商業與政府
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經過 布萊恩·麥肯齊， bkm4s@virginia.edu 2023年1月27日
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1973年，美國代表在記者會上簽署條約
五十年前，美國代表簽署了結束越戰的條約，該條約旨在為理查德·尼克森總統贏得第二個任期。 （國家檔案館照片）
2021 年 8 月 15 日，阿富汗喀布爾被塔利班佔領，驚慌失措的平民湧入機場，蜂擁而至軍用飛機逃生，許多特定時代的美國人看到這樣的畫面，感到一種不祥的預感和似曾相識的感覺。
1975 年 4 月 30 日，當西貢淪陷時，他們也看到了類似的場景，當時北越佔領了南越前首都，越戰以恥辱的方式結束。
與所有美軍撤出前就淪陷的阿富汗不同，南越政府在 1973 年 1 月 27 日簽署和平協議後繼續掌權兩年多。
- 尼克森總統稱該協議是「一項結束戰爭、為越南和東南亞帶來和平的協議」。
但弗吉尼亞大學米勒中心的美國總統歷史學家肯·休斯認為，
- 這場努力與其說是為了“和平與榮譽”，不如說是為了連任。
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肯·休斯的肖像
米勒中心總統歷史學家肯·休斯對尼克森政府時期的白宮錄音帶進行了深入研究。 （米勒中心照片）
問：尼克森政府大肆宣傳所謂的「越戰」戰爭，即訓練南越軍隊並撤出美軍，以此作為確保「我們時代的和平」的一步。錄音帶中是否有跡象表明政府何時意識到該計劃和和平都不會成功？
答：1971 年 2 月，尼克森開始秘密錄音他的談話，此時大約是他第一任期的一半時間，很明顯他知道他宣布的策略不會像承諾的那樣奏效。他告訴美國，他將透過「越南化或談判」結束戰爭。越南化的目的是訓練和裝備南越人進行自衛，而談判的目的是確保北越同意讓南越人透過自由選舉來選擇自己的政府。
在尼克森執政第一年宣布「越南化」之前，國家安全顧問亨利·基辛格曾詢問五角大廈、國務院和中央情報局，需要多長時間才能訓練和裝備南方軍隊，使其能夠在沒有美軍的情況下自衛。他們表示，即使美國完成了對南越軍隊的訓練和裝備，
- 西貢「如果沒有美國以空軍、直升機、砲兵、後勤和主要地面部隊形式提供的作戰支援，就無法生存」。
換句話說，
- 如果美國撤出越南，共產黨就會接管南方。
越南化是一場騙局。
尼克森總統視察駐南越美軍
尼克森總統視察駐南越美軍。尼克森希望避免在 1972 年大選前輸掉戰爭。 （國家檔案館照片）
問：尼克森將最後一批美國軍隊撤回後，南越又存活了兩年。五角大廈、國務院和中央情報局是否低估了西貢的韌性？
答：尼克森知道，如果在他將美軍撤回後立即佔領西貢，他將看起來像是一個徹底的失敗者。因此，他花了數年時間秘密協商一個
- 「合適的間隔」。
- 「一段相當長的時間間隔」是基辛格對尼克森最終撤出美國軍隊和北越最終接管南方之間的這段時間的委婉說法。
尼克森和基辛格的算計非常簡單。如果尼克森撤軍幾個月後西貢就淪陷，那麼他們顯然已經輸掉了這場戰爭。但如果一兩年後倒塌，他們就會怪罪別人。
起初，他們以為會把責任推到南越身上。但他們最終將責任歸咎於他們最喜歡的目標——那些試圖讓他們儘早結束戰爭的人。其中包括國會中的自由派和民主黨人、新聞媒體中任何指出事情並不像尼克森和基辛格所說的那樣發展的人士，當然還有反戰示威者，他們比戰爭更不受歡迎。
為了獲得“適當的間隔”，
- 尼克森讓基辛格秘密向共產黨保證，如果他們佔領南越，他不會進行幹預，只要他們等待一兩年再行動。
問：到 1970 年，越戰在越南國內不受歡迎，甚至在美軍中也不受歡迎，他們擔心自己會成為戰爭中「最後死去的人」。如果南越無論如何都會失敗，為什麼政府不結束戰爭並撤出所有軍隊？
答：
- 尼克森知道離開越南意味著失去越南。
- 如果他在 1972 年選舉日之前輸掉越南戰爭，他將失去連任的機會。
- 他承諾“光榮地和平”，而不是失敗地撤退。
- 他無法實現“體面的和平”，
- 所以他找到了一個政治上可以接受的替代方案，即延遲撤退，然後延遲失敗。
尼克森總統與國務卿亨利·基辛格交談
尼克森總統和國務卿亨利·基辛格在白宮。他們希望戰爭結束和南越失敗之間的「適當間隔」將有助於選舉。 （國家檔案館照片）
為了防止西貢在 1972 年選舉日之前淪陷，
- 他讓美國士兵在他第一個任期的四年裡一直在越南戰鬥和犧牲。
- 他定期宣布部分撤軍，將駐越南美軍人數從他1969年1月就職時的50多萬減少到1972年11月再次當選時的5萬以下。
尼克森曾一度考慮在 1972 年之前將最後一批美國軍隊撤回，但基辛格勸阻了他。基辛格說：
- 「我們不能在選舉前以殘酷的方式推翻它。」這讓尼克森下定了決心。
尼克森決定將越南撤軍時間安排在他的連任競選期間，這項決定導致數千人喪生。尼克森第一任期內，超過2萬名美國士兵陣亡。越南、寮國和柬埔寨的死亡人數則高出許多倍。這是迄今為止尼克森最嚴重的濫用總統權力的行為。
問：「在風中慢慢扭曲」這句話長期以來與水門事件期間和之後的尼克森政府聯繫在一起。尼克森政府是否故意讓南越領導人在風中慢慢搖擺？
答：尼克森和基辛格拒絕向美國坦誠相待，南越為此付出了代價。
- 如果尼克森和基辛格是誠實的，他們就會告訴美國，沒有美國軍隊，西貢就無法生存。
- 他們本來可以透過談判讓那些在戰爭中站在我們這邊的南越人撤離。
- 但他們不會這麼做，因為那樣就意味著承認失敗，承認他們無法實現「體面的和平」。
這本來是正確的做法，但這意味著犧牲他們的職業抱負、尼克森擔任兩屆總統的抱負以及基辛格成為政治家的抱負。
- 為了讓尼克森和基辛格獲得“適當的間隔”，
- 南越人必須繼續戰鬥和犧牲，以推遲不可避免的結局。
- 許多人因尼克森和基辛格的欺騙而付出了生命的代價，還有一些人則失去了自由。
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問：多年來，美國政界和社會一直流傳著一種背後捅刀的說法，將美國在越南的失敗歸咎於反戰情緒。考慮到您的發現以及其他歷史學家的發現，替代理論是否具有任何相關性？
答：
- 保守派聲稱自由派輸掉了這場戰爭。
- 自由派聲稱他們阻止了戰爭。
- 在尼克森獲得連任後，美國在越南的戰爭按照他的意願結束了。
- 反戰示威者和國會的反戰運動絲毫沒有影響他的日程。
- 尼克森將戰爭延長了四年，
- 以避免在 1972 年選舉日之前輸掉這場戰爭，
- 並在他再次當選後結束了這場戰爭，
- 因為這場戰爭對他來說已經失去了政治用處。
- 他們都認為尼克森絕對不會允許共產黨在越南取得勝利。
- 他們都錯了。
- 尼克森決心阻止民主黨在美國取得勝利，而不是共產黨在越南取得勝利。
問：美國人該從這段政治史學到什麼？
答：我學到的最重要的教訓是，
- 總統們擔心他們會為輸掉一場戰爭付出巨大的政治代價，
拜登總統是這項規則的例外，因為他結束阿富汗戰爭時就知道自己將付出政治代價，而事實也確實如此。這需要極大的政治勇氣。外交政策專家們因此而指責他，但他們應該承認，他們中沒有人想出辦法贏得這場戰爭，也沒有人想出辦法讓阿富汗變成民主盟友。
媒體聯絡人
布萊恩·麥肯齊
《UVA今日》助理編輯
大學通訊辦公室
五十年前，美國代表簽署了結束越戰的條約，該條約旨在為理查德·尼克森總統贏得第二個任期。 （國家檔案館照片）
2021 年 8 月 15 日，阿富汗喀布爾被塔利班佔領，驚慌失措的平民湧入機場，蜂擁而至軍用飛機逃生，許多特定時代的美國人看到這樣的畫面，感到一種不祥的預感和似曾相識的感覺。
1975 年 4 月 30 日，當西貢淪陷時，他們也看到了類似的場景，當時北越佔領了南越前首都，越戰以恥辱的方式結束。
與所有美軍撤出前就淪陷的阿富汗不同，南越政府在 1973 年 1 月 27 日簽署和平協議後繼續掌權兩年多。尼克森總統稱該協議是「一項結束戰爭、為越南和東南亞帶來和平的協議」。
但弗吉尼亞大學米勒中心的美國總統歷史學家肯·休斯認為，這場努力與其說是為了“和平與榮譽”，不如說是為了連任。休斯是《追逐陰影》和《致命的政治》的作者，他對尼克森白宮的錄音帶進行了深入研究。他說，談話表明，尼克森和當時的國務卿亨利·基辛格在談判 50 年前簽署的協議時更關心連任，而不是盟友的未來。
米勒中心總統歷史學家肯·休斯對尼克森政府時期的白宮錄音帶進行了深入研究。 （米勒中心照片）
問：尼克森政府大肆宣傳所謂的「越戰」戰爭，即訓練南越軍隊並撤出美軍，以此作為確保「我們時代的和平」的一步。錄音帶中是否有跡象表明政府何時意識到該計劃和和平都不會成功？
答：1971 年 2 月，尼克森開始秘密錄音他的談話，此時大約是他第一任期的一半時間，很明顯他知道他宣布的策略不會像承諾的那樣奏效。他告訴美國，他將透過「越南化或談判」結束戰爭。越南化的目的是訓練和裝備南越人進行自衛，而談判的目的是確保北越同意讓南越人透過自由選舉來選擇自己的政府。
在尼克森執政第一年宣布「越南化」之前，國家安全顧問亨利·基辛格曾詢問五角大廈、國務院和中央情報局，需要多長時間才能訓練和裝備南方軍隊，使其能夠在沒有美軍的情況下自衛。他們表示，即使美國完成了對南越軍隊的訓練和裝備，西貢「如果沒有美國以空軍、直升機、砲兵、後勤和主要地面部隊形式提供的作戰支援，就無法生存」。
換句話說，如果美國撤出越南，共產黨就會接管南方。
越南化是一場騙局。
尼克森總統視察駐南越美軍。尼克森希望避免在 1972 年大選前輸掉戰爭。 （國家檔案館照片）
問：尼克森將最後一批美國軍隊撤回後，南越又存活了兩年。五角大廈、國務院和中央情報局是否低估了西貢的韌性？
答：尼克森知道，如果在他將美軍撤回後立即佔領西貢，他將看起來像是一個徹底的失敗者。因此，他花了數年時間秘密協商一個「合適的間隔」。
「一段相當長的時間間隔」是基辛格對尼克森最終撤出美國軍隊和北越最終接管南方之間的這段時間的委婉說法。
尼克森和基辛格的算計非常簡單。如果尼克森撤軍幾個月後西貢就淪陷，那麼他們顯然已經輸掉了這場戰爭。但如果一兩年後倒塌，他們就會怪罪別人。
起初，他們以為會把責任推到南越身上。但他們最終將責任歸咎於他們最喜歡的目標——那些試圖讓他們儘早結束戰爭的人。其中包括國會中的自由派和民主黨人、新聞媒體中任何指出事情並不像尼克森和基辛格所說的那樣發展的人士，當然還有反戰示威者，他們比戰爭更不受歡迎。
為了獲得“適當的間隔”，尼克森讓基辛格秘密向共產黨保證，如果他們佔領南越，他不會進行幹預，只要他們等待一兩年再行動。
問：到 1970 年，越戰在越南國內不受歡迎，甚至在美軍中也不受歡迎，他們擔心自己會成為戰爭中「最後死去的人」。如果南越無論如何都會失敗，為什麼政府不結束戰爭並撤出所有軍隊？
答：尼克森知道離開越南意味著失去越南。如果他在 1972 年選舉日之前輸掉越南戰爭，他將失去連任的機會。他承諾“光榮地和平”，而不是失敗地撤退。他無法實現“體面的和平”，所以他找到了一個政治上可以接受的替代方案，即延遲撤退，然後延遲失敗。
尼克森總統和國務卿亨利·基辛格在白宮。他們希望戰爭結束和南越失敗之間的「適當間隔」將有助於選舉。 （國家檔案館照片）
為了防止西貢在 1972 年選舉日之前淪陷，他讓美國士兵在他第一個任期的四年裡一直在越南戰鬥和犧牲。他定期宣布部分撤軍，將駐越南美軍人數從他1969年1月就職時的50多萬減少到1972年11月再次當選時的5萬以下。這足以讓大多數選民相信他正在結束戰爭，也足以保證西貢在獲得第二個任期之前不會淪陷。
尼克森曾一度考慮在 1972 年之前將最後一批美國軍隊撤回，但基辛格勸阻了他。基辛格說：「我們不能在選舉前以殘酷的方式推翻它。」這讓尼克森下定了決心。
尼克森決定將越南撤軍時間安排在他的連任競選期間，這項決定導致數千人喪生。尼克森第一任期內，超過2萬名美國士兵陣亡。越南、寮國和柬埔寨的死亡人數則高出許多倍。這是迄今為止尼克森最嚴重的濫用總統權力的行為。
問：「在風中慢慢扭曲」這句話長期以來與水門事件期間和之後的尼克森政府聯繫在一起。尼克森政府是否故意讓南越領導人在風中慢慢搖擺？
答：尼克森和基辛格拒絕向美國坦誠相待，南越為此付出了代價。如果尼克森和基辛格是誠實的，他們就會告訴美國，沒有美國軍隊，西貢就無法生存。他們本來可以透過談判讓那些在戰爭中站在我們這邊的南越人撤離。但他們不會這麼做，因為那樣就意味著承認失敗，承認他們無法實現「體面的和平」。
這本來是正確的做法，但這意味著犧牲他們的職業抱負、尼克森擔任兩屆總統的抱負以及基辛格成為政治家的抱負。
為了讓尼克森和基辛格獲得“適當的間隔”，南越人必須繼續戰鬥和犧牲，以推遲不可避免的結局。許多人因尼克森和基辛格的欺騙而付出了生命的代價，還有一些人則失去了自由。
問：多年來，美國政界和社會一直流傳著一種背後捅刀的說法，將美國在越南的失敗歸咎於反戰情緒。考慮到您的發現以及其他歷史學家的發現，替代理論是否具有任何相關性？
答：保守派聲稱自由派輸掉了這場戰爭。自由派聲稱他們阻止了戰爭。兩者都是錯的。在尼克森獲得連任後，美國在越南的戰爭按照他的意願結束了。反戰示威者和國會的反戰運動絲毫沒有影響他的日程。尼克森將戰爭延長了四年，以避免在 1972 年選舉日之前輸掉這場戰爭，並在他再次當選後結束了這場戰爭，因為這場戰爭對他來說已經失去了政治用處。我希望左翼和右翼能夠團結起來，並認識到尼克森欺騙了他們兩個。他們都認為尼克森絕對不會允許共產黨在越南取得勝利。他們都錯了。尼克森決心阻止民主黨在美國取得勝利，而不是共產黨在越南取得勝利。
問：美國人該從這段政治史學到什麼？
答：我學到的最重要的教訓是，總統們擔心他們會為輸掉一場戰爭付出巨大的政治代價，即使是像越戰這樣不受歡迎的戰爭。我認為這就是為什麼總統們在 21 世紀延長不受歡迎的戰爭，因為他們知道他們無法贏得戰爭，而且他們不想承擔失敗的責任。
拜登總統是這項規則的例外，因為他結束阿富汗戰爭時就知道自己將付出政治代價，而事實也確實如此。這需要極大的政治勇氣。外交政策專家們因此而指責他，但他們應該承認，他們中沒有人想出辦法贏得這場戰爭，也沒有人想出辦法讓阿富汗變成民主盟友。
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