接在加沙發動戰爭，它怎麼會從正式強調「臨時安全控制」變成事實上的佔領，甚至可能是永久的佔領呢？
😀控制並非一蹴而就，而是透過一連串難以逆轉的後勤和官僚決策建立起來的。首先是軍事措施：設立檢查站、封鎖整個街區、巡邏、設立臨時或永久禁區。這些措施必須有人操作、有人守衛、提供食物，並配備常駐人員。如果電力和水源中斷，後勤鏈就會啟動：發電機、運水車、維修專家——只要沒有其他人接管，一切都將由以色列協調。
乾淨撤退變得越來越困難
😀誰控制了邊界、檢查站和交通走廊，誰就實際上掌握了該領土的經濟權力和責任。如果醫院、垃圾處理或學校等公共服務設施日後至少暫時由以色列託管，這將造成巴以行政上的糾葛，無論在政治上還是在實踐上，撤軍都將變得越來越困難。
這種依賴造成了一種拉力：😀以色列對民政的干預越深，其承擔的責任就越大——快速、乾淨地撤離的想法就越不切實際。軍方擔心這種😀後勤和政治成本。在市政當局花了數月時間適應其駐紮之後撤離，會造成混亂和新的安全風險。因此，以色列國防軍強烈警告稱，大規模、永久地駐紮在城市地區將😀耗盡軍隊的資源和心理承受能力。
根據國際法，情況顯而易見：😀誰壟斷了武力使用權並控制了行政管理，誰就承擔佔領國的義務。😀禁止利用佔領進行永久性吞併。法律幾乎沒有留下政治言論的空間。即使以色列目前宣布其打算「只是短暫」地駐紮，事實上的主權和基礎設施責任也具有法律約束力。這並非學術上的吹毛求疵：😀它界定瞭如果援助受阻、醫院癱瘓或平民遭受集體懲罰，誰應該承擔責任。
願望與現實之間存在差距
在此背景下，耶路撒冷所偏好的政治敘事至關重要：😀內塔尼亞胡及其內閣強調，在暫時控制加薩之後，最終應將其移交給😀「阿拉伯行為者」。這個選項在紙面上看似合理，但它避免了政治上不可接受的以色列永久管轄，並表明以色列不願承擔永久責任。
但將部分控制權移交給埃及或阿聯酋等國的想法可能會😀面臨嚴峻的現實。首先，這些國家有充分的理由不予置評：在加薩駐軍會引發開羅或其他國家政府難以承受的國內緊張局勢。其次，它們會面臨被指責分擔人道主義和政治後果的責任，以及所謂的😀“內塔尼亞胡的爛攤子”，從而與以色列形成某種合作。
阿拉伯國家先前已表示，只有巴勒斯坦人自己支持，它們才會支持這些措施。這種猶豫在政治上可以理解，但最重要的是，這對耶路撒冷的計畫來說是致命的。
如果以色列佔領加薩走廊，就必須至少部分重建水力發電供應。
傑哈德·阿爾什拉菲/美聯社
佔領對以色列來說代價極為高昂
這將確保法律地位清晰且不容妥協。此外，佔領也將為以色列帶來😀巨大的經濟負擔。以色列電視台12頻道估計，前六個月的佔領成本高達130億美元——僅用於彈藥、設備、後勤和作戰活動。以色列預備役部隊的計畫動員也估計在六個月內耗資約130億美元。光是這兩項就可能在六個月內造成高達260億美元的額外直接成本。
隨後的行政管理和供應階段將消耗更多資金。以每人每月500美元用於基本服務、安全部署和行政開支計算，加薩約250萬巴勒斯坦人每年的支出將達到約144億美元。此外，可能需要重建水力發電供應、醫院和學校，這每年將額外消耗100億至120億美元。此外，持續的騷亂或小規模戰鬥行動也會產生額外成本。
這將導致以色列社會增稅並削減民用部門的開支。但其財政影響遠不止於此：政府公債風險溢價上升、信用評等進一步下調的風險以及對外國直接投資吸引力的下降，可能會永久增加政府的再融資成本。根據以色列報紙《國土報》估計，😀以色列經濟產出可能暴跌高達2%。
😀社會成本同樣高昂。一支長期承擔行政職能的軍隊會改變社會心理；以色列在這方面有過慘痛的經驗。數月的家庭分離、創傷後壓力症候群的增加以及對長期心理社會照護的需求增加，這些都可能成為現實。退伍軍人計畫和復原措施不僅需要短期資源，還需要長期資源。政治上，這將反映在以色列內部進一步的😀兩極化：😀城市世俗社會將主要感受到這種發展帶來的社會和經濟負擔，他們可能會抗議稅收上漲和服務削減。另一方面，不計後果的安全訴求正在😀民族主義和宗教界獲得越來越多的支持。
以色列抗議者要求釋放仍被哈馬斯扣押的人質。
阿馬爾阿瓦德/路透社
以色列的目標長期以來都是基於政治的，不再是軍事
以色列落入這一陷阱的可能性非常高，不僅在理論上，而且在實踐中也是如此，因為有三種機制在起作用：😀行動需要——對加沙地帶的物理控制需要永久存在；😀行政依賴——既定結構難以拆除；以及最重要的政治權宜之計——😀權力結構一旦建立，就不願放棄。
以色列國防軍在加薩停留的時間越長，負擔就越大，政客也就越有可能為其存在尋找理由，從而鞏固事實上的佔領。
上週內閣的決定加劇了圍繞加薩的爭論：以色列正處於一個關鍵的關口，其目標早已從軍事轉向政治，與其後果也息息相關。內塔尼亞胡政府的政治意圖不僅可能危害加薩的未來，也可能危害以色列自身的猶太民主特徵。不使用「佔領」一詞的決定並不能否定對外國人生命進行事實上的控制所帶來的實際後果。
問題不再只是以色列能否摧毀哈馬斯並釋放人質。問題在於它是否願意😀避免佔領，並願意為此做出政治妥協。軍隊和社會大多數成員都願意。但內塔尼亞胡政府似乎至少目前已經背叛了人民和將軍。
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