NKK/SCEEUS 第 4 號報告
執行摘要
俄中關係的未來所產生的決定性影響將遠遠超出這兩個威權夥伴的邊界。莫斯科和北京的戰略、政治、經濟和軍事關係如何發展，將影響歐洲和印度-太平洋地區以及全球舞台上民主與專制之間日益激烈的鬥爭的安全與繁榮。
同時，兩國關係的短期、中期和長期軌跡並不是一成不變的，將取決於俄羅斯和中國內部、之間和外部的眾多因素。其中包括促進或限制加強關係的結構性雙邊因素，以及歐洲和印太地區的外部因素。
這些不同的因素將如何在不同的時間範圍內發展和相互作用仍然是一個懸而未決的問題。本報告確定了俄中關係未來的三個總體情境及其發展路徑、可能性和影響：
- 根據當前趨勢，第一種最有可能的情況是維持現狀，即關係加強，但面臨明顯的限制和挑戰。中國繼續支持其次要戰略夥伴俄羅斯，而西方在如何應對北京方面仍存在分歧。
- 第二種情況從長遠來看更有可能發生，即關係惡化，即中國優先考慮與西方的關係，並與俄羅斯保持距離。俄羅斯步履蹣跚的經濟和戰爭努力使得這種情況對西方來說是最好的，對俄羅斯來說是最糟糕的。
- 從目前的趨勢來看，第三種情況出現的可能性最小，即關係顯著改善，涉及緊密結合的戰略聯盟或全面的軍事聯盟。中國放棄平衡行為，向俄羅斯提供直接軍事援助，加強了全球專制集團。西方的一線希望可能是中國的迴旋餘地較小。
西方必須為跨領域可能出現的各種結果及其影響做好計劃。至關重要的是，西方的政策選擇將對俄中關係的未來發展發揮至關重要的作用。因此，他們必須致力於影響結果，使其朝著有利於西方利益的最佳方向發展：
- 接受、面對並準備應對中俄長期共同威脅。這種全球戰略夥伴關係不會消失，也無法“解決”，必須進行系統管理。
- 建設在兩個戰區同時嚇阻和對抗俄羅斯和中國的能力。台灣的防禦始於烏克蘭，因為威脅、資源和戰略是相互關聯的。
- 加強歐洲確保歐洲安全的能力。對抗這兩個對手需要歐盟升級其戰略文化及其軍事和國防工業能力。
- 跨大西洋團結與對話。美歐在製定和應對俄中威脅方面的聯盟必須與處理對華政策分歧的對話結合起來。
- 了解並利用中俄結盟的限制。西方必須利用莫斯科和北京存在分歧的許多領域和問題。
- 最大化中國支持俄羅斯戰爭的成本。對中國施加壓力是有效的，歐盟必須追隨美國的領導，實施可信的二級制裁。
- 在全球範圍內對抗中俄軸心。支持東西方盟友，對抗俄中全球影響力，改善與中等強國的關係。
介紹
自俄羅斯全面入侵烏克蘭以來，俄中關係發展迅速且顯著，許多領域的關係比以往任何時候都更加密切。隨著俄羅斯變得越來越孤立，中國的政治、經濟和軍事支持對於支撐俄羅斯陷入困境的經濟和長期戰爭努力至關重要。此外，俄羅斯對烏克蘭的戰爭使俄羅斯和中國在全球舞台上的戰略協調和結盟顯著加強。
但戰爭也揭露並加劇了兩國關係的許多限制和挑戰。兩國的戰略和地緣政治野心、手段和前景日益不同。雖然他們有許多共同的重要觀點，但也有其他一些觀點不同。在政治、經濟、軍事等領域的合作仍有嚴重限制。一個根本問題是日益加劇的不平等，扭曲的力量平衡挑戰了俄羅斯的敏感度，並讓中國能夠利用潛在的優勢。
俄中關係未來如何發展，其決定性影響將遠遠超出這兩個威權夥伴的邊界。在民主與獨裁日益激烈的鬥爭中，莫斯科和北京的政治、經濟和軍事關係，無論好壞，都將影響歐洲、印度-太平洋地區以及全球舞台的安全與繁榮。
同時，兩國關係的短期、中期和長期軌跡並不是一成不變的，而是取決於俄羅斯和中國內部、之間和外部的眾多因素。下面概述了四類因素：
- 內部 關係：有助於加強關係的雙邊因素；
- 內部 關係：限制和挑戰關係的雙邊因素；
- 對外關係： 與歐洲地緣政治格局相關的因素；和
- 對外關係 ：印太地緣政治格局相關因素。
前兩個問題涉及俄中雙邊關係，涉及政治、經濟、軍事和戰略因素。另外兩個與俄羅斯和中國各自主要地緣政治行動領域的外部事件和參與者有關，例如與第三方參與者的關係、地區動態和權力平衡、戰爭和升級結果。
在分析這些因素時，報告考慮了它們在不同時間範圍內的發展，因為這可以更好地理解不同因素如何以及何時相關：
- 短期被定義為從現在起的 0-2 年，並考慮當前和正在進行的事件和權力動態及其立即到不久的將來的影響。
- 中期被定義為從現在起的 3-9 年，重點是仍在形成或鞏固趨勢和轉變，以及幾年後的結果。
- 長期被定義為從現在起10年及以後，並審查更深層的結構性和系統性變化和轉型及其更不確定的長期影響。
基於這些不同因素及其短期、中期和長期的假設發展，報告概述了中俄關係未來發展的三種可能情境。在描述這些情景時，報告還擴展並分析了它們的含義、它們可能如何發生、目前支持和反對每種情況的可能性以及它們對俄羅斯、中國和西方意味著什麼。
情境映射的主要功能是讓我們想像不同未來情況的後果，確定引導我們到達那裡的行動和路徑，並針對各種結果制定有效的策略。因此，報告也分析了西方政策選擇在每種情況下的作用以及各自的政策對西方的影響。
有助於加強關係的雙邊因素
這一類別包括俄羅斯和中國關係中有助於未來潛在發展或改善政治、經濟、軍事和戰略四個主要領域關係的直接雙邊因素。儘管俄羅斯和中國之間的關係幾十年來一直在改善，但自俄羅斯全面入侵烏克蘭以來，這種趨勢在這些地區明顯加快。可以說，如果戰爭繼續拖延，這表明兩國關係將繼續發展。此外，在下文所涉及的合作增多的各個領域中，都存在著一種持續的聯繫正規化和製度化的過程，相互依存的產生，以及針對西方的聯合戰略夥伴關係的路徑依賴，所有這些也都顯示了類似的趨勢。
在政治上，兩國元首和其他高級代表經常在會晤中強調，儘管面臨全球敵對勢力和壓力，兩國關係仍然牢固、不斷發展、富有彈性和全面。因此，各級政府官員之間接觸與合作的製度化是未來的重要因素。而且，普丁和習近平之間的私人關係特別密切，因此，從長遠來看，這兩位年邁的領導人能保持權力多久對兩國關係至關重要。
在經濟上，自戰爭開始以來，兩國關係顯著發展。經過最初的低迷後，貿易於 2022 年 7 月恢復至創紀錄水平，俄羅斯對中國的能源出口大幅增加。中國在俄羅斯的經濟存在和對俄羅斯的出口在機械、汽車、電子、化學、塑膠和橡膠等許多領域也顯著增強。人民幣在俄羅斯的使用和角色都在增強——在其儲備、股票市場和銀行貸款中——以及在與中國和第三國的貿易中，這給莫斯科帶來了依賴和風險。
圍繞貿易路線和基礎設施以及地區間和跨境貿易的合作也在不斷增長。隨著貿易關係的發展，雙方對對方出口和市場的依賴也隨之增加，儘管程度不平等（見下文），這也暗示著未來關係將更加密切。中短期內，中國為支撐俄羅斯經濟提供多少持續支持將是影響兩國關係整體軌跡的重要因素。
在軍事上，兩國關係持續加強，聯合軍事演習和持續的技術開發合作就是證明。透過接觸、互通性和合資企業，兩國在國防領域在製度上更加緊密。這是未來關係發展道路的關鍵因素，包括透過對西方聯合戰略姿態的潛在相互依賴。
至關重要的是，中國正在為俄羅斯的戰爭努力和國防工業提供廣泛且日益重要的物質支持。這包括敏感技術、直升機導航設備、無人機零件、戰鬥機零件、雷達、光學和乾擾設備、挖掘戰壕的挖土機、電子設備和晶片、機械、車輛、一系列對國防工業至關重要的金屬和化學品，各種其他組件、零件以及兩用和“萬能”用途商品。自2023年初以來，美國代表不斷對中國可能開始提供更直接的軍事支援表示擔憂。專家表示，俄羅斯的軍事裝備儲備和產量可能在幾年內開始枯竭。中國在中期提供的軍事物資支援的數量可能對烏克蘭戰爭和關係的密切程度至關重要。
從戰略上講，中國和俄羅斯在反對和抵制西方自由世界秩序及其民主和人權原則方面團結一致，並且在可預見的未來很可能繼續保持一致，並反對他們所認為的西方霸權。這與兩個政權依照其形象重塑全球秩序、以便能夠自由控制和主宰世界各自地區的野心和目標背道而馳。他們關係的這一基本原則不太可能改變，並且強烈支持當前趨勢的延續。
重要的是，雙方在重要議題上有許多共同立場，例如對烏克蘭的戰爭、原因和相關主題。雙方都認為，北約的行為挑起了衝突，俄羅斯被迫保護合法安全利益，北約是威脅歐洲和印太地區安全的敵對組織。自戰爭爆發以來，中國對北約的興趣顯著增長。中國採納了俄羅斯對「不可分割的安全」的概念和解釋，作為其現有立場的發展，並且都將美國視為試圖透過戰爭增強其實力的操縱者。制裁被描述為削弱俄羅斯和中國的非法且適得其反的工具。北京也試圖應俄羅斯的要求破壞西方的和平倡議。
自戰後以來，國際舞台上越來越多領域的這種戰略協調（儘管尚未完全一致）顯著增強。其中包括更緊密地協調全球敘事、虛假訊息和宣傳工作；在聯合國、金磚國家（由巴西、俄羅斯、印度、中國、南非等組成的政府間組織）和上海合作組織等國際機構中的合作更加密切，在北約及其成員國等各種議題上的立場更密切。這種日益加強的全球聯盟意味著未來摩擦將會減少，全球合作將有更多機會進行更密切的合作。
此外，中國領導人對莫斯科的支持程度也值得注意。儘管這對中國與西方的關係及其在全球一些國家的聲譽產生了負面影響，但與美國發生貿易戰的風險加大、西方對台灣的關注增加、歐洲與美國對中國更加“鷹派”的立場結盟、加強和加強了與美國的貿易戰。中國也試圖利用匈牙利和塞爾維亞等弱點來破壞歐洲的覺醒和跨大西洋團結。所有這些都表明，中國不顧西方壓力，在不久的將來放棄或疏遠俄羅斯。
限制和挑戰兩國關係的雙邊因素
與第一類因素一樣，第二類因素也涉及俄中關係的直接雙邊面，但對關係發展造成壓力。其中包括政治、經濟、軍事、戰略領域及其在全球各地區的結盟與合作，也是兩國力量失衡加劇的關鍵因素。
儘管有許多加強關係的跡象，但俄羅斯對烏克蘭的戰爭也暴露並強化了兩國關係的許多限制。這場戰爭也許是幾十年來對兩國關係最嚴峻的考驗，並展示了兩國關係面臨的長期、艱難的挑戰。這些挑戰包括許多問題上的政治分歧以及日益扭曲的權力平衡，這促使俄羅斯對其地位、獨立性和迴旋餘地感到擔憂。從中期來看，戰爭拖得越久，對這些關係造成的壓力就越大。
在許多問題上存在重大政治分歧。俄羅斯違反國際法的行為似乎激怒了中國，因為這損害了中國作為負責任的全球行為體的國際形象，也損害了中國將自己描繪成領土完整堅定支持者的努力。在整個戰爭期間，中國一直呼籲停火與和平談判，試圖展現中立，以避免對其聲譽造成負面影響。中國也明確表示反對俄羅斯的核威脅，儘管此類批評並未明確針對俄羅斯，並反對俄羅斯在中亞的帝國主義言論。
經濟聯繫受到俄羅斯對被剝削的恐懼的限制，更實際的是，由於基礎設施不足和中國缺乏政治意願。此外，俄羅斯從中國獲得的外國直接投資非常少，不到哈薩克在 2016 年至 2023 年期間獲得的外國直接投資的一半，而中國「一帶一路」倡議對俄羅斯（之前的首選目的地）的投資在2022 年完全枯竭。 其成長）的很大一部分）包括俄羅斯碳氫化合物出口。
中國考慮二級制裁、其聲譽以及與西方的經濟關係也構成嚴重障礙。從中長期來看，西方二次製裁對中國施加的壓力有多大，以及中國在多大程度上努力遵守這些制裁，將對莫斯科和北京之間的關係發揮根本性作用。
在軍事領域，存在一些明顯的限制。中國不願向俄羅斯提供戰爭所需的武器彈藥就是一個明顯的例子，俄羅斯對華武器出口長期急劇下降也是一個明顯的例子。雖然中國在某些領域依賴俄羅斯的軍事技術，但隨著時間的推移，由於武器出口能力的削弱、烏克蘭戰爭暴露了俄羅斯武器系統的缺陷以及中國為減少這種依賴而做出的努力，莫斯科在這方面對北京的用處可能會下降。
技術開發合作受到嚴重相互猜疑、中國工業間諜活動、俄羅斯技術盜竊和逆向工程以及俄羅斯擔心被利用和超越的阻礙。兩國都高度重視戰略自主權，不願為對方拿自己的安全冒險。
中俄全球戰略合作與對接存在差異
這兩個獨裁國家對歐洲和烏克蘭的看法也不同。儘管中國同意俄羅斯對美國對歐盟外交政策施加過度影響的觀點，但中國更積極地傾向歐洲獨立，只要它是反美的並符合中國破壞跨大西洋聯盟的目標。同樣，俄羅斯將烏克蘭視為美國「非法納粹政權」的傀儡，而中國則將烏克蘭描述為合法且友好的國家，並與該國保持關係。
重要的是，當談到對未來世界秩序的看法時，中國和俄羅斯只在他們不想要的事情上保持一致，而不是在他們所做的事情上保持一致。兩國都反對美國霸權和西方創造和領導的自由世界秩序的延續，認為這不利於各自國家及其海外地緣政治野心。然而，他們想要的東西卻很難達成一致，因此沒有具體說明。這通常被概括為「多極化」一詞，該詞在南半球國家很流行，因此是莫斯科和北京團結非西方國家反對帝國主義、新殖民主義西方的敘事努力的核心。對俄羅斯和中國來說，優點和問題在於，多極化是一個非常模糊的術語，不同國家（包括俄羅斯和中國本身）對它有不同的理解。
包括2022年2月4日和2024年5月16日以及雙方各自發表 的幾份重要的俄中聯合聲明中用來闡述多極化概念的一個表述是「國際關係民主化」。然而，兩國也經常使用許多其他或多或少模糊的概念來解釋這個術語，其中包括提及聯合國和國際法，一個更“公正”、“平衡”、“有序”和“平等”的世界 ，促進文化和文明多樣性和經濟全球化的需要，國際合作與對話的需要，以及「主權」的存在和不存在（主要是美國）霸權和壟斷的需要。
此外，兩國不同的地緣政治和全球利益以及俄羅斯日益黯淡的經濟和戰略前景也值得注意。從中長期來看，莫斯科和北京能夠在各種全球議題上如何緊密地進行戰略協調，以及它們能夠如何共同製定一個連貫的替代西方自由世界秩序的替代方案，可能對兩國的未來產生重大影響。關係。
兩國之間的另一個分歧是，俄羅斯和中國都希望對方在各自的地緣政治衝突領域分散西方尤其是美國的注意力，讓自己有更多迴旋餘地。莫斯科在烏克蘭取得勝利的最明確路徑是華盛頓放棄基輔，或許轉而專注於印度-太平洋地區，而北京則透過推遲和削弱西方在印度-太平洋地區的參與而從俄羅斯在歐洲的戰爭中受益。因此，值得注意的是，中國設法在聯合聲明中加入有關北約需要保持「地區性」組織（即歐洲組織）的表述，而俄羅斯可能不介意北約將重點從歐洲轉移。
兩國之間緊張關係的另一個潛在根源是與兩國接壤的各個地區的對抗和競爭。在北極，合作不斷加強的同時，俄羅斯也試圖與中國保持一定距離。在中亞，隨著俄羅斯影響力下降和中國影響力增強，競爭和權力動態變化是兩國關係的負面因素。儘管中國並不尋求取代俄羅斯成為該地區的安全提供者，但北京明確支持中亞國家與俄羅斯的距離不斷拉大 — — 正如「中亞五國+中國」格局的持續制度化所體現的那樣— — 加劇了這些挑戰這給莫斯科帶來了麻煩。 2023年，中國與中亞的貿易額（900億美元）是俄羅斯（440億美元）的兩倍多。
在朝鮮半島，俄羅斯與北韓關係的改善可能會導致艱難的三方動態，對中國帶來潛在的負面影響。這些可能包括中美關係的複雜化、區域不穩定的加劇、中國對美國所謂冷戰思維和集團思維的批評產生適得其反的影響，以及俄羅斯影響力的增強。
未來權力不平衡的後果
戰爭最重要的影響之一是加強了兩國關係中長期存在的力量對比變化趨勢。從政治到經濟、軍事和地區，許多領域都可以看到日益衰弱和更加依賴的俄羅斯與相對強大的中國的發展，而且很可能會持續下去。有趣的是，這種不平等也間接地體現在兩國的言論中，莫斯科和北京都一再強調俄羅斯的大國地位和獨立性，2022年6月普丁強調俄羅斯不需要中國支持其「每一步」。道路」。
然而，中國究竟何時、如何以及為何利用其對俄羅斯日益增強的影響力仍不清楚。依賴並不意味著俄羅斯將完全屈服於中國。它也不會自動轉化為中國對俄羅斯政治、經濟或軍事決策的影響力。中國可能會謹慎行事。它很清楚俄羅斯的敏感性，也清楚自己對俄羅斯作為戰略夥伴和俄羅斯資源的依賴。重要的問題包括俄羅斯願意接受多大程度的依賴和不平等，以及中國可能過早發揮更大作用，從而在俄羅斯領導層、精英團體或民眾內部造成緊張關係的風險有多大。
儘管如此，俄羅斯將不得不接受中國日益增長的要求，無論是天然氣和石油折扣、中國在俄羅斯、中亞或北極的存在增加、獲得俄羅斯軍事技術、減少俄羅斯與印度的國防工業合作還是支持中國在其周邊地區的各種政治立場和地緣政治野心。如果關係惡化或中國對西方反應的恐懼加劇，中國的力量也可能被用來對付俄羅斯。中國的迴旋餘地在增大，而俄羅斯的迴旋餘地正在縮小。
因此，從長遠來看，俄羅斯變得多麼弱小和依賴，以及中國將在多大程度上、如何直接利用這一點，可能會嚴重影響兩國關係的整體發展。持續甚至日益加劇的實力不平衡可能會拉近兩國關係，因為俄羅斯別無選擇，而中國看到了機遇，但同時也可能帶來許多嚴峻的挑戰。
與歐洲劇院相關的外部因素
俄中關係的發展不僅取決於兩國之間發生的事情，而且在很大程度上取決於關係的外部因素。因此，第三類因素涉及與俄羅斯主要地緣政治舞台——歐洲地緣政治舞台相關的因素。
至關重要的是，俄中關係的發展將取決於俄羅斯對烏克蘭的戰爭。在兩國關係持續發展的同時，戰爭也加劇了限制和挑戰，對兩國關係帶來嚴重壓力，尤其是支持俄羅斯會增加中國的成本。
從中長期來看，戰爭的發展以及可能的結束可能會對俄中關係產生重大影響。對俄羅斯更有利的戰爭結果（全部或部分勝利，或明斯克式的「妥協」）可以進一步加强两國關係，以及莫斯科作為中國合作夥伴的相對實力和價值。更糟糕的結果 — — 陷入僵局或烏克蘭獲勝 — — 可能會加速俄羅斯對中國的依賴以及對中國的潛在毒性。
某些重大結果可能導致俄中關係嚴重惡化，特別是俄羅斯在烏克蘭使用戰術核武或其他類型的核升級、莫斯科積極測試北約第五條或俄羅斯與北約之間升級為小規模或全面衝突，因為俄羅斯可能會成為中國的沉重負擔。從長遠來看，中國的關鍵是避免俄羅斯的失敗導致政權更迭或崩潰，從而失去最重要的戰略夥伴。相反，重要的是，戰爭的結果也將部分取決於兩國關係和中國的支持如何發展。
此外，從中長期來看，中俄關係的演變也必須從中國與西方關係、特別是中歐關係的發展角度來看。隨著西方對中國為俄羅斯戰爭提供的系統性和決定性支持越來越警惕和厭倦，懲罰和施壓中國與俄羅斯保持距離的呼聲也越來越高。與此同時，為了實現其長期目標，中國正在努力繼續在支持俄羅斯、維護與西方穩定和可預測的政治和經濟關係以及防止仍然對中國寬容的歐洲國家變得更加脆弱之間保持微妙的平衡。和美國一樣鷹派。因此，西方、跨大西洋和歐洲的團結程度和決心來分別對抗俄羅斯和中國並將其視為共同威脅也很重要。
印太戰區相關外部因素
除了歐洲戰場的關鍵因素（例如歐洲對中國的代理和態度以及俄羅斯對烏克蘭的戰爭）之外，俄中關係的未來也將在很大程度上取決於印太地區這一主要地緣政治戰場的地緣政治發展。儘管該地區與俄羅斯並非無關緊要，但它對中國的國際抱負、前景和行為至關重要，因此也對北京與莫斯科的關係和行動至關重要。因此，第四類涉及該地區的外部因素。
首先，印度-太平洋地區各參與者（如中國、美國、台灣、日本、印度、北韓和南韓等）之間的地緣政治平衡和動態如何演變將非常重要。中期來看，反華親西方集團的加強，如AUKUS、四國（澳洲、印度、日本和美國）、日美韓三方以及日韓雙邊合作可能會促使「被包圍」的中國與俄羅斯唯一真正的戰略夥伴俄羅斯走得更近。從中長期來看，美國與菲律賓和越南等國的雙邊接觸不斷增加，以及北約和歐洲在印太地區的參與和存在不斷增加，情況也是如此。另一方面，莫斯科與印度和北韓等某些印太國家的關係在短期內的發展可能會使其與北京的關係複雜化，而這些國家與中國有著複雜的關係。
其次，與此相關的是，我們是否會看到某種類型的地區升級（可能由中國推動），以及俄羅斯和其他參與者如何應對這一問題也將是關鍵。可以想像幾種不同的升級情景，特別是從中長期來看，包括朝鮮半島衝突，中國對印度、日本或菲律賓等鄰國的軍事侵略，中國封鎖甚至入侵台灣，以及美國-中國的貿易戰或軍事衝突。許多人認為2027 年及以後對於中國入侵台灣的能力和野心至關重要。中國與西方國家之間的敵意越大，北京就越有可能向莫斯科求助，以提供和接受各種支持作為交換條件。俄羅斯願意或能夠在多大程度上支持中國的地區地緣政治野心也很重要。
第三，最後也是更具體地說，美中關係如何發展可能對俄中關係的未來至關重要。儘管華盛頓和北京之間未來的各種雙邊事態發展是可以想像的，但當前的許多趨勢表明緊張局勢和競爭仍在持續，甚至可能加劇。如果中美關係大幅惡化，升級為貿易戰、美國對華大規模製裁或某種類型的代理人或直接軍事衝突，這可能會對俄中關係產生深遠影響。當中國試圖平衡與俄羅斯和美國/西方的關係時，華盛頓和北京之間的關係越糟糕，北京可能就越願意向莫斯科靠攏。
兩國關係的未來：三種情景
上述各種因素在不同時間範圍內的發展和相互作用對於兩國關係的未來至關重要。重要的是，兩國關係的長期、強大的基礎——政治、經濟、軍事和戰略——以及這些領域的許多限制和挑戰都不太可能消失。同樣，與歐洲和印度-太平洋戰區相關的因素將成為關係發展的核心。由於這些不同的因素指向不同的方向，未來俄中關係的發展可能有幾種可能的情境。
本報告概述了三種主要類型的情景，其中不同的因素會導致不同的結果。第一種情況是維持現狀，合作穩定增加，但限制明顯。第二種情況是關係惡化，負面因素開始超過正面因素。第三種情況是，由於消極因素的減輕或積極因素的作用更大，兩國關係將得到決定性的加強，大大超越現狀和當前趨勢。
雖然其他情境概念化是完全可能的，包括這三種情境的更具體版本、完全不同的類型和“黑天鵝”，但這三種情境的選擇是基於合理性、機率、簡單性和產生政策影響的有用性。此外，鑑於這三種情境是涵蓋許多不同合作領域的廣泛原型，可以想像來自不同情境類型的元素的大量組合，其中一個領域的合作比另一個領域的合作進展得多。因此，這些原型有助於確定未來俄中關係各個領域從壞到好的合作連續性。
情境 1：維持現狀
第一種情境是中短期內最有可能發生的情況，考慮到目前的各種趨勢並且沒有意外的發展，它是戰略夥伴關係的延續，即俄羅斯日益成為中國的支持夥伴。
這會帶來什麼後果？
在這種情況下，俄中關係在經濟、政治、外交、軍事和國防工業技術等各個領域穩步適度改善，但仍存在許多限制和挑戰，限制了兩國關係的發展以及合作夥伴的能力。切實地互相獲益。中國繼續謹慎地平衡對俄羅斯的支持和與西方保持功能性關係。因此，中國透過進口天然氣和石油以及出口各種產品（包括重要技術和軍民兩用產品）來維持俄羅斯經濟的發展並促進俄羅斯的戰爭力量。
雙方可能會更加努力地促進人民幣兌盧布支付和貿易，並加速俄羅斯經濟的「人民幣化」。此外，俄羅斯和中國在美元霸權之外建立替代性金融和支付生態系統的努力可能會得到加強。
然而，在這種情況下，中國不會提供武器或彈藥等重要的直接軍事支援。雖然軍事演習和聯合防禦技術合作增加，但沒有正式的軍事聯盟。如果中國對台灣發動戰爭，俄羅斯的支持不會超越政治、外交和無關緊要的物質支持。
在資訊領域，俄羅斯和中國可以繼續更緊密地協調和協調各自的努力和敘事。最近的一個跡像是普丁五月訪問北京期間官方媒體之間達成的各種合作協議。這也包括與全球南方以及金磚國家和上海合作組織內部的多邊論壇中更密切的外交合作和外展。中國為支持自己的親俄立場而阻礙西方和烏克蘭的和平努力就是最近的一個例子。
最後，我們還可以預見，兩國社會不僅在政治、經濟和軍事領域，而且在文化和社會領域，如教育、科學、旅遊、語言等領域的聯繫日益緊密，這一趨勢也將得到加強。擺脫西方社會文化取向的轉變尤其相關。民調顯示，俄羅斯一般民眾對中國的態度日益熱情。重要的是，俄羅斯大學在數學和理論物理等學科方面擁有特殊的專業知識，這對中國來說很有價值。
這怎麼會發生呢？
這種情況建立在幾個可能但不能保證的前提之上：中西方關係將繼續困難但可控，沒有明顯的斷裂；西方並沒有讓中國支持俄羅斯變得太困難或成本太高；當前俄羅斯政權和內部政治體制保持相對穩定；俄羅斯不會對中國造成太大的傷害或負擔。雖然這些前提似乎有可能繼續存在，特別是在短期內，但鑑於存在許多限制和挑戰，從中長期來看，它們不應被視為理所當然。
在歐洲舞台上，歐洲在中國問題上分裂、優柔寡斷以及與美國不一致可能會導致這種情況的發生，因為這將使北京更容易繼續在莫斯科和西方之間保持平衡。隨著各個歐洲國家在與中國的關係中走自己的道路，優先考慮國家利益，隨著匈牙利、斯洛伐克和塞爾維亞等行為者扮演破壞者和破壞者的角色，隨著中國繼續利用內部分歧，北京可以繼續指望中國的分裂
俄羅斯對烏克蘭的未決戰爭似乎在中短期內很可能發生，這也有利於這種情況，因為任一方向的更明確結果都可能導致其他兩種情況。
在印度-太平洋戰區，這種情況可能會建立在沒有將中國拖入與美國對抗的地緣政治或軍事區域急劇升級的情況下，以及華盛頓和北京之間繼續保持相對有效的經濟和政治關係的基礎上。與這種情況相關的還有各地區雙邊和多邊關係當前趨勢的延續，包括反華團體不會將絕望的北京逼得太遠。
這會為俄羅斯和中國帶來什麼後果？
對俄羅斯來說，其後果將是中國持續提供政治、經濟和物質支持，幫助防止俄羅斯在全球舞台上完全孤立，保持其經濟活力並維持其國防工業戰爭機器。然而，這也意味著對中國的依賴日益增加，有可能導致北京的要求可能損害俄羅斯的利益。
對中國來說，這種情況意味著繼續在不允許俄羅斯失敗和疏遠西方或將歐洲推向美國鷹派方向之間的棘手抉擇。這使得北京能夠不完美但半合理地實現其雙重目標：保留其次要戰略夥伴俄羅斯，而不是鞏固強硬的反華西方聯盟。因此，如果現狀持續下去，北京不被迫選擇一方，這對中國來說將是一個相當舒適和積極的發展。
然而，如果西方開始向中國施加巨大壓力，要求與俄羅斯保持距離，那麼中國的這些雙重目標就會變得越來越不相容，北京的製衡行動就會更加困難，有可能迫使中國在糟糕的選擇之間做出艱難的選擇。
這對西方政策意味著什麼？
對西方來說，這意味著俄羅斯在中國的支持下更有可能繼續對烏克蘭發動戰爭多年，從而威脅到歐洲的安全、穩定和繁榮、跨大西洋團結和西方的全球信譽。
這也意味著西方將不得不繼續進行艱難的、無休止的評估，評估中國是否或在多大程度上為俄羅斯的戰爭努力提供支持，是否以及如何阻止這種情況，特別是對於歐盟來說，如何權衡這一點與維護與俄羅斯的經濟關係。在全球舞台上，它可能會削弱自由世界秩序並加強全球專制軸心，從而損害西方利益。
俄羅斯和中國之間持續的戰略聯盟也需要西方有能力在歐洲和印太地區及其他地區同時威懾和反擊兩國。正如俄羅斯和中國在與西方的對抗中互相學習一樣，西方也必須從其跨領域惡意行為的協同作用中汲取教訓。
支持或反對它的理由是什麼？
當前的許多趨勢至少在短期內都指向這種情況。俄中關係不僅在戰爭爆發後的兩年內，而且幾十年來一直在發展。儘管對於兩國關係的基礎到底有多牢固，或者這是否在一定程度上是“權宜婚姻”，存在著不同的看法，但許多因素使兩國保持在一起，超越了直接的、機會主義的和暫時的利益聯盟。其中包括深化經濟和政治聯繫、加強文化交流和民間交往，以及兩國政權（特別是兩國總統）在不可分割的安全、外國勢力共同利益範圍等領域達成共識和看法。自由世界秩序對政權穩定和政治體系生存能力所構成的威脅。因此，針對西方的策略聯盟在許多方面都是根深蒂固的，而且不太可能很快就會改變。
然而，從中長期來看，一些結構性趨勢（儘管更加不確定）正在出現或鞏固，與這種情境類型背道而馳。經濟聯繫自 2022 年以來激增，但現在受到現有基礎設施和政治意願的限制，不太可能進一步發展。這反映在2024年前7個月的雙邊貿易水準上，與2023年同期相比僅成長了2%。兩國的全球戰略協調在一些問題上有所改善，主要涉及對西方的批評、多邊論壇中的行為以及向全球南方的接觸，但似乎不太可能在許多其他問題和地區，特別是北極問題上進一步保持一致。
情景二：關係惡化
第二種情況是俄中關係惡化。在這種短期內不太可能發生但長期來看可能性更大的情況下，由於許多負面因素相對於正面因素的重要性日益增加，各個領域的合作就會停滯並減少。
這會帶來什麼後果？
這種情況有多種變體，取決於兩個合作夥伴之間的情況有多糟糕，但總體主題是與當前趨勢的明顯負面突破。從政治上講，這可能意味著高層互訪和交流減少，中國在外交和言論上更明確地與俄羅斯保持距離。這也可能導致中國在烏克蘭、核武力威脅或北韓等問題上公開或秘密地反擊俄羅斯；或者中國開始在外交上支持烏克蘭及其和平方案以及確保烏克蘭領土完整和主權的長期戰爭結果，而不是中國目前強調所有國家「合法安全利益」的親俄「中立」。
在經濟上，這種情況可能意味著中國減少對俄羅斯經濟和戰爭努力的支持，減少購買俄羅斯石油和天然氣，並放棄西伯利亞力量2等聯合能源基礎設施計畫；出口到俄羅斯的產品減少，包括軍用和軍民兩用零件；減少對俄羅斯的投資；通常會採取更多措施避免違反西方制裁。在這種情況下，中國也可以更直白地開始利用俄羅斯對中國的各種依賴來獲取更多讓步，而不用擔心俄羅斯的敏感問題。
在軍事上，這可能意味著聯合演習的減少以及軍事技術和國防工業合作的停滯。在這種情況下，兩國相互警惕，不會分享對方現代化所需的任何敏感軍事技術，尤其是俄羅斯。
從社會和文化角度來看，在這種情況下，兩國及其人民和社會將開始疏遠而不是變得更加接近。在俄羅斯，這可能表現為民眾對該國屈辱性的依賴或相對於中國的低級地位感到不滿，特別是對中國在俄羅斯遠東地區的存在和活動增加感到憤怒。在中國，這可能反映在人們不願意為了低於標準的北方替代品而犧牲與西方的聯繫和機會。
它會怎樣發生呢？
如上所示，這種關係有許多限制、挑戰和緊張來源，許多可以想像的組合都可能導致這種情況。此外，還有很多原因可以解釋為什麼中國可能會開始認為，俄羅斯的毒性對於北京維護與西方重要經濟關係、提升其全球地位以及維持與美國自由駕馭複雜戰略關係的能力等多重目標而言代價太大。這些原因包括俄羅斯在烏克蘭或朝鮮半島的行為、核言論甚至行動，以及與此相關的俄羅斯在世界許多地區日益受到排斥的地位。另一個可能是西方加大對中國等第三國的二次製裁壓力。
此外，可以想像兩國可能出現嚴重的內部問題，間接影響兩國關係。如果俄羅斯因為結構或技術原因而無法再開採或出口能源，那麼對中國的價值就會減少。如果俄羅斯菁英開始嚴重擔心該國失去戰略自主權，這可能會挫傷莫斯科進一步促進關係的熱情。鑑於俄羅斯的經濟依賴，如果中國的許多嚴重經濟問題加劇或導致重大危機，很可能會對俄羅斯及其經濟關係產生重大負面影響。
另一個潛在的面向是兩國領導層的變化。雖然牢固的雙邊關係遠遠超出了兩國元首的範疇，但鑑於普丁和習近平個人關係的長久性、信任程度和互動頻率，以及他們對各自政權的個人影響力，其重要性不應被低估。 。任何領導人的突然更換 — — 雖然不太可能但並非不可能，特別是考慮到他們的年齡，從長遠來看 — — 可能會導致突然的變化，很可能使雙邊關係變得更糟。
在歐洲戰場，這種情境類型可以建立在歐洲在如何對抗北京方面更加統一、堅定和與美國保持一致的基礎上。歐洲對中國施加的壓力越大，要求其不支持俄羅斯，歐洲國家就越不會讓自己成為北京分裂做法的工具。此外，跨大西洋聯盟越強大，北京就越不願意或能夠繼續支持莫斯科。另一方面，如果中國感覺自己被推入了俄羅斯的懷抱，那麼與美國對華鷹立場完全一致的歐洲可能會產生相反的效果。
莫斯科戰爭的負面進展是俄羅斯可能成為中國太大負擔的另一個原因。俄羅斯的軍事挫折和潛在的最終失敗可能導致俄羅斯在全球舞台上變得更加虛弱和更加孤立，從而削弱其協助中國對抗西方利益和力量投射的能力。雖然北京可能仍然對其自然資源和地理位置、軍事技術和市場感興趣，但這樣的俄羅斯對中國來說將是一個不太有價值的戰略夥伴，因此不值得拿與西方的關係冒險。
同時，雖然遠非必然的後果，但如果俄羅斯的負面戰爭結果導致內部不穩定、不可預測，甚至政權更迭或崩潰，這對中國來說可能是極其負面的事態發展。在這種情況下，北京可能會失去其主要戰略夥伴，並被迫應對中國北部和西部邊境大部分地區的嚴重不穩定，特別是如果混亂向南蔓延到中亞。中國希望不惜一切代價避免這場惡夢。因此，這可能導致中國更直接地支持俄羅斯政權，以避免這種情況，並有可能迅速拉近兩個政權的距離。
在印度-太平洋戰區，一些潛在的發展可能有助於這種情況的出現。兩國關係面臨的一個嚴重挑戰將是莫斯科引發的北韓對南韓的侵略或朝鮮半島的升級，這與北京對週邊地區穩定的願望背道而馳。一個不太嚴重的挑戰是俄羅斯繼續與印度建立關係。
如果中國與西方在印太地區的關係改善或至少穩定，特別是與美國的關係，並且雙方能夠設法引導和照顧彼此的利益和關切，那麼中國轉向的必要性和動力可能就會減少。更好的機會向北京施壓，要求與莫斯科保持距離。
這會為俄羅斯和中國帶來什麼後果？
對俄羅斯來說，失去其主要支持者和戰略夥伴的支持將意味著進一步的全球孤立，並可能在許多領域造成嚴重後果。從經濟上看，中國出口減少和能源出口收入減少將威脅俄羅斯經濟、國家預算和市場的穩定和活力。軍事上，依賴中國出口和零件的俄羅斯國防工業將被削弱，阻礙俄羅斯在烏克蘭的戰爭努力及其長期軍事能力。從政治上講，失去中國的支持可能會削弱俄羅斯的全球地位和機會，使其對金磚國家、土耳其和中亞等其他夥伴的毒性更大，從而損害俄羅斯的利益及其施加影響力的能力。
對中國來說，其後果將包括在與美國的長期競爭中可能失去其主要戰略夥伴。與俄羅斯的關係惡化可能會對中國產生負面的經濟、政治和軍事影響，因為中國獲得廉價能源的機會減少，俄羅斯對其全球地緣政治野心的支持減少，進入北極和北極的機會也減少。少數技術和軍事技術領域仍具有優勢，例如民用核能和太空。這也可能意味著必須更加擔心與北部鄰國長達 4,209 公里的邊境，這可能會轉移其本應花在其他地方的注意力和資源。因此，失去最親密、最強大的合作夥伴將阻礙北京超越華盛頓成為全球領先超級大國的長期目標。
然而，中國停止或限制對俄羅斯的支持，從而減輕西方的許多擔憂，也可能促進緊張的中美關係的穩定，並減少歐洲對中國的厭惡，從而可能為中國駕馭、管理和影響西方打開更多空間。另一方面，鑑於除了俄羅斯問題之外，中國，尤其是美國之間還有許多其他戰略競爭和對抗的理由，北京可能有充分理由得出結論，美中關係的軌跡也不會發生重大改變。方式。
這對西方政策意味著什麼？
對西方來說，這可以說是三種情況中最好的一種，因為中國對俄羅斯經濟和戰爭努力的支持減少將使烏克蘭在戰爭中獲勝的可能性更大。歐洲和跨大西洋地區的安全、繁榮、影響力和決心都將得到提升，包括在全球其他地區。此外，俄羅斯與中國在國際舞台上合作與聯盟的減少，以及協調和煽動反西方情緒的能力的下降，將在全球爭奪世界秩序的鬥爭中削弱獨裁集團。
然而，這種情況可能會為西方帶來不同的長期挑戰。如果中國不再因必須支持日益有毒、不穩定和孤立的俄羅斯而陷入困境，它可能會更自由地操縱和處理與西方和其他全球參與者的關係。這種情況可能會在西方如何處理與中國的長期貿易和政治關係引發更多不團結和摩擦。歐盟將不太關心其眼前的安全，而更傾向於與中國保持繁榮的經濟關係，而美國可能會集中更多資源來應對中國在印太地區的威脅，並期望歐洲在所有軍事行動之後在該地區提供支持
支持或反對它的理由是什麼？
儘管有許多限制和挑戰，但俄羅斯和中國關係的許多更深層的基礎似乎牢固且持久，這使得這種情況在短期內不太可能發生。然而，從中期來看，尤其是從長期來看，一些成長趨勢指向相反的方向。俄羅斯對烏克蘭和歐洲安全的戰爭拖得越久，中國為俄羅斯軍事工業和戰爭努力提供系統性、決定性支持的情況就越明顯，西方向中國施加壓力以改變其行為的政治意願就越強。
因此，2023年12月拜登政府向第三國發出嚴厲警告，允許俄羅斯逃避制裁，以及越來越多的中國實體被美國制裁和列入出口黑名單，隨之而來的是越來越多關於中國主要銀行不願這樣做的報導。重要的是，2024年初，中國對俄羅斯的出口—— 2023年比2022年增長了47%，並於2023年12月達到歷史新高——開始下降。 2024年3月、4月、5月和7月，中國對俄羅斯出口自2022年中以來首次低於去年同期。然而，同時，這導致透過規模較小的中國地區銀行和各種不正當中間商進行的金融交易增加。
可以說，最合理的解釋是，中國正在透過暫停與俄羅斯的經濟關係來回應西方的壓力，這表明西方進一步採取類似行動可能會影響中國在這方面的行為。這是否會影響兩國關係的其他領域——戰略、政治或軍事——或整體方向仍有待商榷。
情境 3：關係顯著加強
第三種情境類型（可以說是最不可能的）與當前情況相比需要顯著改善的關係。這可能涉及緊密結合的政治戰略或全面的軍事聯盟，或不受限制的貿易關係。
這會帶來什麼後果？
在政治上，這可能意味著兩國在各個議題和各個地區的政治和戰略協調更加緊密。在這種情況下，中國放棄了支持俄羅斯和維持與西方正常關係的日益不相容的目標之間的艱難平衡行為，因此可以自由地支持俄羅斯，而不必擔心西方的強烈反對。他們在北大西洋和印度太平洋地區針對歐洲、美國、台灣、日本和其他國家的聯合戰略態勢可能會得到決定性的加強。可以增加各級政府會議和協調，從而在廣泛領域加強合作。
在經濟上，除了整體上更牢固的貿易和經濟關係之外，這還可能產生多種影響。中國國家和私人行為者可能會公開、系統性地違反對俄羅斯的製裁，或許是因為他們不再擔心中西方全面貿易戰已經成為現實所帶來的後果。由於選擇較少，中國可能會減少對俄羅斯的依賴，從而導致對能源基礎設施的大量投資，以增加俄羅斯的能源出口，例如期待已久的西伯利亞力量2號天然氣管道。
在軍事上，這種場景類型可能意味著多種含義。一種可能性是直接支持彼此的戰爭。中國可以向俄羅斯提供公開、系統化、廣泛的武器系統、彈藥、裝備和技術等直接軍事援助。相反，也有可能設想俄羅斯直接軍事支持中國在台灣和印度太平洋問題上的野心。另一項涉及加強互通性和聯合演習方面的合作，包括提高演習的頻率、複雜性和地理範圍，包括波羅的海、地中海、南海或北極等戰略敏感地區，並可能涉及第三國，例如伊朗和朝鮮。
第三個軍事方面需要堅決加強軍事技術和國防工業的合作。這可能包括衛星導航系統和資料交換、太空和反太空領域以及飛彈防禦聯合整合方面的合作。在這種情況下，俄羅斯可能會在其仍具有優勢的少數領域增加更先進技術的共享和轉讓，例如防空、反艦和潛艇能力、戰鬥機和預警系統。此外，這也可能導致在人工智慧、量子計算和生物技術等新興技術方面的進一步合作。
這種軍事發展所設想的最深遠且最不可能的版本將涉及兩國之間建立正式的軍事聯盟。除了為了對方而冒著自身安全和部隊風險的法律義務之外，這還可能需要各種具體的功能性聯盟實踐，例如協調軍事程序、聯合指揮、互通性等。
在文化和社會領域，與第一種情況類似，但其效果在質量上更為明顯，聯繫的增長可能會顯著加速，尤其是對中國軟實力和在俄羅斯「中國化」的更片面推動。俄羅斯可能會成為對中國中產階級來說特別有吸引力、廉價且容易獲得的旅遊、學生和科學目的地，因為它仍然是一個比中國更開放的社會，而且在這種情況下，西方將更加封閉中國。
在資訊和網路領域，俄羅斯和中國不僅可以在針對西方的全球資訊戰中協調和支持彼此的敘述，還可以透過聯合公開或秘密的戰略媒體虛假資訊活動、影響行動和其他混合方式直接合作球體。這將為西方帶來更強大的統一戰線和威脅。
它會怎樣發生呢？
如上所述，一些抑制因素限制了關係顯著加強的程度。減輕這些因素可能會導致這種情況。
如果其他限制因素減少，例如相互不信任、地區競爭或部分失調（例如在北極、中亞或朝鮮半島）、俄羅斯對權力不平衡的擔憂以及俄羅斯對中俄關係的擔憂，那麼對中俄關係也可能產生類似的正面影響。然而，如果兩國政權或領導層不發生變化，其中許多問題的顯著緩解似乎不太可能，因為不信任和不協調將繼續成為兩國關係的內在因素，就像從一開始就一直存在的那樣。
可能有助於加強俄中關係的一系列特別重要的因素與歐洲和跨大西洋地區針對北京的決心、團結和行動的減弱有關。西方對中國施加的壓力越不統一、連貫和協調，北京就越有底氣跨越西方支持莫斯科的紅線。歐洲和跨大西洋的不團結，以及如何在短期內與中國打交道和長期接觸中國的內部衝突，可能會導致莫斯科和北京之間的關係得到加強。歐洲國家和領導人促進與中國的雙邊關係以及對北京採取獨立的政策就是這種發展的重要例子。
在歐洲戰場，另一個可能導致關係加強的因素是俄羅斯在對烏克蘭的戰爭中取得有利於俄羅斯的決定性事態發展或結果— — 例如西方放棄基輔、烏克蘭防禦崩潰和/或俄羅斯取得突破或某種形式的進展或結果。這可能會減少俄羅斯對中國的負擔，使北京的平衡行動變得更容易，並為與莫斯科建立更密切的關係開闢空間。
在印太戰區，有幾個因素對於這種情況具有潛在的重要性。地區聯盟和平衡如何發展將很重要，因為更強大的反華團體可能會激勵北京尋求與莫斯科更密切的合作，而俄羅斯與北韓或印度之間更密切的關係可能會產生相反的效果。
一個關鍵因素是中國對與西方建立工作關係的持續興趣。如果當前中國與西方之間的緊張、競爭和敵意升級為中西或中美關係的嚴重破裂，例如貿易戰、俄羅斯對中國經濟的製裁或中美軍事衝突（代理或全力以赴），例如與台灣有關，那麼這將為更密切的俄羅斯與中國關係鋪平道路。
這會為俄羅斯和中國帶來什麼後果？
對俄羅斯來說，這可能是三種情況中最好的一種，因為這將使中國能夠為俄羅斯的戰爭努力和陷入困境的經濟提供更多支持，同時也能對抗俄羅斯的全球孤立和賤民地位。俄羅斯幾乎沒有其他強大的朋友。此外，儘管相對於北京而言，莫斯科仍然處於次要和依賴的地位，但如果中國變得更加依賴其更親密的盟友俄羅斯，那麼權力平衡的傾斜可能會比現在更小。
對中國來說，與俄羅斯建立更強大的聯盟既有正面的影響，也有負面的影響。一方面，中國在與美國的長期戰略競爭中將得到其小盟友的支持，同時也為北京提供更多脅迫和施壓歐洲的工具。然而，這一聯盟中表現出的更明顯的東西方和民主與專制分裂可能會增強中國在某些國家方面誘導或強迫中小國家站在西方一邊的能力，但在另一些國家方面則削弱了這種能力。從長遠來看，這也可能對中國的全球形象、影響力和可操作性產生負面影響，因為它與賤民國家俄羅斯和「邪惡軸心」的聯繫更加緊密。
另一方面，俄羅斯及其對外貿易的持續「人民幣化」既可以作為對中國人民幣國際化努力的考驗，也可以向全球其他國家發出信號：在中國的幫助下，可以減少對人民幣的依賴或依賴。但同時，俄羅斯日益嚴重的人民幣相關問題和依賴可能會讓其他國家望而卻步。
此外，對於兩國來說，更容易獲得彼此敏感的軍事技術將促進更快的技術發展和現代化。在這種情況下，北京將能夠加強努力實現與美國的平等。
這對西方政策意味著什麼？
對西方來說，這種情況可能是三種情況中最糟糕的。更強大的俄中夥伴關係，甚至是正式聯盟，北京不太關心與西方保持良好關係，可能會導致中國大幅增加對俄羅斯對烏克蘭戰爭的支持，從而放大對歐洲和全球的獨裁威脅。俄中聯合技術開發和技術共享也將對西方的軍事優勢及其在太空、人工智慧和新興技術等領域的利益構成威脅。
這也意味著全球專制集團的鞏固，對西方在印太、中東、非洲和中亞等地區的利益和影響力構成威脅。這種結盟也可能使伊朗和北韓等「邪惡軸心」中的其他國家更加膽大妄為，尤其是在俄羅斯和中國的支持下。
另一方面，這也可能導致 — — 實際上需要 — — 西方和跨大西洋國家在如何管理、威懾和應對來自俄羅斯和中國在各自戰區的聯合和協調的長期修正主義威脅方面加強團結、決心和行動。
支持或反對它的理由是什麼？
有幾個因素支持這種情況。如果中國與西方之間的競爭在中長期加劇，俄中針對西方及其自由世界秩序的戰略聯盟不僅可能持續下去，而且還會變得更加強大。這在歐盟與中國脫鉤、美國採取更強硬立場（尤其是潛在的川普政府）、中國因經濟疲軟和政治緊縮而面臨更大的不穩定和不可預測性以及世界秩序正在鞏固的背景下尤其重要。
許多分析強調，根據中國的軍事能力和政治敘述，2027年至2030年是中國可能透過軍事手段解決台灣問題的時間表。這意味著，從中期來看，中美之間發生軍事衝突的風險加大，使得俄中關係更緊密的可能性更大。
然而，有幾個因素反對這種情況，尤其是兩國關係中存在的許多重大限制和挑戰不太可能消失或解決。從中期來看，有些情況甚至可能會惡化，因為戰爭和製裁使俄羅斯變得更加虛弱、更加孤立和更具國際毒性，而俄羅斯和中國在全球舞台上的目標和手段日益分歧。此外，重要的是，中國與西方關係的破裂還遠未確定，因為雙方都會因這種結果而付出巨大的代價。
結論
多種可能的未來。俄中關係當前和未來的發展並不是一成不變的。雖然目前的許多趨勢表明短期內將維持現狀，但從中長期來看，根據內部、外部和外部的各種關鍵因素，可以想像其他可能的途徑來顯著改善或惡化關係。
對俄羅斯和中國都產生重大影響。儘管俄中關係日益不平等，但其未來發展將對莫斯科和北京產生重大影響。對俄羅斯來說，這可能意味著其經濟的長期生存與對烏克蘭和歐洲的戰爭的成功，或軍事、經濟甚至政權的崩潰之間的差異。對中國來說，這將是其能否實現與美國競爭、超越、取代美國成為全球霸主、改造自由世界秩序的長期目標的成敗的一個重要因素，特別是因為這與中國問題密切相關。 。
場景偏好和可行性的差異。然而，考慮到目前的情況和前景，哪種情況更可取，兩國之間可能有所不同。雖然兩國可能都願意維持現狀，但俄羅斯可能希望顯著加強關係。莫斯科幾乎沒有其他夥伴或盟友可以依賴，而且它獲得的中國政治、經濟和軍事支持越多越好 — — 儘管這會導致依賴性增加。
然而，對於希望平衡與俄羅斯和西方關係的北京來說，這種情況可能意味著孤立、制裁，從而帶來巨大的經濟、聲譽和可操作性成本。同樣，雖然中俄關係惡化會給雙方帶來負面結果，但中國可能能夠應對，甚至在這種情況下找到一線希望，而對俄羅斯來說，這可能是災難性的。
不同級別的代理。俄羅斯和中國以及西方都可以影響俄中關係的未來發展，儘管程度不同。俄羅斯的選擇有限，因為它越來越依賴中國。然而，莫斯科如何打出剩餘的各種牌仍然很重要，包括它如何成功地促進與中國的各種戰略、政治、經濟和軍事技術關係；它在對烏克蘭的戰爭中的表現和行動如何；以及它能在多大程度上利用中國想要的少數東西，例如廉價的俄羅斯能源、軍事技術、進入北極的機會以及俄羅斯對中國地緣政治野心的支持。
由於俄羅斯的依賴以及中國有選擇，中國可能是在關係發展方面最具影響力的參與者。因此，在某種程度上，關係將在中國允許的範圍內發展，這在一定程度上取決於中國如何選擇並成功地同時平衡和駕馭與俄羅斯和西方的關係。
對歐盟和西方的政策建議
西方必須為俄中關係跨領域的一系列潛在結果及其對西方利益的影響做好準備，其中有些是有利的，有些是不利的。這需要在資源分配和戰略制定方面做出艱難但必要的選擇，以有效應對和遏制中俄在歐洲和印太地區以及全球舞台上的共同威脅。
重要的是，西方的政策選擇將對俄中關係未來發展發揮至關重要的作用。而且，如上所示，俄中關係對西方的影響有好有壞。因此，西方應該採取多種政策方針，這對於影響俄中關係走向最佳方向至關重要，並且無論結果如何，這對於確保西方利益至關重要。
- 接受、面對並準備應對俄中長期共同戰略威脅。莫斯科和北京之間深厚且不斷發展的關係是牢固而持久的——建立在與西方共同戰略競爭的基礎上。這種對西方安全和利益的系統性、全球性和統一的威脅不太可能很快消失，無法透過大「交易」或外交來解決，需要西方的團結和決心。
- 在戰區和對手之間畫出正確的相似之處。對西方來說，歐洲和印太兩個戰場在威脅、資源和戰略方面日益相互關聯。正如俄羅斯和中國在與西方的對抗中互相學習一樣，西方也必須從其跨領域惡意行為的協同作用中汲取教訓。
- 建設在兩個戰區同時嚇阻和對抗俄羅斯和中國的能力。
台灣的防禦從烏克蘭開始，美國透過支持烏克蘭的勝利和確保俄羅斯的失敗來證明對中國的可信威懾和決心。相反，這種雙戰區能力要求歐盟發展其對兩個對手的威懾能力的戰略思維和文化。 - 加強歐洲照顧歐洲的能力。對抗對歐洲至關重要的俄羅斯和對美國至關重要的中國，要求歐洲和美國都對各自戰區的安全承擔主要責任。這意味著歐洲開始認真對待其地緣政治機構，尤其是透過對軍事和國防工業能力、競爭力和技術發展的大規模投資，以及面對中國分裂企圖時保持團結、堅定和獨立的長期能力。
- 跨大西洋在廣泛基礎上的團結。美國和歐洲在如何在戰區和全球範圍內共同建構、管理和應對俄中威脅方面的團結和密切協調對於西方的利益和安全至關重要。對抗北京和莫斯科需要跨大西洋在各個領域的密切團結與合作，例如製裁、民主復原力、防禦動態和混合威脅、國防工業、技術發展、聯盟和多邊論壇、國際外展和外交以及全球問題。
- 關於如何彌合對華政策分歧的跨大西洋對話。同時，由於種種原因，美歐在對華政策上長期不可能完全一致。這種需要而且絕不能阻礙或破壞針對中俄軸心的一致的跨大西洋戰略。透過對話、耐心和相互讓步，雙方需要找到方法來解決與中國的貿易和政治關係的難題以及優先事項和威脅評估的分歧。
- 必要時區分兩個合作夥伴。雖然俄羅斯和中國的共同威脅需要西方採取全面的方法，但俄羅斯和中國是不同的行為體，有不同的手段和目標，為西方帶來了不同的挑戰。無論何時何地，俄羅斯都必須受到反擊和遏制，而且俄羅斯沒有作為潛在夥伴的價值。對於中國，西方必須尋求維持正常的經濟和政治關係，尤其是解決全球問題。
- 了解一致性的終點並相應地調整策略。儘管全球聯盟不斷加強，但俄羅斯和中國的立場、利益和前景在許多地區和許多問題上存在分歧。未來幾年，追蹤和了解兩國結盟的發展和限制對於在不同領域採取差異化策略妥善管理和應對俄中共同威脅至關重要。
- 盡可能找到並利用差異。俄羅斯和中國關係太近，不可能透過「楔子」或「反基辛格」將其拉開。然而，西方可以而且應該利用他們不一致的許多地區和問題，包括北極、朝鮮半島、中亞、俄羅斯的核武力威脅和違反國際法的行為，也可能包括烏克蘭和台灣。
- 透過最大化痛苦來最小化北京對莫斯科的支持。西方壓力影響中國對俄羅斯的經濟行為。為應對二級制裁的壓力，俄羅斯與中國的貿易在 2024 年趨於平穩，因為中國行為者的不情願導致了支付交易的嚴重問題。歐盟必須效法美國，向中國和其他第三方施壓，阻止俄羅斯逃避制裁。可信的製裁執行向中國和其他國家發出戰略信號。
- 支持西方和東方的盟國。在這兩個戰場上，盡可能多地支持盟友應對來自俄羅斯和中國的威脅，對於西方在全球反對獨裁軸心的鬥爭中取得成功和信譽至關重要。在西方，這包括烏克蘭、北約東翼以及摩爾多瓦和亞美尼亞等新興的西方民主國家。在東部，包括台灣、日本、韓國和菲律賓。
- 在全球舞台上揭露並反擊俄羅斯與中國的有缺陷的提案。由於真正的不滿、對西方的幻滅以及廉價的中國貸款和俄羅斯的碳氫化合物，北京和莫斯科的另類世界願景在全球找到了肥沃的土壤。然而，他們空洞的「多極世界」──建立在對國際法的蔑視之上──與全球夥伴的利益背道而馳；滋生不穩定、專制和債務陷阱；也不能為貧窮、不平等和衝突等全球問題提供解決方案。西方需要透過外交、清晰的敘事和實際的經濟參與與全球夥伴接觸，以對抗俄羅斯和中國的國際影響力。
- 改善與東西方主要新興國家和中等國家的關係。限制中俄軸心的全球影響力和選擇需要與印度、土耳其、巴西、哈薩克和印尼等國建立信任。西方與這些國家的戰略接觸將成為核心，涉及互聯互通、運輸、供應鏈、能源和資源、貿易和製裁、以及對發展中國家的外交外展和影響力。因此，西方應該透過「小多邊主義」以及有重點、務實的夥伴關係來加強與這些國家的合作。
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