加拿大的貿易戰略受制於「友情幻想」

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加拿大的貿易戰略受制於「友情幻想」
評論
約翰・特利-尤厄特(John Turley-Ewart)
《環球郵報》專欄作者、監管合規顧問、加拿大銀行史學者


安大略省省長道格・福特最近在 CNN 上表示,美國總統唐納・川普在加拿大是「世界上最不受歡迎的政治人物……因為他攻擊了自己最親近的家庭成員」。今年一月,就在馬克・卡尼宣布競逐自由黨黨魁之前,他上了 The Daily Show,對美國人說,加拿大和美國可以是「有福利的朋友」。但是,有哪位美國重量級政治人物會特地上節目來捍衛加拿大是他們的「最親密家人」嗎?

將貿易夥伴當作家人,甚至朋友,只是我們領導人天真無邪的幻想,連歷史先例都無法撼動。這種錯覺滋生了自滿,當貿易關係演變或破裂時,更加深了經濟後果的傷害。

如果加拿大領導人要從川普對我國進入美國市場的打擊中汲取長遠教訓,那就是:我們的貿易對象既不是家人,也不是朋友,而是與我們做生意的司法管轄區——這種生意是交易性的、情境性的、會隨時間演變的。

歷史上我們早就遇過「川普式人物」,對經濟造成衝擊,我們應該早該學到這個教訓。最早的例子之一是羅伯・皮爾(Robert Peel),1841 至 1846 年間的英國首相。他與川普不同,是從保護主義轉向自由貿易的人。

1842 年,他削減了英國木材進口關稅,原本讓加拿大木材享有英國市場的優惠消失,加拿大木材出口隨之下跌。1846 年,皮爾廢除了英國對穀物的保護性關稅,結束了自 1815 年以來加拿大在穀物市場的優待地位。

三年後,加拿大總督埃爾金勳爵(Lord Elgin)報告指出,蒙特婁以及「大部分加拿大城鎮的房產價值下跌了一半」,「四分之三的商人破產」。

1854 年,加拿大尋找替代市場的努力,透過與美國簽署互惠貿易協定而告一段落。該協定取消了魚類、木材、煤炭與穀物的關稅,正好碰上加拿大鐵路蓬勃發展,運輸路線更有效率,加拿大商品可以南下。這段好景持續了 12 年。

1866 年,美國總統安德魯・強森(Andrew Johnson)終止了這項協定,因為美國國內的保護主義聲浪高漲,普遍認為這份協定讓加拿大受益大於美國。1854 年協定被廢除後,更加速了 1867 年加拿大聯邦的形成,以建立一個全國市場,彌補對美貿易損失。如今的省際貿易壁壘,就是當年目標是否成功的寫照。

還有其他不少例子:1922 年的《福特尼-麥坎伯關稅法》(Fordney-McCumber Act)將平均關稅提高到 40%;1930 年美國推出《斯姆特-霍利關稅法》(Smoot-Hawley Tariff Act);1971 年尼克森政府又對許多加拿大貨品課徵 10% 關稅。

現在的情況也不比過去友好。上週,中國挾持了加拿大數十億加元的油菜籽出口,對加國油菜籽課徵 75.8% 關稅,赤裸裸地想逼加拿大政府撤回對中國電動車 100% 的懲罰性關稅。

同樣赤裸裸的,還有中國想藉由傾銷廉價電動車來摧毀加拿大的電動車產業。這些車仰賴低薪勞工、巨額補貼、竊取或侵占的智慧財產權,甚至正如國際人權觀察(Human Rights Watch)揭露的——強迫勞動。

加拿大與多國簽署了許多貿易協定,但往往雷聲大、雨點小。今年稍早《Policy Magazine》就指出:「今天,加拿大擁有的全面貿易協定比任何其他七大工業國還多。但簽署協定是一回事,善用它又是另一回事。這些協定的利用率一直偏低……」

2017 年的《加歐全面經濟貿易協定》(CETA)就是例子。直到今天仍未獲得所有歐盟成員國的完整批准。環保、農業、數位監管等不同規範依然是障礙。而歐洲人似乎也不在乎,因為加拿大自身的省際貿易壁壘,本身就讓歐盟與加國貿易更困難。

在英國,加拿大的乳製品供應管理制度與原產地規則引發反對,導致自由貿易大門關上。2024 年,加拿大與英國的貿易談判破裂。

世界並不是由「願意與加拿大貿易的家人或朋友」組成,而是由那些只在乎加拿大能否滿足其經濟需求與政治議程的國家構成。是時候承認這個現實了。這麼做至少能減輕貿易協定破局時的衝擊。


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好的,以下是這篇文章的 重點摘要(條列式)


📌 加拿大貿易戰略的問題:幻想「朋友與家人」

  1. 核心觀點
    • 加拿大領導人常把貿易夥伴想成「朋友」或「家人」,但實際上各國只把加拿大視為交易對象。
    • 這種幻想導致政策自滿,當貿易關係破裂時,衝擊更大。

📌 歷史教訓

  1. 19 世紀:英國取消優惠

    • 1842 年:英國首相羅伯・皮爾削減木材關稅,加拿大木材出口下滑。
    • 1846 年:廢除穀物優惠,加拿大失去自 1815 年來的市場特權。
    • 1849 年:加拿大總督報告,蒙特婁等地房價跌 50%,商人 3/4 破產。
  2. 1854 年互惠協定

    • 加拿大與美國簽訂,取消魚、木材、煤、穀物關稅,鐵路發展助長出口。
    • 好景維持 12 年。
    • 1866 年美國廢約,刺激 1867 年加拿大聯邦建立。
  3. 20 世紀貿易打擊

    • 1922 年《福特尼-麥坎伯關稅法》:平均關稅 40%。
    • 1930 年《斯姆特-霍利關稅法》。
    • 1971 年尼克森對加拿大貨品課徵 10% 關稅。

📌 當代挑戰

  1. 中國的油菜籽關稅戰

    • 2025 年,中國對加拿大油菜籽課徵 75.8% 關稅。
    • 目的:報復加拿大對中國電動車的 100% 關稅,並打擊加拿大電動車產業。
  2. 貿易協定「雷聲大、雨點小」

    • 加拿大擁有比其他 G7 更多的自由貿易協定,但利用率偏低。
    • 加歐 CETA(2017):仍未獲歐盟全面批准,環保、農業、數位規範差異成為障礙。
    • 加拿大自身的省際貿易壁壘也讓合作國缺乏興趣。
  3. 與英國談判破局(2024)

    • 乳製品供應管理與原產地規則問題,導致談判失敗。

📌 結論

  1. 國際貿易現實
    • 國家之間的貿易不是基於友情,而是基於 利益與政治議程
    • 加拿大應承認這一點,才能降低貿易衝擊帶來的意外與損失。

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