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观点哈尔·布兰兹，专栏作家
总统第一次就任时，就对北京采取强硬态度，促成了两党共识。现在，他却在破坏这一共识。
2025年7月30日下午5:00（GMT+8）
作者：Hal Brands
哈尔·布兰兹 (Hal Brands) 是彭博观点专栏作家，也是约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院亨利·基辛格杰出教授。
习近平指明了前进的方向。 摄影师：Thomas Peter/Getty Images
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5:40
唐纳德·特朗普在其总统第一任期内就对中国达成了新的冷战共识——即两党广泛一致地认为北京是美国最危险的竞争对手，必须如此对待。但他似乎决心在第二任期打破这一共识。
特朗普正朝着与北京达成一笔糟糕的交易的方向前进。他正在削弱美国在争夺全球主导地位的斗争中的地位。他还利用自己在共和党的主导地位来压制对这一危险路线的反对。
对华政策或许是特朗普第一任期内最具历史意义的成就。二十五年来，美国官员一直主张，北京可以成为美国主导的秩序中负责任的利益相关者。
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特朗普和他的助手们推翻了这一陈旧的假设，认识到日益专制、强硬的中国试图“塑造一个与美国价值观和利益相悖的世界”。他们制定了一系列政策——对华为的芯片限制、增加对台军售、重启四方安全对话并投资于其他美国伙伴关系——这些政策为乔·拜登总统随后对北京的态度奠定了基础。
然而，特朗普本人却是一位矛盾的冷战战士，主要是因为他的交易精神以及他希望与中国领导人习近平私下相处的愿望。因此，从2017年到2020年初，特朗普一直在大国竞争和追求中美交易之间摇摆不定。直到新冠疫情——这场特朗普将总统任期 的终结归咎于北京——才最终使他政府中的对华鹰派占了上风。
特朗普的第二任期一开始充满希望，任命了国务卿马尔科·卢比奥和国家安全顾问迈克·沃尔兹等“超级鹰派” 。但此后却一直传来坏消息。
今年4月，特朗普玩火过火，加征关税，最终演变成事实上的贸易禁运。随后，他又因惩罚性地限制中国稀土元素出口以及对经济灾难的担忧而遭受重创。如今，他的政府正在撤退。
超级鹰派已不复存在：特朗普撤掉了沃尔兹，以及一位负责监管科技部门的国家安全委员会重要官员。卢比奥则以对特朗普的绝对忠诚而著称。
一位不受约束的总统开始撤销新的出口管制和其他针对科技关系的限制。7月中旬，特朗普批准了英伟达高性能H20芯片的出口。这一单方面让步将增强中国的人工智能创新、情报和军事能力。这已经发出信号，表明美国的出口管制架构已准备好接受谈判。
据报道，特朗普如今正考虑进一步放松科技出口管制——这是美国维持经济和军事优势的重中之重——显然是为了达成更大的经济协议，并促成总统访华。本周，他又一次向习近平做出让步，冷落了台湾总统赖清德。如果说特朗普的交易主义正在破坏美台关系，那么这绝非他对美国竞争地位造成的唯一损害。
对盟友提高关税将破坏与中国竞争所必需的自由世界一体化。通过勒索大学和削减研究经费来攻击美国创新生态系统，将削弱美国的长期优势。要求欧洲盟友远离太平洋，将削弱全球联盟体系可能提供的全球影响力。
削弱美国国际开发署、自由亚洲电台、美国国家民主基金会等机构，将使美国在全球发展、治理和信息竞争中处于不利地位。非法多次暂停TikTok的执行，是对美国正在国内打击中国恶意影响的认知的嘲讽。
前景并非完全黯淡。推动印太盟友增加国防支出是合理的，即便美国政府的策略令人困惑，有时甚至适得其反：最近与美国最重要的太平洋盟友日本的冲突就是个例子。五角大楼正在努力部署无人机和其他在西太平洋战场上至关重要的军事力量。
然而，特朗普正在放弃美国在全球竞争中取得成功所需的关键能力和筹码。他还利用自己对共和党的强力压制来削弱反华共识。
国会共和党人此前曾严厉批评拜登与习近平接触并试图维持两国关系的一定稳定，尽管拜登明确表示，美国的竞争措施不容谈判。他们撰写了激烈的论文，强调美国需要力量、勇气和道德清晰度来对抗北京。
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最近，由于特朗普一再无视国会去年以两党多数票通过的有关TikTok出售的法律，这些议员大多保持沉默。此外，除了众议院中国共产党特别委员会主席约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar）这位令人钦佩的例外，在特朗普放弃重要的技术出口管制、寻求与习近平达成更大交易之际，其他议员也保持沉默。
中国军费开支居高不下
北京计划以与去年类似的速度增加国防预算
数据来源：中国财政部，彭博社整理
特朗普或许认为，这项协议将为至关重要的双边关系带来更大的稳定。但他不应该如此肯定。北京仍在全力推进其军事建设。它频繁炫耀其日益增强的挤压和胁迫台湾的能力；中国的军事力量经常环绕并威胁台湾政府控制的岛屿。
美国驻印度-太平洋地区最高司令、海军上将塞缪尔·帕帕罗认为，这些是“排练”，而非演习。或许习近平会找机会引发一场新的危机，然后迫使特朗普进一步削弱美国对台湾的支持，以此作为维持中美外交关系正常化的代价。如果真是这样，美国最终可能会面临最糟糕的结果：特朗普在新冷战中退缩的回报，可能是加剧热战的风险。
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