一如既往的短暫，卻極具爆炸性：32 個北約國家的國家元首和政府首長正在海牙舉行特別峰會。
Antonio Fumagalli，海牙，Georg Häsler 6分鐘
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後勤方面的壯舉：據說，海牙北約峰會的組織費用超過 1.8 億歐元。
Ramon Van Flymen / ANP / Imago
北約峰會的議程有哪些？
這真是一個悖論：北約峰會或許從未像今年這樣密集——與此同時，海牙峰會預計將做出如此深遠的決定，以至於終有一天，我們將有充分的理由稱其為一次歷史性會議。本質上，議程上只有一項重要內容：正式決定將國防支出提高到GDP的5%。然而，其中1.5%可能用於安全相關的基礎設施建設。因此，3.5%將專門用於軍事支出－包括軍備和人員開支。
這項重要決定是在新任秘書長馬克·呂特的領導下歷經數月制定的，為此，計劃僅舉行一次兩個半小時的工作會議。預計北約32個成員國的所有國家元首和政府首長都將出席，包括唐納德·川普總統。然而，他是否出席也取決於中東局勢。預計籌辦此次峰會將耗資超過1.8億歐元，這在很大程度上要歸功於他的出席。
海牙還將舉辦一系列其他活動。週二晚，荷蘭國王將主持一場晚宴，歐盟和北約夥伴國領導人也將出席，包括烏克蘭總統澤倫斯基。政府代表將利用此次機會進行雙邊或多邊會談。
最後，國防工業論壇將展示如何快速提升產能。川普甚至想犒賞自己一輪高爾夫球。
哪些觀點是有爭議的？
北約成員國國防部長實際上早在6月初就新的能力目標達成了一致：各成員國軍隊以及整個歐洲應該在軍事上達到什麼目標？這便是增加財政需求的原因。然而，許多國家正在出現國內政治阻力，因為國防開支的增加可能會限制其他預算項目。
西班牙表達不滿的聲音最大，首相佩德羅·桑切斯上週要求豁免該國。最近，出現了一些相互矛盾的信號：週日，所有北約國家都承諾實現5%的目標——儘管桑切斯隨後不久公開表示反對。現在看來，一個折衷的解決方案是在最終文件中使用「盟國承諾」而不是「我們承諾」的說法。據報道，西班牙聲稱它可以實現這些能力目標，但只需要更少的資金。這個問題將在峰會上進一步討論。
義大利也發出了批評性言論，該國在軍備支出方面落後：上週，國防部長吉多·克羅塞托甚至質疑北約目前形式的存在，認為未來世界將不再由歐洲和美國主導。然而，總理喬治亞·梅洛尼從未質疑過義大利的跨大西洋定位。克羅塞託的根本批評或許有其國內政治目的，因為軍備擴張極具爭議。左翼政黨民主黨（Partito Democratico）最近幾週在各地組織了抗議活動。
美國是否有退出北約的風險？
在美國國防部長皮特·赫格塞斯首次出席北約峰會時對長達數十年的跨大西洋關係提出質疑後，人們非常擔心川普總統可能會利用這次峰會發表更加激進的聲明——尤其是考慮到他已經在 2018 年威脅要退出北約。
儘管川普行事難以預測，但外交界人士認為，現在幾乎沒有人預期會出現這種情況。相反，他們預計美國總統將在海牙取得勝利——畢竟，根據他的評估，他一手說服了北約採用新的支出目標。從現實政治角度來看，美國退出北約無論如何都會削弱自己。
5月底，在新加坡舉行的印度-太平洋安全峰會香格里拉對話會上，赫格塞斯讚揚歐洲人現在認識到了自己的責任，並將國防掌握在自己手中：我們與盟友合作，支持他們，加強他們，赫格塞斯說：“有時會帶著‘嚴厲的愛’，但仍然充滿愛。”
以色列與伊朗的戰爭如今已是美國的介入，佔據了各大媒體的頭條。以美國之名與大西洋聯盟是否與此有關？
北約秘書長呂特一有機會就強調，不會直接介入。峰會議程上也沒有正式議題。然而，這場戰爭自然會繼續在幕後醞釀，因為北約必須密切關注安全環境，而其最重要的成員國現在已經介入局勢。
不能排除北約會比預想的更直接地捲入戰爭。北約在伊拉克設有軍事基地，由於駐紮美軍，伊拉克可能成為伊朗的攻擊目標。最後，同樣重要的是，可以預見，某些國家集團——例如七國集團——將在峰會期間討論中東局勢。
國防開支佔比5%是一筆不小的數目。成員國距離實現目標還有多遠？
儘管唐納德·川普很可能會特別強調5%的目標，但3.5%的嚴格軍費目標意義更大。這也代表著與現狀的顯著飛躍。根據最新數據，去年只有一個成員國——波蘭——超過了這個門檻。其他國家仍然相距甚遠。其中最大的「罪魁禍首」是西班牙、比利時、加拿大和義大利。然而，這些國家已經宣布，今年將實現最初於2014年商定的2%的目標。
剩下的1.5%還能玩「花招」嗎？
這些支出必須與國防相關，例如軍用級基礎設施建設、反恐或增強平民抵禦能力的措施。然而，這些支出的定義刻意寬泛，因而為各國政府留下了相當大的迴旋餘地。由於各國的會計情況各不相同——有些國家由私人出資，有些國家則由公共部門支付，因此具體的計算過程十分複雜。此外，一些地方的地區和市政當局享有相當大的預算自主權。
據報道，許多政府的國防支出已佔其經濟產出的1.5%左右。或者換句話說：呂特在強調5%這個數字的同時，又將其細分——考慮到華盛頓的立場——這無疑是個聰明之舉。儘管這位荷蘭前首相上任才幾個月，但他憑藉其談判技巧和取勝之道，已在布魯塞爾的北約總部贏得了相當的尊重。
會員國需要提供哪些額外的軍事能力？
用於計算3.5%這一目標的北約能力目標詳盡地列在數百頁紙上。出於安全原因，這些目標並未公開，但外交官們確認了一些關鍵數據：例如，北約未來將擁有近1500套陸基防空系統，數量約為先前的四倍。旅級（每個旅約5000人）的數量將從約80個增加到130個。
然而，至關重要的是，歐洲人也必須發展有效部署軍事力量所需的關鍵能力。這些能力包括確保作戰環境中始終保持資訊優勢的感測器，以及涵蓋所有層級的數位化指揮和控制設施。此外，歐洲人也應加大力度，加速研發第五代或第六代戰鬥機。這是使歐洲更加軍事獨立的唯一途徑。
那麼烏克蘭的情況如何？
不到一年前，北約在華盛頓峰會上宣布，烏克蘭正走在加入北約的「不可逆轉的道路上」。但那是在唐納德·川普上任之前，他對這個飽受俄羅斯攻擊的國家的命運漠不關心。據北約消息人士透露，美國反對在這份已經非常簡短的峰會宣言中使用這樣的措辭。
北約國家去年以書面承諾向烏克蘭提供的400億歐元援助也不再提及。美國人顯然甚至不希望俄羅斯出現在最終聲明中。但歐洲北約國家對此表示反對——畢竟，克里姆林宮對權力的追求才是其空前軍事擴張的真正原因。
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從安東尼奧·富馬加利2025年5月29日3分鐘
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