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華盛頓如何失去太平洋島嶼

美國正在傷害太平洋島民，破壞在該地區的關係，並讓中國贏得影響力競爭。

2025年4月22日

華盛頓如何失去太平洋島嶼 — 太平洋島嶼論壇三駕馬車領導人——太平洋島嶼論壇主席兼湯加總理艾薩克·瓦盧·埃克、候任主席兼所羅門群島總理傑裡邁亞·馬內萊、庫克群島總理馬克·布朗和帕勞共和國總統蘇朗格爾·惠普斯於 2025 年 4 月 14 日在斐濟楠形情況下舉行的一系列地區經濟狀況的變化和地區優先事項。
圖片來源：太平洋島嶼論壇秘書處

川普政府從太平洋島撤軍——因為這就是正在發生的事情——以犧牲美國國家安全為代價，使中國受益。華盛頓最新的一系列政策失誤發生在中國尋求將其軍事存在擴展到第一島鏈之外的關鍵時刻，這可能使北京能夠將力量投射到該地區的更遠的地方，並使美國及其盟國應對東亞戰爭的應急計劃複雜化。

如果美國領導層有興趣的話，與太平洋島國建立密切的夥伴關係可以幫助華盛頓避免這種結果。相反，美國正在傷害太平洋島民，破壞與太平洋島國的關係，並讓中國贏得影響力競爭。

現在才四月。

自1月份以來，川普政府退出了《巴黎協定》、退出了世界衛生組織、暫停了大部分對外援助、加速了驅逐出境，並在毫無明顯理由的情況下極端提高關稅（隨後大部分額外關稅被推遲）。這些政策中的任何一項都會損害美國與太平洋島國的關係；毫無疑問，這些行為將嚴重損害美國與該地區其他國家的關係以及美國維護自身利益的能力。這些政策將使太平洋島國未來不太可能尋求與華盛頓建立夥伴關係，並強化美國正在退出世界舞台、向崛起的中國讓位的看法。

右翼傳統基金會——反民主的「2025計畫」的設計者，與川普的政策重點密切相關——承認中國對美國在太平洋的利益構成威脅。但該基金會針對該地區的所謂策略（可以為川普政府的未來提供參考）卻忽略了贏得此類競爭所必需的基本外交原則。

當美國的外交政策對太平洋島國造成如此極大的傷害時，華盛頓根本不可能加強與太平洋島國的關係。太平洋島國是世界上最容易受到氣候變遷影響的國家之一，擁有世界上最不發達的衛生基礎設施，並且特別依賴援助。他們也足智多謀、務實，除了美國之外，他們還有很多其他選擇來建立國際夥伴關係。川普政府只是在確保華盛頓日益受到孤立。

當然，當白宮退出《巴黎協定》或解散美國國際開發署時，人們不太可能會想到太平洋島國，而且受影響的不僅僅是太平洋島國。底線是，無論美國過去幾年在太平洋地區取得了什麼進展，白宮都將其拋棄。

2022年，拜登政府推出了美國首個區域戰略。但事情並不總是一帆風順：當美國國會將《自由聯合協定》（COFAs）的資金拖延六個月，以及時任總統喬·拜登取消了對巴布亞新幾內亞的訪問後，太平洋島國對華盛頓的承諾提出了質疑。美國在減少二氧化碳排放方面力度不夠，且拒絕公平處理其在馬紹爾群島進行核試驗的遺留問題，令地區領導人感到失望。

儘管如此，該策略——包括開設新大使館和大幅增加資金以解決太平洋島國自身的優先事項——受到了廣泛歡迎，並使華盛頓再次成為該地區的參與者。美國正在積極尋求確保其利益和影響力，並彌補數十年來的忽視。

不再。太平洋島國將再次被忽視或僅透過防禦角度來考慮。如果美國不承諾應對氣候變遷和解決其他地區優先事項，那麼該地區的軍事化努力將繼續消耗這些國家對美國的任何善意。分析人士經常將共和黨當前的外交政策描述為“交易性的”，但這意味著雙方都從中受益。最好將其理解為一邊倒：白宮得到了它想要的東西，而其他國家卻沒有。即使是僅有企鵝棲息的島嶼也未能逃脫任意關稅的製裁。

要看到本屆政府的太平洋外交政策造成的全部損害還需要一些時間，但唯一的問題是其嚴重程度。當太平洋島國繼續遭受颶風襲擊和海嘯困擾時，他們會記得川普政府退出《巴黎協定》並興高采烈地慶祝化石燃料產量增加。當他們面臨日益嚴重的健康挑戰時，其中許多挑戰可能會因氣候變遷而加劇，他們會記得美國削減了對世衛組織的資助並宣揚疫苗懷疑論。

帛琉總統蘇蘭格爾·惠普斯 (Surangel Whipps Jr.)上週訪問澳洲時表示：「我們會渡過難關的。」他表示，希望美國當前的政策只是暫時的退卻，美國最終會以更強大的姿態回歸。從某種程度上來說，太平洋島國領導人必須具備外交手腕。但美國與太平洋地區的關係可能會變得更糟。

削減國務院的經費不會對太平洋彼岸本已人手短缺的美國大使館有所幫助。其中一些甚至可能作為美國在全球削減外交機構的一部分而關閉，儘管目前這些機構均未列入名單。但川普對聯邦機構的清洗可能對馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦和帛琉影響最為深遠，這些國家根據《合作框架協議》接受美國聯邦計畫和服務，包括美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）、聯邦緊急事務管理局（FEMA）、環保署、疾病管制中心、郵局等。退伍軍人事務部聯邦工作人員的減少可能會阻礙為居住在這些國家的美國退伍軍人提供醫療福利的長期努力。負責管理對自由聯合州的聯邦援助的內政部也面臨經費削減。

下一步是什麼？ COFA 自己籌資？川普政府可能很快會要求美國國會撤銷已批准的數十億美元的對外援助支出。如果美國國會去年批准的COFA資金最終也被取消，將對美國在該地區的關係和美國國家安全造成前所未有的損害。《東道國協議》被視為美國對太平洋島嶼承諾的試金石。資金拖延這麼久已經夠糟糕的了。撤銷這筆資金將帶來災難性的後果，包括鼓勵自由聯繫邦重新考慮整體協議本身的好處。

國會絕對不能讓這種事情發生。如果東亞爆發戰爭，自由聯合邦可以透過多種方式增強美國的國家安全，包括允許更分散的軍事態勢；作為指揮和控制節點、預備機場以及燃料和彈藥儲存地點；並促進美國向東亞運送軍隊和物資。如果說第二次太平洋戰爭給我們上了一條與今天息息相關的重要教訓，那就是後勤對於贏得戰爭的重要性。更大的前景是，美國在自由聯合州的存在支持其在東亞的軍事行動可以幫助確保衝突範圍保持在夏威夷以西。

但這一切只有在《自由聯合協定》（允許國防部在這些國家擁有行動權）保持不變的情況下才有可能。如果美國撤銷 COFA 資助（這在以前從未發生過），那麼自由聯繫邦可能會考慮終止該協議。

川普政府可能會為太平洋地區乃至整個世界帶來更糟糕的局面。今年，美國傳統基金會不顧該領域真正專家的建議，主張美國應該恢復核子試爆。報告認為，核子試驗可以在「太平洋開闊水域進行，這樣可以將核輻射降到最低」。事實上，大氣層核試驗的後果無法被“最小化”，太平洋已經被數百次此類試驗所破壞。無論在哪裡進行試驗，恢復核試驗對整個世界來說都將是最糟糕的情況，引發幾十年來未曾見過的全球核武軍備競賽。

太平洋島國充其量只能等到川普任期結束，並希望美國在下屆總統大選後能夠糾正路線，但即便如此，也無法彌補這四年造成的損害。夏威夷眾議員艾德凱斯在最近的一篇專欄文章中寫道，川普的外交政策未來將被視為美國整體政策波動中的“異常現象”，這種過於樂觀的觀點低估了本屆政府在此期間將對太平洋島國造成的巨大傷害。美國要從這次危機中恢復過來絕非易事。儘管澳洲盡了最大努力，但它也無法真正彌補美國從該地區撤軍造成的損失，特別是如果它破壞了自由聯繫邦的穩定。

同時，中國在未來四年能夠達成什麼成就？美國駐印度太平洋部隊司令、海軍上將帕帕羅本月在國會聽證會上表示，北京將利用外國援助的真空來推動自身利益。中國也將試圖利用美國與太平洋島國（無論大小）關係中的所有其他陷阱，從聯邦機構的功能失調一直到對美國對 COFA 承諾的擔憂。川普政府削減援助、混亂不堪、反覆無常，根本無法與中國競爭。

去年，澳洲外交部長黃英賢表示，澳洲與中國在太平洋地區處於「永久競爭」狀態。隨著太平洋戰略的推出，美國似乎也進入了同樣的永久競爭狀態。當時，宣布誰「贏」或「輸」沒有什麼意義，因為競爭仍在進行，而且有太多指標需要考慮：援助、氣候政策、外交、基礎設施、軟實力。