爭論
專家對當前事件的觀點。
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歐洲的安全自力更生將使美國喪失就業機會、利潤和影響力。
作者是歐洲政策分析中心非常駐研究員 愛德華‧盧卡斯 (Edward Lucas) 。
2月19日，來自北約各國的士兵在羅馬尼亞斯馬爾丹的斯馬爾丹訓練區參與軍事演習。
2月19日，來自北約各國的士兵在羅馬尼亞斯馬爾丹的斯馬爾丹訓練區參與軍事演習。
2 月 19 日，來自北約各國的士兵在羅馬尼亞斯馬爾丹的斯馬爾丹訓練區參加軍事演習。 Daniel Mihailescu/AFP via Getty Images
2025年4月23日上午5:51
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川普的第二任期
持續的報告和分析
美國長期以來一直向其歐洲盟友發出明確的訊息：做得更多！
在國防上投入更多資金、承擔更多風險、接受更多不便、拒絕蘇聯和俄羅斯的天然氣、抓捕克里姆林宮間諜、反擊共產黨領導的工會、派遣歐洲武裝部隊參加美國的戰爭——清單很長。歐洲的貢獻永遠不夠。事實上，對分擔責任的不滿早在北約成立之前就已經存在。
1949 年，在參議院就美國加入北約舉行的聽證會上，國務卿迪安·艾奇遜被問及這是否意味著「將在那裡駐紮大量軍隊」。他回答：
「參議員，這個問題的答案是明確的、絕對的『不』！」
歐盟成立時的設想是，美國的支持是歐洲實現自力更生的橋樑。
十年後，總統德懷特艾森豪威爾抱怨稱，自力更生並未實現。根據 1959 年的一份備忘錄，他表示：
「我們的部隊被派往那裡作為應急之用。」
「歐洲人現在試圖將這次部署視為一項永久的、明確的承諾。」
他抱怨稱，盟友們正試圖讓美國成為「傻瓜」。
自此以後，每一位美國總統都重申了這一抱怨，唐納德·川普尤其如此。
但華盛頓在一再呼籲歐洲「做得更多」的背後，通常會有第二個聲音說：
「不是那樣的。」
跨大西洋安全政策最不為人知的秘密是，
自冷戰爆發以來，
美國不僅尋求將歐洲團結起來共同防禦蘇聯，
而且還試圖讓歐洲處於監護狀態。
這意味著扼殺所有建立獨立的歐洲防禦結構或策略的嘗試。
一些歐洲人對此表示抵制。 1958年，法國總統戴高樂 請求 北約成立三方核子戰略指揮部。在遭到英國和美國的拒絕後，他將法國海軍地中海艦隊從北約指揮中撤出，並撤銷了美國核武駐紮在法國領土的許可；美國空軍不得不緊急將200架戰機調出法國。 1963年，他將該國的大西洋和英吉利海峽艦隊從北約指揮中撤出； 1966年，他要求將所有北約基地撤出法國領土，並將法國退出北約的指揮結構。
來自蘇聯的威脅掩蓋了這些爭端。幾乎沒有人懷疑，一旦發生軍事衝突，法國將與北約盟國並肩作戰。 1991 年蘇聯解體，來自莫斯科的威脅似乎消失，北約盟國對美國的領導地位越來越不耐煩，因為美國的領導地位在某些方面過於雄心勃勃，在另一些方面又過於猶豫不決，歐洲盟國開始堅持自己的優先事項。
一個標誌性事件是1998年在法國聖馬洛簽署的法英合作協議 ，該協議規定歐盟（當時英國屬於歐盟）「必須具備自主行動的能力，並以可靠的軍事力量為後盾，擁有決定使用這些軍事力量的手段，並做好採取行動的準備，以應對國際危機」。時任美國國務卿馬德琳·奧爾布賴特對此作出堅定回應， 告訴北約盟友，歐洲在安全方面剛剛起步的努力應該意味著“不削弱北約、不歧視、不重複 ” 。
自那時起的二十五年裡，歐洲防務的倡議者經歷了一段艱難的歷程。法國越是大談「戰略自主」、「解放」等流行概念，英國和其他北約大西洋主義成員國就越是退縮。正如阿爾芬集團董事長朱利安·林德利-弗倫奇告訴我的那樣，歐盟的共同安全與國防政策產生的「言論比戰士還多」。
現在情況已經改變。受到俄羅斯在烏克蘭的戰爭和跨大西洋爭端的驚嚇，歐洲人非常認真地、極度認真地考慮如何保障自己的國防和安全。口水戰正在激烈進行中。牛津大學歷史學家蒂莫西·加頓·阿什寫道「可怕的美國」。英國上議院議員安德魯羅伯茨譴責川普政府的行為“極其殘暴”，稱其將英國推入了“完全未知的領域”。德國當選總理弗里德里希·梅爾茨是德國大西洋主義的終身支持者， 他呼籲 德國脫離美國「獨立」。 「自由世界需要一位新的領導人，」歐盟外交事務負責人卡婭·卡拉斯（Kaja Kallas）表示，她曾擔任極端大西洋主義愛沙尼亞總理。
當前的困境只是一個開始。如果白宮不僅不再支持烏克蘭，而且還將俄羅斯的下一次歐洲入侵視為一場不值得美國參與的“邊境衝突”，會發生什麼？或者更糟的是──如果與俄羅斯結盟的白宮積極反對歐洲援助被入侵國家的行動呢？華盛頓可能會摧毀任何使用美國高科技的武器，切斷對衛星和其他關鍵基礎設施的訪問，並關閉美國管理的北約總部。
目前，最大的轉變在於決策方面。沮喪、厭惡和日益增長的恐懼讓歐洲人震驚，他們不得不結束彼此之間的分歧。自 1956 年蘇伊士危機期間美國破壞了英法以入侵埃及的行動以來，這些分歧一直困擾著歐洲的安全。當時，法國人決定不再信任美國人；英國人決定不再發生跨大西洋爭端。如今，幾十年來，前歐洲大西洋主義者一直以懷疑和務實的態度阻止任何有關歐洲軍隊、國防預算、軍事總部或情報機構的討論，他們已經成為變革的加速器。荷蘭外交大臣卡斯帕·維爾德坎普 (Caspar Veldkamp)今年 2 月表示： “我們都變成了戴高樂主義者。”
歐盟與英國就新的國防和安全協議進行的談判正在取得進展，該協議可能在 5 月簽署，將結束英國脫歐後 9 年來的跨海峽關係低迷。英國的部長定期參加歐盟高峰會，非歐盟國家的挪威部長也是如此。德國和法國等歐盟大國一直小心翼翼地捍衛自己的國家安全利益，避免布魯塞爾的干預，現在它們更願意看到由前德國國防部長烏爾蘇拉·馮德萊恩領導的歐盟委員會在聯合借款、新機構、新權力和新範圍方面發揮帶頭作用。
所有這些都具有實際意義。首先，現在不是向歐洲出售美國製造的武器或任何高科技系統的糟糕時機。川普曾公開考慮限制向盟友出售的新型第六代 F-47 戰鬥機的功能，他表示：“我們希望將其功能降低約 10%，這可能是有道理的，因為有一天，也許他們不再是我們的盟友了，對吧？”人們越來越擔心美國製造的武器上所謂的“終止開關”，這將使華盛頓能夠單方面訪問對軟體和數據系統的訪問。美國的這項技術否決權先前阻止了烏克蘭使用搭載美國導引系統的英國「風暴陰影」飛彈攻擊俄羅斯境內的目標。
川普的口無遮攔正在導致交易失敗。據報道，葡萄牙和加拿大正在考慮取消部分購買洛克希德·馬丁公司的F-35閃電II隱形戰鬥機。在看到馬斯克停止向烏克蘭提供衛星服務後，義大利放棄了收購 Starlink 的計畫。丹麥人正在爭論川普對格陵蘭的威脅是否意味著他們應該在今年稍後簽署的合約中選擇 法國和義大利的 SAMP/T NG 防空系統而不是美國愛國者係統。英國武器製造商發動了一場行銷攻勢，強調其「防川普」供應鏈。
歐洲也正在計劃透過一項主要金融工具為國防提供資金。 （披露：我是歐洲軍備銀行提案的作者之一 。）一個關鍵條件：只有與歐洲武器製造商簽訂的合約才會獲得資助。這一切不僅會損害美國的就業、利潤和稅收，還會削弱美國對歐洲的影響力。
情報共享是美國在歐洲影響力的另一個堡壘。幾十年來，美國中央情報局、國防情報局、國家安全局等機構的強大能力使美國在與歐洲同行的關係中佔上風。美方提供的線索幫助德國、愛沙尼亞等國抓獲了俄羅斯間諜。作為回報，歐洲機構很樂意提供任何可能有用的利基能力協助。
不再。歐洲間諜頭目現在對於與美國同行分享他們的精選情報都三思而後行。 「假設它最終出現在 PDB 中並且他脫口而出呢？」一位歐洲情報官員告訴我，他指的是《總統每日簡報》，這是美國情報界最熱門的機密的每日摘要。歐洲人也對政府的反覆無常感到擔憂。他們看到與烏克蘭的情報共享被關閉，以懲罰基輔政府不願遵守美國的停火計畫。假設白宮決定給另一個歐洲盟友同樣的處方呢？ 歐洲的情報工作 曾經一度受到嘲笑。現在他們正在獲得預算、影響力、員工和專業知識。
過渡將會很混亂。歐洲仍然嚴重缺乏建立穩固常規防禦所需的軍隊、坦克、火砲、彈藥、後勤、監視和其他資產；它還缺乏有效常規威懾所需的空中力量和遠程武器。如果沒有美國的後勤和其他支持，即使在停火後的烏克蘭提供適度的保證力量也顯得不切實際。
為了彌補這一點，需要展現出令人信服的政治團結，說「別惹我們」——以及令人信服的重新武裝、徵兵和核態勢計劃。歐洲人還必須應對俄羅斯在全面戰爭門檻以下的攻擊：破壞基礎設施、網路攻擊、黑錢和宣傳。所有這些不僅意味著犧牲一些國家政治主權和其他禁忌，還意味著更高的稅收、更低的生活水平和更少的公共服務。
軌跡很清晰。川普越是宣稱“美國優先”，歐洲人就越是聽到“各自逃走”的口號，並逃離這個他們錯誤地認為理所當然的聯盟的廢墟。朝這個方向邁出的每一步都會增強歐洲的影響力，削弱美國的影響力。正如馮德萊恩 最近指出的那樣 ，「現實是一個強大的盟友。」而現實正在努力推動變革。
矛盾之處比比皆是。美國最終將面臨它一直想要避免的局面：一個精幹、強悍、強大、思想獨立的歐洲。事實上，在布魯塞爾市中心為川普建造一座紀念碑，將他與讓·莫內、羅伯特·舒曼和西蒙娜·薇依等歐洲統一的創始人並列，並不太過離譜。
這並非全然是壞事。這個新實體——甚至可以稱之為歐洲合眾國——可能成為未來美國政府在與中國打交道、應對氣候變遷等方面的得力、有效的合作夥伴。但它更像是一種平等的夥伴關係。在其他議題上——例如全球金融管理、中東衝突和國際法——歐洲人有自己的想法和優先事項。他們會毫不猶豫地、甚至可能感到不舒服地堅持自己的主張。監護時代的來臨是有代價的。但當它消失時，美國人可能會懷念它。
這篇文章是 FP 對川普政府持續報導的一部分。請繼續關注這裡。
愛德華·盧卡斯是歐洲政策分析中心的非常駐研究員，曾任《 經濟學人》高級編輯，最新著作為《間諜技術重啟：科技如何改變間諜活動》。 X： @edwardlucas
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一枚灰色飛彈位於停在停機坪上的一架戰鬥機的角落。一名身穿綠色飛行製服的軍人大步走過戰鬥機後方的人行道，後方則是黑色的機庫開口。
一枚灰色飛彈位於停在停機坪上的一架戰鬥機的角落。一名身穿綠色飛行製服的軍人大步走過戰鬥機後方的人行道，後方則是黑色的機庫開口。
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基爾史塔默 (左) 手裡拿著一張紙，遞給唐納德川普，川普低頭看著紙，雙手緊握。兩人都坐在大理石壁爐前的錦緞椅上。
基爾史塔默 (左) 手裡拿著一張紙，遞給唐納德川普，川普低頭看著紙，雙手緊握。兩人都坐在大理石壁爐前的錦緞椅上。
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華盛頓的口無遮攔和與莫斯科更緊密的關係可能會破壞西方的合作。
分析 | 基爾賈爾斯、 約翰西弗
2020 年 4 月 3 日，美國總統川普在華盛頓白宮與能源公司執行長會面時聆聽發言。
2020 年 4 月 3 日，美國總統川普在華盛頓白宮與能源公司執行長會面時聆聽發言。
川普同志
不管出於什麼原因，他的行為舉止就像一名俄羅斯特工所做的那樣。
爭論 | 愛德華·盧卡斯
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