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第五十州？

https://www.theatlantic.com/magazine/archive/2002/11/the-fifty-first-state/302612/

與伊拉克開戰意味著在勝利的那一刻就承擔了佔領國的所有責任。這些措施包括管理經濟、維護國內和平以及保護伊拉克邊境——這一切都需要數年甚至數十年的時間。我們準備好建立這種長期關係了嗎？

詹姆斯法洛斯

2002年9 月 25 日，太陽在伊拉克巴格達升起。

2002 年 11 月號

節省

在過去的幾個月裡，我採訪了幾十個人，了解美國驅逐薩達姆·侯賽因後伊拉克的前景。這個問題背後的一個假設是，美國遲早會發動戰爭，而且最多只會得到十一年前海灣戰爭期間與伊拉克作戰時所獲得的一小部分支持。該地區的大多數國家和美國的傳統盟友將保持中立或敵對態度，除非布希政府能夠提供新的證據表明伊拉克迫在眉睫的危險。

進一步的假設是，即使單槍匹馬，美軍也能贏得這場戰爭。這場勝利可能比上次伊拉克戰爭要慢，而且肯定會導致更多美國人喪生。但最終美國的坦克、攻擊機、精確導引炸彈、特種作戰部隊和其他資產將摧毀伊拉克軍隊。當美國摧毀薩達姆·侯賽因對伊拉克政府、武裝部隊和武器庫存的控制時，戰爭的戰鬥階段就結束了。

然後呢？

我詢問的人包括間諜、阿拉伯主義者、石油公司官員、外交官、學者、政策專家以及許多現役和退役士兵。他們來自美國、歐洲和中東。有些人堅定支持對伊拉克發動先發制人的戰爭；有些人則堅定支持對伊拉克發動先發制人的戰爭。更多的人表示反對。截至夏末，在嚴肅的國內辯論開始之前，與我交談過的大多數人都預計會發生戰爭。

納粹和大屠殺的類比在許多爭論中都具有壓倒性的力量，它們在華盛頓的作用是讓懷疑者顯得軟弱——內維爾·張伯倫，與準備面對真相的溫斯頓·邱吉爾相比。布希內閣中最有經驗的軍事人物、國務卿科林鮑威爾被選為主要的“濕手”，因為他對很少有盟友支持的努力明顯感到不安。他的本能符合伊拉克辯論的一般社會學：一般來說，政府內部和媒體中最強烈的先發制人攻擊倡導者既沒有在軍隊服役，也沒有生活在阿拉伯社會。退伍軍人和阿拉伯主義者通常都是鴿派。例如：保羅‧沃爾福威茨 (Paul Wolfowitz)，國防部副部長、政府內部戰黨的知識分子領袖，在 20 世紀 60 年代末一直在攻讀研究生。理查德·阿米蒂奇（Richard Armitage）是他在國務院的持懷疑態度的同行，也是鮑威爾請求克制的盟友，他是一名海軍學院畢業生，曾三度前往越南服役。研究時分享了今年在華盛頓盛行的觀點，即迫使「政權更迭」伊拉克問題是我們這個時代嚴峻的歷史必然性：發動戰爭固然不好，但坐等戰爭降臨則更糟。這種觀點在某種程度上依賴於相信美國政府擁有公眾無法獲得的關於薩達姆·侯賽因距離擁有可用核彈頭或其他大規模殺傷性武器到底有多近的資訊。它也從每個公眾都能理解的類比中汲取了很大的力量——納粹德國。回想起來，抵抗希特勒唯一的罪過就是等待太久。今天對付薩達姆·侯賽因也是如此。雷根時代的國防部官員理查德·珀爾 (Richard Perle) 是政府之外最有影響力的常被稱為“戰爭黨”的成員之一，他在《倫敦每日電訊報》八月份的專欄中以代表性的形式表達了這一想法：“ ——在慕尼黑之戰中對希特勒的空襲意味著一場立即的戰爭，而後來發生的戰爭則要糟糕得多。”

我最終認為納粹的類比非但沒有澄清有關伊拉克的爭論，反而使之陷入癱瘓。與歷史上的任何其他事件一樣，今天的情況既熟悉又陌生。對手的殘酷無情就像對付阿道夫·希特勒。但與德國不同的是，伊拉克沒有工業基地，附近很少有軍事盟友。它因地區、宗教和種族差異而分裂，這些差異比納粹德國簡單地動員「雅利安人」對抗猶太人要複雜得多。希特勒的德國不斷擴張，但伊拉克十多年來一直受到國際制裁的束縛。就像冷戰初期一樣，美國面臨著一種一心要毀滅我們的國際意識形態，以及一個試圖開發武器來對付我們的國家。但隨後我們面對的是另一個超級大國，它有能力消滅我們。現在雙方規模和實力都存在著巨大的不平衡。

如果我們必須選擇一個類比來指導我們對伊拉克的思考，我的選擇是第一次世界大戰。提出的：前伊拉克戰爭的分裂戰後奧斯曼帝國的領土為現代伊拉克和整個中東帶來了許多持久的問題。第一次世界大戰也是人類想像力限制的有力例證：特別是對戰爭長期後果的想像。

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退役空軍將軍梅里爾·麥克皮克（Merrill McPeak）向我強調了想像力的重要性，他對先發制人的攻擊心存疑慮。當美國參與越戰時，麥克皮克在叢林上空執行戰鬥任務，公眾無法想像美國與「弱」敵人的戰鬥可能會遭遇多麼糟糕的結果。從那時起，由於越南的經驗，我們普遍透支了戰鬥本身的風險。美國上一代在格林納達、海地和巴拿馬發動的小規模戰爭的結果——至少在戰術上——比許多專家敢於預測的要好得多。巴爾幹半島、波斯灣和阿富汗等較大的地區也有類似情況。索馬利亞的「黑鷹墜落」事件是一個主要的例外，它說明了一條不同的規則：當我們與無組織的敵人而非有組織的敵人作戰時，我們低估了自己的弱點。

麥克皮克向我建議，想像力的領域甚至更大。它涉及戰爭可能引發的一系列事件。戰爭以任何人都無法預見的方式改變歷史。 1967 年計畫攻擊以色列的埃及人無法想像後來的六日戰爭將對中東的地圖和政治產生多麼深遠的影響。在閃電般的勝利之後，以色列佔領了鄰國領土，特別是約旦河西岸的領土，這仍然是與巴勒斯坦人爭端的核心。五十年前，沒有人能夠準確預見第一次世界大戰將帶來什麼，能夠理性地決定讓戰爭開始。這場戰爭意味著三個帝國的崩潰：奧斯曼帝國、奧匈帝國和俄羅斯帝國。另一個人——英國人——的頂峰；希特勒在德國和墨索里尼在義大利的最終崛起；從東地中海到波斯灣劃定了奇怪的新邊界，這些邊界現在界定了中東的戰場。即使美國可能也不會認為這場戰爭是一筆有吸引力的交易，儘管美國崛起的主導地位是從英國當年遭受的創傷開始的。

1990年，當美國準備將伊拉克軍隊趕出科威特時，麥克皮克擔任空軍參謀長。他認為戰爭是必要的，主張對伊拉克進行猛烈轟炸。現在他反對入侵，主要是因為很難想像美國第一次純粹先發制人的戰爭的全部後果，也是自美西戰爭以來我們的第一場大規模戰爭，在這場戰爭中我們幾乎沒有盟友。

我們必須對辯論的雙方都發揮想像力：關於薩達姆·侯賽因如果繼續留在原地可能採取的行動的風險，以及這樣一場戰爭可能引發的後果。一些戰黨成員最初主張快速進出進攻。他們的模式是「鮑威爾主義」的三個公式：首先，獲得明確的支持——來自美國政治領導層（如果不是國際社會的話）。然後集結足夠的力量，讓結果毫無疑問。然後，在戰爭開始之前，商定戰爭將如何結束以及何時離開。

進進出出的模式顯然已經變得不切實際了。如果薩達姆·侯賽因能夠被死亡射線摧毀，或者被潛入巴格達的忍者小隊抓獲，並將他偷偷帶走，美國可能會認為任務已經完成。人們仍然想知道伊拉克的下一任領導人可能會如何處理武器實驗室，但眼前的問題將會得到解決。

如果沒有忍者，把薩達姆趕出去就意味著引進人員、機器和破壞。如果美國像一些洩漏給媒體的作戰計畫所暗示的那樣發動一場大規模的坦克作戰，那麼當戰鬥結束時，數以萬計的士兵將帶著沉重的後勤路線來到外國的中部。如果美軍像其他洩漏的計劃所暗示的那樣，依賴對巴格達的空襲，那麼在殺死薩達姆之前將不可避免地殺死許多伊拉克平民。無論如何，美國都會在伊拉克留下巨大的足跡，而這需要時間來消除。

政治辯論的基調反映了人們對這一現實的逐漸認識。今年年初，在伊拉克討論的奇怪「假戰爭」階段，華盛頓的大多數人都認為戰爭即將來臨，但很少公開討論到底為什麼有必要以及它將帶來什麼後果。支持戰爭的團體迴避了關於勝利後會發生什麼的問題，因為考慮戰後的複雜情況會削弱先發制人打擊的理由。一些戰爭倡議者甚至表示，如果受到追問，戰後生活的細節並不重要。隨著威脅和暴君的消除，美國可以假設，無論出現什麼政權，都不會比它所取代的政權更危險。在採取了戲劇性的行動後，我們無疑會被世界和我們自己、半島電視台和美國有線電視新聞網視為應對後果負責。美國本可以在 20 世紀 70 年代阻止紅色高棉在柬埔寨的屠殺，但美國並沒有這麼做，因為在過去的十年裡，美國一直在越南進行一場注定失敗的鬥爭。它本可以阻止 20 世紀 90 年代盧安達發生的一些種族滅絕事件，但事實並非如此，但至少它沒有因自己的行為而引發屠殺。英國大學哲學與公共政策研究所所長威廉·高爾斯頓說：“如果我們進去，幹掉了薩達姆·侯賽因，然後迅速離開，結果很可能會是一場極其血腥的內戰。”馬裡蘭，越戰期間是一名海軍陸戰隊員。 “那些血將直接沾在我們的手上。”與我交談過的大多數人，無論是否贊成戰爭，都認識到軍事行動是一個帶刺的鉤子：一旦陷入，就無法快速釋放。

隨著一系列的洩密、謠言和官方聲明讓襲擊顯得越來越迫在眉睫，阿富汗日益混亂的局勢突顯了人們對伊拉克進進出出的情況日益達成的共識：這沒有道理。戰爭本身可能很快，甚至可能比塔利班的潰敗還要快。但戰鬥的結束並不意味著美國承諾的結束。 8月，隨著軍閥在阿富汗重新掌權，美軍司令湯米·弗蘭克斯將軍表示，美軍可能需要在阿富汗駐紮多年。

如果有什麼不同的話，那就是美國對阿富汗的介入應該比在伊拉克的介入更乾淨、更可控。在阿富汗，美國是在應對攻擊，而不是發動政權更迭。它得到了廣泛的國際支持；北方聯盟承擔了大部分工作。由於塔利班和基地組織最終選擇消散而不是袖手旁觀，美軍控制了主要城市，同時造成的意外損害相對較小。儘管如此，退出仍比進入需要更長的時間。

一些地區專家提出了相反的觀點：一個強大、繁榮、自信、穩定的伊拉克是其鄰國最不願意看到的，因為他們更喜歡伊拉克的封閉狀態。其他人則對這樣的觀點嗤之以鼻，即任何西方國家，無論多麼努力或停留多久，都可能給伊拉克的政治文化帶來任何重大變化。他們認為，如果美國計劃留下來，可能會真正發揮作用。理查德·珀爾（Richard Perle）透過試圖扭轉這一局面，解決了一個主要的反戰論點——阿拉伯國家將憤怒爆發。他在《每日電訊報》專欄中寫道：「看起來至少有可能的是，薩達姆被一個像樣的伊拉克政權所取代，將為一個更穩定與和平的地區開闢道路。一個民主的伊拉克將有力地駁斥居高臨下的態度。

不管這些差異如何，戰爭結束後的第二天，出於實際和政治原因，伊拉克將成為美國的問題。因為我們會在這個過程中破壞政治秩序並造成物質傷害，所以對美國資源和注意力的要求將與美國任何一個州的要求相當。被征服的伊拉克人將向美國政府尋求緊急救援、社會秩序、經濟重建和邊境保護。當然，他們無法在美國選舉中投票——儘管他們移民後可能會投票。（每場美國戰爭都會造成難民和移民流。）但他們將成為我們的一部分。

在是否開戰的爭論中，雙方都有選擇地利用戰後的各種可能性來支持自己的觀點。在我的訪談過程中，我發現將各種可能性作為一個綜合群體來考慮是很有用的。以下是美國佔領者的分類清單：他們在戰後第一天、第一週等將面臨的最大問題，直到也許幾十年後，他們才能解決長期問題伊拉克和美國之間的連結。

第一天

最後一刻的混亂。和平第一天最大的擔憂將來自戰爭最後幾天發生的事情。「我認為實際控制這個國家的重要地區並不需要像許多人擔心的那樣困難，」在沙烏地阿拉伯工作了十八年、現在在倫敦擔任顧問的美國人克里斯桑德斯告訴我。 “當然，這一切都取決於一個人如何發現自己處於勝利的位置——取決於你必須做什麼才能獲勝。”

薩達姆·侯賽因在戰爭後期面臨失敗甚至死亡，他會決定如何處理儲存的大規模殺傷性武器，而這些武器正是我們攻擊的最初理由？五角大廈向媒體洩漏的各種作戰計畫都假設伊拉克將對美軍使用化學武器。（生物武器的作用太慢，而核武器，如果伊拉克擁有的話，對於大規模城市破壞比在戰場上使用更有價值。）在海灣戰爭的準備過程中，美國官員公開警告伊拉克，如果它使用化學武器針對美國軍隊，我們將動用一切手段回應，大概包括核武。不管這是否是虛張聲勢，伊拉克並沒有使用化學武器。但如果薩達姆是為了生存而戰，而不是為了控制科威特，他的決定可能會有所不同。

另一個擔憂是，在薩達姆下台的過程中，他不僅會在戰術上使用化學武器來減緩或殺死攻擊美國士兵的速度，而且還會在戰略上使用化學武器，對境外進行猛烈攻擊。特別是，他可以利用它們來對付以色列。伊拉克的飛毛腿飛彈和「侯賽因」飛彈無法到達歐洲或北美。但以色列處於輕鬆射程範圍內——正如伊拉克在海灣戰爭期間向以色列發射了 42 枚飛毛腿飛彈所證明的那樣。（它也向盟軍發射了四十多枚飛毛腿飛彈；所有這些飛毛腿飛彈都裝有常規爆炸彈頭，而不是化學彈頭。）在海灣戰爭期間，以色列伊扎克·沙米爾政府遵守了美國的緊急要求，將所有報復行動留給了美國人，而不是透過發動自己的攻擊來擴大戰爭範圍。在阿里爾·沙龍漫長的職業生涯中，沒有任何跡象表明他可以受到類似的克制。膦酸（“VX”）。兩者都可以透過肺部、皮膚或眼睛吸收，只要一滴就可以導致死亡。沙林擴散很快，但 VX 相對不易揮發，可以造成更持久的危險。美軍將配備防護服，但這些防護服很笨重且會保溫；佩戴它們的必要性一直是推遲襲擊到冬季的一個理由。

那麼，美國對伊拉克的佔領可能會隨著中東其他地區圍繞伊拉克的戰爭而開始。「一開始最糟糕的惡夢是什麼？」一位參加過海灣戰爭的退休軍官反問我。 “薩達姆·侯賽因襲擊了以色列，沙龍襲擊了一些阿拉伯城市，也許是沙烏地阿拉伯。然後就會發生伊斯蘭原教旨主義者和一些利庫德尼克黨人渴望的全面宗教戰爭。”

這更多的是最壞情況的預測，而不是機率，所以我們假設任何地區性戰鬥都可以得到遏制，並且我們將相對較快地應對接下來的戰後日子的挑戰。

第一周

難民和救濟。無論這場戰鬥在美國公眾看來多麼迅速和外科手術，無論伊拉克的長期前景可能變得多麼光明，在短期內許多伊拉克人都會感到絕望。平民都會被殺，更不用說士兵了。屍體需要埋葬，傷口需要包紮，孤兒需要找到並照顧，醫院需要有人員。

美國外交關係委員會的威廉·納什表示：“人道主義危機一開始就會發生。”納許是一位退役的兩星陸軍上將，在海灣戰爭後負責伊拉克南部的戰後救援行動，後來又在波士尼亞和科索沃服役。本文中的大多數例子來自納許和其他人，涉及海灣戰爭後對科威特和伊拉克部分地區的佔領，而不是在阿富汗正在進行的行動。阿富汗戰爭可能與未來的伊拉克戰爭有修辭上的聯繫，因為兩者都是全面「反恐戰爭」的一部分；但除此之外，情況就大不相同了。伊拉克和阿富汗在規模、地理、歷史和政治方面都不同，更不用說與它們相關的美國目標和軍事計劃了。已經過了足夠的時間來判斷海灣戰爭的影響，但阿富汗的情況卻並非如此。

「在前往巴格達的路上，你會造成很大的損失，」納許告訴我。 “要么你試圖孤立戰場，從而摧毀大量基礎設施，要么他們摧毀它，試圖拖延你的前進。”當然，伊拉克戰後的商業和復甦將取決於公路、鐵路系統、機場以及橫跨底格里斯河和幼發拉底河的橋樑——戰爭雙方都有動機炸毀這些設施。「所以你必須找到村裡的長老，」納許繼續說道，「並說，『讓我們開始吧。水井在哪裡？我可以給你帶來食物，但給你足夠的水真的很難。’你馬上就需要食物、水和住所——因為你發動了戰爭，你已經承擔了對他們的道義責任，而且你很可能已經完全摧毀了提供這些服務的社會和政治結構。

我採訪的大多數軍事和外交人士都強調了同樣的事情。八月，退休陸軍上校斯科特·菲爾（Scott Feil）目前負責美國陸軍協會戰後重建研究項目，他在參議院聽證會上表示，“我認為國際社會將讓美國對結果負主要責任”在衝突後重建工作中。《外交政策》雜誌前編輯、現任歐亞基金會主席查爾斯·威廉·梅恩斯告訴我，“由於有人指控我們多年來通過制裁殺害婦女和兒童，我們將恢復基礎設施的責任越大。”

這並非不可能，但代價昂貴。從第一週開始，無論誰在伊拉克掌權，都需要食物、帳篷、流動醫院、淨水系統、發電機等。在柯林頓政府期間，弗雷德里克·巴頓領導了美國國際開發署的過渡計畫辦公室，該辦公室與國務院和國防部代表合作，致力於海地、利比里亞和波斯尼亞等國家的戰後復原工作。他告訴我，“這些地方通常沒有收入系統，沒有公共資金，任何治理級別的任何人都無法立即做任何事情。你必須向系統注入資金。”具體多少很難說。史考特·菲爾估計，伊拉克第一年的衝突後安全部隊費用約為 160 億美元，重建費用約為 10 億美元——可能全部來自美國，因為戰爭中缺乏盟友。

抓捕薩達姆·侯賽因。在難民得到照顧的同時，一個令人尷尬的遺留問題可能仍然存在。從美國的角度來看，戰爭導致薩達姆死亡、被捕或流亡並不重要。重要的是他的行蹤被知道。與讓他掌權幾乎一樣糟糕的唯一結果就是讓他逍遙法外，就像奧薩馬·本·拉登和9月11日襲擊後幾個月內基地組織的大部分領導層一樣。

「我的惡夢場景，」前空軍參謀長梅里爾·麥克皮克告訴我，「我們派人進去，佔領機場，調動第 101 空降師——但我們卻找不到薩達姆·侯賽因。然後我們就有了奧薩馬和薩達姆·侯賽因，他們都通過生存而在阿拉伯世界獲得了神話般的英雄地位。事情才算結束。

在海灣戰爭期間，麥克皮克和他的指揮官同事們了解到，薩達姆正在使用類似溫尼貝戈的車輛車隊在巴格達周圍移動。他們試圖追蹤這些車輛，但從未找到薩達姆本人。正如麥克皮克透過閱讀伊拉克獨裁者的心理概況得出的結論，他不僅是一個暴徒和殺人犯，而且是一個極其聰明的對手。「我擔心的是，他個人比我們官僚機構的整體聰明，」他告訴我。「官僚機構往往會讓事情變得簡單。因此，在尋找他的過程中，我們在官僚機構和薩達姆·侯賽因之間進行了一場國際象棋比賽。”

第一個月

警察控制、人力和情報。當長期的壓制之後，當蓋子揭開時，人們可能會心懷感激和欣喜若狂。但正如羅馬尼亞和科索沃解放後的歷史所表明的那樣，他們也可能是憤怒和復仇的。退休前一直在國防大學任教的資深伊拉克問題專家菲比·馬爾(Phebe Marr) 今年8 月對參議院委員會表示：「如果在薩達姆被趕下台後的第二天巴格達還沒有形成堅定的領導，那麼就會遭到報復、算帳和流血，尤其是在城市地區，可能會發生。在科威特解放區監管伊拉克囚犯的威廉·納什告訴我，“受害者變成了侵略者。你試圖控制它，但早上你會發現屍體。”

對被征服地區進行一些治安管理，以最大限度地減少軍閥主義和自由正義，是使戰後時代看起來像佔領而不是簡單混亂的重要一步。正確地做這件事需要足夠的人來維持治安；了解當地爭執和緊張局勢的可靠方法；以及一項建立權力並將權力移交給當地警察的計劃。每一個都可能比聽起來更複雜。

僅僅配備一支完整的佔領軍將是一項挑戰。在職業行業中，有一些令人驚訝的經驗法則。例如，無論一個國家是大還是小，戰敗的軍隊交出武器似乎需要大約120天的時間。同樣，無論一個國家大小，維持秩序似乎每 500 人需要一名職業軍人或警察，再加上每 10 名警察需要一名主管。對伊拉克 2,300 萬人口來說，這意味著大約有 5 萬佔領軍。斯科特·菲爾 (Scott Feil) 告訴參議院委員會，他認為佔領需要 75,000 名安全士兵。

在越戰以來的大部分軍事行動中，美國熱情地將許多佔領職責移交給盟軍或聯合國部隊。理想情況下，伊拉克的指定佔領者應該是其他阿拉伯人——在語言、宗教和種族上與大多數伊拉克人相似而不是陌生。但說服其他國家在他們反對的戰爭後進行清理將是一個很大的伎倆。

對於美軍來說，持續提供 25,000 名佔領者也不是一件容易的事。過去十年來，儘管對外承諾水準和國防預算有所增加，但軍隊人數卻有所下降。所有現役部隊總計約140萬人。五年前，這一數字約為 150 萬。海灣戰爭時，總數超過 200 萬。由於可用人員減少，軍隊的「行動節奏」（本質上是加班水平）在過去一年中急劇上升。自恐怖攻擊發生以來，根據「止損」人事政策，約 4 萬名原本計劃退役或退役的士兵被迫留下來。 7月，陸軍向ITT聯邦服務公司授予了一份價值2.05億美元的合同，為波斯尼亞的美國基地提供「租用警察」保安，使士兵無需站崗。截至9 月初，聯邦徵召的國民警衛隊和預備役士兵人數約為80,000 人，而2001 年9 月11 日之前約為5,600 人。。對於現役和預備役的志願軍來說，這是相當真實的。

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在伊拉克部署更多士兵的一種方法是從海外基地重新部署他們。攻擊發生前，約有 25 萬名士兵駐紮在美國境外，其中超過一半駐紮在德國、日本和韓國。美國軍隊目前僅在歐洲就駐紮了超過 118,000 名士兵。

但在短期內，佔領將需要來自軍隊民政專業的人員：接受過建立法院和警察系統、恢復基礎設施以及總體領導戰後恢復工作培訓的人員。其中許多是在預備役中發現的，許多已經部署到波斯尼亞、科索沃或其他地方的任務中。「這是一群奇怪的人，」Strategypage.com 的編輯詹姆斯·鄧尼根 (James Dunnigan) 告訴我。「他們往往是受過過度教育的平民——他們喜歡為政府工作，同時也喜歡冒險。他們就像《三王》中的角色，卻找不到黃金。”

鄧尼根特別提到的人之一是艾文布魯克斯。在正常生活中，布魯克斯是國稅局總部的律師。他也是一位業餘軍事歷史學家，直到最近退休之前，他一直是陸軍預備役中校，專門研究民政事務。「從 1947 年到 1983 年，」布魯克斯告訴我，「[預備役]啟動的民政單位數量一隻手就能數得過來。自 1987 年以來，沒有一個聖誕節是華盛頓地區民政單位——事務部門尚未將人員部署到海外。在海灣戰爭後的幾個月裡，布魯克斯一直是科威特紅新月會的軍事聯絡人；儘管他是猶太人，但他在穆斯林同事中成為了受歡迎的人物，並且是唯一參加科威特小組內閣會議的美國人。「我的野心是成為巴士拉（距離科威特最近的伊拉克地區）的軍事總督，」我異想天開地想，他告訴我。 “我從來沒有完全實現過這一點。”

無法溝通可能是災難性的。威廉·納許告訴我，海灣戰爭結束後，他監督了伊拉克難民營，並逮捕了共和國衛隊成員。納許說：“據信薩達姆的特工已經滲透到難民營中，我們在難民營中發生了幾起近乎騷亂的小型騷亂。” 「我們帶了一個人進來，營地裡的一群難民就瘋了。有人說，『他是特工！』我的人必須阻止他們，否則他們會把那個人撕成碎片。會發生什麼樣的仇殺。人力，它都將面臨理解這個很少有美國人會說語言的國家的政治和競爭的挑戰。中央情報局和陸軍特種部隊一直在招募講阿拉伯語的人，並盤問伊拉克流亡者以獲取當地情報。五角大廈的領導階層中至少包括一名講阿拉伯語的人：聯合參謀部主任約翰·阿比扎伊德，一位三星將軍。身為海灣戰爭期間的戰鬥指揮官，阿比札伊德能夠直接與伊拉克人交談。大多數美國佔領者都缺乏這種技能。

最終，佔領者將透過培養當地警察部隊作為伊拉克新政府的一部分來解決問題。前美國國際開發署官員弗雷德里克·巴頓（Frederick Barton）告訴我：“你必須開始向當地的、文職領導的警察努力。” 「設立一所學院是可以的，但國家警察部隊往往會成為未來政變和腐敗的根源。我寧願在全國各地擁有一百五十支小型部隊，並碰碰運氣，其中三十支部隊會腐敗，也不願擁有一個中央集權的部隊。

組成政府。暴君非常重視粉碎任何對其權力的挑戰。因此，當暴政垮台時，新的、合法的權威來源可能需要一段時間才能出現。如果潛在的新領導人很容易識別，通常是因為他們的姓氏或政治鬥爭記錄。科拉松·阿基諾說明了第一種可能性：作為費迪南德·馬科斯下令殺害的政治對手的遺孀，她是菲律賓馬科斯的理想繼任者（儘管她後來在執政期間遇到了麻煩）。戰後法國的戴高樂、南非的納爾遜·曼德拉和韓國的金大中就是第二個例子。如果緬甸軍隊垮台，翁山蘇姬將同時具備領導資格。

伊拉克沒有如此明顯的新領導來源。簡單介紹一下其政治史有助於解釋繼承問題。從 1500 年代起，總部位於伊斯坦堡的奧斯曼帝國控制了現在的伊拉克領土。第一次世界大戰後，帝國垮台後，英國在國際聯盟的授權下接管了新成立的伊拉克王國的監督權。英國引進了敘利亞哈希姆王室的成員，他於 1921 年成為伊拉克國王費薩爾一世。（哈希姆派，其中一位仍在約旦掌權，他們聲稱自己不僅是先知穆罕默德的後裔，而且也是舊約中亞伯拉罕的後裔。）伊拉克王國一直持續到1958 年，當時國王費薩爾二世在一場戰爭中被推翻並被殺。 1963 年，復興黨在另一場政變中奪取政權，美國最初對此表示歡迎，希望復興黨能反共。到 1970 年代末，薩達姆·侯賽因已在黨內佔據主導地位。

前君主政體根基太淺，無法在重新引入伊拉克後繼續存在，薩達姆有時間消除幾乎所有內部阻力的來源。北部省份的庫德族酋長是主要的例外。但他們的主要衝動是分離主義：他們尋求巴格達政府的自治，並且互相爭鬥。這使得伊拉克流亡團體——尤其是伊拉克國民大會黨——成為最有可能的領導人供應者。

INC 靠美國政府的資金生存。該組織及其主席、一位在美國接受培訓的商人艾哈邁德·查拉比 (Ahmad Chalabi) 在華盛頓政策界既有真誠的支持者，也有反對者。《華盛頓郵報》的專欄作家吉姆·霍格蘭稱沙拉比是“堅定的民主倡導者”，他“犧牲了大部分財產，以便冒著生命危險與薩達姆作戰”。針對沙拉比的案件也涉及他的財富：他是一個生活奢侈的人，在他的領導下，公司一直受到財務管理不善的指控的困擾。華盛頓戰略與國際研究中心的安東尼·科德斯曼表示，“伊拉克以外的反對派幾乎和 20 年代的白俄羅斯一樣分裂、軟弱和無關緊要。”

幾名美國士兵告訴我，舒適的鮑威爾主義強調迅速行動和明確的退出戰略，這可能會使建立合理的新領導層過程中不可避免的困難和拖延變得更加令人沮喪。曾經在該地區工作過的退休英國間諜告訴我。「我相信一定會有人從混亂中脫穎而出。但這不可能是沙拉比，也可能不會是民主。民主是一種奇怪的果實，諷刺的是，要在短期內將其保持在一起，你需要一個強人。

當英國管理者在 1920 年代監管前奧斯曼帝國土地時，他們喜歡像阿拉伯的勞倫斯一樣融入當地文化。「通常情況下，一個年輕人會在二十多歲的時候去那裡，掌握當地的方言，在他安定下來做一些更受人尊敬的事情之前，會有一個當地的情婦，」專門研究軍事主題的愛爾蘭小說家維克多‧歐萊利告訴我。 “他們要用最少的資源取得巨大的成就。他們以這種方式管理世界的大部分地區，這是心理上的。他們知識淵博，並與當地人深入接觸。”最初的綠色貝雷帽在越南嘗試使用這種方法的一個版本，在某種程度上它仍然是特種部隊的理想選擇。

但自越戰以來的一代中，美國主流軍隊卻走向了相反的方向：以嚴格的軍事術語來定義其角色。如今，在與軍官的討論中，經常聽到他們將自己的任務描述為「殺人和炸毀東西」。這句話是故意用來震驚平民的，也是為了絕對清楚說明「軍事反應」所涉及的內容。如果理解了這一點，戰爭開始時軍隊應該做什麼就不會有任何混亂，在使用一切必要武力時就不會相互指責，士兵因“政治”死亡而死亡的風險也會盡可能小。性或外交原因，它們無法充分自衛。所有這些都符合鮑威爾主義中人們更熟悉的部分——堅持政治支持和壓倒性武力。目標是保護美軍不被濫用。

然而，軍事和政治功能的嚴格分離在伊拉克可能會很尷尬。短期內，美軍必然是伊拉克政府。在缺乏國際盟友或聯合國支持以及缺乏明顯的伊拉克繼任政權的情況下，美國士兵將不得不即時做出和管理政治決策。美國最成功的兩個職業都信奉軍事官員必須發揮政治作用的理念。裕仁天皇仍是被佔領的日本名義上的國家元首，但終身軍人道格拉斯·麥克阿瑟卻沉浸在日本國內秩序的詳細重建中。在被佔領的德國，盧修斯·D·克萊將軍也做了類似的事情，儘管不那麼張揚。今天的參謀長聯席會議將試圖否決任何關於麥克阿瑟式總督的建議。巴爾幹地區的美國軍事領導人已將這一角色推給了聯合國。究竟誰能在伊拉克承擔這項責任尚不清楚。

因此，在第一個月，佔領者將面臨一個弔詭：最有能力作為地方政府行使權力的機構──美國軍方──卻是最不願意這樣做的機構。

領土完整。這是權力的行使可能首先受到重大考驗的地方。

在古代，現在的伊拉克中部地區是文明的搖籃－美索不達米亞（英國託管時期艦隊街的簡稱「Mespot」）。在鄂圖曼帝國統治下，今天的伊拉克不是一個省而是三個省，這些分裂仍然影響著當前的政治。巴格達省位於該國中部，是伊拉克遜尼派穆斯林少數民族的大本營。儘管遜尼派僅佔人口的 20% 左右，但在奧斯曼帝國時代，遜尼派佔據了行政職位，並從此控制了軍隊和政府。位於北部山區的前摩蘇爾省是庫德族部落的大本營，庫德部落佔人口的 15% 至 20%。多年來，他們既與伊拉克邊境、土耳其、伊朗和敘利亞的其他庫德族部落交戰，也尋求共同目標。摩蘇爾還擁有全國最豐富的石油儲量。東南部的前巴士拉省與伊朗、科威特和波斯灣接壤。其人口主要為什葉派穆斯林，佔全國多數，但幾乎沒有政治權力。

這種拼湊的結果是一個像印尼或蘇聯時代的南斯拉夫這樣的國家。地理、種族和宗教的力量往往會將其分裂。只有強大的中央政府的抵消作用才能使其保持完整。大多數人認為，在政權更迭的壓力下，伊拉克將更像蘇哈託之後的印度尼西亞，而不是鐵託之後的南斯拉夫——陷入困境但完好無損。但壓力將是真實的。

「在我看來，伊拉克分裂成三個相對有凝聚力的部分的可能性非常小，實際上是不可想像的，」伊拉克問題專家菲比·馬爾對參議院外交關係委員會表示。但她說，即使國家正式完整，中心的削弱可能意味著各種各樣的問題。例如，庫德人可以奪取北部油田。土耳其政府早已明確表示，如果伊拉克無法控制庫德族人口，出於對本國庫德省分離主義運動的擔憂，土耳其將介入解決這個問題。「土耳其可以像以前那樣對北部進行幹預，」馬爾說。 “伊朗可以透過其代理人效仿。隨著許多流亡在伊朗的伊拉克什葉派人士返回家園，甚至可能出現難民逆流，可能有數千人在南部不穩定地區。”

相較之下，戰後的伊拉克邊界則較不明確，內部緊張局勢具有國際影響，鄰國也高度緊張。有六個國家與伊拉克接壤。從波斯灣順時針方向依序為科威特、沙烏地阿拉伯、約旦、敘利亞、土耳其和伊朗。他們都不希望薩達姆擴大伊拉克的領土。但奇怪的是，他們會受到後薩達姆分裂或內爆的威脅。正如所指出的，土耳其人對防止任何國家的庫德族少數民族叛亂或形成分裂國家有著特別的興趣。沙烏地阿拉伯和約旦的君主國擔心伊拉克的騷亂和混亂可能會在本國人民中引發類似的動亂。戰後作用於伊拉克的離心力，即使沒有真正分裂這個國家，也會呈現出與周圍地區不同的情況。的美國佔領。美國作為佔領者的最長經驗是在菲律賓，美國正式或非正式地控制了菲律賓長達一個世紀的時間。許多種族、語言和宗教差異將菲律賓群島的人民分隔開來，但由於這些島嶼與其他國家沒有陸地邊界，因此可以在處理國內緊張局勢的情況下，很少會出現國際複雜情況。二戰後，在與日本和德國打交道時，美國希望（如果有的話）淡化每個國家獨特的民族認同。這些被佔領國家的邊界也毫無疑問。

馬裡蘭大學安瓦爾·薩達特和平與發展教授希布利·特爾哈米說：「在阿拉伯聯合大公國和卡達等國家，甚至沙烏地阿拉伯，人們擔心從長遠來看，伊拉克的徹底滅亡將導致伊拉克的徹底滅亡。伊朗面積是伊拉克的四倍，人口卻是伊拉克的近三倍。雖然它是伊斯蘭教國家，但它的人口和遺產是波斯人，而不是阿拉伯人；對阿拉伯國家來說，伊朗是“他們”，而不是“我們”。

特爾哈米說，當該地區的阿拉伯政權評估戰爭可能產生的結果時，“他們看到至少在很長一段時間內出現不穩定，最壞的情況是伊拉克國家的解體。”由於石油，這些擔憂對美國很重要。波斯灣的混亂將擾亂世界石油市場，進而擾亂世界經濟。伊朗影響力的大幅擴張也將違背西方在沙烏地阿拉伯、伊朗和戰後伊拉克之間平衡區域力量的目標。因此，隨著戰爭的塵埃散去，保持伊拉克的統一將突然成為美國的問題。如果庫德人在北部叛亂，如果伊朗什葉派政府試圖「收復」什葉派同胞居住的伊拉克南部地區，佔領國就必須做出回應——甚至派出美軍進行後續戰鬥。

第一年

「去納粹化」和「支爾格大會」。前佔領者表示，隨著時間的推移，佔領軍應該花更少的時間應對危機，而將更多的時間用於改善學校、醫院和住房等長期計畫。同時，伊拉克佔領者也必須啟動他們版本的「去納粹化」：找出並懲罰那些對舊政權的暴行負有個人責任的人，而不是對與前政府有聯繫的所有人進行紅色高棉式的清洗。根據薩達姆及其最親密同伙的遭遇，戰爭罪審判可能會開始。即使美國獨自進行了最初的入侵，佔領者也會為這些戰後措施尋求國際支持。

最初幾個月，佔領者還將開始伊拉克版的“支爾格大會”，即支持召開“大委員會”或大會，就像阿富汗人選舉過渡政府領導人的大會一樣。在這裡，佔領軍將面臨關於其在伊拉克境內目標的根本性決定。

一位美國外交官向我描述了一種選擇，即「適當的間隔」策略。美國將協助建立新的治理體系框架，然後儘快向其移交權力——無論新政權是否真正準備好實施控制。這或多或少是美國及其盟國在阿富汗採取的做法：一旦支爾格大會成立了臨時政府並且哈米德·卡爾扎伊就任總統，美國就很高興地採取行動，就好像這是一個真正的政府一樣。阿富汗局勢凸顯了這項戰略的矛盾之處。只有當美國決定不關心波將金政府的失誤和限制——例如無法鎮壓軍閥和民族地區紛爭時，它才會起作用。美國仍然關心阿富汗問題，因此阿富汗主權的假象與美國影響力的現實之間的緊張關係日益加劇。無論阿富汗的局勢多麼複雜，伊拉克的情況可能會變得更糟。原因很熟悉：一支龐大的地方軍隊——北方聯盟——在打擊塔利班的鬥爭中發揮了重要作用；卡爾札伊是一位天生的領袖。入侵本身就是一場準國際事件，而不僅僅是美國的事件。

另一個主要選擇是更接近美國在被佔領日本的政策：緩慢而徹底地努力改變基本的社會和文化價值觀，為可持續的民主做準備。日本的民主在許多方面都與標準的西方模式背道而馳，但即使是只有日本一半開放和自由的製度，對伊拉克來說也將是巨大的一步。日本的轉型是緩慢的。它需要對日本人的日常生活進行細緻的干預。美國佔領官員監督日本教室的教學內容。道格拉斯·麥克阿瑟的助手不僅重寫了勞動法，還起草了憲法本身。他們拆散了大莊園並重新分配了土地。要實現這項轉變需要付出與新政相當的努力。成千上萬的美國律師、經濟學家、工程師和行政人員花了數年時間制定和執行改革計畫。轉型並不是憑命令發生的。在伊拉克也不會。

約翰·道爾（John Dower）是麻省理工學院的歷史學教授，也是研究美國佔領日本的著名歷史學家。他的著作《擁抱失敗》於 2000 年榮獲普立茲非小說類小說獎。勝利的美國不僅擁有將自己的意志強加在日本的權力，在世界眼中，毫無疑問地擁有重塑軍國主義社會的權利。「亞洲每個國家都希望這樣做，」道爾說。 “世界上每個國家。”戰後的德國也是如此。如今缺乏國際支持是道爾強烈反對先發制人的攻擊的眾多原因之一。

石油和金錢。伊拉克可能成為未來的沙烏地阿拉伯。部分原因是其產量受到十年制裁的限制，主要是因為它從未像沙烏地阿拉伯那樣擁抱國際石油工業，因此它被認為擁有世界上最大的未開發儲量。沙烏地阿拉伯現在的石油出口量比伊拉克多得多——每天約 700 萬桶，而伊拉克則約 200 萬桶。但伊拉克的產量可能會迅速增加。

未來五年，世界能源市場的供需平衡預計將會改變。進口需求持續成長，中國和印度的成長速度甚至快於美國。世界上大部分地區的產量持平或下降（以歐佩克法令計算，歐佩克生產國的產量持平或下降）。波斯灣供應商的角色只會變得更重要；在海灣地區擁有兩家而不是一家大型供應商對消費者來說是一件好事。因此，在阿拉伯世界，美國討伐薩達姆的動機似乎不是出於對恐怖主義和大規模殺傷性武器的恐懼，而是出於保衛以色列的願望和對石油的渴望。

理想情況下，伊拉克能夠順利重返世界石油市場。產量將迅速增加，足以產生資金來重建伊拉克經濟和基礎設施，但產量將逐漸增加，足以防止沙烏地阿拉伯感到受到威脅並以可能擾亂市場的方式進行報復。國際石油公司，而不是佔領當局，將在這裡完成大部分工作。佔領者需要考慮什麼？首先，破壞的威脅將會變得更大，因為伊拉克的石油工業在阿拉伯世界更被視為西方消費者的便利而不是伊拉克的財富來源。由於許多油井位於庫德地區，庫德人的叛亂或不滿可能會使它們面臨危險。石油管道看似暴露無遺，但實際上並不是最有可能的目標。「管道總是會破裂，所以我們知道如何快速修復它們，」全球商業網絡的彼得·施瓦茨（Peter Schwartz）說，他曾擔任殼牌石油公司的顧問多年。風險最大的是海港碼頭和油井本身，那裡的石油被裝載到油輪中。海灣戰爭結束時，伊拉克軍隊放火燒毀了科威特90%的水井，並燒毀了數月之久。井口和終端是石油公司最精心保護的場所。

整體復甦前景面臨的另一個挑戰是伊拉克極為沉重的債務負擔。聯合國指示伊拉克為其在海灣戰爭期間對科威特造成的損失進行賠償。這筆債務和其他債務已經複合到該國無法償還的金額。估計各有不同，但 2000 億至 4000 億美元的範圍就說明了問題。

戰略與國際研究中心的軍事專家安東尼·科德斯曼表示：「因為薩達姆而讓伊拉克背負巨額債務和戰時賠款，這是一種道德和倫理上的懦弱行為。」心。 “我們必須向阿拉伯和伊斯蘭世界表明，我們不會以任何方式從我們的勝利中牟取暴利。我們必須說服世界免除過去的債務和賠償。”科德斯曼和其他人認為，作為政權更迭的一部分，美國必須承擔解決這個問題的責任。否則，伊拉克將陷入凡爾賽條約後魏瑪德國的境地：被無法支付的賠款壓垮。

這只是政權更迭的財務現實的一部分。海灣戰爭期間美國軍事行動的總成本約為 610 億美元。由於日本、沙烏地阿拉伯和其他同盟國的捐款，美國最終陷入了便利但尷尬的境地，大部分費用被償還。對伊拉克的攻擊至少會付出同樣的代價，而且全部都由我們承擔。再加上復甦援助的價格。甚至很難知道如何估算總成本。

合法性和單邊主義。美國戰爭黨的一個重要前提是，阿拉伯政府的抱怨和絕望不能被認真看待。沙烏地人可能會說他們反對攻擊；但他們可能會說他們反對攻擊。約旦人可以公開警告不要這樣做；但事實上，該地區的大多數政府都會很高興取消薩達姆的外卡。如果一些國家不歡迎這項結果，那麼一旦入侵成為既成事實，所有國家都會適應美國力量優勢的現實。至於歐洲人，人們認為他們在威脅評估方面的記錄很差。與美國不同的是，自二戰以來，歐洲並沒有真正對軍事問題的生死判斷負責，歐洲人往往會發牢騷和抱怨。美國戰爭倡議者表示，歐洲不願對抗薩達姆就像上一代不願承認蘇聯的威脅。歐洲人認為羅納德·雷根是個畜生，因為他稱蘇聯為「邪惡帝國」。根據這種觀點，他們認為喬治布希今天談論「邪惡軸心」是個傻瓜，同樣是錯誤的。

儘管如此，來自世界其他地區的支持仍然令人驚訝地感到欣慰。大多數美國人都被 9 月 11 日的聲援所感動——使館前的鮮花、《世界報》的驚人標題：“ NOUS SOMMES TOUS AMERICAINS ”。出於同樣的原因，外國人的仇恨也會令人驚訝地士氣低落。想想襲擊發生後巴勒斯坦難民營中歡呼雀躍的新聞片段，或者奧薩馬·本·拉登嘲笑他殺死了多少人的磁帶。從 1960 年代末到 1980 年代中期，美國很少求助於聯合國，因為聯合國經常成為反美言論的論壇。阿拉伯世界對美國的不滿導致了對美國出口產品的部分抵制，但到目前為止這還沒有太大影響。它也助長了自殺式恐怖分子的招募，這非常重要。

盟友的存在或缺席都會對佔領產生直接和長期的影響。無論外國士兵作為解放者一開始多麼受歡迎，但最終他們的受歡迎程度都會消失。如果這個不可避免的令人惱火的存在是不同國籍的，在聯合國旗幟下，而不是全是美國人，那就容易得多。如果這支部隊是講伊斯蘭教和阿拉伯語的，那就更好了。

佔領軍的面貌不僅在伊拉克的城市很重要，而且在其邊界也很重要。無論誰控制了伊拉克，都需要在其最脆弱的邊境——與伊朗接壤的長側翼——駐紮部隊，在1980年至1988年的兩伊戰爭中，至少有50萬名士兵喪生。伊朗人會注意到美國在邊境的任何存在。歐亞基金會的查爾斯·威廉·梅恩斯說：“作為佔領國，我們將對伊拉克國家的領土完整負責。” “這意味著我們將不得不將我們的軍隊轉移到與伊朗接壤的邊境。那時伊朗就成為我們永遠的敵人。”

長期後果將來自於發動一場除以色列外該地區所有國家都正式反對的戰爭。曾在沙烏地阿拉伯工作的顧問克里斯·桑德斯表示，除非美國能夠拉攏一些阿拉伯盟友，否則對伊拉克的襲擊「將實現原本不可能實現的目標——一個超越現實的地區反對派集團」。和觀點的差異阻礙了統一的阿拉伯集團的形成。桑德斯乾巴巴地補充道，“如果我是美國戰略思想家，我會認為這不符合我的利益。”

長遠來看

到目前為止，我們已經考慮了其缺點——公平地說，這是我在採訪中聽到的大部分內容。但也有一個明顯積極的主題，它來自戰黨中一些最忠誠的成員。他們再次聲稱，強迫政權更迭不僅會帶來負面的好處──消除威脅。它也將創造為伊拉克乃至整個阿拉伯世界帶來前所未有的可能性：開放市場體系中的穩定民主。

「這可能是開始改變阿拉伯世界面貌的絕佳機會，」前中央情報局局長、最明顯的戰爭倡導者之一詹姆斯·伍爾西告訴我。 “正如我們在德國所做的改變了中歐和東歐的面貌一樣，我們在這裡也得到了千載難逢的機會。”根據這種觀點，蘇聯帝國的垮台確實標誌著弗朗西斯·福山所說的「歷史的終結」：民主資本主義模式顯示了其相對於其他社會制度的優越性。該模型有許多局部變化；它帶來了調整問題；它也遇到阻力，例如 20 世紀 90 年代末的反全球化抗議活動。但它卻蔓延開來——穿過前蘇聯領土，穿過拉丁美洲和亞洲，除了悲慘的非洲和中東的伊斯蘭阿拉伯土地之外，幾乎無所不在。認為阿拉伯國家不想要民主的未來是非人性的。認為他們無能力做到這一點更糟。我們所需要的是第一個阿拉伯民主國家，而伊拉克正是這個地方。

「如果你只向前看，你就會發現這有多難，」伍爾西說。 “每個人都可以說，’哦，當然，你將使中東民主化。’”事實上，這就是我採訪過的大多數外交官、間諜和士兵的反應——“瘋狂的人的沉思，”一位英國官員表示。

伍爾西繼續闡述他的觀點：「但是，如果你看看我們和我們的盟友在二十世紀的三場世界大戰中所做的事情——兩場熱戰，一場冷戰——以及我們在間隙中所做的事情，我們已經取得了成就八十五年前，當我們參加第一次世界大戰時，當時有八到十個民主國家，現在大約有一百二十個，有些是自由的，有些是部分自由的。我們一路上做出的妥協，無論是與史達林、佛朗哥或皮諾切特結盟，我們都已經開始修復，他們的繼任政權是民主國家。

「撒哈拉以南非洲國家大約有一半是民主國家。二十多個非阿拉伯穆斯林國家中有一半。我們擁有白俄羅斯以外的整個歐洲，偶爾還有巴爾幹半島的部分地區。如果你回顧一下在更短的時間內發生的事情一個多世紀以來，讓阿拉伯世界和伊朗朝著同一個方向前進看起來就不那麼令人敬畏了，而是將世界雅典化了。

理查德·珀爾、國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德和其他人也提出了類似的前景。退休三星級將軍托馬斯·麥金納尼在去年夏天的參議院聽證會上表示，“我們的長期目標是在伊拉克建立一個民主政府……這將對該地區產生重大影響。”幾天后，在五角大廈的一次新聞發布會上，拉姆斯菲爾德反問道：「如果伊拉克與阿富汗類似，那不是一件美妙的事情嗎——如果一個壞政權被推翻，人民得到解放，食物可以進來，邊界可以開放，鎮壓可以停止，監獄可以開放嗎？

溫和地說，這種轉變願景並不是那些在中東擁有長期經驗的人的共識。克里斯桑德斯告訴我：“這與任何歷史背景都脫節了，就在法庭之外，這太可笑了。” “伊拉克沒有一個可以轉變為民主國家的社會。這並不意味著你不能建立機構並在其中安插傀儡。但這就像南越的實驗一樣有意義。”其他人也提出了類似的觀點。

伍爾西和他的盟友可能會因為對戰爭可能走向何方缺乏悲劇性的想像而受到批評，但至少他們意識到戰爭會走向某個地方。如果他們的結論比我採訪過的大多數人更樂觀，他們確實會看到美國對伊拉克的介入將會是密切的、長期的。

在有關自然世界的流行著作中，對複雜系統的微小幹擾可能會產生不可預測的巨大影響，這已成為一種陳腔濫調。民族世界也許不像自然世界那麼複雜，但它確實有帶來巨大驚喜的潛力。僅列舉伊拉克戰爭的可預見影響就顯示其影響將持續數十年。如果我們從過去的戰爭來看，戰爭開始時我們無法想像的影響將被證明是最重要的。

關於作者

詹姆斯法洛斯 (James Fallows)是《大西洋月刊》的特約撰稿人，也是電子報《突發新聞》的作者。

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