美洲|戰略南部

習近平試圖在南美洲發揮中國優勢

最新民調顯示當地人對中國的態度正在升溫

2025年5月8日|蒙得維的亞

哦5月12日，中國國家主席習近平將歡迎南美各國政要來北京參加唐納德·川普上任以來中國最大的外交盛會。其中包括巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦（簡稱盧拉）、哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅和智利總統加布里埃爾·博里奇。美國官員不同意。英國國防部長皮特·赫格塞斯表示，中國在西半球的活動是「為了獲得軍事優勢和不公平的經濟利益」。

迄今為止，川普政府的大部分注意力都集中在其認為存在問題的與中國國內的關係上。擔心墨西哥為中國產品繞過關稅進入美國提供途徑，允許中國化學品製成致命的芬太尼，然後走私過境；它擔心運營巴拿馬運河兩端港口的香港公司會影響其運營。而人們卻很少關注過去十年間中國與稍遠的南美洲國家關係的急劇擴張。

《經濟學人》委託進行的民調顯示，儘管美國仍保持領先地位，但南美洲民眾對中國的印象正在迅速改善。中國被視為更受尊重的超級大國。在大多數受調查的地方，中國被視為更可靠的貿易夥伴。當川普大肆抨擊美國的貿易逆差時，中國卻樂此不疲地擴大與南美的貿易逆差，大肆搶購銅、鋰和大豆。

貿易是中國與該地區最緊密的聯繫。 2013年，美國是南美洲最大的貿易夥伴，以今天的美元計算，商品貿易總額達2,800億美元。到 2023 年，這一數字下降了 25%，而中國的貿易額卻增加了 43%，達到 3,040 億美元。只有美國的盟友哥倫比亞和厄瓜多爾與美國的貿易額仍超過與中國的貿易額。甚至在那裡，中國也正在向其靠攏。

中國對大宗商品的需求一直在推動這項改變。十年來，智利對中國的銅礦石出口量幾乎增加了兩倍。巴西大豆出口量幾乎翻了一番。這些購買行為為中國帶來了政治影響力，而原料則用於大量出口。目前大多數南美國家從中國的進口量也超過了從美國的進口量。進口的產品越來越變得更加複雜，從電動車到太陽能板。

中國企業也在南美洲投資了大量資金。自 2000 年以來，他們已向該地區（主要為巴西）投入了超過 1,680 億美元。除採礦業和農業等熱門產業外，如今電信、再生能源和電力公用事業等領域的交易也得到了補充。儘管近期投資有所下降，但新宣布的項目價值在 2023 年有所回升。不過，中國的投資仍落後歐洲和美國。

國家支持貸款是另一種關係。自2005年以來，中國已向委內瑞拉、巴西、厄瓜多和阿根廷提供了約1,110億美元的貸款。自2017年以來，新增貸款大幅下降，但債務依然存在。委內瑞拉仍欠債約100億美元。巴西也欠債數十億美元。甚至連川普的盟友也受到了限制。厄瓜多爾欠中國 30 億美元，這與該國總統丹尼爾諾沃亞 (Daniel Noboa) 支持川普的本能形成平衡。阿根廷總統哈維爾·米萊伊是川普的超級粉絲，儘管川普的特使稱其為“敲詐勒索”，並表示美國希望終止這一協議，但他最近仍與中國續簽了 50 億美元的貨幣互換協議。

華盛頓一家研究公司Premise在巴西、哥倫比亞和委內瑞拉進行的最新民調也證明了中國的實力。該調查透過行動應用程式進行，使用按年齡和性別平衡的樣本來反映全國人口。整體而言，人們對美國的看法僅略高於對中國的看法，近70%的巴西人和哥倫比亞人以及60%的委內瑞拉人認為，中國在他們國家的受歡迎程度正在上升。引人注目的是，在每個國家——以及對阿根廷的單獨調查中——受訪者認為中國比美國更尊重他們（見圖 1）。

更公平的朋友

所有這些都影響著對貿易戰的反應。川普似乎想向貿易夥伴施壓，讓他們與中國保持距離，以換取美國降低關稅。但情況並不樂觀。「我不想在美國和中國之間做出選擇。我希望與兩國都建立關係，」盧拉在四月舉行的聯合新聞發布會上表示，這與博里奇的觀點一致。中國社會科學院（國家智庫）的岳雲霞稱，這次在北京舉行的會議甚至可能產生一份譴責高關稅的聯合聲明。這在國內會很受歡迎。巴西人、哥倫比亞人和委內瑞拉人認為中國的貿易行為比美國更公平、更透明（見圖2）。

美國也看到了軍事威脅。赫格塞斯表示：「中國在西半球的軍事存在過於龐大。」由於西半球沒有中國軍事基地，因此赫格塞斯先生及其同事擔心中國建造的商業港口（包括秘魯錢凱的一座新大型港口）可能會被海軍使用。

向太空中繼無線電訊號的地面站是另一個需要關注的問題。中國在阿根廷南部已經有一個這樣的工廠。與中國其他太空計劃一樣，該項目由軍隊的一個部門管理。米勒先生對中國的態度一直很軟化，基本上忽略了這個問題。智利北部一所私立大學和中國國家天文台合資興建的一座新太空觀測站，最近因遭到美國的抗議而被智利政府凍結審查。或許是出於對這種威嚇的警惕，以及對川普反覆無常的作風的擔憂，一支南美軍隊正在考慮如何將其情報來源和武器系統從美國轉移出去。

有些人對這種轉變表示歡迎。巴西熱圖利奧·巴爾加斯基金會的奧利佛·斯圖恩克爾表示：「川普也被視為一個機遇，他被視為多極秩序的助產士。」這種熱情部分源於這樣一個事實：美國主導的時代伴隨著山姆大叔的大量幹預。

任何勸說南美人抵制中國的努力都因川普政府「只用大棒，不用胡蘿蔔」的政策而受阻。驅逐出境、關稅和威脅佔據了新聞頭條。更緊密的貿易和經濟聯繫將使川普團隊更容易說服南美人與中國保持距離。然而，政府對此興趣寥寥。削減美國國際開發署的經費並沒有什麼幫助。

即使是最親美的領導人米萊先生也知道他需要中國。去年11月，他告訴《經濟學人》：「阿根廷人民的福祉要求我深化與中國的商業聯繫」。 Premise 的數據顯示阿根廷人同意這一觀點：56% 的人表示他應該與中國保持緊密的經濟聯繫。只有 15% 的人不同意。

迷人的南美洲不該這麼難。儘管中國聲稱其公司只是想在該地區賺錢，但他們的做法卻讓人不快樂。秘魯前財政部長阿爾弗雷多·索恩在談到中國商品傾銷時表示：「我們與中國的關係是愛恨交織的，而且隨著時間的推移，這種愛恨情仇會越來越深。」根據Premise的調查，美國文化和價值觀仍然優於中國文化和價值觀。然而南美洲卻常常被人視為理所當然。前總統歐巴馬的亞洲重心轉移策略的設計者艾文梅德羅斯表示，現在需要新的重心轉移，將美國的注意力進一步集中到南方。無論其優點如何，這看起來都不太可能。 ■

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