9 第九章 第四步－拒絕幹擾

 第九章 第四步－拒絕幹擾

在外交政策圈，幾乎沒有比「重返亞洲」更尖銳的笑話了。

在白宮任職期間，在印尼和夏威夷長大的巴拉克·歐巴馬自稱是“第一位太平洋總統”，並在2009年11月訪問亞洲時多次提到這一說法。

 2011年秋，他和國務卿希拉蕊·柯林頓接受了他們所希望的美國地緣政治的徹底改變，將美國從長期以來的跨大西洋關注點轉向東方。

 2011年10月，克林頓在《外交政策》的一篇文章中宣布這個時代為“美國的太平洋世紀” ，並表示：“政治的未來將在亞洲而不是阿富汗或伊拉克決定，而美國將處於行動的中心。

” 1次月，奧巴馬在另一次亞洲之行中正式宣布“重返亞洲”，以新的跨太平洋參與夥伴關係貿易協定和美國參與夥伴關係東部標誌。

歐巴馬在澳洲議會表示： “我們在該地區的持久利益要求我們在該地區保持持久存在。

美國是太平洋強國，我們會2

在短時間內，這項重心轉移似乎已成為現實，這得益於與韓國達成的新貿易協定、美國海軍陸戰隊向澳洲的部署、美國國務卿半個世紀以來首次訪問緬甸等。

在柯林頓出訪幾週後，北韓領導人金正日去世，這項變革更加凸顯了亞洲，特別是東亞，如今已成為全球的中心。

 2012年，柯林頓再次進行歷史性訪問（這次是去寮國），而歐巴馬本人則成為第一位訪問柬埔寨和緬甸的美國現任總統。

但後來現實卻介入了。

月復一月，年復一年，歐巴馬政府似乎被拉回歐洲和中東。

其中包括敘利亞內戰、美國駐班加西領事館遭攻擊、俄羅斯佔領克里米亞並煽動烏克蘭東部叛亂、伊斯蘭國崛起、沙烏地阿拉伯對葉門的戰爭等等。

儘管美國竭力擺脫世界其他地區事件的影響，並將注意力集中在亞洲，但結果並不樂觀。

川普政府也嘗試過“重返亞洲”，但同樣取得了好壞參半的成功。

有一個很可能是杜撰的故事，當被問及對西方文明的看法時，聖雄甘地回答說：“這將是一個非常好的主意。

” 2019 年，在亞利桑那州立大學華盛頓特區校區的一次屋頂晚宴上，曾於八年前幫助啟動奧巴馬重返亞洲戰略的傑克·沙利文更新了這個笑話：當重返亞洲戰略時，他被問及說：“這將是一個非常好的主意”。

因此，就在歐巴馬發表澳洲演講近十年後，2021 年 10 月美國國家公共電台 (NPR) 的頭條新聞寫道：「長期承諾但屢屢推遲的『重返亞洲』戰略在拜登領導下成形。

」3事實上，它將成為拜登政府 2022 年冬季發布的全面國防戰略的核心。

但隨後又出現了另一個障礙：歐洲爆發了陸戰。

拜登政府最終將《國防戰略》的發布推遲了數月。

然後，2023年10月，哈馬斯對以色列發動野蠻的恐怖攻擊，使中東再次陷入重大衝突。

美國永遠無法完全擺脫與世界其他國家的接觸——在其廣泛的商業和安全利益之間，美國仍然（並且應該繼續！）處於太多多邊機構、國際聯盟、安全協議、貿易路線和地理區域的中心位置，而無法只關注太平洋地區。

雖然我們必須調動盡可能多的外交、經濟和軍事資源來應對本世紀的最大挑戰——避免與中國發生災難性的戰爭，同時保持我們在印度洋-太平洋地區的主導地位——但我們不能完全忽視其他全球問題。

但我們確實需要改變對這些問題和挑戰的看法。

正如第一次冷戰期間美國圍繞在意識形態和軍事上對抗蘇聯制定外交政策一樣，在未來幾十年，我們需要用比今天更簡單的視角來看待世界其他國家。

也就是說，我們應該仔細重新評估我們在歐洲、中東和拉丁美洲的糾葛，並提出這樣的問題：這是否會影響我們遏制和威懾中國的能力，還是會分散我們對這關鍵目標的注意力？

這是關於我們上一代人沒有強迫自己做出的艱難選擇。

美國需要承認它不可能做所有的事情，也不可能無所不在。

正如我們需要強調對朋友說“是”，讓各國更容易與我們結盟並對抗和削弱中國一樣，我們也需要更加重視對幹擾說“不”。

我們需要更加重視評估核心利益，確定我們在世界各地的夥伴關係和聯盟的核心是什麼，並且不要把外交政策中的其他問題視為一次性問題，而要從與中國打交道的角度來看待這些問題。

當然，這些問題中最突出的是另外三個涉及對手俱樂部的常任成員：俄羅斯、伊朗和北韓。

拒絕幹擾並不意味著忽視或屈服於他們的要求——而是意味著認識到這三個國家對美國和我們在世界上的領導地位的挑戰比中國要小得多，特別是如果我們能夠成功地將我們的夢想和願望與實際的核心利益區分開來。

它們是二流大國，可能造成重大的區域問題，但不會造成全球麻煩，我們需要更好地認識到這一事實。

我們不應忽視這三者各自構成的重要安全威脅，但我們必須集中精力解決和穩定這三者之間的地緣政治競爭，這樣我們才能持續關注中國。

最重要的是，我們還必須從對抗中國的角度重新評估並看待我們與俄羅斯的互動。

過去三十年來，俄羅斯未能（坦白說，也不願意）在西方站穩腳步。

德國和日本在第二次世界大戰中戰敗後，在西方秩序中佔據了穩定的地位，而美國則與這兩個國家不同，為了滿足莫斯科在第一次冷戰中失敗後對尊重的渴望，美國邀請俄羅斯加入七國集團（後來俄羅斯被踢出），並於1997年成立了北約-俄羅斯常設聯合委員會，以緩解俄羅斯聯邦對北歐擴張的擔憂。

直到 2009 年，希拉蕊·柯林頓才宣稱可能與俄羅斯「重啟」關係，並向外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫贈送了一個紅色按鈕，意在標明「重啟」的意思。

按鈕上的俄語單字peregruzka 的實際含義是“超載”，這一事實最終被證明是有先見之明的，因為儘管西方積極參與，俄羅斯仍然繼續懷有各種不滿，屈服於有害的民族主義和帝國主義。

然而，美國決策者應該認識到，俄羅斯——世界第九大人口大國，其領土佔世界陸地面積的 11%，幾乎是世界第二大國加拿大的兩倍——不太可能消失，我們需要一個管理這種關係的戰略，即使只是為了緩解兩個最大核國家之間的緊張關係，同時讓中國更難從俄羅斯的弱點中獲益。

當然，美國樂見俄羅斯成為一個民主的國家，一個紮根於西方聯盟的國家，一個不會威脅歐洲鄰國、全面合作參與貿易夥伴關係、尊重國內外人權和法治、發展自由新聞和蓬勃發展的公民社會的國家。

畢竟，這是一些人在整個 20 世紀 90 年代和 21 世紀初懷抱的夢想，但它始終只是一個夢想——即使在相對友好的鮑里斯·葉利欽執政的最佳時期，也是一個無法實現的夢想。

儘管歷史開始將葉爾欽的解凍神話化，但值得記住的是，他反對我們對伊拉克、伊朗和科索沃的政策（更不用說北約的擴張），並且從任職之初就表現出高度腐敗和反民主的傾向。

相反，外交政策界長期以來拒絕面對的現實是——這種拒絕一直持續到 2022 年俄羅斯對烏克蘭發動自取滅亡的種族滅絕入侵——那就是我們的地緣政治利益與俄羅斯的利益是不相容的，無論誰入主克里姆林宮。

我們常常傾向於將政治個人化，認為只要另一個國家的領導人發生變動，地緣政治關係就能發生巨大變化。

但這種轉變很少發生，因為各國的核心利益即使在領導階層更迭後仍會維持不變。

在全球舞台上，改變範式的領導者只是例外，而不是常態。

即使在葉爾欽的領導下，後蘇聯時代的俄羅斯仍然是一個重大的外交問題，而後薩達姆時代的伊拉克也沒有成為喬治·W·布希政府所預測的中東關鍵盟友。

我們錯誤地認為，在米哈伊爾·戈巴契夫等領導人的領導下發生的根本性變化完全是他們個性的結果，而事實上，他們卓越的領導力反映了在社會變革已經發生的獨特時刻合適的人的出現。

國家姿態和政策的劇烈轉變通常不是由個人因素驅動，而是由對地緣政治或國內局勢根本變化的認識所驅動。

當戈巴契夫接替前共產黨總書記契爾年科（1984 - 1985 年）、安德羅波夫（1982 - 1984 年）和勃列日涅夫（1964 - 1982 年）時，蘇聯外交政策發生了巨大變化。

戈巴契夫從來不想在第一次冷戰中輸給美國，也不希望蘇聯解體，但他在1985年入主克里姆林宮時就意識到，在經濟效率低下、腐敗、阿富汗戰爭中難以承受的軍費開支以及軍備競賽等重壓下，蘇聯體系已經萎縮並瀕臨崩潰。

他試圖透過改革和公開化計畫從內部改革體制，並透過與雷根政府建立更好的關係來調整外交政策，以暫停無法承受的軍備競賽，但最終他失去了一切：第一次冷戰、蘇聯和他自己的地位。

他之所以採取這些冒險和行動，並不是因為他試圖透過推行根本不同的國內外政策來推翻鐵幕、擁抱市場經濟，而正是因為他認為這些改變是必要的，也是他維護現狀（蘇聯、華沙條約組織和共產主義制度本身）的最佳機會。

今天，我們必須認識到，無論誰取代普丁——總有一天會有人取代他——俄羅斯試圖主宰其周邊國家的核心利益幾乎肯定會在領導層過渡期間得到維持。

俄羅斯數百年來一直追求成為世界舞台上受人尊敬和重視的大國，這種追求深深植根於俄羅斯人的心靈之中——這種感覺至少可以追溯到伊凡大帝時代。

伊凡大帝是俄羅斯第一位自封的沙皇，他於 1480 年結束了蒙古-韃靼人對俄羅斯的統治，並在 1453 年君士坦丁堡淪陷於奧斯曼帝國之後，將莫斯科視為第三個羅馬。

彼得大帝是俄羅斯第一位自封的皇帝，他使俄羅斯西化和現代化，使其成為海軍強國，並擊敗了當時的強國之一瑞典，從而將俄羅斯帝國擴張到今天的波羅的海國家愛沙尼亞和拉脫維亞，以及現代芬蘭和烏克蘭的部分地區。

這種帝國主義驅動力歷經沙皇、俄國革命、布爾什維克崛起以及蘇聯共產黨的考驗。

它也很可能在普丁的領導下繼續生存。

兩代俄羅斯菁英都拒絕接受國家在蘇聯解體後地位的下降。

雖然我們經常將俄羅斯重新發起國際侵略歸咎於普京，但值得記住的是，1992 年 12 月，俄羅斯外交部長安德烈·科濟列夫在斯德哥爾摩站在歐洲各國外交部長面前，用冷戰式的長篇大論攻擊他們，威脅說俄羅斯將強迫前蘇聯加盟共和國加入由莫斯科領導的新聯盟。

國務卿勞倫斯·S·伊格爾伯格後來表示，他聽完演講後“心跳加速”，而部長們直到半小時後才知道這是個玩笑，當時科濟列夫回到講台上說“只是開玩笑”，並解釋說，這次演講是為了說明如果右翼民族主義者在莫斯科掌權，世界將面對一個什麼樣的俄羅斯。

4我

無論普丁如何面對從統計和精算角度來看不可避免的結局，俄羅斯在可預見的未來都不太可能轉變為自由民主國家。

而且，即使普丁生病或被罷免，下一任俄羅斯領導人是否會更優秀、更願意合作或對西方理念更開放，這一點尚不清楚。

這些選擇最終取決於俄羅斯人自己，而我們影響他們的能力一直極其有限，而且將繼續極其有限。

即使這種不太可能發生的情況真的發生，我們也必須認識到，即使是自由改革派的俄羅斯總統也無疑會繼續推行那些被視為有利於維護俄羅斯在國際舞台上的偉大和獨立力量的政策，這是俄羅斯民眾和精英們的要求，而這些戰略和目標將不可避免地使幾乎所有未來想像中的俄羅斯與美國陷入緊張關係。

沒有一位俄羅斯總統——無論他們是獨裁者還是俄羅斯版的托馬斯·傑斐遜——會心甘情願地接受成為西方聯盟中地位較低且相對無權的伙伴或盟友。

為了實現這一目標，俄羅斯必須接受自身地緣政治力量的喪失，但俄羅斯對此並無太大興趣。

因此，美國需要接受這樣一個事實：我們可能要與一個咄咄逼人、頑固不化的俄羅斯打交道幾十年，甚至更長。

同時，俄羅斯作為一個核子大國，其規模和地緣政治重要性使其不可能成為永久的、孤立的國際棄兒。

而且，正如朝鮮和伊朗等長期令人惱火和麻煩製造者的例子所表明的那樣，這不一定是一條富有成效的道路。

畢竟，七十年來試圖孤立北韓——與俄羅斯相比，北韓是一個幅員遼闊、發展程度低得多的國家——不僅沒有導致其殘酷獨裁政權的轉變，反而使該政權變得更加危險，因為它擁有了核武器以及用於運載核武器的陸基和潛基洲際彈道導彈。

很難想像，任何類似的孤立俄羅斯的舉措是一個可靠的長期解決方案，能夠降低俄羅斯的威脅性。

相反，隨著俄羅斯與西方的聯繫日益疏遠，越來越依賴中國作為其貿易夥伴和重要的國際支持者，我們看到一種有趣的不平等關係正在發展——這種關係有一天可能會帶來一個獨特的機會。

俄羅斯已將能源和礦產出口從過去的歐洲市場轉向中國，其消費者越來越依賴中國進口產品，以取代不再可用的西方產品，人民幣在莫斯科證券交易所的交易中發揮重要作用。

這些變化以及其他變化使北京對莫斯科的影響力日益增強，並實際上將俄羅斯變成了中國的附庸國——這一地緣政治現實最終將成為俄羅斯領導人和民眾的一大煩惱。

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儘管過去十年來莫斯科和聖彼得堡的俄羅斯精英們大肆宣揚俄羅斯“轉向東方”，但他們仍然視自己為歐洲人，而不是亞洲人，因此在他們看來，唯一比成為西方的小伙伴更糟糕的事情就是屈從於中國。

畢竟，沒有多少俄羅斯人急於教他們的孩子學習普通話，而不是選擇英語、法語或德語等傳統的外語，而且，當他們習慣了法國、義大利或西班牙時，也很少有人對到中國度假或進行房地產投資感興趣。

儘管由於制裁，俄羅斯人越來越難以前往歐洲度假和購物目的地，但他們仍大批湧向伊斯坦堡和杜拜，而不是中國。

 （兩國間的文化交流也相當有限。

）因此，莫斯科和北京之間當前的友好關係不僅是一種歷史反常現象——兩國曾發生過無數次領土衝突，最近一次衝突結束於 1969 年，當時弗拉基米爾·普京只有 18 歲——而且僅僅是兩國的政治權宜之計。

如今，他們的權宜聯姻不過是單純地聯合起來對抗共同的對手——以美國為首的西方聯盟。

它不一定特別耐用。

北京已開始與莫斯科進行艱難談判，利用其需要出售能源的優勢來談判大幅折扣，並拒絕公開向俄羅斯提供其在烏克蘭戰爭中急需的大量武器和彈藥。

迄今為止，中國一直容忍俄羅斯與印度和越南的獨立關係，並勉強尊重克里姆林宮在中亞的重要作用，但隨著中國逐漸了解並運用其對俄羅斯的巨大影響力，它將尋求以符合自身利益的方式來影響俄羅斯的外交政策。

正如謝爾蓋·拉德琴科和我在《外交事務》雜誌上所寫，“如此強硬的中國政策將使俄羅斯政界有充分的理由反思其對西方根深蒂固的敵意。

莫斯科最終會認識到，通過抑制其在歐洲的侵略衝動，它可以擴大其國際影響力，並增強其對其他大國（包括中國）的影響力。

” 6這種情況將如何發生、何時發生，以及普丁是否將執掌政府，這些都還是未知數，但很難不去想，在不久的將來，俄羅斯精英們將會意識到，中國的脅迫只會加速俄羅斯大國地位的崩潰。

在我們等待這一承認的同時，華盛頓應該“鼓勵俄羅斯人至少想像一個未來，即俄羅斯是全球舞台上一個有影響力的、獨立的參與者，並尋求與西方和平共處、互利共贏”，拉德琴科和我寫道。

我們的目標不是讓俄羅斯脫離冷戰，變成一個對抗中國的盟友——這種「反向基辛格」的舉動是無法實現的夢想，俄羅斯沒有興趣參與其中——而是促進俄羅斯的中立，建立一個與西方和中國等距的不結盟獨立力量的地緣政治國家。

為了實現這一目標，美國必須向俄羅斯傳達它已經知道的事實：中國祇關心自己的利益，只有在俄羅斯是中國實現目標的工具時才關心俄羅斯。

我們可以透過向俄羅斯人強調獨立道路的好處來喚起他們對本國歷史偉大性的認識，這條道路不會讓他們成為西方或中國的次要夥伴或對手。

我們可以提供的好處是與西方建立新的經濟和安全關係，俄羅斯可以利用這種關係來平衡與北京的貿易和安全關係，並在中長期削弱中國的影響力。

但為了獲得這些回報，俄羅斯聯邦必須永久停止對烏克蘭的侵略，並停止威脅其他鄰國。

我們必須牢記，俄羅斯可能永遠無法成為一個擁有法治、新聞自由開放和司法獨立的真正民主國家，但如此高的標準不應該成為俄羅斯願意以合作和非破壞性的方式參與更廣闊世界的先決條件。

從某種程度上來說，75年後，美國對俄羅斯的目標依然是喬治凱南在第一次冷戰開始時所闡述的：美國必須再次採取「耐心但堅定且警惕地遏制俄羅斯擴張傾向」的戰略。

正如凱南自己承認的那樣，“蘇聯不會長久，但俄羅斯會。

” 8

我們需要切實確定我們在俄羅斯的長期利益並努力實現這一目標。

至少，我們希望俄羅斯成為一個遵守和參與國際規範的國家——不侵略鄰國，不使用化學或放射性武器進行暗殺，不透過網路和秘密情報行動破壞國外的民主。

俄羅斯不太可能成為我們的朋友，但它也不必成為我們的敵人——事實上，我們可以繼續在外交和地緣政治領域存在重大分歧和衝突。

相反，我們的目標應該是防止這些分歧引發實際衝突——無論是與我們自己，還是與我們的夥伴和盟友之間的直接衝突。

此外，我們還有很多領域需要俄羅斯的參與。

如果不解決俄羅斯化石燃料的使用和開採問題，我們就無法解決氣候變遷問題；

如果沒有俄羅斯，我們就不會開放北極和通往亞洲的北方航道貿易路線；

如果沒有俄羅斯的援助，我們就無法控制伊朗和北韓的威脅。

最重要的是，如果美國和俄羅斯不能在核武控制領域發揮領導作用並遵守禁止核武試驗的承諾，世界將變得更加危險。

一旦長期存在的軍備控制制度崩潰，越來越多的國家可能會購買核武——這將大大增加改變世界的核武衝突的風險。

對美國來說幸運的是，葉爾欽和普丁的糟糕領導已經摧毀了俄羅斯在經濟和軍事上對西方構成生存常規威脅的能力。

由於不願意或無力應對國家失控的腐敗和對建立在採掘業基礎上的經濟的依賴——石油和天然氣等化石燃料，當然還有鋁、鎳、黃金和鑽石等其他材料——他們已經將俄羅斯推向了經濟強國萎縮的命運；

烏克蘭戰爭加上持續不斷的腐敗，讓西方企業對在俄羅斯境內開展業務而對行，正如它依賴俄羅斯能源的依賴。

所有這些舉措都將削弱普丁對歐洲施加壓力的能力。

此外，烏克蘭戰爭表明，過去幾十年來軍事領導層的腐敗和萎縮已導致普丁的軍事改革失敗，並浪費了數千億美元。

從戰術上看，俄羅斯軍隊已證明自己無力進行現代聯合作戰，並被迫依靠瓦格納集團等僱傭兵以及招募囚犯進行人海戰術，以取得微小的成功。

即使在最好的經濟環境下（顯然俄羅斯目前面臨的情況並非如此），俄羅斯也需要一代人的時間來重建和補充遭到重創的俄羅斯軍隊，俄羅斯已經損失了數千輛坦克、裝甲車和火砲，以及數百架戰鬥機和直升機。

現在，我們的實力比五年前的美國或歐洲都要強大得多，我們需要確保俄羅斯——2014 年至 2022 年間，俄羅斯曾多次成功將我們的注意力從東方轉移開來——不會繼續分散我們與中國打交道的注意力。

顯然，我們不能撤出歐洲或放棄烏克蘭（正如約翰·米爾斯海默等一些對華鷹派人士所主張的那樣），因為這種激烈的舉動不僅會危及我們的俄羅斯遏制政策，還會使我們在對抗中國時更難從歐洲國家獲得幫助和讓步——一個感到被拋棄和不堪重負的大陸很難樂意在其他地方幫助我們。

我們必須取得平衡，並透過與中國的鬥爭來審視我們對俄羅斯的舉措。

該戰略要求採取幾個關鍵步驟：繼續向烏克蘭提供軍事援助，幫助其抵禦當前或未來的俄羅斯侵略；

增強和加強我們的盟友，如波羅的海和東歐國家，使他們能夠抵禦來自俄羅斯的任何可能威脅；

並為俄羅斯未來的參與制定條件。

烏克蘭軍隊正在按照北約標準進行武器庫、理論和訓練的現代化速成課程，同時與俄羅斯侵略者進行殘酷的戰爭。

他們英勇善戰，保衛了自己的國家，不讓其被俄羅斯佔領，並奪回了大部分最初被佔領的領土。

但我們幫助烏克蘭將曾經落後的蘇聯軍隊轉變為一支強大的北約戰鬥力量的任務尚未結束。

儘管烏克蘭已經為軍隊提供了西方的裝甲車、坦克和火砲，並使其轉向西方的短程和中程防空系統，但仍有許多工作要做，以使其空軍從過時的蘇聯時代米格和蘇霍伊戰鬥機轉變為西方平台，例如美國的F-16 和瑞典薩博 JAS 39 鷹獅戰鬥機。

烏克蘭海軍還必須發展阻止俄羅斯黑海艦隊威脅烏克蘭海岸線和對重要港口敖德薩和伊茲梅爾實施封鎖的能力。

並非所有這些都能由美國完成——我們必須優先考慮關鍵能力，例如反艦導彈庫存，以應對亞洲的潛在戰鬥——但我們可以做更多的事情來幫助烏克蘭獲得其他對我們沒有用的外國製造的反艦巡航導彈，例如法國的飛魚或土耳其的 ATMACA 巡航導彈。

我們還必須推動烏克蘭投資本土國防工業。

 2022年之前，烏克蘭在研發自己的「赫里姆-2」短程彈道飛彈（據報道射程達500公里）和「海王星」反艦飛彈方面即將取得重大進展，後者於2022年4月成功擊沉了俄羅斯巡洋艦「莫斯科」號。

在西方的財政支持下，烏克蘭可以而且必須大量儲備這些系統，以增強自身的安全和常規威懾力。

 2023 年夏天，當我參觀基輔的一家軍用無人機工廠時，我感到震驚，看到那裡只有一名機械師，穿著 T 恤和人字拖，每月只能生產一架軍用無人機。

烏克蘭肯定能夠而且必須做得更好，動員其經濟和人口生產關鍵彈藥——無人機、飛彈和砲彈。

除了為國家提供持久的安全之外，更強大的烏克蘭本土國防工業還可以成為這個飽受戰爭蹂躪的國家經濟繁榮的重要來源，因為它可以將其武器系統推向出口，因為這些武器系統已經在與俄羅斯的戰場上證明了其有效性。

同樣，重要的是向與俄羅斯接壤或俄羅斯佔領區的其他國家——從波羅的海國家、波蘭和羅馬尼亞到摩爾多瓦的德涅斯特河沿岸地區——保證其自身安全，免受俄羅斯的潛在入侵。

到目前為止，這些國家對歐洲主要大國德國和法國保衛它們的能力或意願幾乎沒有信心，因此我們必須向這些國家部署小營規模的絆網式部隊——最好是與其他北約夥伴聯合部署——以向它們保證美國致力於保衛它們。

作為交換，我們應該請求他們幫助對抗中國的經濟侵略——或許可以加入我們提議的經濟聯盟TAME，並減少他們在電信等關鍵國家安全領域對中國的依賴。

展望未來，我們需要開始明確我們希望從與俄羅斯的新關係中獲得什麼——莫斯科可以採取哪些措施重新融入全球經濟並重新面向未來？

我們必須提出各種選擇——他們今天可能不會接受，兩年後可能不會接受，但十年後可能會接受——並且公開明確地表明，我們目前的製裁和出口管制不會永遠實施。

我們的目標不是摧毀一個擁有1.4億人口的國家，也不是把俄羅斯變成永久的對手。

相反，我們需要製定我們希望俄羅斯遵守的規則——這個規則可能包括嚴厲的措施，例如對烏克蘭的賠償和可核查的化學武器銷毀，但也包括與俄羅斯規劃未來所必需的平衡的胡蘿蔔加大棒政策。

該路線圖的一部分必須是與俄羅斯的未來一代進行深入接觸——包括為那些可能在一代人之後在國內掌權的人提供簽證和教育機會。

而且，考慮到那些不想回國、受過高等教育、可以作為移民為我們國家建設做出貢獻的人，我們應該讓俄羅斯人更容易在美國定居，並幫助推動我們的經濟和科學知識的發展。

事實上，制定未來參與的路線圖對於削弱普丁對國家的主要論點（即西方要摧毀俄羅斯）至關重要，並且從長遠來看，可以削弱他對權力的控制。

我們需要建立一種反敘事，表明只要俄羅斯準備改變路線並放棄其帝國野心，我們就願意坐下來談判。

那麼我們的利益在哪裡一致呢？

一個明顯的領域是透過重新談判最後一項戰略軍備控制條約——第二階段削減戰略武器條約——來限制核武庫存。

應對氣候變化，從北極到綠色能源革命，是我們必須合作的另一個領域。

即使俄羅斯不再是碳燃料的主要出口國，它仍將繼續大量出口鋁、鎳、鈀、鈦——這些都是我們向綠色技術轉型和實現先進製造業所需的關鍵原料。

令人驚訝的是，許多美國產業和製造商實際上都依賴俄羅斯的資源，從太陽能板到核能。

波音公司很樂意繼續購買俄羅斯鈦金屬；

半導體產業需要氖氣，戰前一直從俄羅斯和烏克蘭購買。

如果不能穩定、可預測地獲得俄羅斯資源，日常生活的許多關鍵方面很快就會變得無利可圖。

但這也是一個機會：我們可以努力鼓勵俄羅斯成為世界自然資源的主要供應國，這些自然資源不僅不會破壞地球，而且實際上有助於拯救地球。

這對他們來說是好事。

這對我們有好處。

這對中國來說不利。

世界上幾乎沒有哪個國家比伊朗和北韓更讓一般美國人誤解，這兩個獨裁政權數十年來一直在追求核武。

在美國人的心目中，這兩個國家都是漫畫人物——一個是由狂熱的毛拉領導的落後政權，一心要摧毀以色列；

另一個是由一個殘暴而愚蠢的獨裁者領導的波將金個人崇拜國家，他迷戀導彈，時尚感很差。

在這兩種情況下，漫畫都讓我們誤解了這些國家以及這些國家的統治者所關心的事情。

在這方面，我們面臨著兩個殘暴政權的挑戰，這兩個政權都認為——無論正確與否——他們的權力在一定程度上取決於他們強烈的反美主義。

透過將他們的國家描繪成與「邪惡的美國帝國主義者」進行生存鬥爭，他們試圖轉移民眾對他們每天面臨的可怕經濟問題的注意力。

兩國也都受到極度不安全感的驅使——他們確信美國正在推行政權更迭政策，而我們的歷史傾向以及我們週期性且往往適得其反的全球民主促進言論強化了他們的這一信念，他們認為這些言論旨在削弱他們的獨裁統治。

我們能否在可預見的未來改變這些心態和局勢令人懷疑，因此，我們對這兩個國家的政策需要集中於保護我們的盟友，並儘量減少這些政權在世界各地從事的犯罪和破壞穩定的活動——無論是伊朗對中東恐怖組織的廣泛支持，還是朝鮮的武器販運、貨幣偽造或加密貨幣盜竊。

設計與北韓和伊朗的未來關係將涉及一些艱難的選擇，並承認這兩個國家實際上都是永久核武國家或核門檻國家，就像伊朗的情況一樣。

幾十年來，美國一直假裝忽視北韓獲得核武大國地位——儘管北韓目前正穩步朝著建造三位一體核武力量的至少兩個支柱——陸基和潛射洲際彈道飛彈的方向發展。

如今，伊朗核協議（JCPOA）的執行陷入困境，伊朗很容易就擁有了自己的核武。

我們必須認識到，在核子時代的歷史上，沒有一個擁有可操作和可投擲核武的核武大國放棄過這些武器。

 （烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克和南非是僅有的放棄這些武器的國家，它們要么像烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦一樣無法對這些武器進行操作控制，要么像南非一樣沒有運載系統。

）但即使有無核化路線圖，伊朗和朝鮮實際上都認為，他們對權力和地區安全的控制取決於他們的核野心，而美國的外交政策在很大程度上證實了這些擔憂。

伊朗和北韓都將美國在伊拉克和利比亞的所作所為視為他們想要避免的案例；

在伊拉克，我們在1991年海灣戰爭後迫使薩達姆·侯賽因放棄核計劃，然後在2003年再次入侵他的國家，並允許伊拉克人處決他；

在利比亞，我們在2003年再次入侵他的國家，並允許伊拉克人處決他；

在利比亞，我們在2003年之後迫使阿邁爾·卡菲爾殺害了他的武裝力量。

尤其是朝鮮，它擁有大量核武庫——我們改變或阻止這種狀況的任何希望都早已破滅。

北韓於2006年引爆第一顆核彈，並於2017年試驗了熱核氫彈；

如今，估計它擁有大約五十枚炸彈和一個大型飛彈庫來投放這些炸彈，其中洲際彈道飛彈可以到達美國領土（儘管這些武器的精確度充其量也值得懷疑）。

好消息是，北韓作為事實上的核武大國二十年來並沒有顯著改變亞洲的安全局勢。

與某些預測相反，這並沒有導致韓國或日本發展核武——這在很大程度上是由於他們對美國安全保障的信任。

它也沒有使北韓成為該地區更受尊重或更強大的國家。

同樣重要的是，這並沒有使北韓變得更加好戰——至少以北韓特殊的言辭標準來看是如此。

北韓對南韓發動的最後一次造成傷亡的侵略行為是 2010 年擊沉韓國海軍天安艦並對延坪島進行砲擊——聯合國稱這是自 1953 年朝鮮戰爭停戰以來最重大的事件之一，造成約 50 人死亡，其中包括兩名平民。

但值得注意的是，這一事件發生在金正日執政時期，而他的兒子金正恩（2011年接替父親）並沒有重複這種主動的侵略行為，儘管他發表了極具好戰色彩的言論，並大力增強常規和核軍事力量。

在此背景下，北韓無核化顯然不是一項現實的政策。

我們今後與北韓打交道的首要任務必須是確保我們在該地區保持可靠的威懾力，以保衛我們的盟友——特別是韓國和日本——並且盡最大努力遏制朝鮮從事非法武器販運、貨幣偽造以及銀行和加密貨幣盜竊的野心。

諷刺的是，川普政府卻表現出美國可以與北韓坐下來進行雙邊和高層會談。

世界並沒有毀滅。

我們可以進行艱難的談判，但需要仔細考慮談判的目標是什麼。

確實，川普政府的出發點過於激進，假裝無核化是一個現實的最終目標，但我們需要承認，核武是金氏家族殘酷獨裁統治的根本內外安全保障。

我們對北韓的目標應該很簡單：緩和半島緊張局勢，特別是北韓飛彈計畫和謳詐行為對南韓和日本的威脅。

實現這一目標的途徑可能是向北韓提供經濟整合和投資，以換取北韓達成可核查的協議，包括不向其他國家擴散核武和飛彈技術、禁止污染大氣的核試驗、建立負責任和非威脅性的遠程飛彈試射框架、以及相互減少非軍事區內的軍事存在。

我們需要把重點放在讓北韓重新融入國際社會，並接受這樣一個事實：雖然我們可能憎惡政權及其對待其公民的方式，但我們的最終目標是減少朝鮮半島爆發戰爭的可能性以及隨之而來的對美國全球公共和戰略利益的風險。

三

同樣，北韓在網路空間的許多不當行為——包括頻繁的全球銀行搶劫、金融詐欺、勒索軟體計畫和其他破壞性和惡意操作——以及其在全球猖獗的偽造、武器販運和毒品販運活動，都是旨在為被切斷所有正常經濟貿易、銀行系統和商業的政權獲取資金的犯罪活動。

我們需要停止這種行為，而此類協議所提供的經濟整合——利用北韓豐富的礦產資源開展旅遊、貿易和工業生產的可能性——將為北韓政權提供一條途徑，以促進全球經濟而不是破壞全球經濟的方式提供急需的現金。

我們希望，全球與北韓的重新融合將改善北韓人民的生活，他們目前面臨著殘酷的條件和普遍的飢荒。

但即使沒有，而且該政權只選擇用新獲得的經濟利益來獎勵自己和朝鮮精英（不僅是明顯的可能性，而且可能是最可能的結果），美國仍然應該尋求這樣的協議，因為它將大大改善我們的安全，並使我們能夠更加關注對美國人生命真正重要的威脅：中國。

我們絕對不能讓完美成為優秀的敵人。

伊朗的核野心可以追溯到 1973 年巴列維國王執政時期，並且它追求這一目標的時間比世界上任何一個國家都要長，但卻未能跨越組裝和測試核武的門檻。

在這個過程中，它經歷了毀滅性的經濟制裁、以色列的空襲和暗殺威脅以及網路攻擊等重重障礙。

川普政府決定退出歐巴馬談判達成的核協議《聯合全面行動計畫》（JCPOA），導致伊朗最終瀕臨取得核武的邊緣。

它已經掌握瞭如何將鈾濃縮至所需濃度 90% 以上的技術，以色列和美國情報部門認為，它已經掌握了這種武器的爆炸設計，並且可能在將這種裝置小型化以便放置在導彈頂部方面取得了重大進展。

阻礙伊朗人真正製造和測試武器的唯一因素是伊朗最高領袖阿亞圖拉哈梅內伊的命令。

無論出於什麼原因，這個伊斯蘭共和國尚未邁出最後一步。

也許是擔心以色列（或許還有美國）的報復，或者是擔心跨越核門檻可能會迫使其地區對手沙烏地阿拉伯或土耳其立即尋求核武。

四

無論伊朗為何迄今尚未開始核“突破”，美國阻止伊朗跨越門檻成為核大國的能力可能非常有限，至少除非發動戰爭或取得外交突破，迫使伊朗重新加入類似《聯合全面行動計劃》的協議，對伊朗核計劃的範圍進行暫時限制。

未來的網路攻擊、破壞行動或對核設施的空襲或飛彈襲擊也不可能永久削弱伊朗的核野心——事實上，風險在於任何此類襲擊都會刺激伊朗最高領袖採取報復行動，從而加速伊朗的核計劃。

這並不是說美國不應該繼續進行外交談判，試圖盡可能長時間地推遲這一突破點，也許是希望未來出現的繼任政府能夠認識到世界已經改變，並選擇一條不同的道路。

然而，我們應該為有朝一日在中東出現一個擁有核武的伊朗的情況做好準備。

就像北韓成為核武國家一樣，伊朗擁有核武——儘管從任何角度來看都不是一個受歡迎的發展——不太可能徹底改變中東。

至少，只要美國保持足夠的威懾力並阻止該地區其他國家發展核武（這將使火藥桶和不穩定地區發生核衝突的風險大大增加），這可能需要向沙烏地阿拉伯提供共同防禦協議，就像我們與韓國和日本所做的那樣。

但最重要的是，伊朗和北韓的首要任務是確保不向其他國家擴散其核技術，就像巴基斯坦在1980年代和1990年代對這兩個國家所做的那樣，當時巴基斯坦核武計畫的「父親」阿里·卡迪爾·汗幫助啟動了伊朗、北韓和利比亞的核計畫。

這種額外的擴散對於美國乃至整個世界來說都將是一場噩夢。

或許過去半世紀最偉大的外交成就之一就是1968年《不擴散核武條約》（NPT）的簽署，這是一項旨在防止核武及其技術擴散的國際議定書。

v 20 世紀 40 年代美國和蘇聯研發出核武之後的 20 年裡，其他四個國家也迅速發展出核武：英國、法國、中國和以色列。

如果不是《不擴散核武條約》及其成功建立的持久核武禁忌，我們今天可能生活在一個有幾十個國家擁有這些毀滅世界的炸彈的世界，這將大大增加意外或故意爆炸的可能性，從而造成可怕的死亡和破壞，並增加毀滅文明的全面熱核戰爭的風險。

每一種新武器和每一個加入核武俱樂部的國家都使得核戰的可怕前景更有可能發生。

為了整個地球的安全，甚至為了我們人類的生存，我們別無選擇，只能盡最大努力限制擁有核武國家的數量。

不得不忍受擁有核武的北韓已經夠糟糕的了——也許很快的某一天伊朗也會擁有核武——但如果看到這些國家推動將核武引入更多國家，那將是一場地緣政治災難。

這些國家要么將這種技術擴散到其他國家，要么直接採用核武器來應對它們所認為的威脅，就像沙烏地阿拉伯或韓國等鄰國將來可能會做的那樣。

我們必須努力避免這兩種情況——透過向受到威脅的盟友和夥伴提供安全保障並加強區域威懾，同時向這兩個流氓國家明確表示，任何擴散企圖都將導致災難性的後果。

歸根結底，處理伊朗和北韓問題的關鍵是認識到美國不僅預算和軍事能力有限，而且官僚機構和時間也有限。

在美國，制定和商定政策的跨部門流程緩慢而繁瑣——我們一次能透過系統處理的事情是有限的，而且高層領導關注的事情也非常有限。

國家安全委員會的主任和高級主任人數有限，而且在將緊迫問題提交總統採取行動之前，能夠將白宮跨部門程序的兩個主要工具（由內閣領導人組成的所謂首席委員會會議和由內閣下級領導組成的所謂副手委員會）聚集到情況室討論和決定緊迫問題的次數也是有限的。

我們必須在官僚機構中騰出空間，騰出時間和精力來專注於早就應該實現的「重返亞洲」策略，使其成為現實。

這意味著我們在俄羅斯、伊朗或北韓問題上能做的只有這麼多——或者實際上在世界上其他眾多衝突中，從委內瑞拉的不穩定，到埃塞俄比亞和蘇丹的衝突，再到敘利亞、利比亞和也門的內戰，以及其他三十多個全球衝突。

對我們來說，專注於真正重要的事情非常重要。

除了控制中國的崛起和阻止中國以武力或脅迫手段奪取台灣的任何企圖之外，我們對其他三個主要國家對手的狹隘核心利益最基本就是這些：遏制俄羅斯，同時等待它有一天認識到，成為一個孤立的流氓國家和中國的附庸不符合它的戰略利益；

盡可能拖延伊朗跨越對門門檻，並打擊其地區侵略和對嚇懾者的支持和對威懾恐怖分子的支持並迫使核武。

在其他問題上，我們必須與盟友分享舞台和領導負擔，從對俄羅斯的製裁政策到非洲和中東的衝突解決外交。

這可能與我們的直覺相反，但也意味著我們應該歡迎中國更多地參與世界外交——至少在某些情況下。

 2023年，當中國與伊朗和沙烏地阿拉伯就外交關係進行談判時，美國外交政策圈內許多人感到憂心忡忡，但參議院外交關係委員會中東問題小組主席克里斯·墨菲參議員正確地將這一發展視為積極因素。

墨菲說：「美國和中國之間並非所有事情都必須是零和遊戲。

」 「我不知道為什麼我們會認為沙烏地阿拉伯和伊朗之間的緩和會帶來不利影響。

」9

事實上，鑑於我們對伊朗缺乏影響力，我們可能永遠無法自己談判達成這樣的協議，而這項協議在一段時間內有助於緩和中東的緊張局勢。

此外，如果中國決定花時間和精力在中東和其他地方談判和平協議，那麼他們將擁有更大的權力——他們的官僚時間和注意力也是有限的，因此這種參與意味著他們花更少的時間專注於接管台灣。

我們不可能做到所有的事情——這必然意味著其他人，無論是朋友還是敵人，都必須填補我們對某些問題缺乏關注而必然留下的空白。

最後，儘管這些其他國際問題每天都顯得重要，但如果我們誤解了中國，那麼其他問題都將變得無關緊要。

註腳

科濟列夫最終發現，21 世紀的俄羅斯政治進程令人不安，因此他移居了美國。

ii鑑於蘇聯幾十年來一直將共產主義中國視為自己的“窮親戚”，這也是一個值得注意且充滿歷史意義的角色轉換。

亞歷山大·加布耶夫在《外交事務》中寫道： “北京認為與莫斯科的關係至關重要，原因有幾個。

”

iii如果成功，美國甚至可能縮減並撤出駐紮在韓國數十年的兩萬七千名美軍中的一部分，這種部署導致了韓國民眾的緊張關係，並且每年的財政成本很高。

iv畢竟，這是以色列自 20 世紀 60 年代首次獲得核武以來一直奉行「核不透明」政策的主要原因之一，以色列基本上拒絕公開承認自己是一個核大國，並多年來堅稱「不會成為第一個向中東引入核武的國家」。

v如今，全球約有 191 個國家加入了《不擴散核武條約》，除五個國家外，其餘均為締約國：北韓、印度、以色列、巴基斯坦和南蘇丹。