烏克蘭的小國安全保障》防止俄羅斯再入侵的二種選擇：北約或以色列模式？
北約領導人峰會7月11日至12日將在立陶宛維爾紐斯登場，烏克蘭積極把握機會，爭取加入。烏克蘭防長喊話，烏克蘭的北約成員國資格是不容談判的。北約秘書長史托騰柏格則表示，北約將在峰會上重申對烏克蘭的承諾：「我期望盟國領導人將重申烏克蘭將成為北約的成員，並在如何使烏克蘭更接近其目標上團結一致。」
烏克蘭申請加入北約（NATO）背後的問題核心是，烏克蘭東接俄羅斯，西接波蘭等國，地緣政治意義重大，未來仍必須在俄羅斯和歐盟的博弈中求生存。那麼烏克蘭該從何得到安全保障，以有效恫嚇俄羅斯？
烏克蘭獨立以來，一直尋求加強與歐洲自由主義陣營國家的政經關係，盼融入西方體系。但俄羅斯拒絕承認烏克蘭的主權，且寧願付出極大代價以消滅烏克蘭政權，也不容忍邊境出現屬於西方陣營的壁壘。2014年烏克蘭親歐盟示威運動後，俄羅斯派軍併吞克里米亞半島；2022年俄烏戰爭爆發，俄國宣布吞併4個烏克蘭親俄區域。
美國杜克大學政治學教授費弗（Peter D. Feaver）8日在《外交政策》（Foreign Policy）刊文指出，即使俄烏雙方達成全面性的和平方案來終結戰爭，只要普京（Vladimir Putin）或像他這樣的人繼續掌權，烏克蘭就需要一些有效手段來阻止俄羅斯再度發起戰爭。
曾在小布希（George W. Bush）政府擔任國家安全官員的費弗表示，要防止俄羅斯再次入侵，烏克蘭有兩種特別明顯的選擇：第一，正式加入北約，透過《北大西洋公約》第5條的集體防衛條款，保障安全；第二，效仿以色列模式，但必須獲得西方持續軍事援助，以絕佳實力和強大軍火庫來嚇阻俄羅斯。
兩種選擇都有好有壞。不過他認為，加入北約可能是對各方來說最不差勁的選擇，值得烏克蘭在外交方面繼續努力試試。
選擇一：加入北約，越早越好為什麼該試圖加入北約？
費弗指出，假設烏克蘭夏季反攻勢如破竹，俄軍敗得一蹋糊塗，導致普京必須做出重大讓步，比如歸還2022年或2014年佔領土地，那麼這將是烏克蘭的英勇勝利。但這並不能一勞永逸地解決烏克蘭的安全問題，即使這次失敗，導致普京政權垮台，俄羅斯精英階層仍大多數支持開戰，並與普京一樣蔑視烏克蘭的主權與存在，報復先前敗仗的心態可能會被未來的俄羅斯領導人利用。
如果停火協議允許俄羅斯繼續控制現在佔領的大部分烏克蘭領土，那麼莫斯科當局更有可能不願遵守。費弗認為，烏克蘭必須建立有效、可持續且制度化的戰後國家安全方案，才能拆除俄羅斯這個邊境上的未爆彈──對於烏克蘭領導人來說，最佳的戰後安排很簡單：加入北約，越早越好。
烏克蘭與北歐中立國芬蘭、瑞典皆於2022年正式申請加入北約，目前僅芬蘭正式晉升成員國。普京清楚前蘇聯國加入北約的意思，他小心翼翼地避免侵犯波羅的海國家，但對喬治亞、摩爾多瓦和烏克蘭粗暴以待，這證明了北約集體防衛條款的象徵意義。
由歐洲及美國30個國家組成的北約，在成員國遭遇安全威脅時，有明文規定的因應機制。首先，北約條約的第5條規定，締約國同意「任何對歐洲或北美的武裝攻擊，應被視為對全體成員的攻擊」，每個北約成員必須採取「所認為的必要行動，包括使用武力，以恢復和確保北大西洋地區安全」。第5條唯一動用的一次是美國「九一一恐攻」後，北約將部隊派赴阿富汗。
其次，北約第4條的集體協商條款，規定「無論何時，當有成員遭威脅時，其他成員將共商領土完整、政治獨立、安全及成員個別意見」。這一條款被援引過數次，促使成員國之間積極達成協商、避免軍事衝突，俄國2022年2月入侵烏克蘭後也被前蘇聯國家啟動。
費弗認為，除了有北約條約第5條，北約現在正處於最團結、強大的時刻，普京的侵略讓北約成員國增加國防開支，也促使芬蘭加入（瑞典緊隨其後）。然而烏克蘭尚未獲得加入北約的門票，北約成員國之間尚未就烏克蘭的入盟問題達成共識。而且正如瑞典遭土耳其反對的例子，即使是像瑞典這樣輕易達到入盟標準的國家，只要有一個成員國頑固地拒絕，也可能無限期地卡關。
加入北約的缺點
費弗認為，烏克蘭在不同時間點加入北約，會有不同的後果。如果北約要求烏克蘭必須在停戰後才能入盟，那麼普京肯定會無限期派兵侵略，以避免烏克蘭加入；若允許烏克蘭在戰爭結束前獲得成員資格，那北約就需要破例忽視「拒絕長期軍事衝突參與國入盟」的政策，其他成員國將立即觸發第5條款，必須承擔與俄羅斯直接開戰的風險。
還需要確定北約第5條款所涉及的「烏克蘭邊界」到哪裡──成員國是否承諾遵守烏克蘭的法定邊界，包括俄羅斯2014年奪走的所有土地，還是只承認2022年前的邊界或當前控制的土地？
當然，加入北約的選項也有缺點與不完美的可能：首先，如果華府對第5條款的回應是，它只會繼續當前正在支援烏克蘭的事項，那麼烏克蘭成為成員國能得到的好處就會很少。其次，一旦烏克蘭安全問題得到解決，北約又會面臨冷戰時代的老問題：該要求烏克蘭加強防衛，還是允許它搭便車依賴美國與北約的安全保證？
另一個問題是烏克蘭加入將凸顯北約的戰爭規劃問題：需要在烏克蘭領土上部署多少非烏克蘭的北約部隊，以及由誰來提供這些部隊？在這方面，美國國內政治可能會攪局，兩黨雖然同意向烏克蘭運送武器，但反對將美軍派往烏克蘭。因此烏克蘭加入北約之後，可能會附帶限制美軍在烏克蘭領土部署的條款。
選擇二：以色列模式
費弗指出，一些安全分析人士提出的豪豬方案，也就是效仿以色列，使烏克蘭強大到足以嚇阻未來俄羅斯再產生任何侵略念頭。在這一選項中，烏克蘭能獲得西方軍事武器援助和外交支持，但沒有得到西方盟友將為烏克蘭參加戰鬥的明確保證。無可否認，以色列模式對華府及北約盟國非常有利，只需提供裝備、訓練和外交支持，而不必擔心北約軍隊在烏克蘭作戰並陣亡。
但該選項也有缺點：首先，豪豬防禦說起來容易，做起來難。為了讓以色列感到安全，美國必須提供一定的軍事協助，使以色列在陸海空皆擁有軍事優勢地位。如今，烏克蘭還遠未達到這種程度的優勢，需要鉅額援助與投資、向烏克蘭提供北約迄今拒絕提供的軍備，才可能實現這一目標，
而且烏克蘭軍事升級後，將能持續以飛彈攻擊俄羅斯領土，能夠對俄羅斯領土實施報復，如果俄羅斯擔心北約軍隊出現在其邊境，那麼它更有理由擔心烏克蘭軍事升級後，是否會像以色列一樣行事。
此外，烏克蘭能否走以色列模式，取決於美國當局能否給予不分黨派的長期支持與承諾。以色列幾十年來一直依賴美國不動搖的安全保證，無論哪個政黨控制白宮，美國政府都強力支持以色列。目前美國對烏克蘭的政治支持基礎很高，但也沒有達到幾十年來對以色列的支持水平，難保一旦美國、烏克蘭內部政黨輪替之後，雙邊關係將會退回先前的狀態。
對華府而前最大的缺點是，烏克蘭可能仿效以色列擁護核武，儘管烏克蘭就是因為失去「核武嚇阻」能力，才錯失確切的國家安全保障。1994年，為解決蘇聯解體後，在其前加盟國境內所遺留核武問題，烏克蘭和美國、俄羅斯簽訂《布達佩斯安全保障備忘錄》（Budapest Memorandum on Security Assurances），要求烏克蘭「放棄核武」，以換取該國「不受軍事及經濟脅迫」保障。
這可能是最好辦法
不論加入北約或選擇以色列模式都有缺點，一些專家因此提出混合方案：烏克蘭無需正式加入北約，但西方將繼續支持它，而美國和歐洲主要大國也會提供安全保證作為輔助。但費弗認為，混合方案等於含括兩種選擇的缺點，且沒有任何相應的優點，從長遠來看，不太可能有效嚇阻俄羅斯。
簡而言之，烏克蘭需要安全承諾，使該國強大到足以威懾俄羅斯，但又不能強到讓俄羅斯完全無法容忍。實現這種軍事力量平衡很有挑戰，一旦出錯可能會產生更大的災難。
普京不會喜歡這兩種選擇，而西方、烏克蘭也各有立場。無論哪種選擇，美國都是要角，必須承擔更多風險和承諾。費弗認為，讓烏克蘭加入北約、獲得第5條的集體防禦保證，並且要求北約成員國保證烏克蘭當前控制領土的安全，從長遠來看可能是最穩定的辦法，儘管各方或將很難達成共識。（推薦閱讀：李強、何立峰笑臉以對，葉倫結束中國行：我們相信世界夠大，足以讓美中繁榮共生）
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留言 20
- 鄭禮烏克蘭自己要獨立，卻不讓俄系的烏東兩小國獨立，不透過和平談判投票決定，而是直接動武造成死傷無數，耍流氓的結果就是一個更大尾的上門找麻煩，這種素質的國家，北約接不接納是應該要好好的考慮一下！1天前
- Pedro不進入北約,不對俄國挑釁就有保障了！1天前
- Alex西方把持媒體只會說符合美國利益的事，烏克蘭有沒問過全體人民意願？1天前
- Lan莫忘初衷🙏誅綠畜，救台灣‼️1天前
- 風飄渺以色列是有錢可支持美國的 烏有錢嗎？1天前
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