中缅联合勘界警卫作战始末

 2011 年第 11 期1960年底至1961年初，为了保障中缅两国勘界工作的正常开展，应缅甸政府请求，中国边防部队与缅甸国防军在中缅边境 “金三角” 地区前后两次实施了联合清剿国民党残军的作战行动，史称中缅联合勘界警卫作战。

 中缅联合勘界警卫作战是我军历史上特殊的、 鲜为人知的越境作战行动， 作战目标和目的是清剿国民党反动集团武装， 为中缅联合勘界扫除障碍。

（一）1950年1月， 国民党政府已经逃往台湾， 蒋介石将仍然留置云南的 “国军” 残部扩编成第八兵团，由汤尧兼任兵团司令。

 解放军三十八军和十三军官兵在桂滇黔边纵队的配合下， 将国民党军大部歼灭，生俘汤尧以下官兵6000余人。

 此役，部分国民党残军侥幸脱逃，仓皇进入缅甸境内。

1950年4月20日， 残军在缅甸东北小孟捧村打 出 了“复 兴 部 队”的 旗 号，一 时间，从云南外逃的散兵、土 匪、地主武装纷纷前来投靠， 残军很快由1500余人扩充至3000余人，成为老缅泰边境地区最大的一股武装力量。

残军的迅速壮大， 出乎国民党当局的意料。

1950年9月，蒋介石派原第八军军长李弥来到缅北，纠集残部，组成“云南人民反共救国军”，配合台湾“反攻大陆”。

1951年5月下旬， 李弥指挥残军5000余人分两路进犯云南临沧、 思茅地区，结果遭到解放军迎头痛击。

 此役过后， 国民党残军再不敢做反攻大陆的美梦， 只一门心思考虑如何在缅甸站稳脚跟，求得生存。

经过一年多的休养生息和台湾方面的援助充实， 逃缅残军实力增加到万余人。

国 民 党 残 军 在 缅 北 长 期 盘踞，且势力不断壮大，对缅甸政府构成了极大威胁。

 缅甸政府一面派军队进剿，一面向联合国控诉。

在国际舆论的压力下， 台湾当局被迫同意把逃到缅北的残部撤往台湾。

 但心有不甘的台湾当局又派原副总指挥柳元麟返回缅北搜罗 旧 部，于6月 成 立“云 南 人 民 反共志愿军”。

 恰逢此时缅甸政府正集中精力对付本国的反政府武装，无暇顾及残军。

国民党残军的存在， 是缅甸边境上的一个祸根。

 同时也影响中国边境地区的安全。

1960年缅甸“看守内阁” 总理奈温访华时，与中国政府签订了 《关于两国边界问题的协定》，同年10月缅甸总理吴努和总参谋长奈温访华， 与周恩来总理签订了 《中华人民共和国与缅甸联邦边界条约》。

 为确保勘界工作顺利进行， 并根据缅甸政府的请求，经两国政府协定，双方共同出兵打击和歼灭这股敌人。

其实，从1957年开始，缅甸边防军就几次明求或暗示， 希望中国边防部队在缅军对盘踞在 “金三角”地区的国民党残军攻击时，进入缅甸境内给予协助。

 但这跨国界的军事行动， 地方部队是不能定夺的， 只能等待双方最高决策层的决断。

1960年4月末， 周恩来结束对缅 甸、印 度、尼 泊 尔 的 国 事 访 问，在前往柬埔寨、越南之前，曾在昆明短暂停留。

 在此期间，他和陈毅副总理召见昆明军区副司令员鲁瑞林， 详细了解了逃入缅甸的国民党残军情况。

为什么逃入缅甸的国民党残军会引起周恩来如此高度关注？原来就在周恩来访问缅甸期间，缅甸国会刚刚批准了中缅友好和互不侵犯条约、 中缅关于两国边境问题的协定， 并依此协定两国将共同勘界， 而勘界过程中有可能会遭到国民党残军的骚扰。

 在中缅联合勘界警卫作战始末■马昌法四海沉钩222011 年第 11 期四 海 钩 沉1959年5月4日，毛泽东就曾在昆明军区呈送的内参文件上作了批示：“应引起警惕， 派得力人员去调查并研究对策， 中央军委亦应派员去云南具体落实。

 ”中共中央和中央军委便对盘踞缅甸 “金三角 ” 地区的国民党残军更加关注。

这批国民党残军原属国民党第八军九十三师二七八团， 是在人民解放军追击打击下，于1950年3月逃入缅甸“金三角”地区的。

 由于这一地区重峦叠嶂，民居寥落，大部分处于原始森林覆盖之下，缅甸军队在此几乎没有设防，这千余败兵便扎下脚跟，得以喘息。

缅甸军方发现这支国民党军后，勒令其撤离缅甸国土。

 但这支走投无路的溃败之师。

 似乎除了盘踞“金三角”之外，难觅立足之地。

于是缅甸政府决定以武力驱赶，可绝境求生的国民党残军， 竟顶住了万余缅甸正规军的攻击。

此情形传到台湾， 蒋介石惊喜异常， 中缅边界居然还有如此能打的国军。

 蒋立即召见原国民党第八军军长李弥， 命他赴金三角统率旧部。

 后经李弥的苦心经营， 该地区国民党残军数量渐渐扩充近2万人，占据了比台湾面积还大的地盘。

作为主权国家的缅甸。

 难以容忍自己国土被异国军队长期盘踞。

 1953年春，缅甸调集了8000名剽悍骁勇的刻钦族士兵，近4000名用重金招募的国际军团印度兵。

对“金三角”地区的国民党残兵发起了新一轮清剿， 可作战又一次失利。

然而军事上的胜利并没有使李 弥 在“金 三 角”站 稳，缅 甸 政 府将国民党残军侵犯缅甸主权的照片、文 件、实 物，以 及 新 闻 媒 体 的各种报道， 统统搬到了联合国桌面上。

 世界为之震惊，纷纷谴责台湾当局和美国粗暴干涉缅甸主权的行径。

 美、蒋迫于国际舆论，决定将国民党残军全部撤往台湾。

1953年11月18日，美机开始运送国民党残军赴台。

 大部分残军被运走了。

 但仍然有一部分人潜留了下来。

 两年后，蒋介石再次想利用中缅边境一带的国民党残军，企图从云南进犯大陆。

 蒋委派号称“游击战专家”的国民党原第八军副军长柳元麟秘密潜入缅北，搜罗残部，使该地国民党残军再次发展到3000余人。

 1959年，蒋介石指示柳元麟， 命他设法策应云南、西藏等地匪特暴乱，并许诺增加经费和补给供应， 以巩固扩充其实力。

 柳元麟返缅后积极招兵买马并声称：“不仅缅敌找上门来要打，而且要打进云南，以击引暴，以暴致乱。

 ”柳亲自拟定了袭扰云南的“突击计划”。

1960年春，台湾向缅北残军驻地空投了400人的“特种部队”，柳元麟也加紧了窜扰云南的准备，并培训2000余名作战骨干。

缅北国民党残军的存在，严重威胁着我国西南边境的安全与稳定。

 周恩来、陈毅正是在这个时候出访缅甸后，来到云南，听取昆明军区介绍缅甸境内国民党残军情况的。

 显然，中缅两国都认为国民党军残部的存在是极大的隐患。

（二）中国和缅甸边境线长达2000多公里。

 由于历史上两国关系十分友好， 中缅之间没有十分明确的疆界。

 1955年底，在中缅边界南段未定界的黄果园附近， 双方的前哨部队由于误会而发生了一次武装冲突。

 那天清晨，边境线上大雾弥漫，几步外什么都看不清。

 中国军队巡逻到黄果园附近时，同缅甸部队相遇，由于弄不清情况，互相开了枪。

 由此，中缅边境局势一下子变得异常紧张。

 更严重的是，黄果园事件发生后，缅 甸《民族报》歪曲事实，攻击中国军队侵入缅甸， 并且把两国正在协商中的边界问题全部公开。

 与此同时，232011 年第 11 期美国借黄果园事件大做文章，极力渲染中国对外进行“扩张”。

 并且支持马尼拉条约国搞军事演习，制造紧张空气，威胁东南亚地区的和平。

黄果园事件的发生， 不得不促使中缅双方进一步加快边界的勘察工作。

 1960年6月27日至7月5日， 根据中缅边界问题协定成立的中缅边界联合委员会。

 在缅甸首都仰光举行第一次会议， 就中缅边界进行必要的勘察、 竖立新界桩和修订、改立旧界桩等事宜，商讨具体细节，确定日程安排。

 谈判中方首席代表是中国驻缅甸大使姚仲明， 云南军区副司令员丁荣昌任谈判首席顾问。

 缅方由缅甸国防军副总参谋长昂季任首席代表， 缅北军区司令官山友准将任首席顾问。

中缅双方在谈到勘界警卫问题时， 姚仲明大使根据周恩来的授意向缅方表示：云南解放之际，国民党残部千余人窜逃至缅甸，盘踞掸邦地区。

 他们不时骚扰中国边境，对缅甸居民为非作歹，还可能在帝国主义唆使下破坏中缅联合勘界。

 为保护勘界人员的安全， 必须对国民党残部给予必要的打击。

缅 方 代 表 听 了 姚 仲 明 这 番话，非常受感动，他们认为周恩来把问题看透了， 缅甸政府对国民党残军干扰破坏勘界也深感忧虑。

 双方一致认为，中缅应携手打击缅甸境内的国民党残军， 以绝后患。

为部署中央军委就中缅联合作 战 的 指 示，11月初总参作战部长王尚荣派总参作战部边防处处长成学俞前往昆明， 与云南军区副司令员丁荣昌一起， 同缅军代表举行中缅边界联合委员会警卫问题专门小组会议， 并联合签署了勘界警卫问题协议。

 协议规定：为执行警卫作战任务， 中方部队根据需要可进入缅甸 境 内 20 公里。

 清剿国民党残军的行动，双方应在同一时间进行，暂定于1960年11月22日左右。

协议签订后， 昆明军区立即制定警卫作战方案，确定以3个战群22个突击队， 奔袭国民党残军的16个据点。

 虽说此次军事行动是针对国民党几千名残军作战，但毕竟是中国军队首次出境缅甸与缅甸军队协同作战， 而且是从未经历过以突击队方式进行的山地丛林作战。

 为做到万无一失，中央军委与总参领导多次交换意见，总参作战部还将毛泽东、周恩来的指示及几位老帅的意见，及时传达给坐镇昆明指挥的昆明军区司令员秦基伟。

中国军队出境作战， 在国际上会产生什么样的政治影响？ 会不会引起东南亚其他国家的惊恐与不安？ 使他们以为中国借口打击国民党残军炫耀武力？ 会不会给国际上反华势力诋毁中国提供口实？ 毛泽东、周恩来对此次行动所造成的影响与后果十分关注。

中央军委对参战部队的要求十分明确，强调将冲击强度压低，把20公里的出击纵深用红线标出，发给突击队。

 毛泽东的话，分量相当重：“谁越过红线就杀谁的头! ”同时， 担任国防部部长的林彪则几度重复他的作战原则：“断 退 路，先围而后歼。

 ”在作战方案审议过程中，中央军委和总参确定了国民党残部设 在 孟 瓦、阵 马、孟 育、踏 板 卖 的据点作为重点打击对象， 并拟订了重点捕获的敌6名军、师级军官的名单。

（三）按预定的作战方案， 战斗应在11月22日打响。

 然而20日，总参接到中央军委的指示， 通知王尚荣，要他向秦基伟转告毛泽东、周恩来在看到最新材料后所产生的一些担忧： 毛泽东今晨看了昆明军区报送的材料， 发现红线南侧的缅军兵力过于单薄， 难于履行堵截配合作战的任务。

 要秦基伟赶快同负责与缅军联络的丁荣昌商议。

 在适当的场合，以妥善的方式， 把中方的关注与担忧转告缅方。

21日晚21点30分，我军22支突击队迅速向国民党残军的16个据点移动。

 据侦察，总参要求重点捕歼 的 敌 军、师 级 军 官，有5名 在 红线附近，而周恩来“谁活捉柳元麟谁就可以当将军” 一句玩笑中说的敌首柳元麟， 却不在红线区域内。

 坐镇昆明前线指挥部的秦基伟发出新的命令：“战 斗 打 响 后，如 敌 逃 跑，命 令 部 队，马 不 停 蹄，跟踪追击! ”按预定计划。

 战斗应在22日凌晨6点30分打响，然而，这次对中国军队来说十分新鲜的山地丛林战，却没有完全按计划进行。

 扑击的16个据点， 最早的4点50分就开始了，最晚的7点50分才交火。

 由于中国军队的扑击实出残军意外，16个扑击点， 只有两个扑空。

最早打响的踏板卖据点， 战绩最佳，全歼守敌。

 国民党残军第一军四海沉钩242011 年第 11 期四 海 钩 沉二师师长蒙宝业被击毙：5点40分打响的曼俄乃。

 虽然据点扑空，但在追击中， 击毙了残军四军五师师长李泰。

 但我军伤亡也较大。

国民党残军不敢与解放军恋战。

 稍一接触就向密林深处溃逃，很快都退离到红线区域以外。

 由于中央军委只在红线内作战的命令规定得很死， 参战部队只好在红线处停止追击。

 秦基伟得到战报后， 命令突击队在红线内清剿残军，巩固战果；同时向总参请求与缅方协商， 同意参战部队越过红线追击敌四军主力， 但中央军委的决定依然如故， 攻击不得不在红线处终止。

直到1961年新春，缅甸军方才开始实施打击国民党残军的 “湄公河战役”。

 缅军调集了9个营约1万人，沿湄公河以西，由西南向东北推进。

 柳元麟采取以 “引蛇出洞， 将缅军诱入王南昆狭窄低洼地带伏击”的策略，瓦解缅军的攻势。

 柳部先佯装节节败退，来迷惑缅军， 诱使缅军一步步落入其圈套。

1961年1月2日至9日，周恩来、陈毅、 罗瑞卿等率代表团在仰光参加缅甸联邦独立13周 年 庆 典时，听到的还是缅方捷报频传，可没过几天， 缅军就落入柳元麟圈套， 被国民党残军挤压在王南昆至芒林的狭长山道间。

 缅军的远程大炮与飞机难以施展威力，缅军陷入孤立无援境地。

此时，周恩来、罗瑞卿等已离开缅甸， 只有陈毅副总理还在缅甸继续访问，缅方向陈毅提出：请中国军队越过红线， 南下百余公里，协助缅军作战。

 19日，缅方得到周恩来来自北京的回复： 我们愿意参加这一联合作战的讨论。

与此同时， 中央军委商讨入缅作战中存在的问题。

 军委副主席贺龙、聂荣臻认为：我军在缅甸作战展开得过宽，兵力分散。

 从整体上看，参战部队过于单薄。

问题是在短期内， 缅方要求中方在中缅边界地区集结更多的兵力，是相当困难的。

 再加上1961年中国正处在中苏关系交恶，以及经济困难的重重困厄之中，难以满足缅方的请求。

然而， 缅军的求援之声越来越急迫。

 1月21日下午，缅军方代表飞抵中国军队前线指挥部，请求中国军队越过红线， 攻击国民党残军的梦百了、江拉重要据点。

歼灭国民党残军第三军与第五军主力，以解救王南昆、芒林的被困缅军。

缅方的要求迅速传往北 京，总参随即就缅方的请求进行商议。

 总参谋长罗瑞卿说：“我们在缅甸访问期间。

 缅甸向我们介绍的都是胜利的情况， 现在几次三番催促我们参战。

 可见他们现在处境困难。

 我以为要去就快去，送人情要早送。

 如果缅方吃大亏，受到国民党残军重创， 就会对我方有意见。

 在国际上，缅方不怕。

 我们怕什么？ 马上通知前方部队抓紧准备。

 ”就在罗瑞卿的意见报中央定夺的同时， 总参作战部长王尚荣打电话向昆明军区传达了罗瑞卿的部署： 按照缅方提供的情况准备。

敌约4000人，我们使用8个营、2个便衣队。

 梦百了2个营2个便衣队， 梦百了以西2个营， 索永2个营，重点梦百了。

22日下午， 周恩来批准了中国部队越过红线， 解救缅军的计划。

 总参同时通知昆明军区：梦百了以西2个营不去了，以免口张得过大，争取25日打响。

 总参再次强调了作战纪律： 一切行动一定要按双方协定的范围实施； 力求不伤害居民： 一定不要到老挝边境作 战；枪、炮弹不能过湄公 河，湄公河的汽艇不能打， 靠岸的确系国民党残军的可以打。

自25日 开 始 的 第 二 次 战 役，不如第一次顺利。

 因为中国军队对纵深地段的地形不熟， 容易迷失方位， 原始森林阻碍了参战部队的奔袭速度， 而国民党残军则正相反。

 经受了人民解放军第一次打击的国民党残军， 在逃出红线时， 便制定了遇解放军攻击就逃，在逃跑中抵抗，以抵抗掩护逃脱的策略。

 如果解放军穷追不舍，就退入老挝境内暂避， 以保存实力。

 因此，当国民党残军获悉解放军继续南下进击的情报后， 便主动放弃了对王南昆缅军的围网，仓促渡过湄公河， 向老挝境内逃窜。

 柳元麟的总部，在此后被迫迁往台湾。

人民解放军前后两次出国作战，取得了击毙敌师长2名、活 捉副师长1名、 共歼敌740人的战绩，捣毁了缅北国民党残军经营10多年的巢穴， 协助缅方收回了拥有30多万人口、3万多平方公里的土地。

中央军委非常重视中国军队此次跨国界军事行动。

 周恩来听取了有关作战情况的汇报， 并亲自主持中央军委对此次作战经验教训的总结会。

1960—1961年的中缅联合军事行动， 是中国军队所经历的一次前所未有的山地丛林突击战。

 这次跨国界军事行动保障了中缅联合勘界顺利进行，为稳定和平安宁的中缅边境扫清了障碍， 更在共和国历史上写下了鲜亮的一笔。

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