恢复美国在拉丁美洲的参与：超越竞争的战略
编者注：以下是阿尔贝托·梅希亚将军（退役）在 2025 年 7 月 16 日至 17 日举行的非正规战争倡议南美洲竞争会议上发表的演讲的改编版本。
介绍
两个半世纪前，十三个殖民地宣布脱离帝国统治，建立了一个以自由、自决和民主为基础的新国家。不久之后，同样的理想点燃了整个拉丁美洲人民的心火。西蒙·玻利瓦尔和何塞·德·圣马丁等领导人从美国革命中汲取灵感，为自己的人民追求自由，尽管他们的斗争在不同的条件下走上了不同的道路。
纵观历史，尽管存在诸多差异，拉丁美洲和美国始终对民主和主权怀有共同的崇敬。美国长期以来一直是充满希望的灯塔，照亮通往繁荣、稳定和人类尊严的道路。正因如此，尽管存在紧张和分歧，与美国的伙伴关系对拉丁美洲国家始终意义深远。
认识到拉丁美洲对美国安全与繁荣的内在价值
过去二十年，美国基本上将与拉丁美洲的结盟视为理所当然，将战略注意力转向其他地方。与“9·11”后反恐优先事项一致的国家——例如哥伦比亚——受益于密切的伙伴关系和有针对性的支持，而许多其他国家则只能独自应对挑战。中国填补了这一空白，推行了一项深度经济参与战略，而且通常不附加任何条件，逐渐巩固了其在该地区主要合作伙伴的地位。
如今，美国正处于战略重估时期，采取更为现实的现实政治策略，优先应对中国在全球（包括其在拉丁美洲）的影响力。随着这一新战略的成型，我们必须牢记，虽然大国竞争如今构成了美国全球战略的框架，但拉丁美洲不仅是竞争的舞台，其本身也具有内在的重要性。
除了中国的影响之外，拉丁美洲对美国的安全和繁荣仍然至关重要——从打击跨国有组织犯罪和贩毒，到保障关键贸易路线的安全，再到维护长期以来将我们两国紧密联系在一起的民主价值观。有效的拉美政策不仅仅需要对抗中国，还需要认识到并重视该地区的内在战略价值，以及能够塑造其未来稳定与协调的持久伙伴关系。
美国和中国的影响
在上个世纪的大部分时间里，美国与拉丁美洲的接触都以基于价值观的、有条件的外交为特征。冷战期间，联盟围绕反共产主义而形成。后来，合作的重点是打击贩毒和叛乱。在“9·11”事件后，伙伴关系优先考虑反恐和地区稳定。最近，移民问题成为双边议程的主导。
这种方法取得了显著的成功。例如，“哥伦比亚计划”就证明了坚定的伙伴关系在双方共同承诺下能够取得的成就。在美国两党的大力支持下，哥伦比亚击溃了哥伦比亚革命武装力量，减少了暴力事件，稳定了经济，并成为美国在西半球最亲密的安全盟友之一。这些成就最终使哥伦比亚被指定为北约以外的主要盟友，并被承认为北约全球伙伴——这些里程碑反映了哥伦比亚在国际舞台上向可靠且有能力的安全伙伴的转变。
然而，这种模式——优先考虑基于问题的接触，且通常以意识形态为框架——虽然在危机时刻有效，但并不总是能促成长期战略协调所需的深层次、多维度的伙伴关系。随着美国注意力转向其他战略战场，拉丁美洲被视为即使不是静止的，也是稳定的。在许多政策圈内，出现了一种不言而喻的假设，即该地区牢固地扎根于美国的势力范围内，并受到文化、意识形态和历史纽带的强化。
如今，我们看到各国再次努力强调拉丁美洲作为战略重点。这些努力值得欢迎，也十分必要。然而，美国外交资源仍然被其他地区——从欧洲到中东再到印太地区——的多重紧迫危机所困扰，这为其他大国深化其在西半球的存在创造了机会。
中国抓住了这一机遇，并果断采取行动。从21世纪初的基础设施投资和能源交易开始，中国与这些国家的合作迅速发展。到2020年，中国已成为巴西、智利和秘鲁等国的最大贸易伙伴，也是阿根廷、厄瓜多尔和委内瑞拉的主要融资国。
与美国的做法不同，中国的战略并非基于意识形态的契合或治理标准。其融资不要求民主、人权或体制改革，并承诺快速落实。对于面临财政约束或政治不稳定的政府来说，这种做法颇具吸引力。随着时间的推移，中国的经济治国之道深深植根于拉丁美洲的基础设施、贸易、电信和能源领域。
就连长期以来被视为华盛顿在该地区最亲密盟友的哥伦比亚也感受到了这些变化。尽管哥伦比亚与美国的战略和军事伙伴关系依然牢固，但近年来，中国的贸易、投资以及在基础设施和能源项目中的竞标活动不断增加。这些发展态势目前尚不及阿根廷或巴西明显，但它们标志着一种不容忽视的趋势。
中国在南美洲的意图
中国的意图往往难以捉摸，往往需要几十年而不是几年的时间才能显现。在这个令人困惑的时代，全球秩序正以前所未有的速度发生变化，或许只有历史才能揭示中国在拉丁美洲日益增长的影响力背后的全部目的。然而，今天显而易见的是，中国的经济参与的影响远不止贸易平衡或基础设施项目。当一个国家的主要投资者和贸易伙伴从美国转向中国时，其经济动机、政治结盟，甚至潜在的安全态势都会发生变化。
我们已经看到了这些影响。中国企业在能源、采矿、港口和电信等战略领域持有大量股份。在阿根廷，尽管米莱伊总统在意识形态上倾向于华盛顿，但经济现实迫使其继续与北京保持密切的金融联系。在巴西，中国在能源和农业领域的投资已使两国关系日益结构化，而非仅仅局限于交易层面。
即使在哥伦比亚，中国企业也在竞标大型基础设施项目，并在技术和能源领域扩张。尽管与阿根廷或巴西相比，这些举措仍然有限，但表明经济依赖正在多元化。随着时间的推移，这种转变可能会改变政府的决策，这并非出于意识形态的亲和力，而是由于结构性经济杠杆。
这些联盟的转变因拉丁美洲自身安全威胁的不断演变而加剧。跨国有组织犯罪正变得越来越复杂、相互关联性更强、技术也更加先进。这些网络如今不仅从事毒品贩运，还在全球范围内进行网络犯罪、非法资金流动、人口贩运和环境犯罪。它们利用薄弱的机构，破坏社区稳定，腐蚀民主治理。
随着中国在经济上不断融入该地区，其利益与这些治理漏洞日益交织。因此，战略竞争不仅关乎基础设施或贸易，也关乎支撑地区安全的机构的完整性。
对美国而言，这意味着一个历来被视为其战略后院的地区可能不再符合其安全或外交优先事项。这并不意味着拉丁美洲国家将成为中国的附庸。但如果这些国家的民主制度在有组织犯罪和外部影响力的双重压力下受到削弱，它们在安全、禁毒和地区稳定方面与美国合作的能力将受到严重损害，这将直接影响美国在国内外的利益。当国家领导层未能以战略清晰度或责任感采取行动时，这一挑战只会加剧。
哥伦比亚案例研究
如今的哥伦比亚体现了战略漂移的风险。几十年来，哥伦比亚一直被视为美拉合作的成功典范。尽管“哥伦比亚计划”饱受争议，但它实现了许多人认为不可能实现的目标：减少叛乱暴力，削弱强大的贩毒集团，并稳定经济。
如今，哥伦比亚面临着严峻挑战，需要调整国防态势以应对网络犯罪、混合威胁以及不断演变的跨国有组织犯罪等新兴威胁。最令人担忧的是哥伦比亚应对内外挑战的态势。哥伦比亚政府对中国日益增长的影响力保持沉默，允许中国公司参与的大型基础设施项目在极少的公众监督或战略评估下顺利进行。与此同时，破坏哥伦比亚国内机构的行为削弱了其维护安全、治理和国际信誉的基础。这些选择进一步削弱了其维护安全、治理和国际信誉的基础。
领导层的失职影响深远。随着跨国犯罪网络日益复杂且相互关联——利用全球金融体系、加密通信和先进的物流——机构的弱化使哥伦比亚容易受到内部分裂和外部影响。这些团体在战略漂移的环境中蓬勃发展，填补治理空白，破坏机构，并在符合自身利益的情况下与外部行为体结盟。
对美国而言，这不仅仅是哥伦比亚的问题。哥伦比亚长期以来一直是美国在拉丁美洲最可靠的伙伴——一个在安全问题上合作、倡导民主稳定和区域一体化的伙伴。哥伦比亚的虚弱直接损害了地区安全和美国的利益，为有组织犯罪的扩张和战略竞争对手以难以逆转的方式巩固自身地位提供了沃土。
关键战略考虑
这并非一个必然衰落的故事。它为美国提供了一个与拉丁美洲建立新型伙伴关系的机会，这种伙伴关系既能反映当今的现实，又能坚守我们共同的民主理想。以下建议将为我们指明未来方向。
首先，美国必须在拉丁美洲采取持续、多维度的参与姿态。存在至关重要。拉美国家注意到华盛顿只在危机时刻出现。在尊重和共同利益的驱动下，持续的外交、经济和安全合作能够建立对抗外部影响所需的信任。
其次，美国及其拉美盟友应努力加强军事合作。安全伙伴关系是双边关系中最持久的形式之一。联合训练、联合能力建设、情报共享和作战协调能够增强相互备战能力，建立专业联系，并强化共同标准。这种合作还必须不断发展，以应对新兴威胁——网络犯罪、混合战争以及跨国犯罪网络对新技术的运用。
第三，各方应投资于民主制度和司法系统。治理薄弱的地方，有组织犯罪猖獗。支持司法改革、反腐败举措和机构建设，能够加强法治和民主韧性——这不仅是抵御犯罪和外部影响的终极保障，也是防止古巴、尼加拉瓜或委内瑞拉等国独裁政权崛起的终极保障。
第四，美国及其拉美盟友必须促进区域内合作。虽然拉丁美洲并非一个整体，各国之间也存在细微差别，但在某些领域，区域合作至关重要。打击亚马逊盆地的贩毒和有组织犯罪就是一个例子。美国、哥伦比亚和厄瓜多尔之间可能达成的三边协议，将显著加强在共同边界地区打击毒品生产和贩运通道的协调行动。
同样，一个涵盖亚马逊国家的多边框架可以加强打击环境犯罪、非法采矿、人口贩运和武器流动的联合行动。这些复杂的挑战需要跨国协调机制、情报融合和共享的行动框架才能取得持久成效。
第五，各方应增强拉美伙伴国高度发达的军事能力。一些国家在情报、特种作战、航空和反恐方面拥有先进的能力。利用和支持这些能力可以打造地区领导力支柱，从而更有效地分担责任，实现集体安全。
第六，美国及其拉美盟友必须在威胁的早期阶段予以应对。预防总是比危机应对更有效、成本更低。早期干预——在治理、安全部门转型和现代化、经济韧性和机构强化方面——可以降低国家被有组织犯罪控制的风险，并降低外部行为体提供有条件或不透明支持的吸引力。
最后，美国及其拉美盟友必须重申对原则性、务实伙伴关系的承诺。拉美人不指望美国解决他们的问题，也不希望被说教。他们寻求一个能够倾听、理解并致力于长期稳定、繁荣和安全的伙伴——一个拥有共同价值观、认识到经济增长、制度实力和安全相互关联、相辅相成的伙伴。
这些战略选择如果得到明智的实施，可以重振美拉关系，平衡外部影响，并应对日益严重的有组织犯罪威胁，避免破坏地区稳定和美国战略利益。
结论
拉丁美洲和美国有着共同的历史和理想纽带——这种纽带并非植根于统治或慈善，而是植根于这样的信念：自由、尊严和繁荣最好通过强大的民主制度来保障。
今天，随着大国竞争加剧，跨国有组织犯罪变得更加复杂和具有破坏性，有一个真理依然清晰：没有强大的民主制度，就不可能有持久的平等、真正的发展或对人权的持久尊重。
这些机构无法自我强化。它们需要承诺——来自我们国家内部以及重视它们的合作伙伴。它们需要问责、标准和共同责任来维护，尤其是在面对腐败、犯罪渗透、外部影响以及古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉等流氓政权的情况下。
影响力绝非仅靠历史就能保证。它需要通过存在、承诺以及智慧来确保，从而强化维护我们社会自由的制度。拉丁美洲不需要经济援助——它需要与一个历史、民主理想和对主权的尊重与其最为契合的全球强国建立强有力的战略伙伴关系。这个强国就是，而且一直以来都是美国。
阿尔贝托·何塞·梅希亚·费雷罗将军（退役）曾任哥伦比亚陆军司令（2015-2018），并曾任哥伦比亚驻澳大利亚和新西兰大使。他拥有超过四十年的非正规战争和特种作战经验，领导了哥伦比亚军队的重大转型，并指导军队完成了与哥伦比亚革命武装力量（FARC）的和平进程。他曾担任美国和平研究所顾问，并担任洛斯安第斯大学阿尔贝托·列拉斯·卡马戈政府学院的客座教授。
本文表达的观点仅反映作者的观点，并不反映非正规战争倡议、普林斯顿大学冲突实证研究项目、西点军校现代战争研究所或美国政府的官方立场。
主图：ChatGPT 使用 DALL·E、OpenAI 生成的图像（2025 年 7 月 24 日）。
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